黨的基本路線是黨和國(guó)家的生命線。黨的十一屆三中全會(huì)作出了把黨和國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策，隨后我們黨又旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，從而形成和確立了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線。把堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則同堅(jiān)持改革開放結(jié)合起來，是堅(jiān)持黨的基本路線的關(guān)鍵所在，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的根本要求。

把堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則同堅(jiān)持改革開放結(jié)合起來，首先在于二者在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中缺一不可、不能偏廢。四項(xiàng)基本原則是立國(guó)之本，是我們黨、我們國(guó)家生存發(fā)展的政治基石。只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路才能發(fā)展中國(guó)。人民民主專政是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整，維護(hù)政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)保障。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、政治有序的組織保證。馬克思列寧主義、思想是黨和國(guó)家的指導(dǎo)思想，是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的思想基礎(chǔ)。離開四項(xiàng)基本原則，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)就沒有根基，就會(huì)迷失方向。改革開放是強(qiáng)國(guó)之路，是我們黨、我們國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的活力源泉。改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命，極大地調(diào)動(dòng)了億萬人民的積極性，使我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。事實(shí)雄辯地證明，改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。

把堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則同堅(jiān)持改革開放結(jié)合起來，根本在于二者在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中相互貫通、相互依存。中國(guó)特色社會(huì)主義之所以具有蓬勃的生命力，就在于它是實(shí)行改革開放的社會(huì)主義；我國(guó)改革開放之所以能夠健康發(fā)展，就在于它是有利于鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的改革開放。在改革開放的歷史進(jìn)程中，我們黨既以四項(xiàng)基本原則保證改革開放的正確方向，又通過改革開放賦予四項(xiàng)基本原則新的時(shí)代內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)基本點(diǎn)的相互促進(jìn)、相得益彰。改革開放是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，從根本上保證了改革開放的正確方向。改革開放促使我們黨不斷探索和回答什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等問題，在新的時(shí)代條件下賦予四項(xiàng)基本原則新的內(nèi)涵。

把堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則同堅(jiān)持改革開放結(jié)合起來，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路越走越寬廣的根本保障。在建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的過程中，我們黨教育和引導(dǎo)全黨全國(guó)各族人民深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開放的辯證關(guān)系和重大意義，在改革開放的實(shí)踐中堅(jiān)持和深化這一結(jié)合，使改革開放取得了歷史性成就，使中國(guó)特色社會(huì)主義道路越走越寬廣。堅(jiān)持兩個(gè)基本點(diǎn)的結(jié)合，我們黨徹底否定“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的錯(cuò)誤理論和實(shí)踐，同時(shí)堅(jiān)決抵制全盤否定同志和思想的錯(cuò)誤思潮，維護(hù)政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定，保證了改革開放在正確道路上闊步前進(jìn)；堅(jiān)持兩個(gè)基本點(diǎn)的結(jié)合，我們黨在國(guó)內(nèi)外政治風(fēng)波、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等嚴(yán)峻考驗(yàn)面前，捍衛(wèi)中國(guó)特色社會(huì)主義，創(chuàng)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制，開創(chuàng)全面開放新局面，引領(lǐng)改革開放航船繼續(xù)前進(jìn)；堅(jiān)持兩個(gè)基本點(diǎn)的結(jié)合，我們黨堅(jiān)持以人為本，著力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，在全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)踐中堅(jiān)定不移地把改革開放偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)，使中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展前景更為廣闊。

把堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則同堅(jiān)持改革開放結(jié)合起來，必須統(tǒng)一于發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐。把堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則同堅(jiān)持改革開放結(jié)合起來，是具體的、歷史的，是在探索和回答重大理論和實(shí)際問題中體現(xiàn)出來的，是在調(diào)整和制定相關(guān)的方針、政策、制度中體現(xiàn)出來的。隨著改革開放的不斷深入和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展變化，我們還會(huì)不斷遇到新的重大理論和實(shí)際問題。這就要求我們堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，把兩個(gè)基本點(diǎn)的結(jié)合體現(xiàn)于發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中，體現(xiàn)在理論創(chuàng)新和方針、政策、制度的調(diào)整和制定中，不斷解決在前進(jìn)道路上遇到的重大理論和實(shí)際問題，不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。

國(guó)防大學(xué)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想研究中心

黨的基本路線是黨和國(guó)家的生命線。黨的十一屆三中全會(huì)作出了把黨和國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策，隨后我們黨又旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，從而形成和確立了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線。把堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則同堅(jiān)持改革開放結(jié)合起來，是堅(jiān)持黨的基本路線的關(guān)鍵所在，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的根本要求。

把堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則同堅(jiān)持改革開放結(jié)合起來，首先在于二者在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中缺一不可、不能偏廢。四項(xiàng)基本原則是立國(guó)之本，是我們黨、我們國(guó)家生存發(fā)展的政治基石。只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路才能發(fā)展中國(guó)。人民民主專政是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整，維護(hù)政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)保障。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、政治有序的組織保證。馬克思列寧主義、思想是黨和國(guó)家的指導(dǎo)思想，是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的思想基礎(chǔ)。離開四項(xiàng)基本原則，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)就沒有根基，就會(huì)迷失方向。改革開放是強(qiáng)國(guó)之路，是我們黨、我們國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的活力源泉。改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命，極大地調(diào)動(dòng)了億萬人民的積極性，使我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。事實(shí)雄辯地證明，改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。

把堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則同堅(jiān)持改革開放結(jié)合起來，根本在于二者在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中相互貫通、相互依存。中國(guó)特色社會(huì)主義之所以具有蓬勃的生命力，就在于它是實(shí)行改革開放的社會(huì)主義；我國(guó)改革開放之所以能夠健康發(fā)展，就在于它是有利于鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的改革開放。在改革開放的歷史進(jìn)程中，我們黨既以四項(xiàng)基本原則保證改革開放的正確方向，又通過改革開放賦予四項(xiàng)基本原則新的時(shí)代內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)基本點(diǎn)的相互促進(jìn)、相得益彰。改革開放是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，從根本上保證了改革開放的正確方向。改革開放促使我們黨不斷探索和回答什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等問題，在新的時(shí)代條件下賦予四項(xiàng)基本原則新的內(nèi)涵。

把堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則同堅(jiān)持改革開放結(jié)合起來，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路越走越寬廣的根本保障。在建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的過程中，我們黨教育和引導(dǎo)全黨全國(guó)各族人民深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開放的辯證關(guān)系和重大意義，在改革開放的實(shí)踐中堅(jiān)持和深化這一結(jié)合，使改革開放取得了歷史性成就，使中國(guó)特色社會(huì)主義道路越走越寬廣。堅(jiān)持兩個(gè)基本點(diǎn)的結(jié)合，我們黨徹底否定“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的錯(cuò)誤理論和實(shí)踐，同時(shí)堅(jiān)決抵制全盤否定同志和思想的錯(cuò)誤思潮，維護(hù)政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定，保證了改革開放在正確道路上闊步前進(jìn)；堅(jiān)持兩個(gè)基本點(diǎn)的結(jié)合，我們黨在國(guó)內(nèi)外政治風(fēng)波、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等嚴(yán)峻考驗(yàn)面前，捍衛(wèi)中國(guó)特色社會(huì)主義，創(chuàng)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制，開創(chuàng)全面開放新局面，引領(lǐng)改革開放航船繼續(xù)前進(jìn)；堅(jiān)持兩個(gè)基本點(diǎn)的結(jié)合，我們黨堅(jiān)持以人為本，著力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，在全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)踐中堅(jiān)定不移地把改革開放偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)，使中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展前景更為廣闊。

把堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則同堅(jiān)持改革開放結(jié)合起來，必須統(tǒng)一于發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐。把堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則同堅(jiān)持改革開放結(jié)合起來，是具體的、歷史的，是在探索和回答重大理論和實(shí)際問題中體現(xiàn)出來的，是在調(diào)整和制定相關(guān)的方針、政策、制度中體現(xiàn)出來的。隨著改革開放的不斷深入和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展變化，我們還會(huì)不斷遇到新的重大理論和實(shí)際問題。這就要求我們堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，把兩個(gè)基本點(diǎn)的結(jié)合體現(xiàn)于發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中，體現(xiàn)在理論創(chuàng)新和方針、政策、制度的調(diào)整和制定中，不斷解決在前進(jìn)道路上遇到的重大理論和實(shí)際問題，不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。

本文作者：曾保根工作單位：廣東韶關(guān)學(xué)院

恪守民主化與法制化相結(jié)合的立法原則

在立法過程中，“體現(xiàn)人民意志、貫徹民主精神”是立法的精髓，它有助于保障權(quán)力機(jī)關(guān)通過立法權(quán)將有限的國(guó)家資源在社會(huì)各群體之間公平正義地進(jìn)行配置?；竟卜?wù)均等化直接關(guān)系到全國(guó)中低階層民眾和弱勢(shì)群體的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，對(duì)該領(lǐng)域進(jìn)行立法應(yīng)該更多地重視上述群體的利益表達(dá)和聚合。所謂法制化原則是指將基本公共服務(wù)均等化這項(xiàng)偉大民生工程從政策方針層面上升到法律層面，通過建立健全《基本公共服務(wù)均等化法》這項(xiàng)法律，明確規(guī)范基本公共服務(wù)體制和機(jī)制，明確規(guī)范和界定各級(jí)政府基本公共服務(wù)的職責(zé)分工，使基本公共服務(wù)均等化供給這項(xiàng)活動(dòng)由專門法律制度來確認(rèn)、調(diào)整、規(guī)范和保護(hù)，從而促使各級(jí)服務(wù)主體能夠?yàn)槿w公民提供均等化的基本公共服務(wù)。當(dāng)前我國(guó)基本公共服務(wù)均等化主要通過黨和國(guó)家的政策方針來驅(qū)動(dòng)，但是這種驅(qū)動(dòng)力是一種軟約束動(dòng)力，剛性約束機(jī)制明顯不強(qiáng)，在全國(guó)尚未出臺(tái)相應(yīng)均等化標(biāo)準(zhǔn)的情況下，出現(xiàn)了針對(duì)不同地區(qū)以及不同人群的、形形色色的均等化標(biāo)準(zhǔn)。黨和國(guó)家倡導(dǎo)各省市根據(jù)自省財(cái)政能力“因地制宜”地制定符合省情的均等化標(biāo)準(zhǔn)，這恰恰是造成全國(guó)地區(qū)間非均等化的重要原因之一。所以，進(jìn)行基本公共服務(wù)均等化立法應(yīng)該遵循民主化與法制化相結(jié)合的原則。從一定程度上講，基本公共服務(wù)均等化立法是一項(xiàng)扶貧性立法，要使這項(xiàng)扶貧性立法切實(shí)起到扶貧效應(yīng)，必須盡可能將貧困群體的代表吸納到立法過程中來；退而求其次，至少要有非常暢通的利益表達(dá)渠道和途徑，切實(shí)保障參與該項(xiàng)立法的代表能夠傾聽貧困人群的心聲和意愿，而且能夠切實(shí)地將貧困人口和弱勢(shì)群體的服務(wù)需求意愿輸送到政府政策議程，從而保證立法主體和立法內(nèi)容的民主化。同時(shí)，要通過立法形式將基本公共服務(wù)均等化的相關(guān)事項(xiàng)納入到法制軌道，使其成為權(quán)威性的、剛性的強(qiáng)制驅(qū)動(dòng)力，而并非依靠各級(jí)地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)的愛心或善心這些軟約束力來推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。不然，又將出現(xiàn)形形色色、各式各樣的區(qū)域化或局部性的基本公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)，從而造成事實(shí)上的非均等化現(xiàn)象。

恪守科學(xué)化與公正性相結(jié)合的立法原則

所謂科學(xué)化原則是指對(duì)基本公共服務(wù)均等化相關(guān)內(nèi)容的規(guī)范和調(diào)整要科學(xué)合理，要符合國(guó)情，要量力而行。很多學(xué)者非常期望我國(guó)基本公共服務(wù)均等化能夠像加拿大、澳大利亞、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家那樣，不僅奢望基本公共服務(wù)實(shí)行全民覆蓋，而且設(shè)想均等化標(biāo)準(zhǔn)能達(dá)到一個(gè)相當(dāng)高的程度。事實(shí)上，這些想法在短期內(nèi)是不切實(shí)際的。應(yīng)該這么說，基本公共服務(wù)均等化應(yīng)該與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度緊密地聯(lián)系在一起，超越當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和發(fā)展程度而提出超前性的均等化目標(biāo)，只會(huì)有害無益?；竟卜?wù)均等化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的過程，它在不同的社會(huì)發(fā)展階段有著不同的均等化目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，人們對(duì)基本公共服務(wù)的需求將會(huì)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及人民生活水平的提高而發(fā)生變化，劉尚希教授等人曾經(jīng)指出：“基本公共服務(wù)隨著人們公共需求層次的提高而不斷發(fā)展變化，基于一些高層次需求所提供的公共服務(wù)將會(huì)逐步成為基本公共服務(wù)?！保?］所謂公正性原則是指基本公共服務(wù)均等化的受益對(duì)象應(yīng)該是全國(guó)所有的合法公民，均等化的內(nèi)容應(yīng)該具有完全充分的開放性，任何人的受益機(jī)會(huì)都是平等的。正如李善峰所言：“一個(gè)國(guó)家的公民無論居住在哪個(gè)地方，都有平等享受國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)的權(quán)利?！保?］雖然基本公共服務(wù)均等化主要是為國(guó)內(nèi)中下社會(huì)階層而出臺(tái)的惠民性政策，是國(guó)家社會(huì)資源再分配的一種必要手段，但是這并不表示富人階層就不能享受均等化的基本公共服務(wù)。毫無疑問，他們也擁有這項(xiàng)合法權(quán)益，他們可以依法享有；當(dāng)然，他們也可以主動(dòng)放棄享受該項(xiàng)權(quán)益，可以通過購(gòu)買方式享受超越基本公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)之上的更好的公共服務(wù)?？茖W(xué)化與公正性相結(jié)合的立法原則要求我國(guó)在進(jìn)行基本公共服務(wù)均等化立法的過程中，既要重點(diǎn)考慮均等化的范圍與標(biāo)準(zhǔn)，做到“盡力而為”，同時(shí)，又千萬不能脫離我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度而提出一些好高騖遠(yuǎn)的均等化目標(biāo)，要做到“量力而行”。但是有一點(diǎn)必須警惕，各級(jí)政府絕對(duì)不能以所謂的人口多、底子薄等“客觀國(guó)情”為借口，從而推卸基本公共服務(wù)均等化供給的政府責(zé)任。總而言之，我國(guó)進(jìn)行基本公共服務(wù)均等化立法應(yīng)該在恪守科學(xué)化的前提下，同樣應(yīng)該遵循公正性原則。雖然近幾年我國(guó)基本公共服務(wù)均等化取得了長(zhǎng)足發(fā)展，不僅在全國(guó)范圍內(nèi)推行了免費(fèi)的義務(wù)教育，而且極大地提高了基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率。但是我們也應(yīng)該理性地意識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)基本公共服務(wù)均等化道路困難重重、任重道遠(yuǎn)。像城鄉(xiāng)最低生活保障制度更多地屬于一種象征形式，不僅其覆蓋率非常低，而且補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也非常低。這嚴(yán)重違背了公正性原則。

恪守集中化與分權(quán)化相結(jié)合的立法原則

黨的基本路線是黨和國(guó)家的生命線。黨的十一屆三中全會(huì)作出了把黨和國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策，隨后我們黨又旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，從而形成和確立了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線。把堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則同堅(jiān)持改革開放結(jié)合起來，是堅(jiān)持黨的基本路線的關(guān)鍵所在，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的根本要求。

把堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則同堅(jiān)持改革開放結(jié)合起來，首先在于二者在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中缺一不可、不能偏廢。四項(xiàng)基本原則是立國(guó)之本，是我們黨、我們國(guó)家生存發(fā)展的政治基石。只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路才能發(fā)展中國(guó)。人民民主專政是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整，維護(hù)政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)保障。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、政治有序的組織保證。馬克思列寧主義、思想是黨和國(guó)家的指導(dǎo)思想，是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的思想基礎(chǔ)。離開四項(xiàng)基本原則，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)就沒有根基，就會(huì)迷失方向。改革開放是強(qiáng)國(guó)之路，是我們黨、我們國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的活力源泉。改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命，極大地調(diào)動(dòng)了億萬人民的積極性，使我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。事實(shí)雄辯地證明，改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。

把堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則同堅(jiān)持改革開放結(jié)合起來，根本在于二者在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中相互貫通、相互依存。中國(guó)特色社會(huì)主義之所以具有蓬勃的生命力，就在于它是實(shí)行改革開放的社會(huì)主義；我國(guó)改革開放之所以能夠健康發(fā)展，就在于它是有利于鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的改革開放。在改革開放的歷史進(jìn)程中，我們黨既以四項(xiàng)基本原則保證改革開放的正確方向，又通過改革開放賦予四項(xiàng)基本原則新的時(shí)代內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)基本點(diǎn)的相互促進(jìn)、相得益彰。改革開放是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，從根本上保證了改革開放的正確方向。改革開放促使我們黨不斷探索和回答什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等問題，在新的時(shí)代條件下賦予四項(xiàng)基本原則新的內(nèi)涵。

把堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則同堅(jiān)持改革開放結(jié)合起來，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路越走越寬廣的根本保障。在建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的過程中，我們黨教育和引導(dǎo)全黨全國(guó)各族人民深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開放的辯證關(guān)系和重大意義，在改革開放的實(shí)踐中堅(jiān)持和深化這一結(jié)合，使改革開放取得了歷史性成就，使中國(guó)特色社會(huì)主義道路越走越寬廣。堅(jiān)持兩個(gè)基本點(diǎn)的結(jié)合，我們黨徹底否定“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的錯(cuò)誤理論和實(shí)踐，同時(shí)堅(jiān)決抵制全盤否定同志和思想的錯(cuò)誤思潮，維護(hù)政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定，保證了改革開放在正確道路上闊步前進(jìn)；堅(jiān)持兩個(gè)基本點(diǎn)的結(jié)合，我們黨在國(guó)內(nèi)外政治風(fēng)波、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等嚴(yán)峻考驗(yàn)面前，捍衛(wèi)中國(guó)特色社會(huì)主義，創(chuàng)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制，開創(chuàng)全面開放新局面，引領(lǐng)改革開放航船繼續(xù)前進(jìn)；堅(jiān)持兩個(gè)基本點(diǎn)的結(jié)合，我們黨堅(jiān)持以人為本，著力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，在全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)踐中堅(jiān)定不移地把改革開放偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)，使中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展前景更為廣闊。

把堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則同堅(jiān)持改革開放結(jié)合起來，必須統(tǒng)一于發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐。把堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則同堅(jiān)持改革開放結(jié)合起來，是具體的、歷史的，是在探索和回答重大理論和實(shí)際問題中體現(xiàn)出來的，是在調(diào)整和制定相關(guān)的方針、政策、制度中體現(xiàn)出來的。隨著改革開放的不斷深入和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展變化，我們還會(huì)不斷遇到新的重大理論和實(shí)際問題。這就要求我們堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，把兩個(gè)基本點(diǎn)的結(jié)合體現(xiàn)于發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中，體現(xiàn)在理論創(chuàng)新和方針、政策、制度的調(diào)整和制定中，不斷解決在前進(jìn)道路上遇到的重大理論和實(shí)際問題，不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。

摘要：筆者認(rèn)為，每個(gè)企業(yè)在建立貨幣資金內(nèi)部控制時(shí)都應(yīng)當(dāng)遵守合法并符合實(shí)際的原則、成本效益原則、不相容職務(wù)相分離原則以及制衡原則。

關(guān)鍵詞：貨幣資金；內(nèi)部控制；建立原則

一、合法并符合實(shí)際原則

每一個(gè)企業(yè)都必須依法建立貨幣資金內(nèi)部控制。首先，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《公司法》或《企業(yè)法》規(guī)定的公司或企業(yè)的組織架構(gòu)及其職權(quán)分工，制定貨幣資金內(nèi)部控制。因?yàn)閮?nèi)部控制是建立在職責(zé)分工的基礎(chǔ)之上的。分工、授權(quán)、審批、制衡等內(nèi)部控制的基本方法都與企業(yè)的組織架構(gòu)及其職責(zé)分工密切相關(guān)。任何企業(yè)在建立貨幣資金的內(nèi)部控制，設(shè)計(jì)控制方法、措施、途徑和手段等方面，都必須在《公司法》或《企業(yè)法》規(guī)定的公司或企業(yè)的組織架構(gòu)及其職權(quán)分工的框架內(nèi)進(jìn)行，不得違反這些法律的規(guī)定。其次，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《會(huì)計(jì)法》所確定的內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督原則，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員的設(shè)置與職責(zé)配置要求，特別是對(duì)出納員不得兼管稽核、會(huì)計(jì)檔案保管和收入、費(fèi)用、債券、債務(wù)賬目的登記工作的規(guī)定，設(shè)計(jì)企業(yè)的貨幣資金內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制是單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的主要形式和內(nèi)容。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員配備與及時(shí)建立內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，也是貫徹執(zhí)行內(nèi)部控制原則與措施的重要保證?！稌?huì)計(jì)法》對(duì)出納員職責(zé)的特別規(guī)定更是貨幣資金內(nèi)部控制設(shè)計(jì)和運(yùn)行應(yīng)予特別遵循的要求。再次，應(yīng)根據(jù)財(cái)政部的《貨幣資金內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》建立和運(yùn)行企業(yè)的貨幣資金內(nèi)部控制。2001年財(cái)政部頒布的《貨幣資金內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》詳細(xì)規(guī)定了單位建立貨幣資金內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的原則、應(yīng)采取的基本措施和應(yīng)具有的基本方法，是企業(yè)建立自身貨幣資金內(nèi)部控制的直接法律依據(jù)。任何企業(yè)建立自己的貨幣資金內(nèi)部控制，都應(yīng)當(dāng)遵循這一規(guī)定，并應(yīng)在此規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的實(shí)際情況，將該規(guī)范的要求予以具體化和完善化。最后，應(yīng)根據(jù)《現(xiàn)金管理暫行條例》、銀行各項(xiàng)結(jié)算紀(jì)律與規(guī)定，國(guó)家《審計(jì)法》、《內(nèi)部審計(jì)條例》、《國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)規(guī)定》等國(guó)家其它有關(guān)法律、法規(guī)的要求，建立企業(yè)的貨幣資金內(nèi)部控制制度，保證這些法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，同時(shí)優(yōu)化貨幣資金內(nèi)部控制的運(yùn)行環(huán)境。

每一個(gè)企業(yè)的具體情況都是不相同的，國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度不可能為每一個(gè)企業(yè)制定一套切實(shí)有效的內(nèi)部控制制度。因此，要使企業(yè)制定的內(nèi)部控制制度可行并有效地發(fā)揮作用，每一個(gè)企業(yè)還必須根據(jù)本企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、組織形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)特點(diǎn)和管理要求，建立貨幣資金內(nèi)部控制制度，并根據(jù)這些情況的發(fā)展變化對(duì)貨幣資金內(nèi)部控制制度不斷地加以完善和發(fā)展。比如，規(guī)模較小的企業(yè)，就不可能有較細(xì)致的分工，就不能設(shè)置較大規(guī)模的內(nèi)部控制；業(yè)務(wù)復(fù)雜、包括較多不確定性因素的企業(yè)，內(nèi)部控制的規(guī)模就應(yīng)盡可能大些。

二、成本效益原則

【摘要】筆者認(rèn)為，每個(gè)企業(yè)在建立貨幣資金內(nèi)部控制時(shí)都應(yīng)當(dāng)遵守合法并符合實(shí)際的原則、成本效益原則、不相容職務(wù)相分離原則以及制衡原則。

【關(guān)鍵詞】貨幣資金；內(nèi)部控制；建立原則

一、合法并符合實(shí)際原則

每一個(gè)企業(yè)都必須依法建立貨幣資金內(nèi)部控制。首先，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《公司法》或《企業(yè)法》規(guī)定的公司或企業(yè)的組織架構(gòu)及其職權(quán)分工，制定貨幣資金內(nèi)部控制。因?yàn)閮?nèi)部控制是建立在職責(zé)分工的基礎(chǔ)之上的。分工、授權(quán)、審批、制衡等內(nèi)部控制的基本方法都與企業(yè)的組織架構(gòu)及其職責(zé)分工密切相關(guān)。任何企業(yè)在建立貨幣資金的內(nèi)部控制，設(shè)計(jì)控制方法、措施、途徑和手段等方面，都必須在《公司法》或《企業(yè)法》規(guī)定的公司或企業(yè)的組織架構(gòu)及其職權(quán)分工的框架內(nèi)進(jìn)行，不得違反這些法律的規(guī)定。其次，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《會(huì)計(jì)法》所確定的內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督原則，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員的設(shè)置與職責(zé)配置要求，特別是對(duì)出納員不得兼管稽核、會(huì)計(jì)檔案保管和收入、費(fèi)用、債券、債務(wù)賬目的登記工作的規(guī)定，設(shè)計(jì)企業(yè)的貨幣資金內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制是單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的主要形式和內(nèi)容。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員配備與及時(shí)建立內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，也是貫徹執(zhí)行內(nèi)部控制原則與措施的重要保證。《會(huì)計(jì)法》對(duì)出納員職責(zé)的特別規(guī)定更是貨幣資金內(nèi)部控制設(shè)計(jì)和運(yùn)行應(yīng)予特別遵循的要求。再次，應(yīng)根據(jù)財(cái)政部的《貨幣資金內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》建立和運(yùn)行企業(yè)的貨幣資金內(nèi)部控制。2001年財(cái)政部頒布的《貨幣資金內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》詳細(xì)規(guī)定了單位建立貨幣資金內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的原則、應(yīng)采取的基本措施和應(yīng)具有的基本方法，是企業(yè)建立自身貨幣資金內(nèi)部控制的直接法律依據(jù)。任何企業(yè)建立自己的貨幣資金內(nèi)部控制，都應(yīng)當(dāng)遵循這一規(guī)定，并應(yīng)在此規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的實(shí)際情況，將該規(guī)范的要求予以具體化和完善化。最后，應(yīng)根據(jù)《現(xiàn)金管理暫行條例》、銀行各項(xiàng)結(jié)算紀(jì)律與規(guī)定，國(guó)家《審計(jì)法》、《內(nèi)部審計(jì)條例》、《國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)規(guī)定》等國(guó)家其它有關(guān)法律、法規(guī)的要求，建立企業(yè)的貨幣資金內(nèi)部控制制度，保證這些法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，同時(shí)優(yōu)化貨幣資金內(nèi)部控制的運(yùn)行環(huán)境。

每一個(gè)企業(yè)的具體情況都是不相同的，國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度不可能為每一個(gè)企業(yè)制定一套切實(shí)有效的內(nèi)部控制制度。因此，要使企業(yè)制定的內(nèi)部控制制度可行并有效地發(fā)揮作用，每一個(gè)企業(yè)還必須根據(jù)本企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、組織形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)特點(diǎn)和管理要求，建立貨幣資金內(nèi)部控制制度，并根據(jù)這些情況的發(fā)展變化對(duì)貨幣資金內(nèi)部控制制度不斷地加以完善和發(fā)展。比如，規(guī)模較小的企業(yè)，就不可能有較細(xì)致的分工，就不能設(shè)置較大規(guī)模的內(nèi)部控制；業(yè)務(wù)復(fù)雜、包括較多不確定性因素的企業(yè)，內(nèi)部控制的規(guī)模就應(yīng)盡可能大些。

二、成本效益原則

縣委深入學(xué)習(xí)貫徹中央公布的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用責(zé)任追究方法（試行）等四項(xiàng)干部監(jiān)督制度，今天召開全縣學(xué)習(xí)干部監(jiān)督四項(xiàng)制度演講會(huì)。進(jìn)一步匡正選人用人風(fēng)氣、提高選人用人公信度的重要舉措。剛才，市委組織部干部監(jiān)督科科長(zhǎng)王珣同志，為我作了一個(gè)非常好的輔導(dǎo)演講，這對(duì)我系統(tǒng)學(xué)習(xí)掌握四項(xiàng)監(jiān)督制度、規(guī)范選人用人權(quán)、推進(jìn)干部人事制度改革具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性，大家一定要深刻領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真消化，今后的工作中全面貫徹落實(shí)。下面，就學(xué)習(xí)貫徹四項(xiàng)監(jiān)督制度講四點(diǎn)意見。

一、確保思想認(rèn)識(shí)到位，認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)宣傳。

為進(jìn)一步營(yíng)造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境，中央公布的四個(gè)監(jiān)督方法以更加嚴(yán)格的制度監(jiān)督選人用人行為、約束選人用人權(quán)力。提高選人用人公信度提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保證。抓好四項(xiàng)制度的學(xué)習(xí)宣傳，確保制度真正落到實(shí)處的前提和基礎(chǔ)。要按照“領(lǐng)導(dǎo)干部熟知、組工干部精通、黨員干部知曉、人民群眾了解”要求，努力構(gòu)建學(xué)習(xí)宣傳四項(xiàng)制度的長(zhǎng)效機(jī)制。一是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)。要以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手”為重點(diǎn)，把四項(xiàng)監(jiān)督制度列入中心組理論學(xué)習(xí)、干部培訓(xùn)主題班次、干部談心變?cè)挄?huì)、民主生活會(huì)的重要內(nèi)容，通過以會(huì)代訓(xùn)、專題輔導(dǎo)講座、典型案例剖析等方式，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，自覺維護(hù)制度。二是組工干部要深入學(xué)。組工干部是參與干部選拔任用工作的主體，只有精通四項(xiàng)干部監(jiān)督制度，才干保證干部選拔任用過程的質(zhì)量。組織部門要把“四項(xiàng)監(jiān)督制度”作為組工干部練好業(yè)務(wù)基本功的重要教材，逐章逐條逐款地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，確保每名組工干部都能夠深刻理解掌握制度精神，掌握精神實(shí)質(zhì)，熟悉制度規(guī)定，精通實(shí)踐操作，做到熟記于心、運(yùn)用自如，執(zhí)行不出差錯(cuò)。三是干部群眾要廣泛學(xué)。干部群眾是監(jiān)督的主體，只有讓干部群眾了解四項(xiàng)監(jiān)督制度，才干正確引導(dǎo)干部群眾在干部選拔任用過程中發(fā)揮監(jiān)督作用，形成監(jiān)督合力，選人用人上的不正之風(fēng)就能得到匡正。紀(jì)委、組織、宣傳等部門要通力配合，通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、遠(yuǎn)程教育平臺(tái)等媒體，廣泛宣傳《干部任用條例》基本精神、四項(xiàng)監(jiān)督制度的重要意義和主要內(nèi)容，調(diào)動(dòng)廣大干部群眾參與和監(jiān)督干部選拔任用工作積極性，全縣上下營(yíng)造良好的輿論氛圍?？h委組織部將于7月底對(duì)各級(jí)干部掌握四項(xiàng)監(jiān)督制度等干部工作政策法規(guī)的情況進(jìn)行一次測(cè)試，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、紀(jì)檢、組織人事干部作為測(cè)試的重點(diǎn)對(duì)象，測(cè)試結(jié)果在全縣進(jìn)行通報(bào)。

二、確保貫徹落實(shí)到位，明確職責(zé)要求。

不只僅是組織部門的工作，干部選拔任用工作是個(gè)系統(tǒng)工程。更需要各個(gè)層面、各級(jí)干部的共同參與。四項(xiàng)監(jiān)督制度作出的規(guī)定，都是硬要求，都是高壓線和紅線，必需嚴(yán)格執(zhí)行、堅(jiān)決遵守。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要結(jié)合加強(qiáng)思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真貫徹民主集中制，堅(jiān)持重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用“三重一大”事項(xiàng)集體研究、會(huì)議決定，黨政“一把手”用人問題不得家長(zhǎng)制，不得個(gè)人說了算，防止個(gè)人獨(dú)斷專行和決策失誤。當(dāng)前，局部領(lǐng)導(dǎo)干部中還存在一種思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為本單位本部門下屬站、院、所、事業(yè)單位管理任用的干部沒有職級(jí)，按不按順序無所謂。這里，重申，各級(jí)各部門無論是向組織部門推薦干部，還是決定本級(jí)管理干部的任免，都是干部選拔任用工作的重要局部，同樣適用《責(zé)任追究方法》各級(jí)黨委（黨組）一定要堅(jiān)持干部選拔任用規(guī)范，堅(jiān)持干部選拔任用工作的基本原則，堅(jiān)持民主推薦、組織考察、黨委（黨組）集體討論決定等干部選拔任用工作基本順序。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要本著對(duì)黨忠誠(chéng)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，敢于堅(jiān)持原則，實(shí)事求是客觀公正地評(píng)價(jià)干部，負(fù)責(zé)任地推薦干部。對(duì)會(huì)議集體形成的干部任免決定，要嚴(yán)肅地遵守和服從，堅(jiān)決反對(duì)會(huì)議研究時(shí)不發(fā)表意見，形成決定后無原則亂說，隨心所欲小道消息。針對(duì)社會(huì)上一些人對(duì)干部選拔任用工作情況不了解、認(rèn)識(shí)不到位的要適時(shí)宣傳干部任用的政策，介紹一些正面的情況，堅(jiān)決反對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在小道消息、不良言論面前隨波逐流、隨聲附和。組織部門要嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用的規(guī)定和程序，該向上級(jí)報(bào)告的事項(xiàng)要及時(shí)報(bào)告，對(duì)干部選拔任用進(jìn)行全程記實(shí)；要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，以德為先的用人?guī)范，注重干部品行和個(gè)人實(shí)績(jī)，讓實(shí)干的人有位置、老實(shí)人不吃虧。要根據(jù)新形勢(shì)新要求，探索建立既管當(dāng)前，又管長(zhǎng)遠(yuǎn)的干部選拔任用機(jī)制，不時(shí)提高干部選拔任用工作水平。干部監(jiān)督上，既要注重發(fā)揮組織部門監(jiān)督作用，又要建立網(wǎng)絡(luò)、信訪、電話三位一體的舉報(bào)體系，對(duì)干部群眾反映的問題，要及時(shí)調(diào)查核實(shí)，并將調(diào)查處理結(jié)果向舉報(bào)人書面反饋。紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，配合組織部門加強(qiáng)監(jiān)督。對(duì)于需要做出處置的問題，要積極組織力量，配合組織部門研究提出處置建議方案；對(duì)作出責(zé)任追究決定后的相關(guān)事宜，要依照規(guī)定與組織部門協(xié)商辦理。受理舉報(bào)、查辦案件等工作中發(fā)現(xiàn)的違反干部選拔任用工作規(guī)定的問題，要依照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真調(diào)查處理，加大對(duì)干部選拔任用工作中違規(guī)違紀(jì)行為的查處力度。參與考察的干部要認(rèn)真執(zhí)行《干部任用條例》和四項(xiàng)監(jiān)督制度相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格遵守組織人事紀(jì)律，堅(jiān)持原則，公道正派。要嚴(yán)格考察工作的順序要求，實(shí)事求是地反映考察對(duì)象的民主推薦、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話等情況，客觀公正、準(zhǔn)確恰當(dāng)?shù)卦u(píng)價(jià)干部，并對(duì)考察負(fù)責(zé)。對(duì)違反干部考察工作紀(jì)律，泄露考察情況，隱瞞或歪曲事實(shí)真相，或工作不認(rèn)真，順序不到位，未如實(shí)反映考察情況、導(dǎo)致用人失察失誤的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，追究考察人員責(zé)任，堅(jiān)決杜絕干部考察工作中的不正之風(fēng)。

三、確保履行職責(zé)到位，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部管理。

第四章、社會(huì)主義初級(jí)階段

引言：社會(huì)主義的發(fā)展是有階段性的，任何一個(gè)事物從產(chǎn)生到消亡，都要經(jīng)歷四個(gè)階段，即初級(jí)階段、發(fā)展階段、成熟階段、衰退階段。這是事物發(fā)展變化的客觀規(guī)律。

一、章節(jié)結(jié)構(gòu)和內(nèi)容提要：

本章主要闡明我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的含義、基本特征、長(zhǎng)期性及重要意義，分析黨在初級(jí)階段的基本路線和基本綱領(lǐng)，論證了主要矛盾與中心任務(wù)的關(guān)系以及改革是社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，說明堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，保持社會(huì)政治穩(wěn)定是現(xiàn)代化建設(shè)的根本保證。

本章共有三節(jié):

第一節(jié)社會(huì)主義初級(jí)階段理論的形成和發(fā)展

省政府《關(guān)于在全省行政機(jī)關(guān)推行服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制的決定》和《關(guān)于省政府部門及州市行政負(fù)責(zé)人問責(zé)辦法》頒行后，按照《xx縣人民政府關(guān)于在全縣行政機(jī)關(guān)推行服務(wù)承諾等四項(xiàng)制度的實(shí)施意見》的要求，縣安監(jiān)局高度重視，及時(shí)組織了學(xué)習(xí)，并結(jié)合部門實(shí)際對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了安排部署，現(xiàn)將貫徹落實(shí)“四項(xiàng)制度”工作情況總結(jié)如下：

一、及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)

我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視“四項(xiàng)制度”貫徹落實(shí)工作，把推行“四項(xiàng)制度”工作作為首要的政治任務(wù)和加強(qiáng)自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高行政效能，推動(dòng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的重要機(jī)遇來抓。于4月26日，我局領(lǐng)導(dǎo)班子及時(shí)召開了會(huì)議，就我局如何貫徹落實(shí)“四項(xiàng)制度”進(jìn)行了專題研究和全面部署。會(huì)議決定成立以局長(zhǎng)張濤為組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)王勇、副局長(zhǎng)劉伯銀、副局長(zhǎng)饒永貴（原紀(jì)檢組長(zhǎng)）以及執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)田景奎為副組長(zhǎng)，成員有羅修發(fā)、譚欽、林萬國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室在局機(jī)關(guān)綜合辦，由譚欽負(fù)責(zé)日常工作。會(huì)后印發(fā)了縣安監(jiān)局《關(guān)于成立貫徹落實(shí)服務(wù)承諾等四項(xiàng)制度領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，為順利開展此項(xiàng)工作提供了組織保障。

二、及時(shí)印發(fā)和下發(fā)學(xué)習(xí)材料

我局辦公室為局機(jī)關(guān)每個(gè)公務(wù)員購(gòu)置了《云南省行政問責(zé)辦法等四項(xiàng)制度工作手冊(cè)》，同時(shí)，將“四項(xiàng)制度”的主要文件、領(lǐng)導(dǎo)講話和相關(guān)材料印發(fā)給各股室，為推動(dòng)學(xué)習(xí)宣傳和全面貫徹落實(shí)“四項(xiàng)制度”奠定了良好基礎(chǔ)。

三、及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)，不斷提高認(rèn)識(shí)

深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，干部選拔任用工作四項(xiàng)監(jiān)督制度的頒布實(shí)施。進(jìn)一步匡正選人用人風(fēng)氣，從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏的重要舉措。當(dāng)前，正值各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)貫徹四項(xiàng)監(jiān)督制度，筆者認(rèn)為，學(xué)習(xí)貫徹四項(xiàng)監(jiān)督制度，關(guān)鍵要真學(xué)真用、從嚴(yán)治吏，使四項(xiàng)監(jiān)督制度成為四種武器。

讓四項(xiàng)監(jiān)督制度成為規(guī)范選人用人的武器。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法》等四項(xiàng)監(jiān)督制度，一、學(xué)用結(jié)合。繼《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》后的又一干部人事制度改革重要文件，從干部選用到民主評(píng)議、離任監(jiān)督，再到責(zé)任追究，條例》一個(gè)配套性措施，與《條例》一脈相承、融匯貫通的有機(jī)整體。學(xué)好四項(xiàng)監(jiān)督制度是用好《條例》關(guān)鍵，堅(jiān)守《條例》保障。要把學(xué)習(xí)四項(xiàng)監(jiān)督制度與學(xué)習(xí)《條例》結(jié)合起來，不能孤立地學(xué)、片面地學(xué)，要逐條逐句學(xué)，聯(lián)系實(shí)際學(xué)，做到深學(xué)精學(xué)；要把學(xué)用結(jié)合起來，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守四項(xiàng)監(jiān)督制度，模范執(zhí)行《條例》規(guī)定，自覺履行用人職責(zé)，規(guī)范用人行為，接受用人監(jiān)督，做到學(xué)以致用。只有這樣，才能使領(lǐng)導(dǎo)干部和組工干部學(xué)習(xí)四項(xiàng)監(jiān)督制度的過程，成為其精通制度并帶頭遵守《條例》過程，成為防止和整治用人不正之風(fēng)的過程，使四項(xiàng)監(jiān)督制度成為規(guī)范選人用人的武器。

讓四項(xiàng)監(jiān)督制度成為匡正用人不正之風(fēng)的武器。最近，二、懲防并舉。河北“王亞麗造假騙官案”牽扯到十幾名官員，其中不乏一些重要崗位、重要部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，敢公然漠視《條例》甚至棄黨性原則于不顧，這充分暴露了一些地方選人用人不正之風(fēng)盛行。李源潮同志提出了要以最戰(zhàn)斗的精神匡正選人用人不正這風(fēng)”要戰(zhàn)斗，就要有武器。以前，黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)是從嚴(yán)治黨的思想武器；如今，四項(xiàng)監(jiān)督制度就是從嚴(yán)治吏的制度武器。像一把利劍，直指選人用人的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題，即主要領(lǐng)導(dǎo)的用人權(quán)。選人用人之所以會(huì)出現(xiàn)“由少數(shù)人說了算”少數(shù)人中選少數(shù)人”一把手點(diǎn)人頭、組織部走程序”等“暗箱操作”現(xiàn)象，主要是缺乏對(duì)一把手的監(jiān)督和責(zé)任追究。要真學(xué)真用四項(xiàng)監(jiān)督制度，一方面要加大對(duì)用人不正之風(fēng)典型案例的警示教育力度，防微杜漸，警鐘長(zhǎng)鳴；另一方面要加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)用人行為查處力度，專項(xiàng)整治，堅(jiān)決打擊。堅(jiān)持做到該報(bào)告的要報(bào)告，該評(píng)議的要評(píng)議，該監(jiān)督的要監(jiān)督，該追責(zé)的要追責(zé)，讓賣官者身敗名裂，讓買官者賠了夫人又折兵，使四項(xiàng)監(jiān)督制度成為匡正選人用人不正之風(fēng)的武器。

讓四項(xiàng)監(jiān)督制度成為保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部的武器?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上流傳著“中國(guó)官場(chǎng)十大高風(fēng)險(xiǎn)崗位”從交通廳長(zhǎng)到國(guó)土局長(zhǎng)，三、強(qiáng)化執(zhí)行。從市縣委書記到國(guó)企老總?，F(xiàn)實(shí)生活中，也有確有一批這樣的干部紛紛“落馬”有的貪污腐化，有的以權(quán)謀私，有的違規(guī)用人，嚴(yán)重影響了黨的形象。究其原因，主要是喪失了黨性原則，缺乏制度約束和有效監(jiān)督。制度的缺失和不完善，容易產(chǎn)生不正之風(fēng)問題，讓有的人有機(jī)可趁，鉆政策空子。同時(shí)，也讓有的人成為人民的公敵，淪為階下囚。四項(xiàng)監(jiān)督制度的出臺(tái)，將有效破解干部選拔任用工作的責(zé)任主體界定不清、責(zé)任情形劃分不明、責(zé)任追究不到位的難題，清晰地界定了5類責(zé)任主體、39種責(zé)任行為和12種報(bào)告事項(xiàng)，把選人用人要求公開化、程序規(guī)范化、監(jiān)督具體化，形成了事前要報(bào)告、事后要評(píng)議、離任要監(jiān)督、違規(guī)失責(zé)要追究的監(jiān)督鏈。好的制度要有好的執(zhí)行，不抓制度執(zhí)行，就等于沒有制度，要強(qiáng)化對(duì)四項(xiàng)監(jiān)督制度執(zhí)行力度，嚴(yán)格督促檢查，保證領(lǐng)導(dǎo)干部在選任干部中有章必依、執(zhí)行必嚴(yán)，違規(guī)必究，不亂開口子，不違反制度，不犯下錯(cuò)誤。從這個(gè)意義上說，學(xué)好用好四項(xiàng)監(jiān)督制度，不僅可以規(guī)范選人用人工作，而且可以有效地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部不被敵人的糖衣炮彈擊敗，使之成為保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部的武器。

讓四項(xiàng)監(jiān)督制度成為提高組織工作滿意度的武器。2009年全國(guó)組織工作滿意度調(diào)查結(jié)果顯示，四、深化改革。四項(xiàng)測(cè)評(píng)指標(biāo)分值較前年均有所提升。但正如李源潮同志所說的組織工作滿意度是個(gè)“易碎品”上去不容易，下來很容易，要保持好非常困難。有些地方滿意度不升反降，原因是多方面的但主要原因是選人用人公信度不高所致?？镎萌松喜徽L(fēng)，提高選人用人公信度，根本出路在改革，必須毫不動(dòng)搖地推進(jìn)干部人事制度改革，必須把學(xué)習(xí)貫徹四項(xiàng)監(jiān)督制度同貫徹落實(shí)《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》有機(jī)結(jié)合起來，抓住黨政干部制度改革11項(xiàng)重點(diǎn)，健全領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制、管理監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)保障機(jī)制，樹立堅(jiān)定信念、注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的正確用人導(dǎo)向，真正把想干部事、能干事、干成事、不出事的優(yōu)秀人才選出來用起來，不斷提高選人用人質(zhì)量。同時(shí)，要加大四項(xiàng)監(jiān)督制度和組織工作宣傳力度，增強(qiáng)組織工作的公開度、透明度，提高干部群眾對(duì)組織工作的知情度，擴(kuò)大群眾參與面、監(jiān)督面，保證人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)的落實(shí)，著力提高干部選拔任用公信度，使四項(xiàng)監(jiān)督制度成為提高組織工作滿意度的武器。