一，現(xiàn)行憲法和立法法通過(guò)以上規(guī)定，從以下五個(gè)方面限制了行政法規(guī)制定權(quán)：1、保留絕對(duì)專屬國(guó)家立法權(quán)，除國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)外，任何組織和個(gè)人均不得行使。國(guó)務(wù)院也無(wú)權(quán)就此事項(xiàng)制定行政法規(guī)。2、雖然國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)可以將相對(duì)專屬國(guó)家立法權(quán)授權(quán)于國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)，但是有權(quán)在法定情形下提回對(duì)該事項(xiàng)的立法權(quán)，且國(guó)務(wù)院負(fù)有及時(shí)提請(qǐng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)提回的義務(wù)。3、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其制定法律的事項(xiàng)，即使在憲法第八十九條規(guī)定的十八項(xiàng)職權(quán)范圍內(nèi)，也有權(quán)將其提取，作為國(guó)家立法權(quán)行使。4、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督憲法的實(shí)施，有權(quán)撤銷與憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)，以保護(hù)國(guó)家立法權(quán)不受侵犯。5、最后，也是最根本的，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)有權(quán)通過(guò)修改、解釋憲法，提取原由國(guó)務(wù)院行使的行政法規(guī)制定權(quán)，擴(kuò)大國(guó)家立法權(quán)的范圍。

通說(shuō)認(rèn)為這是國(guó)家立法權(quán)對(duì)行政法規(guī)制定權(quán)的限制，但是，在我國(guó)立法體制內(nèi)，從國(guó)家立法權(quán)的運(yùn)行來(lái)看，卻是國(guó)家立法權(quán)的保留、提回和提取。筆者試將其概括為國(guó)家立法權(quán)提留。

二、國(guó)家立法權(quán)提留的涵義

“立法權(quán)是立法機(jī)關(guān)的主要職權(quán)：這里所說(shuō)的立法權(quán)。既包括法律的制定、批準(zhǔn)、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充、解釋、廢止、變更或撤銷的實(shí)體性權(quán)力，也包括提案、審議、表決、公布、以及立法調(diào)查和聽(tīng)證等程序性的權(quán)力。還包括立法自主權(quán)、行使權(quán)和委托權(quán)等為立法機(jī)關(guān)所享

有的主權(quán)性權(quán)力。“[2]筆者無(wú)意界定立法權(quán)是什么，僅參考此廣義的立法權(quán)說(shuō)界定國(guó)家立法權(quán)，認(rèn)為國(guó)家立法權(quán)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使的生成、變更、廢止法，決定法的表現(xiàn)形式和法的內(nèi)容是否有效的國(guó)家權(quán)力。

國(guó)家立法權(quán)提留是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)憲法及其相關(guān)法賦予的職權(quán)，通過(guò)法定方式保留其固有的國(guó)家立法權(quán)、提回其授出的國(guó)家立法權(quán)和提取其他立法權(quán)由其行使的行為。國(guó)家立法權(quán)提留是與國(guó)家立法權(quán)下行分配相對(duì)的保留、提回和提取的行為，它們共同構(gòu)成我國(guó)國(guó)家立法權(quán)的配置。其中，國(guó)家立法權(quán)保留是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)法定方式將憲法賦予的立法權(quán)明確規(guī)定下來(lái)，其他立法主體非有法定情形不得行使。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)備案審查而撤銷國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令；撤銷省、自治區(qū)、直轄市權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議；撤銷違背憲法和立法法第六十六條第二款的規(guī)定而被批準(zhǔn)的自治條例和單行條例，這是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)保障其所保留的立法權(quán)的法定方式。

「摘要」內(nèi)容提要：我國(guó)現(xiàn)行憲法和及其相關(guān)法明文規(guī)定了國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)法定方式保留其固有的國(guó)家立法權(quán)、提回其授出的國(guó)家立法權(quán)和提取其他立法權(quán)由其行使的行為，即本文所概括的國(guó)家立法權(quán)提留。此概念和國(guó)家立法權(quán)分配相結(jié)合能夠全面描述我國(guó)國(guó)家立法權(quán)的運(yùn)行機(jī)制，反映我國(guó)立法體制的本質(zhì)。

「關(guān)鍵詞」國(guó)家立法權(quán)，國(guó)家立法權(quán)提留，立法體制

前言：憲法和立法法對(duì)行政法規(guī)制定權(quán)的限制

我國(guó)現(xiàn)行憲法第五十八條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。”結(jié)合立法法的規(guī)定，國(guó)家立法權(quán)[1]包括：1、全國(guó)人民代表大會(huì)制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。2、全國(guó)人大常委會(huì)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律；在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。3、應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)行使的其他立法權(quán)。4、立法法第八條規(guī)定的十項(xiàng)專屬國(guó)家立法權(quán)中犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰；司法制度等事項(xiàng)是絕對(duì)專屬國(guó)家立法權(quán)。其余為相對(duì)專屬國(guó)家立法權(quán)，此類事項(xiàng)尚未制定法律的，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)有權(quán)作出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)。但是，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照授權(quán)目的和范圍行使該項(xiàng)權(quán)力，并且不得將該項(xiàng)權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)。經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，制定法律的條件成熟時(shí)，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定法律。法律制定后，相應(yīng)立法事項(xiàng)的授權(quán)終止。

現(xiàn)行憲法和立法法通過(guò)以上規(guī)定，從以下五個(gè)方面限制了行政法規(guī)制定權(quán)：1、保留絕對(duì)專屬國(guó)家立法權(quán)，除國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)外，任何組織和個(gè)人均不得行使。國(guó)務(wù)院也無(wú)權(quán)就此事項(xiàng)制定行政法規(guī)。2、雖然國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)可以將相對(duì)專屬國(guó)家立法權(quán)授權(quán)于國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)，但是有權(quán)在法定情形下提回對(duì)該事項(xiàng)的立法權(quán)，且國(guó)務(wù)院負(fù)有及時(shí)提請(qǐng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)提回的義務(wù)。3、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其制定法律的事項(xiàng)，即使在憲法第八十九條規(guī)定的十八項(xiàng)職權(quán)范圍內(nèi)，也有權(quán)將其提取，作為國(guó)家立法權(quán)行使。4、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督憲法的實(shí)施，有權(quán)撤銷與憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)，以保護(hù)國(guó)家立法權(quán)不受侵犯。5、最后，也是最根本的，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)有權(quán)通過(guò)修改、解釋憲法，提取原由國(guó)務(wù)院行使的行政法規(guī)制定權(quán)，擴(kuò)大國(guó)家立法權(quán)的范圍。

通說(shuō)認(rèn)為這是國(guó)家立法權(quán)對(duì)行政法規(guī)制定權(quán)的限制，但是，在我國(guó)立法體制內(nèi)，從國(guó)家立法權(quán)的運(yùn)行來(lái)看，卻是國(guó)家立法權(quán)的保留、提回和提取。筆者試將其概括為國(guó)家立法權(quán)提留。

根據(jù)市委組織部統(tǒng)一安排，市農(nóng)牧業(yè)局協(xié)助支委組織部和市直機(jī)關(guān)工委承擔(dān)規(guī)范嘎查村黨支部、嘎查村委會(huì)辦事資金的籌措與使用情況一題的調(diào)查研究工作。8月中旬，我們就這一問(wèn)題對(duì)全市6個(gè)鄉(xiāng)的12個(gè)村進(jìn)行了調(diào)研，分別與被調(diào)查嘎查村的村長(zhǎng)、村支部、村委員以及村民進(jìn)行了座談，廣泛深入了解了嘎查村黨支部、嘎查村委會(huì)辦事資金的籌措與使用情況。總的來(lái)看，我市嘎查村黨支部、嘎查村委會(huì)辦事資金的籌措與使用情況比較正常，資金管理也較為規(guī)范，但也存在一些問(wèn)題。

一：嘎查村黨支部、嘎查村委會(huì)辦事資金的籌措與使用基本情況：

（一）：我市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村基本建設(shè)和農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)情況：

包括2000年以來(lái)場(chǎng)改鄉(xiāng)成立的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全市共有6個(gè)鄉(xiāng)67個(gè)嘎查村。***，共有7個(gè)村，耕地1.08萬(wàn)畝，村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌合計(jì)28元每畝。五一鄉(xiāng)，共有12個(gè)村，耕地1.25萬(wàn)畝，各村因耕地畝數(shù)不同，村提留有所不同，每畝村提留在6-13元之間。***，共有21個(gè)村，1.38萬(wàn)畝耕地，每畝村提留為10元。***，共有16個(gè)村，2萬(wàn)畝土地，每畝耕地村提留為8元。***共有5個(gè)村，共有耕地0.5萬(wàn)畝，村提留每畝為10元。***，共有6個(gè)村，耕地面積為0.82萬(wàn)畝，平均每畝地收費(fèi)40元。

嘎查村基本都有健全的支部和村委會(huì)組織，一般有成員為三名，嘎查村支書一名、嘎查村長(zhǎng)一名，村委員一名。都建立健全了村務(wù)公開民主管理制度。一些鄉(xiāng)還做了一些很有創(chuàng)新的工作。例如***在基層各村支部采取有效措施，重點(diǎn)吸收年輕、學(xué)歷較高的知識(shí)型年輕農(nóng)民入黨，不斷改善村支部黨員結(jié)構(gòu)。在保證新發(fā)展黨員的年輕化和高素質(zhì)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)黨支部在農(nóng)民發(fā)家致富方面的帶頭作用。近年來(lái)，該鄉(xiāng)平均每年每村發(fā)展新黨員2-3名，有效的充實(shí)了黨組織的力量。***在保證工資和人事關(guān)系仍留在鄉(xiāng)里的前提下，將原科技站的10名科技人員派到各村擔(dān)任支部書記，一方面是為了加強(qiáng)村支部建設(shè)，另一方面為了加快科技在農(nóng)村的轉(zhuǎn)化率。

（二）：嘎查村黨支部、嘎查村委會(huì)辦事資金的籌措與使用情況

摘要：現(xiàn)行農(nóng)村稅費(fèi)制度存在著諸多問(wèn)題，究其根本原因，是這種制度與體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中政府職能轉(zhuǎn)換、規(guī)范政府行為以及農(nóng)村財(cái)稅體制改革之間不協(xié)調(diào)。為規(guī)范農(nóng)村分配關(guān)系，要理順國(guó)家、集體、農(nóng)民三者的關(guān)系，改革農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌村提留資金制度，按照稅收參與分配的特定性，完善老稅收，建立新稅種。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村稅費(fèi)制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌村提留資金制度；設(shè)想

一、現(xiàn)行農(nóng)村稅費(fèi)制度存在的主要問(wèn)題

1.我國(guó)目前的農(nóng)村稅收主要有農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。就農(nóng)業(yè)稅來(lái)講，稅收《條例》是1958年制定的，而納稅人早已變化，并且還存在著“有稅無(wú)田，無(wú)稅有田”的現(xiàn)象，已不適時(shí)宜，農(nóng)業(yè)稅已由收益稅變?yōu)槭找嫘袨榧娑兄?。特產(chǎn)稅工作量大也不好操作。國(guó)家設(shè)置農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的初衷是利用稅收杠桿，合理調(diào)節(jié)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但實(shí)行分稅制后，有些工業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)逐步將該稅種演變成了保政府吃飯的主要地方稅種之一，把稅收參與特產(chǎn)品收入的分配變?yōu)閰⑴c農(nóng)民收入分配，實(shí)際上成為變相的農(nóng)業(yè)稅附加。

2.1979年，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式由集體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)為以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，農(nóng)村的分配秩序和分配關(guān)系發(fā)生了重要變化，并且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和“分稅制”財(cái)政體制改革向農(nóng)村推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌村提留資金制度已成為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)權(quán)建設(shè)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的一大障礙，越來(lái)越暴露出其弊端：

第一不規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌村提留資金制度最突出的特點(diǎn)是一事一費(fèi)一制，即根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)事業(yè)中的每一具體項(xiàng)目單獨(dú)確定收費(fèi)辦法，并且?？顚Ｓ?。這種做法既是政府行為不規(guī)范的具體體現(xiàn)，又為政府行為的隨意性提供了依據(jù)，這種作為非規(guī)范性取得公共財(cái)政收入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌資金制度，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)財(cái)政制度的規(guī)范性要求相悖。

「摘要」內(nèi)容提要：我國(guó)現(xiàn)行憲法和及其相關(guān)法明文規(guī)定了國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)法定方式保留其固有的國(guó)家立法權(quán)、提回其授出的國(guó)家立法權(quán)和提取其他立法權(quán)由其行使的行為，即本文所概括的國(guó)家立法權(quán)提留。此概念和國(guó)家立法權(quán)分配相結(jié)合能夠全面描述我國(guó)國(guó)家立法權(quán)的運(yùn)行機(jī)制，反映我國(guó)立法體制的本質(zhì)。

「關(guān)鍵詞」國(guó)家立法權(quán)，國(guó)家立法權(quán)提留，立法體制

前言：憲法和立法法對(duì)行政法規(guī)制定權(quán)的限制

我國(guó)現(xiàn)行憲法第五十八條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)?！苯Y(jié)合立法法的規(guī)定，國(guó)家立法權(quán)[1]包括：1、全國(guó)人民代表大會(huì)制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。2、全國(guó)人大常委會(huì)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律；在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。3、應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)行使的其他立法權(quán)。4、立法法第八條規(guī)定的十項(xiàng)專屬國(guó)家立法權(quán)中犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰；司法制度等事項(xiàng)是絕對(duì)專屬國(guó)家立法權(quán)。其余為相對(duì)專屬國(guó)家立法權(quán)，此類事項(xiàng)尚未制定法律的，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)有權(quán)作出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)。但是，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照授權(quán)目的和范圍行使該項(xiàng)權(quán)力，并且不得將該項(xiàng)權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)。經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，制定法律的條件成熟時(shí)，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定法律。法律制定后，相應(yīng)立法事項(xiàng)的授權(quán)終止。

現(xiàn)行憲法和立法法通過(guò)以上規(guī)定，從以下五個(gè)方面限制了行政法規(guī)制定權(quán)：1、保留絕對(duì)專屬國(guó)家立法權(quán)，除國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)外，任何組織和個(gè)人均不得行使。國(guó)務(wù)院也無(wú)權(quán)就此事項(xiàng)制定行政法規(guī)。2、雖然國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)可以將相對(duì)專屬國(guó)家立法權(quán)授權(quán)于國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)，但是有權(quán)在法定情形下提回對(duì)該事項(xiàng)的立法權(quán)，且國(guó)務(wù)院負(fù)有及時(shí)提請(qǐng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)提回的義務(wù)。3、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其制定法律的事項(xiàng)，即使在憲法第八十九條規(guī)定的十八項(xiàng)職權(quán)范圍內(nèi)，也有權(quán)將其提取，作為國(guó)家立法權(quán)行使。4、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督憲法的實(shí)施，有權(quán)撤銷與憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)，以保護(hù)國(guó)家立法權(quán)不受侵犯。5、最后，也是最根本的，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)有權(quán)通過(guò)修改、解釋憲法，提取原由國(guó)務(wù)院行使的行政法規(guī)制定權(quán)，擴(kuò)大國(guó)家立法權(quán)的范圍。

通說(shuō)認(rèn)為這是國(guó)家立法權(quán)對(duì)行政法規(guī)制定權(quán)的限制，但是，在我國(guó)立法體制內(nèi)，從國(guó)家立法權(quán)的運(yùn)行來(lái)看，卻是國(guó)家立法權(quán)的保留、提回和提取。筆者試將其概括為國(guó)家立法權(quán)提留。

摘要：內(nèi)容提要：我國(guó)現(xiàn)行憲法和及其相關(guān)法明文規(guī)定了國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)法定方式保留其固有的國(guó)家立法權(quán)、提回其授出的國(guó)家立法權(quán)和提取其他立法權(quán)由其行使的行為，即本文所概括的國(guó)家立法權(quán)提留。此概念和國(guó)家立法權(quán)分配相結(jié)合能夠全面描述我國(guó)國(guó)家立法權(quán)的運(yùn)行機(jī)制，反映我國(guó)立法體制的本質(zhì)。

關(guān)鍵詞：國(guó)家立法權(quán)，國(guó)家立法權(quán)提留，立法體制

前言：憲法和立法法對(duì)行政法規(guī)制定權(quán)的限制

我國(guó)現(xiàn)行憲法第五十八條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)?！苯Y(jié)合立法法的規(guī)定，國(guó)家立法權(quán)[1]包括：1、全國(guó)人民代表大會(huì)制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。2、全國(guó)人大常委會(huì)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律；在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。3、應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)行使的其他立法權(quán)。4、立法法第八條規(guī)定的十項(xiàng)專屬國(guó)家立法權(quán)中犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰；司法制度等事項(xiàng)是絕對(duì)專屬國(guó)家立法權(quán)。其余為相對(duì)專屬國(guó)家立法權(quán)，此類事項(xiàng)尚未制定法律的，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)有權(quán)作出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)。但是，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照授權(quán)目的和范圍行使該項(xiàng)權(quán)力，并且不得將該項(xiàng)權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)。經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，制定法律的條件成熟時(shí)，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定法律。法律制定后，相應(yīng)立法事項(xiàng)的授權(quán)終止。

現(xiàn)行憲法和立法法通過(guò)以上規(guī)定，從以下五個(gè)方面限制了行政法規(guī)制定權(quán)：1、保留絕對(duì)專屬國(guó)家立法權(quán)，除國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)外，任何組織和個(gè)人均不得行使。國(guó)務(wù)院也無(wú)權(quán)就此事項(xiàng)制定行政法規(guī)。2、雖然國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)可以將相對(duì)專屬國(guó)家立法權(quán)授權(quán)于國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)，但是有權(quán)在法定情形下提回對(duì)該事項(xiàng)的立法權(quán)，且國(guó)務(wù)院負(fù)有及時(shí)提請(qǐng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)提回的義務(wù)。3、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其制定法律的事項(xiàng)，即使在憲法第八十九條規(guī)定的十八項(xiàng)職權(quán)范圍內(nèi)，也有權(quán)將其提取，作為國(guó)家立法權(quán)行使。4、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督憲法的實(shí)施，有權(quán)撤銷與憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)，以保護(hù)國(guó)家立法權(quán)不受侵犯。5、最后，也是最根本的，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)有權(quán)通過(guò)修改、解釋憲法，提取原由國(guó)務(wù)院行使的行政法規(guī)制定權(quán)，擴(kuò)大國(guó)家立法權(quán)的范圍。

通說(shuō)認(rèn)為這是國(guó)家立法權(quán)對(duì)行政法規(guī)制定權(quán)的限制，但是，在我國(guó)立法體制內(nèi)，從國(guó)家立法權(quán)的運(yùn)行來(lái)看，卻是國(guó)家立法權(quán)的保留、提回和提取。筆者試將其概括為國(guó)家立法權(quán)提留。

摘要：現(xiàn)行農(nóng)村稅費(fèi)制度存在著諸多問(wèn)題，究其根本原因，是這種制度與體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中政府職能轉(zhuǎn)換、規(guī)范政府行為以及農(nóng)村財(cái)稅體制改革之間不協(xié)調(diào)。為規(guī)范農(nóng)村分配關(guān)系，要理順國(guó)家、集體、農(nóng)民三者的關(guān)系，改革農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌村提留資金制度，按照稅收參與分配的特定性，完善老稅收，建立新稅種。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村稅費(fèi)制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌村提留資金制度；設(shè)想

一、現(xiàn)行農(nóng)村稅費(fèi)制度存在的主要問(wèn)題

1.我國(guó)目前的農(nóng)村稅收主要有農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。就農(nóng)業(yè)稅來(lái)講，稅收《條例》是1958年制定的，而納稅人早已變化，并且還存在著“有稅無(wú)田，無(wú)稅有田”的現(xiàn)象，已不適時(shí)宜，農(nóng)業(yè)稅已由收益稅變?yōu)槭找嫘袨榧娑兄?。特產(chǎn)稅工作量大也不好操作。國(guó)家設(shè)置農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的初衷是利用稅收杠桿，合理調(diào)節(jié)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但實(shí)行分稅制后，有些工業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)逐步將該稅種演變成了保政府吃飯的主要地方稅種之一，把稅收參與特產(chǎn)品收入的分配變?yōu)閰⑴c農(nóng)民收入分配，實(shí)際上成為變相的農(nóng)業(yè)稅附加。

2.1979年，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式由集體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)為以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，農(nóng)村的分配秩序和分配關(guān)系發(fā)生了重要變化，并且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和“分稅制”財(cái)政體制改革向農(nóng)村推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌村提留資金制度已成為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)權(quán)建設(shè)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的一大障礙，越來(lái)越暴露出其弊端：

第一不規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌村提留資金制度最突出的特點(diǎn)是一事一費(fèi)一制，即根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)事業(yè)中的每一具體項(xiàng)目單獨(dú)確定收費(fèi)辦法，并且?？顚Ｓ?。這種做法既是政府行為不規(guī)范的具體體現(xiàn)，又為政府行為的隨意性提供了依據(jù)，這種作為非規(guī)范性取得公共財(cái)政收入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌資金制度，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)財(cái)政制度的規(guī)范性要求相悖。

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是一項(xiàng)復(fù)雜、艱巨的任務(wù)，必須加大工作力度，堅(jiān)持一抓到底，不僅要治標(biāo)，更要治本。這是姜春云同志任國(guó)務(wù)院副總理時(shí)在向八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議作關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的報(bào)告時(shí)說(shuō)的。他強(qiáng)調(diào)，國(guó)務(wù)院對(duì)今后一個(gè)時(shí)期減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的總的要求是：堅(jiān)決把農(nóng)民承擔(dān)的提留統(tǒng)籌資和勞務(wù)全面控制在國(guó)家規(guī)定的限額之內(nèi)，嚴(yán)格禁止多種面向農(nóng)村、農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂集資。亂漲價(jià)、亂罰款和亂攤派，取消一切加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，杜絕因農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重引發(fā)的嚴(yán)重事件和死人傷人的惡性案件，切實(shí)把過(guò)重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)減下來(lái)。 第一、堅(jiān)持現(xiàn)行農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)的基本政策穩(wěn)定不變。包括：國(guó)家的農(nóng)業(yè)稅收政策穩(wěn)定不變，提留統(tǒng)籌費(fèi)不超過(guò)上年人均純收入5％的政策穩(wěn)定不變，農(nóng)民承擔(dān)義務(wù)工、勞動(dòng)積累工的政策穩(wěn)定不變。這三個(gè)穩(wěn)定不變不能因農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)民收入有所增加而改變。

第二、嚴(yán)禁出臺(tái)農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)之外的各種集資、收費(fèi)項(xiàng)目。嚴(yán)禁一切要農(nóng)民額外出錢出物出工的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，各級(jí)政府和部門都不得以檢查驗(yàn)收和評(píng)比形式，變相搞這類達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，嚴(yán)禁搞法律規(guī)定以外的任何形式的集資活動(dòng)，今后各級(jí)政府和部門均不得再出臺(tái)任何加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的集資項(xiàng)目。教育集資必須依照《教育法》的規(guī)定堅(jiān)決按照自愿、量力的原則，控制數(shù)量、嚴(yán)格審批。興修道路、電力、通訊等建設(shè)項(xiàng)目，一律不得違反規(guī)定，向農(nóng)民集資、收費(fèi)。嚴(yán)禁向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂漲價(jià)、亂罰款。"九五"期間，停止審批一切面向農(nóng)村的新的收費(fèi)項(xiàng)目。嚴(yán)禁各種攤派行為，農(nóng)民參加合作醫(yī)療和社會(huì)保險(xiǎn)，訂閱報(bào)刊和購(gòu)買書籍，必須自愿、量力，不得強(qiáng)求。

第三、按照公平合理負(fù)擔(dān)的原則，改革提留統(tǒng)籌的計(jì)提辦法。要盡可能實(shí)行以村人均純收人為依據(jù)收取提留統(tǒng)籌，并逐步過(guò)渡到按農(nóng)戶的實(shí)際收入收取。要堅(jiān)決糾正農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅高定指標(biāo)、層層加碼和按戶頭、人頭、田畝平攤征收，以及承包招標(biāo)征收等錯(cuò)誤做法。

第四、收取合理的稅費(fèi)，也要因時(shí)因地因戶制宜。對(duì)遭受災(zāi)人禍的困難戶的稅費(fèi)，應(yīng)根據(jù)具體情況實(shí)行免、減、緩政策。由此而減少的收入，不能分?jǐn)偟狡渌r(nóng)戶身上。

第五、做好征收提留統(tǒng)籌的宣傳、引導(dǎo)和說(shuō)服工作。向農(nóng)民收取合理負(fù)擔(dān)范圍內(nèi)的錢物，必須講明政策，講清道理，說(shuō)服農(nóng)民積極行自己應(yīng)盡的義務(wù)。嚴(yán)禁動(dòng)用警力、械具，嚴(yán)禁派"小分隊(duì)"、"工作隊(duì)"到農(nóng)民家里拿糧抓豬牽牛機(jī)房等錯(cuò)誤做法。更不準(zhǔn)發(fā)生打人、體罰、拘押等違法違紀(jì)行為。

第六、加強(qiáng)民主監(jiān)督。全面實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的預(yù)決算、監(jiān)督卡、?？顚Ｓ谩３浞职l(fā)揮各級(jí)人大、政協(xié)的監(jiān)督作用。最基本的是發(fā)動(dòng)和依靠農(nóng)民群眾進(jìn)行監(jiān)督。提留統(tǒng)籌的收支帳目必須公開，定期向農(nóng)民公布。對(duì)農(nóng)民要求查帳要持歡迎態(tài)度，對(duì)農(nóng)民因不合理收費(fèi)和非法行為的上訴，要及時(shí)受理。

集團(tuán)*公司××公司實(shí)行主輔分離、輔業(yè)改制。改制后的公司名稱為:××建筑施工有限公司。

一、股本結(jié)構(gòu)及出資方式

注冊(cè)資金100萬(wàn)元。

1、爭(zhēng)取政策支持、政府撥款及主體企業(yè)出資：政府撥款和主體企業(yè)在改制中企業(yè)評(píng)估后的凈資產(chǎn)扣除職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的剩余部分出資51萬(wàn)元，占注冊(cè)資本的51%。

2、經(jīng)營(yíng)者群體出資：經(jīng)營(yíng)者群體的解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和現(xiàn)金出資20萬(wàn)元，占注冊(cè)資金的20%。

3、職工出資：職工的解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和現(xiàn)金出資19萬(wàn)元，占注冊(cè)資金的19%。

如果不謀求最低成本的支付，如果不控制改革的成本，國(guó)企改革就寸步難行，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、投資主體多元化的改革就無(wú)法推行，現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)就無(wú)法建立，新的運(yùn)行機(jī)制也就無(wú)從談起。所以，必須要控制國(guó)有企業(yè)改革的成本，降低國(guó)有資產(chǎn)置換的成本，使國(guó)有資產(chǎn)能夠以最高的效率進(jìn)行置換，以最高的效率進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)。只有這樣，我們才能真正說(shuō)是對(duì)人民的財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)，對(duì)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)國(guó)有企業(yè)的職工負(fù)責(zé)，對(duì)發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力負(fù)責(zé)。

在當(dāng)前的國(guó)有企業(yè)改革中，最令政府包括部門、控股公司撓頭的問(wèn)題就是如何使國(guó)有資本順利退出。而改革是否順利，社會(huì)是否穩(wěn)定，生產(chǎn)力是否持久發(fā)展，國(guó)有企業(yè)改革脫困三年目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，最終歸結(jié)到改革成本控制這個(gè)問(wèn)題上。如果不能有效地控制住成本，就不可能用有限的付出來(lái)取得改革的收益。沒(méi)有一筆額外的支付成本，國(guó)企改革的收益是難以取得的。筆者結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，就如何控制國(guó)企改革成本談幾點(diǎn)看法。

一、影響國(guó)有企業(yè)改革成本的因素分析

國(guó)企改革的成本可以分為三類：第一類是搜索成本，就是為尋找把國(guó)有資產(chǎn)交到誰(shuí)手里運(yùn)行效率可以達(dá)到最高、放到什么地方所要支付的成本最低；第二類是轉(zhuǎn)型成本，即從原來(lái)純國(guó)有的企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)多元化的、股份制的甚至是個(gè)體私營(yíng)、中外合資的新體制，要付出的轉(zhuǎn)換成本；第三類是新機(jī)制建立以后所要付出的運(yùn)行成本。

（一）影響搜索成本的因素。一是改革程序還比較混亂。在國(guó)企改革中，沒(méi)有像厲以寧教授所講的那樣“靚女先嫁”，而是花了很多的時(shí)間和精力，先把虧損企業(yè)、困難企業(yè)推出去，但事實(shí)上又因?yàn)橘Y產(chǎn)質(zhì)量太差很難推出去。而且還帶來(lái)了機(jī)會(huì)成本的損失，使原來(lái)較好的企業(yè)延誤了改革的時(shí)機(jī)，也陷入了困境。二是資產(chǎn)置換的開放度不夠，封閉性太強(qiáng)。企業(yè)資產(chǎn)只允許本企業(yè)職工買斷，而不讓外人購(gòu)買，“肥水不流外人田”幾乎成為頗具影響力的行動(dòng)準(zhǔn)則。封閉搞改革意味著會(huì)滋生腐敗。必須公開拍賣轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)，讓市場(chǎng)來(lái)定價(jià)。三是資產(chǎn)整體流動(dòng)性很差。本來(lái)甲企業(yè)資產(chǎn)與乙企業(yè)資產(chǎn)是可以進(jìn)行交換的，但由于部門分割、地區(qū)分割、債權(quán)股權(quán)擔(dān)保的分割，使得資產(chǎn)無(wú)法流動(dòng)，無(wú)法進(jìn)行交換。改革中的磨擦系數(shù)很高，就使得搜索成本很高，國(guó)有資產(chǎn)的配置效益大大降低。

（二）影響轉(zhuǎn)型成本的因素。一是在實(shí)際操作中不能區(qū)別不同性質(zhì)的資產(chǎn)。資產(chǎn)有不同的性質(zhì)，有不同形態(tài)，處理方式也應(yīng)不同，但在實(shí)際操作中卻往往不能區(qū)別對(duì)待，從而影響改革深化。二是資產(chǎn)置換的附加條件過(guò)多。資產(chǎn)置換最大的附加條件，就是要求新企業(yè)安置原有企業(yè)的職工。這樣的勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)讓購(gòu)并企業(yè)無(wú)法承擔(dān)，這是個(gè)帶普遍性的問(wèn)題。三是管理部門的利益沖突所帶來(lái)的成本。企業(yè)要改制，必然需要重新辦理土地證、房產(chǎn)證等一切的證件。辦這些證照，相應(yīng)的管理部門都要收費(fèi)，這些稅費(fèi)每項(xiàng)都占了總價(jià)格的百分之幾，積累起來(lái)是個(gè)不小的數(shù)字，這讓人怎么操作？改革也就難以推進(jìn)。