為了認真貫徹落實《省人民政府辦公廳關于支持做好統(tǒng)計調(diào)查工作的意見》（政辦發(fā)〔2012〕73號）文件精神，進一步加強統(tǒng)計調(diào)查能力建設，提高統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務水平，使統(tǒng)計調(diào)查工作更好地為全市科學發(fā)展、跨越發(fā)展服務。經(jīng)市人民政府同意，結合我市實際，現(xiàn)就進一步支持做好統(tǒng)計調(diào)查工作提出如下意見：

一、進一步提高做好統(tǒng)計調(diào)查工作重要性的認識

（一）統(tǒng)計調(diào)查系統(tǒng)是政府統(tǒng)計的重要組成部分。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，政府決策科學化進程的推進，統(tǒng)計調(diào)查的范圍不斷擴大，內(nèi)容日益豐富，目前已涵蓋了城鄉(xiāng)居民收入和支出、消費者價格指數(shù)、生產(chǎn)者價格指數(shù)、房地產(chǎn)價格指數(shù)、農(nóng)作物播種面積、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、規(guī)模以下工業(yè)和服務業(yè)增加值、農(nóng)村貧困監(jiān)測、農(nóng)民工監(jiān)測、退耕還林監(jiān)測、畜禽監(jiān)測、企業(yè)景氣指數(shù)、城鎮(zhèn)低收入居民基本生活費用價格指數(shù)等常規(guī)調(diào)查和組織工作滿意度、文明城市測評和黨風廉政建設等重大專項調(diào)查以及臨時性單項快速調(diào)查。

（二）統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)是政府科學管理的重要基礎信息。統(tǒng)計調(diào)查系統(tǒng)在為中央和省提供調(diào)查信息的同時，也為地方各級黨委、政府科學決策提供了大量翔實的基礎數(shù)據(jù)、基本情況，同時也為核算地方生產(chǎn)總值提供價格指數(shù)依據(jù)，為綜合評價經(jīng)濟社會發(fā)展狀況提供相關基礎資料，是量化經(jīng)濟社會發(fā)展進程，認識市情、縣情的重要渠道。

二、支持統(tǒng)計調(diào)查系統(tǒng)進一步加強能力建設

（三）維護統(tǒng)計調(diào)查制度的權威性，確保統(tǒng)計調(diào)查工作的獨立性。國家統(tǒng)計局統(tǒng)一的制度方法是統(tǒng)計調(diào)查工作的行為準則，全市統(tǒng)計調(diào)查系統(tǒng)必須嚴格執(zhí)行，不斷提高制度方法的執(zhí)行能力；由統(tǒng)計調(diào)查系統(tǒng)承擔的各項調(diào)查任務，由統(tǒng)計調(diào)查系統(tǒng)獨立組織調(diào)查，獨立上報調(diào)查結果，并對調(diào)查數(shù)據(jù)采集、審核、評估、上報和實行嚴格的監(jiān)督，確保統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)真實、準確。

第一條為保障國家統(tǒng)計調(diào)查工作順利進行，規(guī)范《國家統(tǒng)計調(diào)查證》的發(fā)放和管理工作，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》第二十三條的規(guī)定，制定本辦法。

第二條《國家統(tǒng)計調(diào)查證》是全國統(tǒng)計系統(tǒng)的調(diào)查人員在執(zhí)行國家統(tǒng)計調(diào)查任務時證明其身份的專用證件。調(diào)查人員在進行調(diào)查活動時，應當主動向有關統(tǒng)計調(diào)查對象出示《國家統(tǒng)計調(diào)查證》?？h級以上各級人民政府統(tǒng)計機構的工作人員，可持工作證依法執(zhí)行統(tǒng)計調(diào)查任務。

第三條《國家統(tǒng)計調(diào)查證》由國家統(tǒng)計局統(tǒng)一印制，分級核發(fā)和管理。

第四條下列調(diào)查人員，發(fā)給《國家統(tǒng)計調(diào)查證》：

（一）納入國家編制管理的農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查隊、城市社會經(jīng)濟調(diào)查隊、企業(yè)調(diào)查隊的調(diào)查人員及其聘用期在一年以上的調(diào)查人員；

（二）承擔國家統(tǒng)計調(diào)查任務的地方調(diào)查隊的調(diào)查人員及其聘用期在一年以上的調(diào)查人員。

為進一步加強統(tǒng)計調(diào)查能力建設，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，推動統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展，使統(tǒng)計調(diào)查工作更好地服務于全市科學發(fā)展、跨越式發(fā)展。經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就進一步支持做好全市統(tǒng)計調(diào)查工作提出如下意見：

一、充分認識做好統(tǒng)計調(diào)查工作的重要性

（一）國家統(tǒng)計局市縣調(diào)查隊是政府統(tǒng)計力量的重要組成部分。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，統(tǒng)計調(diào)查的范圍不斷擴大，統(tǒng)計調(diào)查的內(nèi)容日益豐富，涵蓋了城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)低收入居民基本生活費用價格調(diào)查、消費者價格指數(shù)、生產(chǎn)者價格指數(shù)、房地產(chǎn)價格指數(shù)、農(nóng)作物播種面積、主要農(nóng)主品產(chǎn)量、規(guī)模以下工業(yè)和部分服務業(yè)增加值、貧困監(jiān)測、農(nóng)民工監(jiān)測、退耕還林監(jiān)測、畜禽監(jiān)測，企業(yè)景氣指數(shù)等常規(guī)調(diào)查和組織工作滿意度、文明城市測評、黨風廉政建設等重大專項調(diào)查。

（二）統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)是政府管理的重要信息基礎。統(tǒng)計調(diào)查為中央實施宏觀調(diào)控和管理提供了大量的基礎性信息，發(fā)揮著重要的信息支撐作用。同時統(tǒng)計調(diào)查為全市各級黨委、政府科學決策提供了翔實的數(shù)據(jù)、基本情況，還為量化經(jīng)濟社會發(fā)展進程、綜合評價全市經(jīng)濟社會發(fā)展狀況提供了基礎資料。

二、嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)計調(diào)查制度與方法

（三）維護統(tǒng)計調(diào)查制度的權威性。國家統(tǒng)計局統(tǒng)一的制度方法為統(tǒng)計調(diào)查工作的行為準則，具有設計的科學性、執(zhí)行的嚴肅性、程序的統(tǒng)一性和行為的法定性。各級調(diào)查隊必須嚴格執(zhí)行，不斷提高制度方法的執(zhí)行能力。

第一條為保障國家統(tǒng)計調(diào)查工作順利進行，規(guī)范《國家統(tǒng)計調(diào)查證》的發(fā)放和管理工作，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》第二十三條的規(guī)定，制定本辦法。

第二條《國家統(tǒng)計調(diào)查證》是全國統(tǒng)計系統(tǒng)的調(diào)查人員在執(zhí)行國家統(tǒng)計調(diào)查任務時證明其身份的專用證件。調(diào)查人員在進行調(diào)查活動時，應當主動向有關統(tǒng)計調(diào)查對象出示《國家統(tǒng)計調(diào)查證》。縣級以上各級人民政府統(tǒng)計機構的工作人員，可持工作證依法執(zhí)行統(tǒng)計調(diào)查任務。

第三條《國家統(tǒng)計調(diào)查證》由國家統(tǒng)計局統(tǒng)一印制，分級核發(fā)和管理。

第四條下列調(diào)查人員，發(fā)給《國家統(tǒng)計調(diào)查證》：

（一）納入國家編制管理的農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查隊、城市社會經(jīng)濟調(diào)查隊、企業(yè)調(diào)查隊的調(diào)查人員及其聘用期在一年以上的調(diào)查人員；

（二）承擔國家統(tǒng)計調(diào)查任務的地方調(diào)查隊的調(diào)查人員及其聘用期在一年以上的調(diào)查人員。

為認真貫徹落實市政府辦公廳《關于加強服務業(yè)統(tǒng)計工作的通知》和市統(tǒng)計局服務業(yè)會議精神，科學、高效地組織好區(qū)服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作，根據(jù)國家有關統(tǒng)計法律、法規(guī)，特制度本方案。

一、建立和完善服務業(yè)統(tǒng)計制度的目的、意義

大力發(fā)展服務業(yè)，有利于全面貫徹落實科學發(fā)展觀，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，對促進我區(qū)國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用。發(fā)展服務業(yè)不僅需要科學的規(guī)劃和政策，也需要有一套規(guī)范的統(tǒng)計指標體系。建立和完善服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，通過服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查經(jīng)過推算可以全面反映我區(qū)服務業(yè)規(guī)模、結構、效益及分布、行業(yè)等情況，對制定服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策，滿足國民經(jīng)濟核算和部門管理的需要有著十分重要的意義。

二、服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查對象、范圍和調(diào)查方法

服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查的對象是區(qū)轄區(qū)內(nèi)所有從事服務業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）活動的企業(yè)、事業(yè)單位、機關、社會團體、民辦非企業(yè)單位、其他組織機構和城鄉(xiāng)個體經(jīng)營戶。

服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查的行業(yè)范圍：交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、計算機服務業(yè)和軟件業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，科學研究技術服務和地質(zhì)勘查業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，居民服務和其他服務業(yè)，教育、衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，文化體育和娛樂業(yè)，公共管理和社會組織、國際組織等國民民經(jīng)濟第三產(chǎn)業(yè)的15個門類、47個大類、180個中類、339個小類行業(yè)。

摘要：統(tǒng)計調(diào)查工作是統(tǒng)計工作的基本組成，統(tǒng)計調(diào)查工作為國家中觀調(diào)控、宏觀管理以及圍觀良性循環(huán)提供了全面精準的數(shù)據(jù)信息，隨著我國社會環(huán)境與經(jīng)濟市場越來越復雜，我國統(tǒng)計調(diào)查工作逐漸暴露出一定的弊端，改革創(chuàng)新統(tǒng)計調(diào)查工作勢在必行。為此本文針對現(xiàn)階段我國統(tǒng)計調(diào)查工作存在的問題進行分析，并提出切實可行的創(chuàng)新性發(fā)展措施，以期促進我國統(tǒng)計調(diào)查工作能夠為我國可持續(xù)戰(zhàn)略發(fā)展提供更有力的參考依據(jù)。

關鍵詞：統(tǒng)計；調(diào)查；創(chuàng)新性；發(fā)展

統(tǒng)計調(diào)查工作全面深化之后，我國國家統(tǒng)計局將完善與改革統(tǒng)計調(diào)查工作提上日程，統(tǒng)計調(diào)查工作在日益復雜的社會經(jīng)濟環(huán)境暴露出無法及時、全面、準確收集數(shù)據(jù)的弊端，這種趨勢嚴重制約了統(tǒng)計調(diào)查工作的順利開展，無法為我國中觀調(diào)控、宏觀管理提供有力的數(shù)據(jù)支撐，為此加強統(tǒng)計調(diào)查工作的創(chuàng)新性，促進統(tǒng)計調(diào)查工作與時俱進，已然成為當下統(tǒng)計調(diào)查工作亟須解決的首要問題之一。

一、現(xiàn)行統(tǒng)計調(diào)查工作中存在的問題

（一）統(tǒng)計調(diào)查工作方法單一。我國統(tǒng)計調(diào)查工作過度傾向于全面統(tǒng)計調(diào)查方法，導致調(diào)查工作呈現(xiàn)出較為單一的局面，很多非全面統(tǒng)計調(diào)查往往局限于物價調(diào)查、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量調(diào)查以及城市住戶調(diào)查工作上，如果調(diào)查對象不積極進行配合，調(diào)查時效性與精確性也會受到一定程度的影響。同時全面統(tǒng)計調(diào)查法還具有調(diào)查成本過高的問題，只有綜合運用多種統(tǒng)計調(diào)查方法才能取得良好的調(diào)查成效。（二）統(tǒng)計調(diào)查結構缺乏準確性。統(tǒng)計報表通常在用自上而下的匯報方式，由于統(tǒng)計結果需要通過多層傳遞，導致統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)的真實性與準確性在傳遞過程中不斷降低，最終整合的統(tǒng)計結果很難真實地反映社會經(jīng)濟與環(huán)境的客觀狀況，不能為上層的管理決策提供有力的數(shù)據(jù)支撐，導致決策出現(xiàn)失誤。（三）統(tǒng)計調(diào)查基礎工作與制度存在問題。我國統(tǒng)計調(diào)查工作缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃，導致調(diào)查統(tǒng)計制度與統(tǒng)計理論很難在實際調(diào)查工作中實施與開展，統(tǒng)計報表制度缺乏一定的靈活性導致統(tǒng)計主體與統(tǒng)計數(shù)據(jù)之間出現(xiàn)較大矛盾，從而影響了統(tǒng)計調(diào)查工作的順利開展。統(tǒng)計調(diào)查隊伍建設與培養(yǎng)存在嚴重不足，統(tǒng)計人員整體素質(zhì)呈現(xiàn)良莠不齊的現(xiàn)象，在一定程度上制約了統(tǒng)計工作的順利開展。

二、統(tǒng)計調(diào)查工作創(chuàng)新性發(fā)展對策

為落實區(qū)委次全會確立的把建設成為全省經(jīng)濟強區(qū)、文化大區(qū)，打造全省金融中心區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)中心區(qū)、商貿(mào)中心區(qū)的工作思路，加快發(fā)展我區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和城市化建設的步伐，大力推進三產(chǎn)尤其是服務業(yè)發(fā)展，根據(jù)統(tǒng)計相關法律法規(guī)，結合我區(qū)三產(chǎn)現(xiàn)狀，特制訂本工作方案。

一、服務業(yè)統(tǒng)計的目的

服務業(yè)統(tǒng)計是一項重要的區(qū)情調(diào)查工作，目的是為了全面、及時、準確地調(diào)查了解全區(qū)各類服務業(yè)法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體戶的地區(qū)分布、行業(yè)分布、投入、產(chǎn)出、從業(yè)人員等基本情況，為區(qū)委、區(qū)政府掌握區(qū)情、進行宏觀決策和管理提供依據(jù)，滿足對全行業(yè)實施管理的需要，促進全區(qū)服務業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

二、服務業(yè)統(tǒng)計的對象、范圍及實施主體

服務業(yè)統(tǒng)計對象為在行政區(qū)域內(nèi)從事服務業(yè)活動的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶。

具體行業(yè)范圍包括：倉儲業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)信息服務、廣播電視傳輸服務、衛(wèi)星傳輸服務業(yè)，計算機服務業(yè)和軟件業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，科學研究、技術服務和地質(zhì)勘查業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，居民服務和其他服務業(yè)，教育、衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，咨詢、廣告、法律及中介行業(yè)。

為做好市服務業(yè)統(tǒng)計工作，促進市服務業(yè)發(fā)展，根據(jù)《省人民府辦公廳關于印發(fā)服務業(yè)發(fā)展任務指標體系及考評制度和建立完善服務業(yè)統(tǒng)計體系實施意見的通知》（辦發(fā)[]號）和《省服務業(yè)統(tǒng)計報表制度》關于對限額以上服務業(yè)企業(yè)實行年度、季度報表的要求，結合市實際，現(xiàn)將服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作有關事項通知如下：

一、充分認識服務業(yè)統(tǒng)計工作的重要性

服務業(yè)是指除第一、第二產(chǎn)業(yè)以外的所有產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展服務業(yè)是產(chǎn)業(yè)結構、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、擴大內(nèi)需、增加就業(yè)的重要舉措，是衡量現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)達程度的重要標志。做好服務業(yè)統(tǒng)計工作，是各級府科學決策的重要依據(jù)，對促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展有著重要的意義。各鎮(zhèn)區(qū)、各相關部門要站在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、服務社會科學發(fā)展的高度，充分認識做好服務業(yè)統(tǒng)計工作的重要性，增強責任感和使命感，把服務業(yè)統(tǒng)計工作作為一項重要性務抓實抓好。

二、建立統(tǒng)一規(guī)范的服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度

按照即全面反映服務業(yè)發(fā)展總量規(guī)模、結構狀況，又滿足國民經(jīng)濟核算需求的要求，建立服務業(yè)統(tǒng)計制度。建立統(tǒng)計部門與各相關部門統(tǒng)計調(diào)查有機結合的統(tǒng)計報表制度體系；建立健全行業(yè)管理所需指標和國民經(jīng)濟核算所需基礎指標相結合的統(tǒng)計指標體系；建立健全全面調(diào)查和抽樣調(diào)查、重點調(diào)查相結合的統(tǒng)計調(diào)查方法體系；有計劃、有步驟地建立健全符合市行業(yè)特點的服務業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系。

三、加強組織領導，建立部門分工合作的工作機制

提高統(tǒng)計能力、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和提高政府統(tǒng)計公信力，是馬建堂局長在全國統(tǒng)計工作會議上對各級統(tǒng)計機構提出的新要求?！叭齻€提高”的新要求為統(tǒng)計工作指明了前進方向，是統(tǒng)計工作科學發(fā)展的準確定位，是當前和今后一段時期統(tǒng)計調(diào)查工作的主線。2010年是我國促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，推進經(jīng)濟結構調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的關鍵之年，江西調(diào)查總隊要緊緊圍繞中央經(jīng)濟工作會議確定的總體要求和主要任務，以“三個提高”為主線，著力在創(chuàng)新服務理念、增強服務能力、拓寬服務領域、優(yōu)化服務環(huán)境、改進服務方式、夯實服務基礎上下足功夫，全力開拓江西統(tǒng)計調(diào)查事業(yè)的新局面。

一、創(chuàng)新服務理念

統(tǒng)計調(diào)查部門在工業(yè)化、城市化、市場化、國際化進程加快的形勢下，要積極創(chuàng)新服務理念，進一步增強統(tǒng)計調(diào)查工作的主動性和適應性，不僅要敢于表態(tài)，更要善于表態(tài)，有自己的獨立思考和清醒判斷，緊緊圍繞黨中央、國務院的工作重心和經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點、難點和焦點問題開展調(diào)研，“快、精、準”地反映經(jīng)濟社會運行中的新情況、新問題、新成果。

二、增強服務能力

增強調(diào)查服務能力，就是要著力提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強統(tǒng)計分析的針對性和時效性。今年我們工作要的重點有：

1、根據(jù)現(xiàn)行抽樣調(diào)查網(wǎng)點的現(xiàn)狀，加強對提高調(diào)查網(wǎng)點代表性的研究，結合全省農(nóng)村住戶、城鎮(zhèn)住戶和規(guī)下工業(yè)等調(diào)查樣本輪換，研究各調(diào)查主題制度方法的配套改革，不斷改進各主題網(wǎng)點調(diào)查數(shù)據(jù)收集方法，進一步提高調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。公務員之家:

第一條為保障政府統(tǒng)計調(diào)查工作順利進行，規(guī)范統(tǒng)計調(diào)查證的頒發(fā)和管理工作，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》，制定本辦法。

第二條統(tǒng)計調(diào)查證是統(tǒng)計調(diào)查人員依法執(zhí)行政府統(tǒng)計調(diào)查任務時證明其身份的有效證件。

持證人員依法進行政府統(tǒng)計調(diào)查活動時，應當主動向統(tǒng)計調(diào)查對象出示證件。

第三條統(tǒng)計調(diào)查證由國家統(tǒng)計局統(tǒng)一格式，省級人民政府統(tǒng)計機構、國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查總隊印制，縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構、國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查隊頒發(fā)。

省級人民政府統(tǒng)計機構、國家統(tǒng)計局派出調(diào)查總隊依照本辦法建立統(tǒng)計調(diào)查證核發(fā)和管理制度。

第四條統(tǒng)計調(diào)查證可以頒發(fā)給下列人員：