為進(jìn)一步整頓和規(guī)范我縣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（國(guó)務(wù)院令第370號(hào)）和《省取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，以及《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為查處和監(jiān)管工作的實(shí)施意見(jiàn)》（政辦發(fā)〔20〕號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為查處和監(jiān)管工作的實(shí)施意見(jiàn)》（衢政辦發(fā)〔2011〕號(hào)）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范全縣無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為查處和監(jiān)管工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)為宗旨，以建設(shè)“平安龍游、和諧社會(huì)”為目標(biāo)，牢固樹(shù)立執(zhí)政為民理念，堅(jiān)持審批發(fā)證（照）與監(jiān)管責(zé)任相對(duì)稱的原則，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，全面清理整治無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、健康有序的市場(chǎng)環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

動(dòng)員和發(fā)揮全社會(huì)力量，構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職能部門分工協(xié)作、齊抓共管、糾建并舉的綜合治理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為查處和監(jiān)管工作，堅(jiān)決遏制無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為屢查不絕、屢禁不止的局面，積極引導(dǎo)和幫助具備條件的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶辦理許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照；查處取締違法情節(jié)嚴(yán)重、存在重大安全隱患的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶，實(shí)現(xiàn)我縣無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為查處和監(jiān)管工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的目標(biāo)。

三、整治范圍

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神,不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入,規(guī)范市場(chǎng)秩序,現(xiàn)就嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為提出以下意見(jiàn):

一、總體要求

認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,堅(jiān)持“屬地管理”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、事權(quán)一致和打防結(jié)合的原則,以控制事故總量、防范各類安全事故為目標(biāo),以更加嚴(yán)密的組織方式、更加有力的打擊措施、更加嚴(yán)格的監(jiān)管手段、更加有效的執(zhí)法監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為,堅(jiān)決依法整頓治理、關(guān)閉取締非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位,有效防范各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,確保全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

二、重點(diǎn)范圍和內(nèi)容

重點(diǎn)范圍:煤礦、非煤礦山、化工和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和民爆器材、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)?、交通運(yùn)輸、特種設(shè)備、成品油流通、人員密集場(chǎng)所、冶金、建材、機(jī)械、輕工、紡織等行業(yè)領(lǐng)域,以及各級(jí)各有關(guān)部門明確的有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。

重點(diǎn)內(nèi)容:重點(diǎn)打擊共性的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為,以及具有行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行落實(shí)全省、全市安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和《省集中開(kāi)展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》及《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市集中開(kāi)展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》精神，根據(jù)本區(qū)實(shí)際，特制本實(shí)施方案。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)中央和省、市、區(qū)人民政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列部署，全面深入細(xì)致開(kāi)展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，整頓治理、關(guān)閉取締非法違法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位，切實(shí)解決影響和制約全區(qū)安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立以區(qū)集中開(kāi)展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)打非專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作。

區(qū)打非專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)安委辦，負(fù)責(zé)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促全區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作。

為深入落實(shí)《市人民政府關(guān)于建立查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為長(zhǎng)效工作機(jī)制的意見(jiàn)》，堅(jiān)決打擊無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，進(jìn)一步整合執(zhí)法資源，形成執(zhí)法合力，建立部門間密切配合、齊抓共管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)解決查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作中遇到的問(wèn)題，特制定本制度。

一、工作目的

建立查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制關(guān)系到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、安全生產(chǎn)、人體健康、公共安全、環(huán)境保護(hù)、自然資源開(kāi)發(fā)利用和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等重大問(wèn)題。對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施長(zhǎng)效監(jiān)管，具有監(jiān)管對(duì)象差異大、涉及面廣、處罰項(xiàng)目涉及部門多、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，需要多部門齊抓共管，進(jìn)行綜合治理。通過(guò)建立查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)聯(lián)席會(huì)議制度，達(dá)到各部門相互配合、各司其責(zé)、綜合運(yùn)用監(jiān)管資源的目的，使全市無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)狀況得到根本改善。

二、組織機(jī)構(gòu)

市政府主管副市長(zhǎng)為聯(lián)席會(huì)議總召集人，市政府辦主任和市工商局局長(zhǎng)為聯(lián)席會(huì)議副總召集人，聯(lián)席會(huì)議由各成員單位主管副職參加，成員單位包括市政府辦、公安局、工信局、商務(wù)局、衛(wèi)生局、國(guó)土局、住建局、房產(chǎn)局、文廣新局、農(nóng)業(yè)局、交運(yùn)局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、環(huán)保局、畜牧獸醫(yī)局、人保局、教體局、消防大隊(duì)、藥監(jiān)局、城管執(zhí)法局、煙草專賣局、工商局，也可根據(jù)會(huì)議議題，邀請(qǐng)相關(guān)部門和單位參加。

聯(lián)席會(huì)議成員單位因機(jī)構(gòu)改革或工作需要，可及時(shí)報(bào)經(jīng)市政府同意后予以調(diào)整。

為確保嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)順利進(jìn)行，根據(jù)市安委會(huì)《關(guān)于印發(fā)<市開(kāi)展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案>的通知》（亳安〔2012〕8號(hào)）等文件要求和相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要部署，落實(shí)省局《2012年農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)工作方案》要求，依法嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，加大懲處力度，堅(jiān)決整頓治理、關(guān)閉取締非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位，加快形成嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)秩序，堅(jiān)決遏制和有效防范較大以上事故發(fā)生，促使全市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、時(shí)間安排

自文件下發(fā)之日起至7月中旬，集中3個(gè)月時(shí)間深入開(kāi)展嚴(yán)厲打擊農(nóng)機(jī)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)。

三、重點(diǎn)內(nèi)容

為進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，根據(jù)《省人民政府關(guān)于建立查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為長(zhǎng)效工作機(jī)制的意見(jiàn)》（府發(fā)〔號(hào)）、省工商局轉(zhuǎn)發(fā)中央綜治辦、國(guó)家工商總局《關(guān)于做好將查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考評(píng)工作的意見(jiàn)》（工商辦字號(hào)）和南昌市人民政府辦公廳《關(guān)于建立查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為長(zhǎng)效工作機(jī)制的意見(jiàn)》（府廳字號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，規(guī)范市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為，使重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為得到有效遏制，最大限度地消除危害人身健康、威脅公共安全、容易引發(fā)群死群傷的安全事故隱患；進(jìn)一步建立和完善整治無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)效工作機(jī)制，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與的整治工作新格局，使無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象從根本上得到控制和解決；營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)保障廣大經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、整治重點(diǎn)

1.公眾聚集場(chǎng)所、集貿(mào)市場(chǎng)，危險(xiǎn)化學(xué)品、劇生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，餐飲業(yè)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，國(guó)家明令禁止的“六小”企業(yè)等可能危害人身健康、威脅公共安全、容易引發(fā)群死群傷安全事故的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。

2.無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)較集中、整治難度較大的農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；遺留問(wèn)題較多的家庭作坊以及在出租屋、違章建筑內(nèi)的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。

根據(jù)縣政府安委會(huì)《關(guān)于深入開(kāi)展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知》要求，深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》等相關(guān)文件精神，結(jié)合我縣交通運(yùn)輸行業(yè)，自即日起至6月底，決定在全縣交通運(yùn)輸系統(tǒng)集中開(kāi)展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)，特制定如下實(shí)施方案：

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)部署，按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于集中開(kāi)展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知》的要求，結(jié)合“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)和部組織開(kāi)展的各項(xiàng)專項(xiàng)整治活動(dòng)部署，通過(guò)集中開(kāi)展嚴(yán)厲打擊交通運(yùn)輸非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)解決影響交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題，強(qiáng)化交通運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位安全生產(chǎn)法制意識(shí)，加快形成良好的安全生產(chǎn)秩序，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)兩個(gè)主體責(zé)任，堅(jiān)決遏制和有效防范重特大事故發(fā)生，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，推進(jìn)交通運(yùn)輸暢通高效、安全綠色發(fā)展。

二、重點(diǎn)內(nèi)容

交通運(yùn)輸系統(tǒng)專項(xiàng)行動(dòng)打擊的重點(diǎn)內(nèi)容，主要是以下非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為：

（一）無(wú)證、證照不全或資質(zhì)不符合要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的；

為貫徹落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作要求，依法嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)成品油行為，維護(hù)公平市場(chǎng)環(huán)境，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《市依法整治非法經(jīng)營(yíng)成品油行為專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》（巢政辦秘〔2021〕17號(hào)）要求，人民政府決定在全鎮(zhèn)開(kāi)展依法整治非法經(jīng)營(yíng)成品油行為專項(xiàng)行動(dòng)。具體方案如下：

一、工作目標(biāo)

自即日起至7月31日在全鎮(zhèn)開(kāi)展依法整治非法經(jīng)營(yíng)成品油行為專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持依法打擊和源頭治理相結(jié)合，重點(diǎn)打擊非法加油站點(diǎn)、非法流動(dòng)加油車，嚴(yán)厲查處制售假劣成品油等違法犯罪案件，健全依法聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，堅(jiān)決遏制非法經(jīng)營(yíng)成品油行為。

二、整治重點(diǎn)

（一）未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可，從事汽油等危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)的違法行為。

（二）未取得成品油經(jīng)營(yíng)許可，從事成品油零售經(jīng)營(yíng)的違法行為。

摘要:未獲得行政許可就去收購(gòu)糧食的農(nóng)民王某軍，一審判處其行為構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪，再審改判無(wú)罪。王某軍非法經(jīng)營(yíng)案改判無(wú)罪，從其表面的層次上來(lái)看，不單單是一次司法的糾錯(cuò)，更深層次的內(nèi)涵是，在法治不健全的中國(guó)，通過(guò)個(gè)案正義來(lái)推動(dòng)慎刑觀念的普及。

關(guān)鍵詞:刑事違法性性;社會(huì)危害;謙抑性

一、沒(méi)有法律就沒(méi)有犯罪

就成文法國(guó)家來(lái)看，沒(méi)有成文法就沒(méi)有犯罪，犯罪以法典的形式普及。這就要求對(duì)于什么是犯罪、應(yīng)處于何種刑罰刑法必須明確，不明確的刑法不具備執(zhí)行力。在我國(guó)刑法中，刑法的不明確性集中體現(xiàn)在“口袋罪”的規(guī)定。“口袋罪”突出體現(xiàn)在立法文本上的模糊性和開(kāi)放性，非法經(jīng)營(yíng)罪是其中的典型。因此，我們對(duì)此類犯罪的認(rèn)識(shí)必須從形式違法性和社會(huì)危害性兩方面出發(fā)。

(一)形式違法性

經(jīng)營(yíng)活動(dòng)本身不具備違法性，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府需要對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)管，所以定性什么樣的經(jīng)營(yíng)行為屬于刑法需要懲戒的違法行為，需要首先考慮的是行政違法性，只有在違反有關(guān)前置法的前提下，才能進(jìn)入到第二次違法亦即刑事違法性的判斷。

一、案件導(dǎo)入

王力軍在未辦理糧食經(jīng)營(yíng)許可證與工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的情況下，在其居住地附近村組收購(gòu)玉米后擅賣至糧庫(kù)，被一審法院判決認(rèn)定為非法經(jīng)營(yíng)罪，此案被媒體報(bào)道后，引起社會(huì)和學(xué)術(shù)界的巨大輿論，最高人民法院在對(duì)此生效判決審查后指令再審。再審法院并沒(méi)有適用非法經(jīng)營(yíng)罪兜底條款的規(guī)定為依據(jù)，將其行為進(jìn)行入罪處理，王力軍最終無(wú)罪釋放?；貧w案件，原審和再審在事實(shí)和證據(jù)并無(wú)改變的情形下，審判結(jié)果卻完全不同，這也是關(guān)于適用非法經(jīng)營(yíng)罪兜底條款的兩種典型觀點(diǎn)間的碰撞。以一審法院為代表的第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，王力軍的行為適用非法經(jīng)營(yíng)罪兜底條款的規(guī)定，其行為違反了糧食流通領(lǐng)域的相關(guān)國(guó)家規(guī)定，且擾亂了糧食經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)秩序，較大的違法所得數(shù)額達(dá)到了情節(jié)嚴(yán)重的程度，符合我國(guó)刑法第225條第四款的規(guī)定，并以此認(rèn)定其構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。但如此判罰使社會(huì)一般公民所不解，公民因此產(chǎn)生不安亦是違背刑法設(shè)立的初衷。以再審法院為代表的第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，王力軍的行為的確違反了行政法規(guī)，但并未因此而對(duì)非法經(jīng)營(yíng)罪的法益造成實(shí)際侵害，其只是具有了行政違法性，屬于一般行政違法行為，并沒(méi)有達(dá)到與非法經(jīng)營(yíng)罪前三款相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)危害性，沒(méi)有嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，不構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。再審判決的結(jié)果令人振奮，但再審判決書(shū)以相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)危害性和刑罰處罰必要性等抽象性概念為依據(jù)來(lái)進(jìn)行裁判，并未對(duì)此做過(guò)多解釋，這使得非法經(jīng)營(yíng)罪兜底性規(guī)定適用標(biāo)準(zhǔn)更加迷惑，對(duì)其究竟應(yīng)如何適用？如何認(rèn)定非法經(jīng)營(yíng)行為歸屬于第四款的射程范圍？我們需要重新審視非法經(jīng)營(yíng)罪兜底性條款并探尋出對(duì)其司法適用的路徑。

二、適用非法經(jīng)營(yíng)罪兜底條款的法理基礎(chǔ)

（一）非法經(jīng)營(yíng)罪兜底條款應(yīng)受罪刑法定原則的約束

依據(jù)我國(guó)立法機(jī)關(guān)的解釋，罪刑法定原則有如下兩層含義：其一，對(duì)行為進(jìn)行定罪量刑的必要前提，必須是法律明文規(guī)定其為犯罪，并且定罪量刑時(shí)要嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定。其二，法律若無(wú)規(guī)定這種行為是犯罪的，則絕不可對(duì)此行為定罪量刑。罪刑法定原則作為我國(guó)乃至世界絕大多數(shù)國(guó)家刑法最基本的原則，其重要性不言而喻。刑法具有明確性是罪刑法定原則的基本內(nèi)容，但非法經(jīng)營(yíng)罪本身卻包含了空白罪狀、量罪要素與兜底條款，缺乏一定的明確性，特別是適用此罪第四款為入罪依據(jù)來(lái)評(píng)價(jià)某非法經(jīng)營(yíng)行為構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪時(shí)，也要以空白罪狀為前提，并考慮量罪要素，也就是說(shuō)適用非法經(jīng)營(yíng)罪兜底條款首先要以“違反國(guó)家規(guī)定”為前提，擾亂市場(chǎng)秩序達(dá)到“情節(jié)嚴(yán)重”的程度為必要條件，才能作為其他非法經(jīng)營(yíng)行為構(gòu)成犯罪時(shí)的依據(jù)。而“違反國(guó)家規(guī)定”作為空白罪狀與“情節(jié)嚴(yán)重”作為量罪要素是相對(duì)明確的，這要求國(guó)家規(guī)定的制定主體和范圍要明確、司法機(jī)關(guān)在裁量情節(jié)嚴(yán)重的程度時(shí)不僅只考慮數(shù)額而要準(zhǔn)確判斷是否具有社會(huì)危害性，此二者本身是有一定模糊性，而以此為前提與必要條件的兜底條款在司法適用中踐行罪刑法定原則更是相當(dāng)缺乏的，這也是本罪的適用范圍之所以不斷擴(kuò)張的根本原因。

（二）適用非法經(jīng)營(yíng)罪兜底條款應(yīng)以刑法謙抑性為限制條件