行政管理論文

我國國有企業(yè)改革在本世紀末有限的幾年中,如何有效地推進改革進程,關(guān)系到建立社會主義市場經(jīng)濟體制的績效評價,也是下一步改革的焦點.我國國有企業(yè)改革主要是一種自上而下的、由政府推動的企業(yè)制度創(chuàng)新.這種改革方式日益顯現(xiàn)政府推動、企業(yè)消極等待的特征:一方面,各級政府及有關(guān)經(jīng)濟部門經(jīng)常慣用行政手段去推進國有企業(yè)改革;另一方面,國有企業(yè)面對各種不可回避的矛盾產(chǎn)生觀望、等待心理,對政府的依賴度增強.這種政企難解難分狀況的持續(xù)只能使國有企業(yè)改革離法人實體與市場競爭主體的目標越來越遠.從我國國有企業(yè)改革的實際出發(fā),按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的總要求,明確國有企業(yè)改革中政府與企業(yè)的職責,即明確政府應(yīng)做什么、不應(yīng)做什么.國有企業(yè)應(yīng)承擔哪些責任、剝離哪些不該由企業(yè)承擔的職責,涉及下一步國有企業(yè)改革方式的路徑選擇.對國有企業(yè)改革能否在本世紀末實現(xiàn)預(yù)期目標具有決定性的影響。改革的實踐表明：為加快國有企業(yè)改革,使其成為法人實體與市場競爭主體,必須對國有企業(yè)改革的方式進行改革

一、我國國有企業(yè)改革目前出現(xiàn)的企業(yè)依賴政府現(xiàn)象值得注意近幾年來,我國國有企業(yè)的改革與發(fā)展取得了初步的成效.但毋庸諱言,國有企業(yè)改革至今已顯露出諸多問題,面臨許多困難,突出表現(xiàn)在以下兩個方面,而這兩個方面又無一不強化了企業(yè)對政府解困的依賴：

一是國有企業(yè)虧損面繼續(xù)擴大,1996年,國有企業(yè)虧損面已達44%以上,就是狀況一直較好的廣東省,國有企業(yè)虧損面也已由1995年的20%增加到40%。大面積的虧損導(dǎo)致許多企業(yè)停產(chǎn)、停薪.目前,因發(fā)不出工資涉及到的困難職工已有1500多萬.占職工總數(shù)的10%,其中880多萬職工已生活在貧困線以下。

二是資產(chǎn)負債率越來越高.資產(chǎn)負債率即負債與企業(yè)資產(chǎn)之比.在西方,一般認為企業(yè)資產(chǎn)負債率不應(yīng)超過50%,否則會使企業(yè)的潛在投資人對其投資與債權(quán)安全性產(chǎn)生疑慮而裹足不前.50%的資產(chǎn)負債率也被認為是衡量企業(yè)是否過度負債的警戒線。根據(jù)我國學(xué)者的計算,若將固有企業(yè)列支于成本的利息與稅后利潤除以國有總資產(chǎn)(利息+稅后利潤/國有總資產(chǎn))計算所得的資產(chǎn)盈利率估計不超過6%.而銀行平均貸款利率為12%,國有企業(yè)平均資產(chǎn)盈利僅是銀行平均貸款利率的1/2.由此,我們一方面可以局部透視銀行呆帳損失與貸款壞帳的成因,另一方面可以認為,在目前條件下,只有把國有企業(yè)的平均資產(chǎn)負債率降低到50%以下,整個國有資產(chǎn)才能盈虧相抵,否則負債率越高,固有企業(yè)虧損越多。這是就平均水平而言,實際上影響不同產(chǎn)業(yè)、同一產(chǎn)業(yè)的不同國有企業(yè)負債率水平的因素很多,存在很大差異。由于企業(yè)的虧損面擴大,國有企業(yè)的負債率有繼續(xù)攀升的勢頭,其中的不良債務(wù)比例還可能繼續(xù)增大。

就大面積虧損的成因看,雖然在一定程度上與國有企業(yè)初臨市場競爭尚缺乏足夠的適應(yīng)性有關(guān),但更主要還在于長期以來國有企業(yè)的預(yù)算約束一直沒有硬起來,只能負盈''''不能負虧,盈利了企業(yè)所得不多,虧損了由政府兜著.致使虧損額與虧損面不斷擴大。當企業(yè)虧損額上升、虧損面擴大到危及簡單再生產(chǎn)甚至工人工資都開不出的時候,不是考慮如何"練好內(nèi)功,,扭虧為盈,而是要求國家財政"輸血"支持企業(yè)扭虧為盈,甚至由政府擔保貸款給工人發(fā)工資。那么,國家財政是否具有幫助國有企業(yè)扭虧為盈的支撐能力呢?從1978年到1994年,國家財政收入占GNP的比重已由31.2%降低到11.8%,不僅低于發(fā)達國家,而且低于發(fā)展中國家的平均水平,如果不采取措施,到2000年有可能降低到8~9%.由于政府財政力量被削弱,1994年預(yù)算內(nèi)投資僅占全社會投資的7.32%靠財政投入支持企業(yè)進行技術(shù)改造、產(chǎn)品開發(fā)、幫助企業(yè)扭虧為盈是不現(xiàn)實的。