一、財(cái)務(wù)預(yù)算管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中的應(yīng)用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理直接關(guān)系著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資產(chǎn)配置和整體運(yùn)營(yíng)方式，它是直接作用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)整個(gè)資產(chǎn)融通，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金流向起著重要的影響作用，其主要的原因就在于其發(fā)展涉及到整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的利潤(rùn)分配等綜合性的管理。從法律角度出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理工作的性質(zhì)涉及到法律因素，如若不能良好的把握財(cái)務(wù)管理工作，那么就會(huì)滋生腐敗等違法現(xiàn)象的出現(xiàn)，財(cái)務(wù)作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中的重要組成部分。財(cái)務(wù)預(yù)算管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中占據(jù)著重要的地位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體發(fā)展中占據(jù)著一定的價(jià)值。從將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的成本控制、資金、發(fā)展等不同方面進(jìn)行分析，通過(guò)合理化的將鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮發(fā)展實(shí)際與整合其財(cái)政管理相互結(jié)合，有計(jì)劃地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出整體規(guī)劃，之后再進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)中各項(xiàng)財(cái)務(wù)的統(tǒng)計(jì)，從源頭上進(jìn)行資源的利用計(jì)劃策劃活動(dòng)，將各項(xiàng)財(cái)務(wù)信息綜合歸攏，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策提供進(jìn)一步的幫助。從一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理中，可以直接反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，財(cái)政管理中的支出與收入都與整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)息息相關(guān)，通過(guò)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)的收入來(lái)平衡其發(fā)展中的各項(xiàng)支出，因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中，把握好其財(cái)政建設(shè)是其工作中重要一環(huán)。從財(cái)務(wù)預(yù)算管理的內(nèi)容上可以劃分成資產(chǎn)配置的預(yù)算管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的籌資款額的預(yù)算管理等方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資產(chǎn)分配以資金為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)并非以收獲利潤(rùn)為主要目的，這里鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理區(qū)分于企業(yè)財(cái)政管理。然而預(yù)算就是要保證國(guó)家資金的合理利用，以便于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金分配達(dá)到預(yù)期的目的。因此，財(cái)務(wù)部門在預(yù)算資金配置的管理中，結(jié)合各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，并且要與其他部門在各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行通力合作，以便于實(shí)現(xiàn)其發(fā)展的最終目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入還有一種就是以籌資的方式來(lái)進(jìn)行集資，指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)為滿足發(fā)展需要，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行的籌集的活動(dòng)，這種方式或是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)居戶中集資而來(lái)，或是通過(guò)外商招商引資，來(lái)獲得投資所需的資金，其目標(biāo)是為了幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)預(yù)期發(fā)展的效益。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理制度中存在的問(wèn)題

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理中會(huì)出現(xiàn)一些服從性與統(tǒng)一性的現(xiàn)象，其具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面，一是嚴(yán)格的等級(jí)體系已經(jīng)人為的造成了管理雙方的嚴(yán)重對(duì)立，這種方式使得各個(gè)部門之間的工作嚴(yán)重脫節(jié)；二是這種強(qiáng)調(diào)“秩序至上”的行為準(zhǔn)則，這樣的行為方式也抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作者勞動(dòng)的效率與創(chuàng)造性，導(dǎo)致往往預(yù)算方案的實(shí)施與現(xiàn)實(shí)實(shí)施狀況不相符；三是傳統(tǒng)的管理體系中嚴(yán)格遵守的“命令——服從”的管理理念，妨礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者主體性的發(fā)揮，上級(jí)制定的財(cái)政預(yù)算下達(dá)后，下級(jí)直接執(zhí)行，這種方式嚴(yán)重的制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者的工作積極性。這些現(xiàn)象都致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門不能正常的開展工作，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者不能有效的完成管理質(zhì)量與任務(wù)，進(jìn)而阻礙了管理制度的革新，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)的發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理系統(tǒng)配置出現(xiàn)疲軟現(xiàn)象

根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，特制定本制度。

一、預(yù)算編制

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)按照全面推行綜合預(yù)算的要求編制年度財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位預(yù)算收入的編制：遵循所有經(jīng)常性收入納入預(yù)算的原則。將各單位的行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入、其他預(yù)算收入、財(cái)政補(bǔ)助收入納入預(yù)算收入管理。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位預(yù)算支出的編制：遵循以收定支，輕重緩急，綜合平衡的原則。按照個(gè)人經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的順序安排支出預(yù)算，確保工資有保障。預(yù)算編制草案，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議通過(guò)，然后以政府名義行文下達(dá)執(zhí)行。

二、預(yù)算執(zhí)行

1、收入征管部門必須依照法律、行政法的規(guī)定，及時(shí)、足額征收預(yù)算內(nèi)外收入。任何部門都不得以任何形式擅自減征、免征、緩征或截留、占用、挪用應(yīng)征收入。

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革工作在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在州財(cái)政局和縣各有關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大力支持下，在認(rèn)真總結(jié)景洪成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，大膽打破原有管理模式，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，扎實(shí)有效地推進(jìn)了改革的各項(xiàng)工作，已基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。下面，就我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革工作總結(jié)如下：

一、貫徹落實(shí)省人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)情況

（一）工作安排部署情況。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府今年4月24日在景洪召開的全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一模式、深化改革，我縣人民政府及時(shí)組織相關(guān)相關(guān)單位學(xué)習(xí)傳達(dá)景洪會(huì)議精神，并就這項(xiàng)改革的重要性和必要性、推進(jìn)這項(xiàng)改革需要把握的重點(diǎn)，以及明確責(zé)任、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面作了安排，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際精心組織、狠抓落實(shí)、有序推進(jìn)，確保全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)情況

按照省州要求，為保證我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革工作的順利實(shí)施，我縣成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，財(cái)政局、宣傳部、人大、人事局、監(jiān)察局、審計(jì)局等部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革工作，領(lǐng)導(dǎo)小組在財(cái)政局下設(shè)辦公室，積極開展對(duì)改革相關(guān)政策的研究制定，為改革工作的順利開展提供了組織保障。

為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，逐步緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，根據(jù)《××省人民政府關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革意見的通知》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，按照鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、建立公共財(cái)政體制的要求，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，全面實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”。通過(guò)縣級(jí)財(cái)政部門直接管理和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得利益，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，在確保人員工資、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，確保重點(diǎn)支出;進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革，加強(qiáng)管理，提高理財(cái)水平，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要，控制財(cái)政供養(yǎng)人員的不合理增長(zhǎng)，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。

二、基本原則

(一)財(cái)政分配利益向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的原則。進(jìn)一步調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，加大對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，從體制上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等基本支出需要。

(二)統(tǒng)一模式、積極推進(jìn)的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照全省統(tǒng)一改革模式積極推進(jìn)改革，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

一、預(yù)算編制

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)按照全面推行綜合預(yù)算的要求編制年度財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位預(yù)算收入的編制：遵循所有經(jīng)常性收入納入預(yù)算的原則。將各單位的行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入、其他預(yù)算收入、財(cái)政補(bǔ)助收入納入預(yù)算收入管理。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位預(yù)算支出的編制：遵循以收定支，輕重緩急，綜合平衡的原則。按照個(gè)人經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的順序安排支出預(yù)算，確保工資有保障。預(yù)算編制草案，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議通過(guò)，然后以政府名義行文下達(dá)執(zhí)行。

二、預(yù)算執(zhí)行

1、收入征管部門必須依照法律、行政法的規(guī)定，及時(shí)、足額征收預(yù)算內(nèi)外收入。任何部門都不得以任何形式擅自減征、免征、緩征或截留、占用、挪用應(yīng)征收入。

2、嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃，按進(jìn)度、按程序撥款，不得辦理無(wú)預(yù)算、無(wú)用款計(jì)劃、超預(yù)算、超計(jì)劃的撥款。

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革工作在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在州財(cái)政局和縣各有關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大力支持下，在認(rèn)真總結(jié)景洪成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，大膽打破原有管理模式，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，扎實(shí)有效地推進(jìn)了改革的各項(xiàng)工作，已基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。下面，就我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革工作總結(jié)如下：

一、貫徹落實(shí)省人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)情況

（一）工作安排部署情況。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府今年4月24日在景洪召開的全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一模式、深化改革，我縣人民政府及時(shí)組織相關(guān)相關(guān)單位學(xué)習(xí)傳達(dá)景洪會(huì)議精神，并就這項(xiàng)改革的重要性和必要性、推進(jìn)這項(xiàng)改革需要把握的重點(diǎn)，以及明確責(zé)任、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面作了安排，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際精心組織、狠抓落實(shí)、有序推進(jìn)，確保全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)情況

按照省州要求，為保證我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革工作的順利實(shí)施，我縣成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，財(cái)政局、宣傳部、人大、人事局、監(jiān)察局、審計(jì)局等部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革工作，領(lǐng)導(dǎo)小組在財(cái)政局下設(shè)辦公室，積極開展對(duì)改革相關(guān)政策的研究制定，為改革工作的順利開展提供了組織保障。

預(yù)算管理是財(cái)政管理的首要環(huán)節(jié)，也是從源頭上防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量的平衡保障機(jī)制。國(guó)家實(shí)行分稅制財(cái)政體制以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算管理不斷規(guī)范。但是受區(qū)域性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制不完善、收支結(jié)構(gòu)不合理、依法理財(cái)觀念淡薄等因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在預(yù)算管理的深化與細(xì)化方面，還存在一些亟待解決的問(wèn)題。一是在預(yù)算編制上，收支平衡原則難以與收支結(jié)構(gòu)的具體實(shí)際有效結(jié)合起來(lái)。主要表現(xiàn)為：不是量入為出，而是以支定收；不是科學(xué)合理，而是“政績(jī)”所需；不是防范風(fēng)險(xiǎn)，而是隱瞞風(fēng)險(xiǎn)；不是確保重點(diǎn)，而是包攬過(guò)寬。二是在預(yù)算執(zhí)行上，收支管理原則難以與增收節(jié)支的具體實(shí)際有效結(jié)合起來(lái)。主要表現(xiàn)為：隨意開收入減免口子，隨意批支出追加條子，隨意變動(dòng)預(yù)算結(jié)構(gòu)，隨意混淆預(yù)算次級(jí)。三是在預(yù)算監(jiān)督上，監(jiān)督管理原則難以與防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的具體實(shí)際有效地結(jié)合起來(lái)。主要表現(xiàn)為：事前監(jiān)督缺少指導(dǎo)性，事中監(jiān)督缺少針對(duì)性，事后監(jiān)督缺少約束性。

針對(duì)這些問(wèn)題，我們以鄉(xiāng)財(cái)縣管改革為契機(jī)，通過(guò)細(xì)化預(yù)算編制、壓縮收支水份、強(qiáng)化預(yù)算約束、提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的運(yùn)行質(zhì)量和資金使用效益。2006年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政當(dāng)年收支結(jié)余203萬(wàn)元，償還各種債務(wù)1509萬(wàn)元；2007年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政當(dāng)年收支結(jié)余129萬(wàn)元，償還各種債務(wù)2502萬(wàn)元。與改革前比，有了三個(gè)明顯的改變：第一、收入計(jì)劃按可比口徑衡量，其來(lái)源與增長(zhǎng)幅度基本符合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，改變了過(guò)去來(lái)源項(xiàng)目設(shè)置籠統(tǒng)、數(shù)字不具體、概念不清晰的模糊狀況；第二、支出計(jì)劃按量入為出口徑對(duì)應(yīng)，其項(xiàng)目的具體標(biāo)準(zhǔn)與使用范圍基本符合相關(guān)制度的規(guī)定，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間存在各種特殊性補(bǔ)貼或年終獎(jiǎng)金數(shù)額上的差異，但總體水平都控制在政策允許的范圍，改變了過(guò)去津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、支出口徑不規(guī)范的混亂局面；第三、債務(wù)化解的具體項(xiàng)目和數(shù)額統(tǒng)一列入年度支出計(jì)劃，特別是“債務(wù)還本”占當(dāng)年支出總額的比重每年都提高了2-3%，改變了過(guò)去一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只顧當(dāng)年收支平衡，不對(duì)逾期債務(wù)負(fù)責(zé)的短期行為。

我們的具體做法，是按照《預(yù)算法》規(guī)定把住五關(guān)：

一是把住預(yù)算編制的質(zhì)量關(guān)。為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政年度綜合預(yù)算計(jì)劃的編制質(zhì)量，我們印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的指導(dǎo)意見》，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在預(yù)算編制過(guò)程中，堅(jiān)持做到收入來(lái)源不虛列，數(shù)量與質(zhì)量并重；在支出計(jì)劃中硬化基本支出、細(xì)化公用支出、優(yōu)化項(xiàng)目支出、強(qiáng)化預(yù)算約束。為了避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算方案的簡(jiǎn)單或草率，我們?cè)凇兑庖姟分杏帽砀竦男问綄?duì)收支項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)范化設(shè)置。特別是對(duì)公用經(jīng)費(fèi)指標(biāo)的監(jiān)管，我們要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在年初錄入指標(biāo)時(shí)，必須將公務(wù)費(fèi)總額按規(guī)定比例分解到每個(gè)具體支出項(xiàng)目，然后在指標(biāo)管理模塊中按規(guī)定程序?qū)徟?。凡是超出季度限額指標(biāo)的項(xiàng)目費(fèi)用申報(bào)用款計(jì)劃時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)提示：“申報(bào)超出限額，請(qǐng)調(diào)整計(jì)劃”。通過(guò)把細(xì)分后的每個(gè)末級(jí)科目再設(shè)定一個(gè)分別占上屬科目總額的比重標(biāo)準(zhǔn)，有效的控制了預(yù)算執(zhí)行中的彈性和隨意性。（比如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的會(huì)議費(fèi)只能占公務(wù)費(fèi)總額的5-10%、辦公費(fèi)只能占公務(wù)費(fèi)總額的10-15%、其他費(fèi)用只能占公務(wù)費(fèi)總額的5%）。在統(tǒng)一設(shè)置收支項(xiàng)目過(guò)程中我們得到這樣一個(gè)啟示：項(xiàng)目設(shè)得越細(xì)、越“末級(jí)”，越能提高預(yù)算計(jì)劃的準(zhǔn)確性、合理性和可操作性。在此基礎(chǔ)上，我們還要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在起草年度綜合預(yù)算計(jì)劃時(shí)，必須深入論證市場(chǎng)因素、政策和經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境因素、存量資產(chǎn)因素、可能發(fā)生的自然災(zāi)害因素、收支結(jié)構(gòu)因素等對(duì)財(cái)政收支的影響，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門站所參與預(yù)算方案的籌劃，最大限度地減少預(yù)算計(jì)劃的水份。通過(guò)深化和細(xì)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算指標(biāo)的全方位監(jiān)管，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按計(jì)劃用錢，防范“寅吃卯糧”，實(shí)現(xiàn)真正的源頭控管。

二是把住預(yù)算審批的法定程序關(guān)。為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行方案的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,我們要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在正式形成年度綜合預(yù)算計(jì)劃之前，必須按照規(guī)定的下列程序操作：即每年2月底3月初，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所必須草擬年度財(cái)政綜合預(yù)算計(jì)劃報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)初審；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)初審后，召開有關(guān)部門站所參加的預(yù)算計(jì)劃通報(bào)會(huì)，對(duì)當(dāng)年財(cái)政收支計(jì)劃的測(cè)算程序和依據(jù)先行說(shuō)明，并征求各部門站所的意見，對(duì)確需調(diào)整的收支項(xiàng)目及其數(shù)額進(jìn)行合理調(diào)整，形成草擬的預(yù)算方案并編制《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政年度綜合預(yù)算計(jì)劃》報(bào)縣財(cái)政局審核；縣財(cái)政局授權(quán)縣鄉(xiāng)財(cái)局按照預(yù)先設(shè)定的方式和標(biāo)準(zhǔn)，逐一審核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支計(jì)劃并提出修改意見，然后下達(dá)審核批復(fù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣鄉(xiāng)財(cái)局的批復(fù)意見進(jìn)行修改，并形成正式預(yù)算（草案）提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算方案經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所及時(shí)批復(fù)至各部門站所，同時(shí)報(bào)縣財(cái)政局備案。具體操作中的每個(gè)審批環(huán)節(jié)都有依法制定的文書作依據(jù)，縣鄉(xiāng)財(cái)局對(duì)各種文書的格式都作了統(tǒng)一規(guī)范。

三是把住預(yù)算執(zhí)行的順序進(jìn)度關(guān)。為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算執(zhí)行效能，我們要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在執(zhí)行年度綜合預(yù)算計(jì)劃過(guò)程中，嚴(yán)格按照規(guī)定的順序完成收支進(jìn)度。在收入管理方面，增值稅和地方稅由國(guó)、地兩稅征管部門依法及時(shí)、足額征收且直接繳入縣級(jí)國(guó)庫(kù)，并按月向縣財(cái)政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所報(bào)送收入進(jìn)度.

同志們：

2008年，為貫徹落實(shí)云南省人民政府《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革的意見》（云政發(fā)〔2008〕69號(hào)）和省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)〈云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革實(shí)施細(xì)則〉的通知》精神，進(jìn)一步明晰縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府間財(cái)政分配關(guān)系，切實(shí)緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，完善公共財(cái)政體系，適應(yīng)新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的需要，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平均等化，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)及全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。結(jié)合我縣實(shí)際，縣人民政府文件印發(fā)了《硯山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革實(shí)施（暫行）辦法》，自2008年7月起實(shí)行新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革，在“三權(quán)”不變的前提下，實(shí)行“預(yù)算縣編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的預(yù)算管理方式。今年4月份，省人民政府在西雙版納州景洪市召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，6月8日州人民政府召開了全州的動(dòng)員會(huì)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)省州人民政府的會(huì)議精神和有關(guān)文件要求，扎實(shí)推進(jìn)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革工作。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)提高推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，切實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展的迫切要求，也是時(shí)代賦予我們的重要任務(wù)。全縣各級(jí)各部門必須增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，牢固樹立全局意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)改革的重要性和必要性，組織有序，統(tǒng)籌實(shí)施，積極推進(jìn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革。

一是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革，是貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神的重大舉措。黨的十七屆三中全會(huì)站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，專題研究了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的若干重大問(wèn)題。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，深刻分析了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義，明確提出了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則和具體工作措施。這不僅說(shuō)明了財(cái)政在解決“三農(nóng)”問(wèn)題中的重要作用，更體現(xiàn)了財(cái)政在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)步伐中肩負(fù)著艱巨的任務(wù)。我們必須按照中央和省州黨委、政府的決策部署，認(rèn)真組織落實(shí)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革，努力擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革，是深化政府機(jī)構(gòu)改革、推進(jìn)政府管理體制改革的重要步驟。我國(guó)在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出“深化政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，減少行政層級(jí)”。這表明政府機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)從減人、減事、合并機(jī)構(gòu)的行政職能調(diào)整，開始逐步擴(kuò)展到減少行政層級(jí)的改革。在此背景下，財(cái)政管理體制改革適度超前，通過(guò)實(shí)行“省直管縣”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革等方式，逐步探索建立三級(jí)財(cái)政分級(jí)管理模式。這對(duì)于優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，完善政府間財(cái)政關(guān)系，推進(jìn)政府管理體制改革都具有重要意義。

各位代表：

我受××鎮(zhèn)人民政府委托，公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員公同的天地向大會(huì)作我鎮(zhèn)2005年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2006年財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告。請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席人員提出意見。

一、2005年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

2005年，在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)人大的監(jiān)督下，在上級(jí)財(cái)稅部門的大力支持下，全鎮(zhèn)干部群眾始終緊扣加快發(fā)展這一要?jiǎng)?wù)，搶抓機(jī)遇，硬化各項(xiàng)措施，圓滿地完成了鎮(zhèn)第十五屆四次人代會(huì)制定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)了我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

2005年全鎮(zhèn)財(cái)政總收入1310.1萬(wàn)元，完成預(yù)算任務(wù)109.2%，比上年實(shí)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)29.1%；兩稅凈增238萬(wàn)元；2005年全鎮(zhèn)財(cái)政支出953.9萬(wàn)元，比上年實(shí)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)12.9%；其中一般預(yù)算支出818.9萬(wàn)元，比上年實(shí)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)13.7%；基金支出135萬(wàn)元，國(guó)有資產(chǎn)收益29.2萬(wàn)元；因區(qū)級(jí)財(cái)政體制調(diào)整，2005年的預(yù)算結(jié)余待區(qū)結(jié)算后再向代表報(bào)告。

主要收入項(xiàng)目執(zhí)行情況：國(guó)稅部門完成406.4萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)35.5%，占年初預(yù)算的112.9%；地稅部門完成604.5萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)27.8%，占年初預(yù)算的106.4%；財(cái)政部門完成299萬(wàn)元。

各位代表：

我受**鎮(zhèn)人民政府委托，向大會(huì)作我鎮(zhèn)2005年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2006年財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告。請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席人員提出意見。

一、2005年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

2005年，在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)人大的監(jiān)督下，在上級(jí)財(cái)稅部門的大力支持下，全鎮(zhèn)干部群眾始終緊扣加快發(fā)展這一要?jiǎng)?wù)，搶抓機(jī)遇，硬化各項(xiàng)措施，圓滿地完成了鎮(zhèn)第十五屆四次人代會(huì)制定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)了我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

2005年全鎮(zhèn)財(cái)政總收入1310.1萬(wàn)元，完成預(yù)算任務(wù)109.2%，比上年實(shí)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)29.1%；兩稅凈增238萬(wàn)元；2005年全鎮(zhèn)財(cái)政支出953.9萬(wàn)元，比上年實(shí)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)12.9%；其中一般預(yù)算支出818.9萬(wàn)元，比上年實(shí)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)13.7%；基金支出135萬(wàn)元，國(guó)有資產(chǎn)收益29.2萬(wàn)元；因區(qū)級(jí)財(cái)政體制調(diào)整，2005年的預(yù)算結(jié)余待區(qū)結(jié)算后再向代表報(bào)告。

主要收入項(xiàng)目執(zhí)行情況：國(guó)稅部門完成406.4萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)35.5%，占年初預(yù)算的112.9%；地稅部門完成604.5萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)27.8%，占年初預(yù)算的106.4%；財(cái)政部門完成299萬(wàn)元。