為加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計(jì)工作，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》、《省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》和《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步依法加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的意見(jiàn)》（政辦發(fā)〔〕15號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計(jì)工作的重要性

統(tǒng)計(jì)是實(shí)行科學(xué)決策和管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，在反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、滿足社會(huì)公眾需要等方面的作用日益突出。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需求更加迫切，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的可信度更加關(guān)注。但是，目前我市統(tǒng)計(jì)工作還不能很好地適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求，統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作比較薄弱，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計(jì)工作存在統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)不夠健全、統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)難以保證、統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)頻繁、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)難以開(kāi)展等情況，源頭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量受到影響。各級(jí)政府必須引起高度重視，充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計(jì)工作是全市統(tǒng)計(jì)工作的重要基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，做到源頭數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確，為市委、市政府科學(xué)決策提供可靠依據(jù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快率先發(fā)展提供有力支撐。

二、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計(jì)工作的管理

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)，在業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、信息化建設(shè)等方面給予必要的投入和保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要實(shí)行統(tǒng)計(jì)工作一把手負(fù)責(zé)制，并明確一名負(fù)責(zé)人分管統(tǒng)計(jì)工作，健全機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)人員，改善條件，為統(tǒng)計(jì)工作的正常開(kāi)展創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件，確保各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)圓滿完成。

（二）完善管理體制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要配備2-3名專職綜合統(tǒng)計(jì)員負(fù)責(zé)本轄區(qū)的綜合統(tǒng)計(jì)工作，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)單位和村（社區(qū)）統(tǒng)計(jì)員在業(yè)務(wù)上進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；村（社區(qū)）統(tǒng)計(jì)工作由村委會(huì)和社區(qū)居委會(huì)指定專人負(fù)責(zé)。要把思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部充實(shí)到統(tǒng)計(jì)崗位上，新增統(tǒng)計(jì)人員要從具有大專以上學(xué)歷、熱愛(ài)統(tǒng)計(jì)工作并具有統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識(shí)的人員中選配，面向社會(huì)公開(kāi)招聘，擇優(yōu)錄取。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，人員配備只能加強(qiáng)，不能削弱。

為適應(yīng)新形勢(shì)下財(cái)政改革與發(fā)展的需要，進(jìn)一步規(guī)范收入管理秩序，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政職能，理順市鄉(xiāng)財(cái)政分配關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源的積極性，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本保障和公共服務(wù)能力，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制和相關(guān)財(cái)稅政策，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央和省、市全面深化改革的決策部署，圍繞“財(cái)權(quán)事權(quán)匹配、收支范圍清晰、財(cái)力平衡兼顧、調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性”的原則，進(jìn)一步理順完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政管理體制，構(gòu)建有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）快速發(fā)展的財(cái)稅體制。

二、基本原則

（一）依法征收管理。依法加強(qiáng)收入征管，科學(xué)劃分收入歸屬。

（二）促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。充分調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源、組織收入的積極性，考慮財(cái)權(quán)事權(quán)匹配原則，促進(jìn)全市財(cái)政收入平穩(wěn)增長(zhǎng)。

一、基本情況

(一)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)自身建設(shè)

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)機(jī)構(gòu)情況。目前,全省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)2019個(gè),街道393個(gè),兩者合計(jì)共2412個(gè),全部建立了工會(huì)組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)組織形式共有三種,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)聯(lián)合會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)工作委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)委員會(huì),分別有1523個(gè)、879個(gè)和10個(gè),所占比例分別為63.1%、36.4%和0.5%。省內(nèi)尚沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)主席配備情況。當(dāng)前,全省2412個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì),共有2016個(gè)按同級(jí)黨政副職級(jí)干部配備了工會(huì)主席,占83.6%。其中,由黨委副書記兼任的有792人,占39.3%;由人大常委會(huì)副主任兼任的有212人,占10.5%;由其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任的有1012人,占50.2%。全省尚有396個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)沒(méi)有按同級(jí)黨政副職級(jí)干部配備工會(huì)主席,占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道數(shù)的16.4%。對(duì)198個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)的問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示:鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)主席的平均年齡40.3歲;具有大學(xué)文化的115人,占58%,有大專文化的59人,占30%,有中專文化的24人,占12%。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)干部隊(duì)伍情況。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)共有專、兼職工作人員5285人,平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)2.2人;共有專職工作人員741人,僅為全部工作人員的14%;共聘用工作人員513人,占全部工作人員的9.7%。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)會(huì)員發(fā)展情況。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共有職工214.8萬(wàn)人,其中農(nóng)民工120.3萬(wàn)人;共有基層工會(huì)23306個(gè),所屬會(huì)員180.8萬(wàn)人,職工入會(huì)率84.2%,會(huì)員中農(nóng)民工87.6萬(wàn)人,占全部會(huì)員數(shù)的48.4%。

為貫徹落實(shí)市政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)的通知》精神，夯實(shí)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作基礎(chǔ)，現(xiàn)就全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（包括開(kāi)發(fā)區(qū)的社區(qū)、縣區(qū)屬工業(yè)園區(qū)，以下未專門明確的統(tǒng)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)工作，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、規(guī)范化建設(shè)內(nèi)容

（一）健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

1、建立安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要建立安全生產(chǎn)委員會(huì)，作為非常設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，研究解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。安委會(huì)主任由黨（政）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任由分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)部門、各村（居）主要負(fù)責(zé)人組成（也可吸納轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人參加），辦公室設(shè)在安監(jiān)站（所），承擔(dān)安委會(huì)的日常工作。

2、設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)，并按照2+X的模式（即2名以上具備安全生產(chǎn)執(zhí)法資格的專職監(jiān)管人員+若干名兼職或聘用人員）配齊安全監(jiān)管執(zhí)法和工作人員?？h區(qū)屬工業(yè)園區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)要設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)，配備5名以上安全監(jiān)管執(zhí)法和工作人員。開(kāi)發(fā)區(qū)的社區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況，設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)或明確相關(guān)部門承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，并按照1+1+X的模式（即1名部門負(fù)責(zé)人+1名具備安全生產(chǎn)執(zhí)法資格的專職監(jiān)管人員+若干名兼職或聘用人員）配齊安全監(jiān)管執(zhí)法和工作人員。

安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要做到“八有”，即：有編制、有職責(zé)、有崗位、有人員、有印章、有工作經(jīng)費(fèi)、有固定的辦公場(chǎng)所、有牌子。有工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和縣區(qū)屬工業(yè)園區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)要安排不少于15萬(wàn)元的安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和開(kāi)發(fā)區(qū)的社區(qū)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)滿足工作需要，最低不少于5萬(wàn)元。安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算，并形成逐步增長(zhǎng)機(jī)制。對(duì)轄區(qū)內(nèi)重大生產(chǎn)安全事故隱患的整治，要按照“一事一議”的原則安排專項(xiàng)引導(dǎo)資金。

摘要：近年來(lái)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，強(qiáng)化市場(chǎng)財(cái)政稅收監(jiān)督管理至關(guān)重要。在社會(huì)發(fā)展新時(shí)期，基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道發(fā)展來(lái)看，做好財(cái)政稅收管理至關(guān)重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作是我國(guó)財(cái)政體系重要組成要素，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展至關(guān)重要。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理工作在逐步趨向于創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)基層建設(shè)發(fā)展具有重要促進(jìn)作用。本文對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政稅收管理工作現(xiàn)狀及各項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行分析，提出創(chuàng)新工作對(duì)策，這樣能為財(cái)政稅收管理成效提升奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；財(cái)政稅收；管理工作；創(chuàng)新對(duì)策

在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展推動(dòng)中，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程逐步加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層建設(shè)成效在不斷提升。現(xiàn)階段為了能有效強(qiáng)化群眾服務(wù)質(zhì)量，適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政稅收管理活動(dòng)是稅收管理重難點(diǎn)工作。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自身服務(wù)主體相對(duì)分散，服務(wù)形式較為多樣，加上受到環(huán)境要素影響等，導(dǎo)致財(cái)政稅收整體管理效率日趨下降。全面強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理工作創(chuàng)新化發(fā)展，能有效掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政稅收中存有的各項(xiàng)問(wèn)題，找尋問(wèn)題產(chǎn)生主要原因，擬定針對(duì)性管理與創(chuàng)新對(duì)策，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政稅收管理現(xiàn)狀概述

自我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)更注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)多項(xiàng)工作發(fā)展，采取了多項(xiàng)措施與工作方法推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速發(fā)展?，F(xiàn)階段要注重規(guī)范化改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境，能有效縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，能擴(kuò)大群眾幸福感與獲得感。近年來(lái)在我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村快速建設(shè)發(fā)展中，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐逐步加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)整體發(fā)展水平在不斷強(qiáng)化。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道長(zhǎng)期發(fā)展中，財(cái)政稅收管理活動(dòng)是重要問(wèn)題。自我國(guó)全面實(shí)施分稅制之后，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作開(kāi)展中自主權(quán)更突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域財(cái)政稅收收入在逐步增長(zhǎng)，能有效加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層建設(shè)成效不斷提升，能為我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)發(fā)展提供有效支持。從目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政稅收管理現(xiàn)狀中能得出，在管理中仍舊存有較多問(wèn)題，主體稅種數(shù)量降低，將會(huì)有效緩解廣大群眾多重稅負(fù)。但是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域財(cái)政工作壓力相對(duì)較大，擬定的財(cái)政稅收結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、效率亟需提升。財(cái)政稅收管理工作開(kāi)展難度較大，多項(xiàng)工作任務(wù)執(zhí)行中較為繁重。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作開(kāi)展中面對(duì)的主體相對(duì)分散，多數(shù)人員素質(zhì)參差不齊，不同工作主體之間難以體現(xiàn)出較高的配合度，將會(huì)加大財(cái)政稅收整體負(fù)擔(dān)，也會(huì)誘發(fā)偷稅漏稅問(wèn)題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)全面實(shí)施財(cái)政稅收管理分稅制改革以來(lái)，對(duì)應(yīng)的財(cái)政稅收整體收入在不斷提升，但是面對(duì)的財(cái)政支出壓力較大。在分稅制改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門能對(duì)地方發(fā)展的各類稅種進(jìn)行管理與征收，但是諸多稅較高的重要稅種不包含其中，這樣將會(huì)導(dǎo)致基層管理部門能管控的稅種類型受限。在此發(fā)展背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在今后長(zhǎng)期發(fā)展中產(chǎn)生諸多財(cái)政支出但是自身難以有效擔(dān)負(fù)。在當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步增多發(fā)展背景中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收發(fā)展中面對(duì)諸多壓力。難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期財(cái)政收支平衡，稅收偏少難以維持多項(xiàng)支出。此外，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)政稅收管理活動(dòng)開(kāi)展時(shí)間現(xiàn)狀中能得出，多項(xiàng)工作開(kāi)展效率偏低，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在稅收管理任務(wù)執(zhí)行中粗放化管理方式應(yīng)用現(xiàn)象突出，難以結(jié)合多類稅種實(shí)施有效的管控。此外，多項(xiàng)預(yù)算編制活動(dòng)開(kāi)展混亂情況突出，各類應(yīng)用技術(shù)與方法相對(duì)滯后，這樣將導(dǎo)致財(cái)政稅收活動(dòng)開(kāi)展效益難以全面發(fā)揮，整體管理效率偏低。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作開(kāi)展中，由于此項(xiàng)工作開(kāi)展具有較大特殊性，對(duì)監(jiān)督管理工作各項(xiàng)要求較高。監(jiān)督工作開(kāi)展不夠順暢、監(jiān)管不全面將會(huì)誘發(fā)諸多問(wèn)題。現(xiàn)階段各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收監(jiān)督工作全面開(kāi)展中能受到多部門高度重視，但是在多項(xiàng)任務(wù)執(zhí)行仍舊存有諸多漏洞，難以進(jìn)行全方面監(jiān)督管理。設(shè)定的監(jiān)督體系不夠規(guī)范、健全，會(huì)誘發(fā)諸多財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政稅收管理工作出現(xiàn)的問(wèn)題

市委、市政府《關(guān)于建設(shè)“平安三明”工作的實(shí)施意見(jiàn)》頒布快一周年了，這是我們?nèi)魅嗣竦囊患笫?。通過(guò)一年的實(shí)踐看，各級(jí)黨委、政府貫徹落實(shí)是認(rèn)真的、卓有成效的。但是，也還存在發(fā)展不夠平衡的問(wèn)題，尤其是“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”建設(shè)存在諸多制約因素，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)平安建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一，目標(biāo)任務(wù)不夠明確，工作措施不夠到位。今年是平安建設(shè)驗(yàn)收的第一年，按照平安建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，縣（市、區(qū)）要通過(guò)驗(yàn)收，必須要有50％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在離驗(yàn)收的時(shí)間只有半年多了，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。為了進(jìn)一步夯實(shí)我市平安建設(shè)的基層基礎(chǔ)工作，抓好“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”建設(shè)，結(jié)合三明實(shí)際講幾點(diǎn)意見(jiàn)。我認(rèn)為開(kāi)展創(chuàng)建“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”工作，關(guān)鍵要抓好“一二三四五”，即圍繞一個(gè)目標(biāo)、突出兩個(gè)重點(diǎn)、加強(qiáng)三項(xiàng)建設(shè)、強(qiáng)化四條措施、建立完善五個(gè)機(jī)制。

一、圍繞一個(gè)目標(biāo)

創(chuàng)建平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)精神，圍繞“確保社會(huì)政治穩(wěn)定、確保治安狀況良好、確保經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、確保社會(huì)公共安全、確保人民安居樂(lè)業(yè)”的奮斗目標(biāo)，正確處理好“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的關(guān)系，統(tǒng)一思想、凝聚力量、求真務(wù)實(shí)、全力推進(jìn)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)成最穩(wěn)定、最安全、最和諧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），讓群眾滿意，力爭(zhēng)在今明兩年內(nèi)有90％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)成為“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須做到“四個(gè)到位”：

一要抓領(lǐng)導(dǎo)，組織工作落實(shí)到位。抓領(lǐng)導(dǎo)，就是黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)要從全局的高度充分認(rèn)識(shí)抓創(chuàng)建平安工作的深遠(yuǎn)意義和現(xiàn)實(shí)意義，充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建平安工作是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的必然要求，是貫徹落實(shí)黨中央提出的構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工作。抓領(lǐng)導(dǎo)在這里就是指各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)能夠把創(chuàng)建“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”這項(xiàng)活動(dòng)作為構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，擺上重要議事日程，列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，精心組織，統(tǒng)籌安排，分步推進(jìn)。要進(jìn)一步健全抓落實(shí)的工作機(jī)制，“一把手”要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前抓、其他班子成員要齊心協(xié)力抓，形成齊抓共管的局面?？h綜治辦也要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和檢查督促，抓好創(chuàng)建工作的落實(shí)。堅(jiān)決杜絕以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件貫徹會(huì)議的現(xiàn)象。

二要抓氛圍，輿論宣傳落實(shí)到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要充分利用墟天、節(jié)假日和人口比較集中的時(shí)間、地點(diǎn)，開(kāi)展有關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)的宣傳；要充分利用廣播電視、墻報(bào)和板報(bào)等各種宣傳工具和輿論陣地，并通過(guò)層層動(dòng)員會(huì)、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、講座、致村民居民公開(kāi)信等各種形式，大張旗鼓地宣傳創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)思想、創(chuàng)建原則、總體目標(biāo)、實(shí)施步驟、工作重點(diǎn)和保障措施，宣傳先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，把握正確導(dǎo)向，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，真正把上級(jí)精神落實(shí)到基層，落實(shí)到單位、落實(shí)到戶，做到家喻戶曉、人人皆知，使村民居民知道怎樣守法，不參與和自覺(jué)制止賭博、斗毆、打群架等違法活動(dòng)。要把黨委、政府的決策變?yōu)閺V大干部群眾的自覺(jué)行動(dòng)，為建設(shè)“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”、“平安村居”提供強(qiáng)大的輿論支持，加快建設(shè)“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”的步伐，在全社會(huì)形成建設(shè)“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”、“平安村居”的濃厚氛圍。

三要抓制度，工作措施落實(shí)到位。按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)創(chuàng)建工作建章立制，進(jìn)行責(zé)任分解。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要制定實(shí)施方案，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，確?！捌桨侧l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各村居、各部門要結(jié)合各自實(shí)際，按照“平安村居”、“平安單位”、“平安學(xué)校”的實(shí)施方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，層層簽訂責(zé)任狀，建立“縱向到底、橫向到邊、上下聯(lián)動(dòng)”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，把建設(shè)“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道”各項(xiàng)工作落實(shí)到單位，落實(shí)到基層，落實(shí)到責(zé)任人。各個(gè)專項(xiàng)工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)組及責(zé)任單位要根據(jù)責(zé)任分工做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)平安建設(shè)工作落實(shí)情況的督促檢查，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度，確保平安建設(shè)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

按照《省文化和旅游廳關(guān)于在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革中進(jìn)一步明確文化站職能相關(guān)工作的通知》文件精神，結(jié)合市文旅局鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站機(jī)構(gòu)改革通知要求，區(qū)文旅局積極配合編辦、區(qū)人社局開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站機(jī)構(gòu)改革工作，現(xiàn)將進(jìn)展情況報(bào)告如下：

一、區(qū)區(qū)轄兩個(gè)街道（桃園、東）已將文化站原有職能納入到新成立的綜合服務(wù)中心，工作有人干、有人抓。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站改革情況

（一）進(jìn)展情況

1、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)已于2020年5月完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，成立綜合服務(wù)中心，并將文化站原有場(chǎng)所及職能納入到新成立的綜合服務(wù)中心統(tǒng)一管理，獨(dú)立科室為文化站，以持續(xù)推動(dòng)服務(wù)群眾文化建設(shè)，營(yíng)造積極向上的文化氛圍。

科室現(xiàn)有在編管理人員1名，辦公室1處，同時(shí)單獨(dú)保留了文化站原有活動(dòng)場(chǎng)所，即文體活動(dòng)中心1處。能夠確保群眾日常休閑場(chǎng)所以及文化活動(dòng)開(kāi)展，推動(dòng)文化站相關(guān)工作常態(tài)化運(yùn)行，對(duì)上級(jí)開(kāi)放的經(jīng)費(fèi)能夠保證?？顚Ｓ?，全部應(yīng)用于文化事業(yè)。

根據(jù)市縣鄉(xiāng)換屆工作的整體部署，我市將對(duì)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行換屆。這次換屆工作是在構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)下進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作，是我市人民政治生活中的一件大事。搞好這次鎮(zhèn)（街道）換屆工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我市“十二五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)山水綠色、打造“中國(guó)西部旅游休閑之都”的宏偉目標(biāo)，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，具有十分重要的意義。為了搞好這次換屆工作，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十八大和十七屆四中、五中全會(huì)精神，突出科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，以《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》為準(zhǔn)則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先原則，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，充分發(fā)揚(yáng)民主、推進(jìn)改革、嚴(yán)肅紀(jì)律，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、善于做群眾工作的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)（辦）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)和基層組織建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”的宏偉目標(biāo)提供強(qiáng)有力的組織保證。

二、總體要求

1、突出一個(gè)主題。即科學(xué)發(fā)展。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作放到實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的大局中謀劃，進(jìn)一步理清科學(xué)發(fā)展思路，科學(xué)規(guī)劃未來(lái)五年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。統(tǒng)一黨員、代表和干部、群眾的思想，凝聚人心，堅(jiān)定信念，振奮精神，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性、堅(jiān)定性，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

2、抓好兩件大事。即形成一個(gè)好報(bào)告，選出一套好班子。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委和市委要求，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)，起草好工作報(bào)告。組織代表對(duì)報(bào)告認(rèn)真進(jìn)行審議，充分發(fā)揚(yáng)民主，反映群眾意愿，凝聚集體智慧。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，注重選拔政治堅(jiān)定、黨性原則強(qiáng)、清正廉潔、道德高尚、情趣健康的干部，重點(diǎn)選好配強(qiáng)黨政正職。

根據(jù)省編委《關(guān)于加強(qiáng)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》(川編發(fā)[2003)5l號(hào))的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合基層勞動(dòng)保障工作實(shí)際，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動(dòng)保障所的工作職責(zé)是：

1、開(kāi)展勞動(dòng)保障法律法規(guī)和政策的宣傳、咨詢。

2、指導(dǎo)社區(qū)勞動(dòng)保障工作站(勞動(dòng)保障協(xié)理員

)的工作。

3、辦理(協(xié)助辦理)轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)失業(yè)人員的失業(yè)登記；隨時(shí)掌握下崗失業(yè)人員和企業(yè)退休人員的基本情況，建立基礎(chǔ)臺(tái)帳和工作檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

4、負(fù)責(zé)下崗失業(yè)人員申領(lǐng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》的審查核實(shí)、申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款資格審查、項(xiàng)目初審，提供辦理有關(guān)手續(xù)的服務(wù)；協(xié)調(diào)落實(shí)再就業(yè)扶持政策，指導(dǎo)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建考核標(biāo)準(zhǔn)

（100分制，80分以上合格）

實(shí)現(xiàn)目標(biāo)考核分值

扣分說(shuō)明

嚴(yán)

打