為深入貫徹省市重要文件精神，進(jìn)一步完善我縣新居民服務(wù)管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)我縣新居民服務(wù)管理，根據(jù)縣政府第次常務(wù)會議要求，現(xiàn)就加強(qiáng)我縣新居民服務(wù)管理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、要統(tǒng)一思想，高度重視

加強(qiáng)新居民服務(wù)管理，切實(shí)保障縣內(nèi)新居民的合法權(quán)益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣政府各部門必須高度重視，做到把加強(qiáng)新居民服務(wù)管理作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、全面改善民生的重要內(nèi)容，作為加強(qiáng)社會治安綜合治理、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要抓手，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善各項(xiàng)工作制度，努力提高新居民服務(wù)管理的能力和水平，為建設(shè)“平安安吉”，構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的條件。

二、要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，完善機(jī)制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立相應(yīng)的新居民服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)新居民事務(wù)所（工作站），有公安派出所駐地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），設(shè)立新居民事務(wù)所，辦公地點(diǎn)在公安派出所內(nèi)。無公安派出所駐地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），設(shè)立新居民工作站，辦公地點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)警務(wù)室。新居民事務(wù)所（工作站）的日常工作由所在地派出所（警務(wù)室）負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)小組和事務(wù)所（工作站）必須在月底前完成組建，并行文上報(bào)縣政府辦公室和新居民事務(wù)局備案。

三、要落實(shí)措施，強(qiáng)化保障

為進(jìn)一步提升我鎮(zhèn)新居民管理服務(wù)水平，推進(jìn)新居民服務(wù)管理所信息化建設(shè)步伐，深化新居民信息共享的開發(fā)利用，夯實(shí)新居民服務(wù)管理工作基層基礎(chǔ)，現(xiàn)就建立新居民信息共享機(jī)制制定此實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌解決新居民服務(wù)管理問題，促進(jìn)新居民服務(wù)管理長期均衡發(fā)展的要求，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，整合部門信息資源，建立“科學(xué)、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時”的信息資源共享交換機(jī)制，提高社會事務(wù)管理服務(wù)水平和綜合決策能力，促進(jìn)新居民人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

1．政府主導(dǎo)，部門協(xié)作。部門之間密切合作，統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮相關(guān)部門的職能作用，推進(jìn)新居民信息資源共享，為新居民人口發(fā)展提供信息支撐。

2014年，全市新居民管理服務(wù)工作將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會精神，按照省、市工作部署，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新新居民管理服務(wù)，以狠抓人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主線，創(chuàng)新新居民社會管理為動力，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)為品牌，全面提升新居民管理服務(wù)工作的法制化、規(guī)范化、信息化、社會化建設(shè)水平，努力促進(jìn)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為“趕超發(fā)展、再創(chuàng)輝煌”做出積極貢獻(xiàn)。

一、完善工作機(jī)制，著力提升社會管理效能

1、進(jìn)一步推進(jìn)新居民協(xié)管員網(wǎng)格化綜合管理模式。促進(jìn)協(xié)管員融入網(wǎng)格化管理體系，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格內(nèi)綜治、消防、安監(jiān)等工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)管員隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范工作流程，加大考核力度，不斷提升協(xié)管員隊(duì)伍工作水平和整體素質(zhì)。

2、著力加強(qiáng)基層站所工作制度建設(shè)。按照“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的要求，完成一批規(guī)范所建設(shè)，發(fā)揮引領(lǐng)、示范和促進(jìn)作用。同時，依托社區(qū)便民服務(wù)中心，整合多部門資源，設(shè)置“一站式”便捷服務(wù)大廳，為新居民提供教育、計(jì)生、社保、醫(yī)療、維權(quán)等全方位、一站式的捆綁服務(wù)。

3、進(jìn)一步推進(jìn)雙向協(xié)作管理。進(jìn)一步深化流出地、流入地政府部門間的協(xié)作聯(lián)動，不斷加強(qiáng)與已建立協(xié)作地市的溝通聯(lián)絡(luò)，定期進(jìn)行工作情況交流和通報(bào)。繼續(xù)與有關(guān)縣市建立雙向協(xié)作管理關(guān)系，簽訂協(xié)作協(xié)議書，形成對新居民的法制教育、計(jì)劃生育、維權(quán)服務(wù)、矛盾化解等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互享、政策互通、管理互動、服務(wù)互補(bǔ)。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，依托雙向協(xié)作機(jī)制，創(chuàng)新外來勞動力招引方式，開展跨地區(qū)勞務(wù)合作，引進(jìn)新型人力資源機(jī)構(gòu)，建立穩(wěn)定有質(zhì)量的勞務(wù)輸入渠道，有序引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的年輕技能型勞動力。

4、大力完善職能部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制。按照“分類指導(dǎo)、整體聯(lián)動、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效”的基本原則，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于完善和創(chuàng)新流動人口管理服務(wù)工作要求，以我市經(jīng)濟(jì)與人口統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，全面開展專項(xiàng)綜合整治，加大環(huán)境綜合治理、基礎(chǔ)信息登記、出租房屋、勞動就業(yè)、市場秩序、子女就學(xué)、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、違法犯罪打擊等管理工作力度，合理控制人口規(guī)模，科學(xué)優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，全力促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。

一、桐鄉(xiāng)新居民子女教育發(fā)展現(xiàn)狀

自2000年以來，桐鄉(xiāng)市的務(wù)工人員開始呈現(xiàn)出逐年增多的態(tài)勢，伴隨此現(xiàn)象產(chǎn)生的是外來務(wù)工人員子女的教育問題。2001年桐鄉(xiāng)市出現(xiàn)了第一所由外來人員私自創(chuàng)辦的民工子弟學(xué)校。后因新居民學(xué)齡子女的不斷膨脹(自2004年到2007年四年間，桐鄉(xiāng)新居民子女入學(xué)人數(shù)由13173人增至21587人)，此類學(xué)?？焖侔l(fā)展，至2007年底，全市有民工子女學(xué)校14所(不含公辦的新民學(xué)校)，其中市區(qū)6所，濮院鎮(zhèn)4所，石門、河山、大麻、崇福各1所。但是，民工子女學(xué)校林立，其教學(xué)質(zhì)量及教學(xué)設(shè)施根本無標(biāo)準(zhǔn)可言，一些教舍甚至是危房，一些教師自身僅為初中畢業(yè)生。因此，為保證新居民子女接受與當(dāng)?shù)鼐用裢雀哔|(zhì)量的義務(wù)教育，從2009年開始，桐鄉(xiāng)市以全面實(shí)施“校安工程”為契機(jī)，按照“以流入地政府管理為主，以公辦中小學(xué)接納為主”的原則，通過公辦學(xué)校就近吸納、新建公辦新居民子女學(xué)校和整治關(guān)停民辦新居民子女學(xué)校三大舉措，優(yōu)化新居民子女就學(xué)環(huán)境，保障其同享優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利。在努力改善新居民子女就學(xué)條件的同時，桐鄉(xiāng)也在不斷規(guī)范辦學(xué)行為。2008年5月，市教育局出臺了《桐鄉(xiāng)市新居民子女學(xué)校星級評估方案(試行)》，從辦學(xué)條件、學(xué)校管理和教育效果三個方面對民辦新居民子女學(xué)校進(jìn)行星級評估。根據(jù)評估結(jié)果，對新居民子女學(xué)校實(shí)施補(bǔ)助與獎勵。另外，從新居民服務(wù)管理和教育長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，桐鄉(xiāng)市提出了進(jìn)一步解決新居民子女教育問題的發(fā)展規(guī)劃，即堅(jiān)持以公辦學(xué)校為主的方針，對新居民民子女學(xué)校進(jìn)行優(yōu)勝劣汰和資源整合，從而全面解決新居民子女就學(xué)和新居民子女教育質(zhì)量問題，有效提升新居民整體素質(zhì)，促進(jìn)全民教育均衡發(fā)展。從長遠(yuǎn)來看，作為桐鄉(xiāng)市的新居民第二代，接受了良好的教育，不僅有利于桐鄉(xiāng)市未來的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也有利于桐鄉(xiāng)市未來城市的和諧穩(wěn)定。

二、當(dāng)前新居民子女教育管理的困難與瓶頸

(一)教育資源的有限性與需求不斷膨脹之間的矛盾加劇

雖然桐鄉(xiāng)已經(jīng)在逐步加大對新居民子女教育的財(cái)政投入，但是面對新居民的大量涌入，新居民子女?dāng)?shù)量的不斷增加，教育資源仍然十分有限。2012年16周歲以下新居民兒童數(shù)量為65879人，2013年達(dá)到了67924，增幅為3.10%。面對如此龐大的學(xué)齡期孩子的數(shù)量，政府不斷加大對新居民子女義務(wù)教育階段的投入，但全市接受義務(wù)教育的新居民子女人數(shù)只占了16周歲以下新居民兒童的38.48%，這意味著有近63%的適齡新居民兒童沒有在桐鄉(xiāng)接受義務(wù)教育。雖然桐鄉(xiāng)已先后投入1.18億、每年追加投入1億多來優(yōu)化新居民子女就學(xué)環(huán)境，保障其同享優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利，但就目前情況來看，仍需有大量財(cái)政投入，政府教育負(fù)擔(dān)不斷加重。從教育資源方面來看，目前桐鄉(xiāng)在硬件設(shè)施以及教室上都顯不足。每年入學(xué)新生約有5000多，但達(dá)到學(xué)齡的子女有無法全部滿足其入學(xué)需求。而且在軟件上，師資難以保證，按照師生比例20:1來計(jì)算的話，桐鄉(xiāng)新居民子女教育需要兩千多教師，因此，目前在新居民學(xué)校的教師有約三分之一是臨時代課人員。而前來桐鄉(xiāng)務(wù)工的新居民多半有多個子女，要逐一解決他們的義務(wù)教育問題，不但擠占了桐鄉(xiāng)本地居民的教育資源，同時由于人數(shù)眾多，資源需求量過大，政府不堪重負(fù)。

(二)當(dāng)前的戶籍制度阻滯教育公平的實(shí)現(xiàn)戶籍制度是我國社會分層體系最重要的內(nèi)容，具體到國家教育財(cái)政補(bǔ)貼方面。在新居民及子女離開戶口所在地之后，其交納的教育統(tǒng)籌費(fèi)用沒有根據(jù)新居民的就業(yè)流向在地區(qū)間劃轉(zhuǎn)，而新居民就業(yè)所在地的城市財(cái)政體制在義務(wù)教育支出中并沒有包含農(nóng)民工子女的教育經(jīng)費(fèi)，其教育的財(cái)政補(bǔ)貼仍由當(dāng)?shù)卣?，而不是隨人的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。從人口流出地政府來講，入學(xué)人數(shù)是越少，其教學(xué)資金不減;但對于人口流入地(如桐鄉(xiāng))，政府則是不堪重負(fù)。而流入地政府如進(jìn)行收費(fèi)教育，則違反了《義務(wù)教育法》的規(guī)定，相應(yīng)的管理人員必因此受到處罰。

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，入住的外來人口日益增多，但因語言方面的障礙、隔閡，給其工作、生活帶來諸多不便。為有效解決新居民語言交流問題，吸引更多外來人才扎根，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，2009年，團(tuán)區(qū)委以新居民需求為導(dǎo)向，運(yùn)用社會動員方式招募方言義工，開展了“新居民學(xué)話”系列活動，受到了社會各界和廣大青年的廣泛關(guān)注和熱烈歡迎。團(tuán)中央、團(tuán)省委網(wǎng)站多次刊登“新居民學(xué)話”相關(guān)信息，《日報(bào)》、《晚報(bào)》、《廣播電視報(bào)》等媒體先后近20余次對焦“方言義教”、“方言教材發(fā)放”等活動，并做了大篇幅報(bào)道和相關(guān)評論。

一、主要做法

（一）摸底調(diào)查，尋找服務(wù)新居民的突破口

依托區(qū)外來青年人才俱樂部，通過電話溝通、QQ交流、發(fā)放問卷等多種形式，加強(qiáng)與新居民的交流溝通，調(diào)查新居民工作、生活現(xiàn)狀和所需所求。在了解大多數(shù)新居民渴望學(xué)習(xí)方言、更好融入的需求，團(tuán)區(qū)委擬定了方言培訓(xùn)的初步方案，邀請部分新、老居民多次召開座談會，熱烈討論、反復(fù)醞釀，確定了方言培訓(xùn)形式、培訓(xùn)內(nèi)容，對活動的近期目標(biāo)和中長期打算進(jìn)行了細(xì)致規(guī)劃。

（二）開班培訓(xùn)，探索方言教授的有效途徑

一是全社會招募義教。通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，招募公告，對報(bào)名的義工進(jìn)行擇優(yōu)錄用，從報(bào)名的26名義工中確定13名正式義教成員，他們有退休教師、學(xué)生、企事業(yè)單位工作人員、自由職業(yè)者等。二是分級別開班培訓(xùn)。對自愿報(bào)名參與的200余名新居民及部分本地居民，按照他們對話“聽、說、懂”三“會”的不同水平，分別設(shè)計(jì)話基礎(chǔ)班和進(jìn)階班，對他們進(jìn)行分批分期施教。三是分層次傳授要領(lǐng)。從稱謂到問候，從數(shù)字到金額，由淺入深，從話的發(fā)音要領(lǐng)入手，結(jié)合的風(fēng)俗習(xí)慣、人文特點(diǎn)，逐步講解方言文化。培訓(xùn)班的舉辦受到了市民特別是新居民的熱烈歡迎，部分學(xué)員甚至從普陀、岱山等地趕來上課。培訓(xùn)班連開4個班次，參與培訓(xùn)達(dá)1060余人次，取得了良好效果。

自我縣開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動以來，局黨組根據(jù)縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，始終按照“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的總體要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)理論，統(tǒng)籌推進(jìn)工作。經(jīng)過學(xué)習(xí)調(diào)研階段和分析檢查階段的深入學(xué)習(xí)和實(shí)踐，通過書面征求意見、利用“三日兩箱”、深入魏塘鎮(zhèn)7個社區(qū)和全縣24個企業(yè)調(diào)研、召開民主懇談、民主生活、民主討論會等形式，廣泛征求意見，了解基層民意和呼聲，共征集到意見建議11條?，F(xiàn)局黨組充分運(yùn)用學(xué)習(xí)調(diào)研、征求意見和專題會議的成果，著重從思想觀念、發(fā)展理念、發(fā)展方式、社會管理、服務(wù)群眾、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)等六個方面，進(jìn)一步討論分析存在問題的主客觀原因，明確貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要思路和加強(qiáng)班子建設(shè)的具體措施。現(xiàn)從四個方面分析檢查貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展的情況，形成如下分析檢查報(bào)告。

一、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本情況

黨的十七大明確指出“要加強(qiáng)流動人口服務(wù)和管理”。流動人口服務(wù)管理工作是一個全新的課題。我縣自2005年建立全省第一家流動人口專門服務(wù)管理機(jī)構(gòu)以來，建立健全了一整套適合**縣情的體制機(jī)制，并積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)。但新的形勢催生新的情況，新的情況產(chǎn)生新的問題。今年，受國際金融危機(jī)影響，我縣的一些勞動密集型企業(yè)面臨歇業(yè)、停產(chǎn)，無工可務(wù)的新居民增加，一些提前返鄉(xiāng)，也有一些仍在**縣內(nèi)滯留，從而使我縣的新居民服務(wù)管理工作面臨新的局面，治安穩(wěn)定工作更加任重道遠(yuǎn)。面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境，我局始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“八個有”目標(biāo)，全力推動居住證制度改革工作的實(shí)施。在年終市委、市政府對我縣新居民服務(wù)管理工作的考核中，考核組領(lǐng)導(dǎo)對我縣的工作予以充分肯定。今年，在全系統(tǒng)黨員干部和協(xié)管員的共同努力下，我們?nèi)〉昧艘韵氯蠓矫娉尚В?/p>

1、創(chuàng)新發(fā)展，居住證制度改革得到強(qiáng)勢推進(jìn)。實(shí)施居住證制度改革的目的是通過居住證的分層管理，留住高素質(zhì)、高技能的人才，從而有效破解人力資源的結(jié)構(gòu)性難題，提高產(chǎn)業(yè)層次，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，由投資推動型向創(chuàng)新帶動型轉(zhuǎn)變。**的居住證制度改革于2007年12月在姚莊鎮(zhèn)開展試點(diǎn)后，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從2008年1月開始，在全縣全面推開。到2008年6月初，全縣居住證制度已經(jīng)開始進(jìn)入穩(wěn)步有序運(yùn)作階段。截止2008年11月底，全縣在冊登記新居民296888人,實(shí)發(fā)居住證243790張。其中，臨時居住證172384張，普通類居住證69800張，專業(yè)人員類居住證1606張。按照2008年6月30日登記在冊的新居民人員數(shù)286181人計(jì)算，分別完成的比例：普通類居住證為24.39%，專業(yè)人員類居住證為0.56%，二者相加的比例和為24.95%。居住證發(fā)放數(shù)量、比例上，目前暫居嘉興市第一位。

2、以人為本，新居民民生工作得到穩(wěn)步推進(jìn)。全面改善民生是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。我局堅(jiān)持把解決涉及新居民切身利益問題放在突出位置，積極探索和完善新居民服務(wù)體系。今年，我局積極協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，通過解決新居民的就業(yè)、安居、保障、子女就學(xué)等實(shí)際問題，改善新居民的工作生活條件，優(yōu)化新居民安居樂業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)的整體服務(wù)環(huán)境。一是新居民就業(yè)服務(wù)、勞動保障逐步享受同城待遇。2008年新居民勞動力技能提升培訓(xùn)5830人，完成指標(biāo)的110%。同時，各項(xiàng)社會保險(xiǎn)目標(biāo)任務(wù)均已全面完成市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。單位參保率達(dá)到100%，新居民參保率遞增5%以上。新增農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)1.2萬人，完成目標(biāo)任務(wù)的100%。在6月份召開的全縣“情系災(zāi)區(qū)，就業(yè)援助”專場招聘會，吸引全縣41家富有愛心的企業(yè)參與，推出適合災(zāi)區(qū)求職人員的愛心崗位1385個，進(jìn)場約1200人次，達(dá)成就業(yè)意向者

142人，其中災(zāi)區(qū)籍新居民達(dá)成意向者113人。二是新居民子女教育工作不斷完善。**作為嘉興市新居民子女人數(shù)比例最高的一個縣，充分挖掘資源，從解決最基本的新居民子女就學(xué)入手，通過公辦學(xué)校吸納，加強(qiáng)新居民子女學(xué)校管理，不斷提升新居民子女教育質(zhì)量。目前，我縣已基本解決新居民子女就學(xué)問題，近2.47萬新居民子女學(xué)生中，當(dāng)?shù)毓褶k學(xué)校接納近11798名，占總數(shù)的48%。新居民子女學(xué)校接納12895名，占總數(shù)的52%。義務(wù)教育段新居民子女學(xué)生合計(jì)達(dá)21271名，已占我縣義務(wù)教育段總就學(xué)學(xué)生數(shù)的38.4%。其中公辦學(xué)校接納9324名，占新居民子女學(xué)生數(shù)的43.83%，比去年同期增加4個百分點(diǎn)。學(xué)齡新居民子女就讀的比例達(dá)到了100%。今年，符合條件的新居民子女學(xué)生都享受了減免費(fèi)政策，共減免新居民子女學(xué)生雜費(fèi)110.7萬元，小學(xué)11138人次，初中3262人次，課本費(fèi)作業(yè)本費(fèi)234.1368萬元。聯(lián)合組織了**新居民子女“我的新家園”征文比賽和首次將新居民子女學(xué)校同時納入全縣第28屆中小學(xué)生田徑運(yùn)動會。三是新居民計(jì)生工作創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)同宣傳、同管理、同服務(wù)。08年共向新居民發(fā)放計(jì)生宣傳資料50萬份；組織文藝專場演出36場，放映電影120場，吸引12萬多新居民觀看；進(jìn)企業(yè)舉辦培訓(xùn)班259期，培訓(xùn)人員5.2萬人。從2006年開始，用二年時間有計(jì)劃、有步驟地對全縣1.3萬名新居民子女開展6個專題的人口資源環(huán)境主題教育，通過對孩子們的教育去影響家長，提升新居民素質(zhì)。積極為新居民開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推出了“三免”、“三優(yōu)”服務(wù)舉措。截止10月底，我縣新居民育齡婦女統(tǒng)計(jì)數(shù)為100257人，已婚育齡婦女72195人，簽訂婚育聲明書88221份。向計(jì)生部門傳遞孕婦信息數(shù)為2214人，協(xié)助處理數(shù)為1078人。與出租房屋房東簽訂治安、計(jì)生、衛(wèi)生責(zé)任書為28759份，簽訂率為100%。每年兩次下村進(jìn)企業(yè)免費(fèi)為外來已婚育齡婦女開展查孕、查環(huán)、查病服務(wù)。全縣共設(shè)立了400多個免費(fèi)避孕藥具供應(yīng)點(diǎn)，方便外來育齡群眾獲取避孕藥具。四是新居民公共衛(wèi)生逐步向國際接軌。自05年起，我局積極配合衛(wèi)生局開展“外來人口免疫預(yù)防管理策略與服務(wù)模式”項(xiàng)目的試點(diǎn)工作。通過部門聯(lián)動，組織開展“關(guān)愛新居民、真情送健康”系列活動。發(fā)放各種通知單和宣傳資料、開展集中培訓(xùn)、舉辦大型宣傳咨詢活動。到今年11月底，共有77170人次的新居民享受到免費(fèi)接種，五苗全程覆蓋率達(dá)到96.14%；新居民孕產(chǎn)婦保健建冊率達(dá)到80.29％。并確定縣二院、縣職工醫(yī)院、縣中醫(yī)院三家縣級醫(yī)院為新居民分娩定點(diǎn)醫(yī)院，目前均已掛牌。五是著力構(gòu)建維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)新居民合法利益。我們以維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)、促進(jìn)人與社會和諧發(fā)展為開展法律援助維權(quán)服務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，從關(guān)心新居民利益的小事做起，力求辦一件成一件，把實(shí)事做好，把好事辦實(shí)，讓新居民滿意，讓社會滿意。我局聯(lián)合司法局構(gòu)建新居民維權(quán)服務(wù)工作主體網(wǎng)絡(luò)、建立新居民法律援助服務(wù)站、組建新居民維權(quán)服務(wù)工作隊(duì)伍，并建立了一套切實(shí)可行的管理機(jī)制，不斷規(guī)范完善法律援助維權(quán)服務(wù)工作的運(yùn)行機(jī)制。我們還依托網(wǎng)站、熱線、短信等形式，向新居民提供政策

自我縣開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動以來，局黨組根據(jù)縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，始終按照“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的總體要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)理論，統(tǒng)籌推進(jìn)工作。經(jīng)過學(xué)習(xí)調(diào)研階段和分析檢查階段的深入學(xué)習(xí)和實(shí)踐，通過書面征求意見、利用“三日兩箱”、深入魏塘鎮(zhèn)7個社區(qū)和全縣24個企業(yè)調(diào)研、召開民主懇談、民主生活、民主討論會等形式，廣泛征求意見，了解基層民意和呼聲，共征集到意見建議11條?，F(xiàn)局黨組充分運(yùn)用學(xué)習(xí)調(diào)研、征求意見和專題會議的成果，著重從思想觀念、發(fā)展理念、發(fā)展方式、社會管理、服務(wù)群眾、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)等六個方面，進(jìn)一步討論分析存在問題的主客觀原因，明確貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要思路和加強(qiáng)班子建設(shè)的具體措施?，F(xiàn)從四個方面分析檢查貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展的情況，形成如下分析檢查報(bào)告。

一、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本情況

黨的十七大明確指出“要加強(qiáng)流動人口服務(wù)和管理”。流動人口服務(wù)管理工作是一個全新的課題。我縣自2005年建立全省第一家流動人口專門服務(wù)管理機(jī)構(gòu)以來，建立健全了一整套適合××縣情的體制機(jī)制，并積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)。但新的形勢催生新的情況，新的情況產(chǎn)生新的問題。今年，受國際金融危機(jī)影響，我縣的一些勞動密集型企業(yè)面臨歇業(yè)、停產(chǎn)，無工可務(wù)的新居民增加，一些提前返鄉(xiāng)，也有一些仍在××縣內(nèi)滯留，從而使我縣的新居民服務(wù)管理工作面臨新的局面，治安穩(wěn)定工作更加任重道遠(yuǎn)。面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境，我局始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“八個有”目標(biāo)，全力推動居住證制度改革工作的實(shí)施。在年終市委、市政府對我縣新居民服務(wù)管理工作的考核中，考核組領(lǐng)導(dǎo)對我縣的工作予以充分肯定。今年，在全系統(tǒng)黨員干部和協(xié)管員的共同努力下，我們?nèi)〉昧艘韵氯蠓矫娉尚В?/p>

1、創(chuàng)新發(fā)展，居住證制度改革得到強(qiáng)勢推進(jìn)。實(shí)施居住證制度改革的目的是通過居住證的分層管理，留住高素質(zhì)、高技能的人才，從而有效破解人力資源的結(jié)構(gòu)性難題，提高產(chǎn)業(yè)層次，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，由投資推動型向創(chuàng)新帶動型轉(zhuǎn)變?！痢恋木幼∽C制度改革于2007年12月在姚莊鎮(zhèn)開展試點(diǎn)后，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從2008年1月開始，在全縣全面推開。到2008年6月初，全縣居住證制度已經(jīng)開始進(jìn)入穩(wěn)步有序運(yùn)作階段。截止2008年11月底，全縣在冊登記新居民296888人,實(shí)發(fā)居住證243790張。其中，臨時居住證172384張，普通類居住證69800張，專業(yè)人員類居住證1606張。按照2008年6月30日登記在冊的新居民人員數(shù)286181人計(jì)算，分別完成的比例：普通類居住證為24.39%，專業(yè)人員類居住證為0.56%，二者相加的比例和為24.95%。居住證發(fā)放數(shù)量、比例上，目前暫居嘉興市第一位。

2、以人為本，新居民民生工作得到穩(wěn)步推進(jìn)。全面改善民生是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。我局堅(jiān)持把解決涉及新居民切身利益問題放在突出位置，積極探索和完善新居民服務(wù)體系。今年，我局積極協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，通過解決新居民的就業(yè)、安居、保障、子女就學(xué)等實(shí)際問題，改善新居民的工作生活條件，優(yōu)化新居民安居樂業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)的整體服務(wù)環(huán)境。一是新居民就業(yè)服務(wù)、勞動保障逐步享受同城待遇。2008年新居民勞動力技能提升培訓(xùn)5830人，完成指標(biāo)的110%。同時，各項(xiàng)社會保險(xiǎn)目標(biāo)任務(wù)均已全面完成市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。單位參保率達(dá)到100%，新居民參保率遞增5%以上。新增農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)1.2萬人，完成目標(biāo)任務(wù)的100%。在6月份召開的全縣“情系災(zāi)區(qū)，就業(yè)援助”專場招聘會，吸引全縣41家富有愛心的企業(yè)參與，推出適合災(zāi)區(qū)求職人員的愛心崗位1385個，進(jìn)場約1200人次，達(dá)成就業(yè)意向者

142人，其中災(zāi)區(qū)籍新居民達(dá)成意向者113人。二是新居民子女教育工作不斷完善?！痢磷鳛榧闻d市新居民子女人數(shù)比例最高的一個縣，充分挖掘資源，從解決最基本的新居民子女就學(xué)入手，通過公辦學(xué)校吸納，加強(qiáng)新居民子女學(xué)校管理，不斷提升新居民子女教育質(zhì)量。目前，我縣已基本解決新居民子女就學(xué)問題，近2.47萬新居民子女學(xué)生中，當(dāng)?shù)毓褶k學(xué)校接納近11798名，占總數(shù)的48%。新居民子女學(xué)校接納12895名，占總數(shù)的52%。義務(wù)教育段新居民子女學(xué)生合計(jì)達(dá)21271名，已占我縣義務(wù)教育段總就學(xué)學(xué)生數(shù)的38.4%。其中公辦學(xué)校接納9324名，占新居民子女學(xué)生數(shù)的43.83%，比去年同期增加4個百分點(diǎn)。學(xué)齡新居民子女就讀的比例達(dá)到了100%。今年，符合條件的新居民子女學(xué)生都享受了減免費(fèi)政策，共減免新居民子女學(xué)生雜費(fèi)110.7萬元，小學(xué)11138人次，初中3262人次，課本費(fèi)作業(yè)本費(fèi)234.1368萬元。聯(lián)合組織了××新居民子女“我的新家園”征文比賽和首次將新居民子女學(xué)校同時納入全縣第28屆中小學(xué)生田徑運(yùn)動會。三是新居民計(jì)生工作創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)同宣傳、同管理、同服務(wù)。08年共向新居民發(fā)放計(jì)生宣傳資料50萬份；組織文藝專場演出36場，放映電影120場，吸引12萬多新居民觀看；進(jìn)企業(yè)舉辦培訓(xùn)班259期，培訓(xùn)人員5.2萬人。從2006年開始，用二年時間有計(jì)劃、有步驟地對全縣1.3萬名新居民子女開展6個專題的人口資源環(huán)境主題教育，通過對孩子們的教育去影響家長，提升新居民素質(zhì)。積極為新居民開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推出了“三免”、“三優(yōu)”服務(wù)舉措。截止10月底，我縣新居民育齡婦女統(tǒng)計(jì)數(shù)為100257人，已婚育齡婦女72195人，簽訂婚育聲明書88221份。向計(jì)生部門傳遞孕婦信息數(shù)為2214人，協(xié)助處理數(shù)為1078人。與出租房屋房東簽訂治安、計(jì)生、衛(wèi)生責(zé)任書為28759份，簽訂率為100%。每年兩次下村進(jìn)企業(yè)免費(fèi)為外來已婚育齡婦女開展查孕、查環(huán)、查病服務(wù)。全縣共設(shè)立了400多個免費(fèi)避孕藥具供應(yīng)點(diǎn)，方便外來育齡群眾獲取避孕藥具。四是新居民公共衛(wèi)生逐步向國際接軌。自05年起，我局積極配合衛(wèi)生局開展“外來人口免疫預(yù)防管理策略與服務(wù)模式”項(xiàng)目的試點(diǎn)工作。通過部門聯(lián)動，組織開展“關(guān)愛新居民、真情送健康”系列活動。發(fā)放各種通知單和宣傳資料、開展集中培訓(xùn)、舉辦大型宣傳咨詢活動。到今年11月底，共有77170人次的新居民享受到免費(fèi)接種，五苗全程覆蓋率達(dá)到96.14%；新居民孕產(chǎn)婦保健建冊率達(dá)到80.29％。并確定縣二院、縣職工醫(yī)院、縣中醫(yī)院三家縣級醫(yī)院為新居民分娩定點(diǎn)醫(yī)院，目前均已掛牌。五是著力構(gòu)建維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)新居民合法利益。我們以維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)、促進(jìn)人與社會和諧發(fā)展為開展法律援助維權(quán)服務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，從關(guān)心新居民利益的小事做起，力求辦一件成一件，把實(shí)事做好，把好事辦實(shí)，讓新居民滿意，讓社會滿意。我局聯(lián)合司法局構(gòu)建新居民維權(quán)服務(wù)工作主體網(wǎng)絡(luò)、建立新居民法律援助服務(wù)站、組建新居民維權(quán)服務(wù)工作隊(duì)伍，并建立了一套切實(shí)可行的管理機(jī)制，不斷規(guī)范完善法律援助維權(quán)服務(wù)工作的運(yùn)行機(jī)制。我們還依托網(wǎng)站、熱線、短信等形式，向新居民提供政策法規(guī)、權(quán)益維護(hù)、培訓(xùn)指南、招聘等信息，方便了新居民，使他們在××能更好地生產(chǎn)生活。還將發(fā)生在新居民身邊的一些案例及時進(jìn)行宣講和分析，使新居民知道該如何正確維護(hù)自己的合法權(quán)益。另外，不定期地通過報(bào)紙、電視，宣傳典型的事例與案例，以此擴(kuò)大社會影響。

目前，*市外來流動人口達(dá)180萬人，占全市人口總數(shù)的三分之一，其中就讀就學(xué)的新居民子女約12.8萬。*市新居民已成為我市現(xiàn)代化建設(shè)的一支重要生力軍，關(guān)注新居民子女的健康成長，增強(qiáng)新居民及其子女對*的認(rèn)同感和歸屬感，對于*的發(fā)展和穩(wěn)定，構(gòu)建和諧*具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。*市委、市政府十分重視對新居民的教育、管理和服務(wù)，在全國地級市中率先設(shè)立新居民事務(wù)管理局，并陸續(xù)出臺了《關(guān)于妥善解決流動人口適齡兒童少年就學(xué)問題的若干意見》、《*市流動人口中適齡兒童少年就學(xué)管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步做好新居民子女接受義務(wù)教育工作的若干意見》等一系列文件，關(guān)注新居民子女教育問題。

為全面系統(tǒng)地了解和掌握當(dāng)前我市新居民這一群體的基本情況，團(tuán)市委開展了新居民生存狀況的專題調(diào)研。此次調(diào)研對象是全市年齡在18—39周歲，非*市（五縣兩區(qū)）戶籍，在本市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的務(wù)工青年。調(diào)研主要采取問卷調(diào)查和深度訪談相結(jié)合的方式進(jìn)行，共發(fā)放調(diào)查問卷1450份，深度訪談78個調(diào)研對象。問卷調(diào)查顯示，子女教育問題是新居民實(shí)際生活中重點(diǎn)難題，不僅生育子女的已婚青年而且計(jì)劃在城市定居的未婚青年感到這是擺在他們面前的最大難題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新居民子女的教育壓力較大，面臨的現(xiàn)實(shí)困難較多：入學(xué)預(yù)期（想進(jìn)公辦學(xué)校）與地方教育資源緊缺之間存在矛盾；工作較忙與照看孩子之間的矛盾；改善子女學(xué)習(xí)生活環(huán)境的愿望與居住環(huán)境差的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾；子女對本地生活的適應(yīng)是一個長期的過程。20*年初，針對新居民子女教育現(xiàn)狀，團(tuán)市委聯(lián)合新居民事務(wù)局對市區(qū)新居民子女學(xué)校進(jìn)行調(diào)研，對學(xué)校的辦學(xué)條件、學(xué)生的需求進(jìn)行摸底，調(diào)研表明普遍存在新居民子女公共教育資源占有偏少、師資力量薄弱、學(xué)生對*本地適應(yīng)速度慢、課外知識匱乏等問題。為此，團(tuán)市委聯(lián)合相關(guān)部門立足于解決新居民子女教育實(shí)際問題，以“攜手同行—陽光課堂”行動為切入點(diǎn)，覆蓋市區(qū)所有14所新居民子女學(xué)校，服務(wù)*新居民子女就學(xué)就讀，提升新居民子女思想道德素質(zhì)和社會實(shí)踐水平，增強(qiáng)新居民子女對*的認(rèn)同感和歸屬感。

一、主要做法

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新載體，加強(qiáng)教育的成效性

1、整合社會資源，建立實(shí)踐教育基地。團(tuán)市委充分利用公益機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)單位、新農(nóng)村基地、特色企業(yè)等社會資源，建立“陽光課堂”實(shí)踐教育基地，為新居民子女學(xué)校開拓校外教育基地。組織新居民子女到市圖書館、市博物館、南湖革命紀(jì)念館、市船文化博物館、市青少年宮、市科技館、市氣象局、民豐造紙廠、石臼漾水廠等10多家單位實(shí)踐、體驗(yàn)。通過進(jìn)行氣象觀測、觀察造紙流程、參觀制水工藝，豐富了學(xué)生的課外知識，加強(qiáng)了對社會的了解；通過進(jìn)行點(diǎn)心制作、陶藝創(chuàng)作等勞技實(shí)踐，鍛煉了學(xué)生的動手能力，強(qiáng)化了創(chuàng)作意識；通過參觀中國革命歷史陳列、*歷史文化展覽，加強(qiáng)了愛國主義教育，增加了對*的熱愛之情。20*年，團(tuán)市委組織開展了20多次規(guī)模不一、形式多樣的參觀實(shí)踐活動，吸引了2000多名新居民子女參加。

2、充分挖掘共服務(wù)資源，拓寬教育渠道。根據(jù)新居民子女年齡和實(shí)際需求的特點(diǎn)，有針對性的開展服務(wù)活動。一是開展各類咨詢講座服務(wù)活動。組織公安、司法、法院、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、計(jì)生等部門工作人員專家到新居民子女學(xué)校開展交通安全、法制教育、青春期教育等知識講座和圖片展覽，共發(fā)送各類宣傳資料10000多份，接受學(xué)生咨詢3000余人次，將部門職責(zé)范圍有重點(diǎn)地延伸到新居民子女學(xué)校；組織300余名新居民子女觀看自護(hù)電影，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生安全意識、提高自我保護(hù)能力。二是開展各類培訓(xùn)。聯(lián)系青少年宮、群藝館、小主人報(bào)等少兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，免費(fèi)為新居民子女進(jìn)行鋼筆書法、漫畫、陶藝、素描、舞蹈、主持等培訓(xùn)，通過新居民子女學(xué)校推薦，共數(shù)百名新居民子女參加了培訓(xùn)。邀請加油好男兒人氣歌手馬天宇到新居民子女學(xué)校為學(xué)生上音樂課，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。三是編寫了《同在藍(lán)天下———*市新居民少年知識讀本》，內(nèi)容涵蓋*地理人文知識、自護(hù)常識、法制教育等方面知識，共向高年級段新居民子女免費(fèi)發(fā)放2400本。

（一）加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)作。堅(jiān)持政府搭臺、部門協(xié)作原則，樹立大局觀念，通過聯(lián)合舉辦“關(guān)愛新居民推動新發(fā)展”專項(xiàng)活動，推動新居民就業(yè)、社會保險(xiǎn)、教育扶持、居住改善，組織好新居民職工籃球賽、書畫征文比賽等活動，積極探索完善部門聯(lián)動推進(jìn)新居民服務(wù)管理工作機(jī)制，著力提升新居民服務(wù)管理工作水平。

（二）進(jìn)一步完善服務(wù)管理體制機(jī)制。把建立和完善新居民參政議事、參與本地民主管理工作機(jī)制作為下半年的重點(diǎn)工作擺上議事日程。在學(xué)習(xí)借鑒臺州路橋流動人口“圓桌會議”先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真總結(jié)南湖區(qū)、秀洲區(qū)開展的新居民參政議事試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，制定全市新居民參政議事實(shí)施方案，抓好貫徹落實(shí)。通過提高新居民參政意識和能力，引導(dǎo)新居民參與當(dāng)?shù)孛裰鞴芾?，充分調(diào)動新居民在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定方面的積極性。

（三）形成服務(wù)管理社會合力。一是加快縣（市、區(qū)）新居民和諧促進(jìn)會籌建進(jìn)程，充分發(fā)揮新居民和諧促進(jìn)會在擴(kuò)大宣傳、加強(qiáng)交流、提供服務(wù)等方面的橋梁紐帶作用。二是在服務(wù)管理工作中，加強(qiáng)對新居民工會、婦聯(lián)、和諧工作室等創(chuàng)新機(jī)制的扶持和引導(dǎo)，作為服務(wù)管理工作機(jī)制的重要補(bǔ)充。

（四）做好與《浙江省流動人口居住登記條例》對接工作。抓住《條例》出臺契機(jī)，開展學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳，做好各項(xiàng)工作對接。對照《條例》規(guī)定，9月30日前完成對我市原有新居民服務(wù)管理政策措施的梳理和分析，形成調(diào)整意見上報(bào)市新居民服務(wù)管理和居住證制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（五）加強(qiáng)新居民服務(wù)與管理。一是加快建設(shè)“新居民信息綜合管理系統(tǒng)”。盡快完成新居民信息平臺建設(shè)，為黨委、政府決策提供全面、準(zhǔn)確、有效的數(shù)據(jù)。二是優(yōu)化計(jì)生服務(wù)。加強(qiáng)與人口計(jì)生部門協(xié)作配合，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)《流動人口計(jì)劃生育工作條例》。按照公平對待、合理引導(dǎo)、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則，積極構(gòu)建高效、及時、便捷、有序的新居民計(jì)劃生育服務(wù)管理機(jī)制，全面實(shí)施《新居民計(jì)劃生育服務(wù)管理卡》制度，開展新居民計(jì)劃生育專項(xiàng)服務(wù)活動。在計(jì)劃生育、生殖保健、生育關(guān)懷、便民維權(quán)等方面為新居民提供與戶籍人口均等的公共服務(wù)。三是推進(jìn)新居民素質(zhì)提升工程。開展新居民技能培訓(xùn)，利用企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時機(jī)，組織新居民上崗技能培訓(xùn)，為新一輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整提供有用技能人才。依托各類辦學(xué)資源，采取優(yōu)惠措施鼓勵新居民參加繼續(xù)教育，提高文化素質(zhì)。四是加強(qiáng)新居民技能人才引進(jìn)。按照“政府引導(dǎo)、校企為主、市場運(yùn)做、形式多樣”的要求，會同市勞動保障部門積極開展與四川廣元、重慶等地的校校合作、校企合作等技能人才引進(jìn)活動。五是推進(jìn)“關(guān)愛新居民，推動新發(fā)展”專項(xiàng)活動。通過加強(qiáng)協(xié)作、創(chuàng)新載體，不斷優(yōu)化新居民就業(yè)、維權(quán)、住房、教育等方面的服務(wù)管理工作機(jī)制，使“關(guān)愛新居民，推動新發(fā)展”長效化、機(jī)制化，成為我市深化改革、優(yōu)化服務(wù)的又一張金名片。

（六）認(rèn)真開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動。一是鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐活動成效。將學(xué)習(xí)調(diào)研和分析檢查階段取得理論成果轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)工作實(shí)踐的動力。完善中心組學(xué)習(xí)制度，提高學(xué)習(xí)討論的針對性，以學(xué)習(xí)討論促進(jìn)思想的繼續(xù)解放，推動工作思路的不斷創(chuàng)新。在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、工作機(jī)制完善和重點(diǎn)工作上下功夫、出實(shí)招、求實(shí)效。二是扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)整改階段各項(xiàng)工作。以局黨組分析檢查報(bào)告為依據(jù)，認(rèn)真研究制定整改落實(shí)階段實(shí)施方案。領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，著力解決好干部群眾反應(yīng)比較集中、近期有能力解決的突出問題，確保第三階段的整改落實(shí)取得成效。

自我縣開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動以來，局黨組根據(jù)縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，始終按照“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的總體要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)理論，統(tǒng)籌推進(jìn)工作。經(jīng)過學(xué)習(xí)調(diào)研階段和分析檢查階段的深入學(xué)習(xí)和實(shí)踐，通過書面征求意見、利用“三日兩箱”、深入魏塘鎮(zhèn)7個社區(qū)和全縣24個企業(yè)調(diào)研、召開民主懇談、民主生活、民主討論會等形式，廣泛征求意見，了解基層民意和呼聲，共征集到意見建議11條。現(xiàn)局黨組充分運(yùn)用學(xué)習(xí)調(diào)研、征求意見和專題會議的成果，著重從思想觀念、發(fā)展理念、發(fā)展方式、社會管理、服務(wù)群眾、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)等六個方面，進(jìn)一步討論分析存在問題的主客觀原因，明確貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要思路和加強(qiáng)班子建設(shè)的具體措施。現(xiàn)從四個方面分析檢查貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展的情況，形成如下分析檢查報(bào)告。

一、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本情況

黨的十七大明確指出“要加強(qiáng)流動人口服務(wù)和管理”。流動人口服務(wù)管理工作是一個全新的課題。我縣自2005年建立全省第一家流動人口專門服務(wù)管理機(jī)構(gòu)以來，建立健全了一整套適合**縣情的體制機(jī)制，并積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)。但新的形勢催生新的情況，新的情況產(chǎn)生新的問題。今年，受國際金融危機(jī)影響，我縣的一些勞動密集型企業(yè)面臨歇業(yè)、停產(chǎn)，無工可務(wù)的新居民增加，一些提前返鄉(xiāng)，也有一些仍在**縣內(nèi)滯留，從而使我縣的新居民服務(wù)管理工作面臨新的局面，治安穩(wěn)定工作更加任重道遠(yuǎn)。面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境，我局始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“八個有”目標(biāo)，全力推動居住證制度改革工作的實(shí)施。在年終市委、市政府對我縣新居民服務(wù)管理工作的考核中，考核組領(lǐng)導(dǎo)對我縣的工作予以充分肯定。今年，在全系統(tǒng)黨員干部和協(xié)管員的共同努力下，我們?nèi)〉昧艘韵氯蠓矫娉尚В?/p>

1、創(chuàng)新發(fā)展，居住證制度改革得到強(qiáng)勢推進(jìn)。實(shí)施居住證制度改革的目的是通過居住證的分層管理，留住高素質(zhì)、高技能的人才，從而有效破解人力資源的結(jié)構(gòu)性難題，提高產(chǎn)業(yè)層次，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，由投資推動型向創(chuàng)新帶動型轉(zhuǎn)變。**的居住證制度改革于2007年12月在姚莊鎮(zhèn)開展試點(diǎn)后，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從2008年1月開始，在全縣全面推開。到2008年6月初，全縣居住證制度已經(jīng)開始進(jìn)入穩(wěn)步有序運(yùn)作階段。截止2008年11月底，全縣在冊登記新居民296888人,實(shí)發(fā)居住證243790張。其中，臨時居住證172384張，普通類居住證69800張，專業(yè)人員類居住證1606張。按照2008年6月30日登記在冊的新居民人員數(shù)286181人計(jì)算，分別完成的比例：普通類居住證為24.39%，專業(yè)人員類居住證為0.56%，二者相加的比例和為24.95%。居住證發(fā)放數(shù)量、比例上，目前暫居嘉興市第一位。

2、以人為本，新居民民生工作得到穩(wěn)步推進(jìn)。全面改善民生是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。我局堅(jiān)持把解決涉及新居民切身利益問題放在突出位置，積極探索和完善新居民服務(wù)體系。今年，我局積極協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，通過解決新居民的就業(yè)、安居、保障、子女就學(xué)等實(shí)際問題，改善新居民的工作生活條件，優(yōu)化新居民安居樂業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)的整體服務(wù)環(huán)境。一是新居民就業(yè)服務(wù)、勞動保障逐步享受同城待遇。2008年新居民勞動力技能提升培訓(xùn)5830人，完成指標(biāo)的110%。同時，各項(xiàng)社會保險(xiǎn)目標(biāo)任務(wù)均已全面完成市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。單位參保率達(dá)到100%，新居民參保率遞增5%以上。新增農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)1.2萬人，完成目標(biāo)任務(wù)的100%。在6月份召開的全縣“情系災(zāi)區(qū)，就業(yè)援助”專場招聘會，吸引全縣41家富有愛心的企業(yè)參與，推出適合災(zāi)區(qū)求職人員的愛心崗位1385個，進(jìn)場約1200人次，達(dá)成就業(yè)意向者

142人，其中災(zāi)區(qū)籍新居民達(dá)成意向者113人。二是新居民子女教育工作不斷完善。**作為嘉興市新居民子女人數(shù)比例最高的一個縣，充分挖掘資源，從解決最基本的新居民子女就學(xué)入手，通過公辦學(xué)校吸納，加強(qiáng)新居民子女學(xué)校管理，不斷提升新居民子女教育質(zhì)量。目前，我縣已基本解決新居民子女就學(xué)問題，近2.47萬新居民子女學(xué)生中，當(dāng)?shù)毓褶k學(xué)校接納近11798名，占總數(shù)的48%。新居民子女學(xué)校接納12895名，占總數(shù)的52%。義務(wù)教育段新居民子女學(xué)生合計(jì)達(dá)21271名，已占我縣義務(wù)教育段總就學(xué)學(xué)生數(shù)的38.4%。其中公辦學(xué)校接納9324名，占新居民子女學(xué)生數(shù)的43.83%，比去年同期增加4個百分點(diǎn)。學(xué)齡新居民子女就讀的比例達(dá)到了100%。今年，符合條件的新居民子女學(xué)生都享受了減免費(fèi)政策，共減免新居民子女學(xué)生雜費(fèi)110.7萬元，小學(xué)11138人次，初中3262人次，課本費(fèi)作業(yè)本費(fèi)234.1368萬元。聯(lián)合組織了**新居民子女“我的新家園”征文比賽和首次將新居民子女學(xué)校同時納入全縣第28屆中小學(xué)生田徑運(yùn)動會。三是新居民計(jì)生工作創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)同宣傳、同管理、同服務(wù)。08年共向新居民發(fā)放計(jì)生宣傳資料50萬份；組織文藝專場演出36場，放映電影120場，吸引12萬多新居民觀看；進(jìn)企業(yè)舉辦培訓(xùn)班259期，培訓(xùn)人員5.2萬人。從2006年開始，用二年時間有計(jì)劃、有步驟地對全縣1.3萬名新居民子女開展6個專題的人口資源環(huán)境主題教育，通過對孩子們的教育去影響家長，提升新居民素質(zhì)。積極為新居民開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推出了“三免”、“三優(yōu)”服務(wù)舉措。截止10月底，我縣新居民育齡婦女統(tǒng)計(jì)數(shù)為100257人，已婚育齡婦女72195人，簽訂婚育聲明書88221份。向計(jì)生部門傳遞孕婦信息數(shù)為2214人，協(xié)助處理數(shù)為1078人。與出租房屋房東簽訂治安、計(jì)生、衛(wèi)生責(zé)任書為28759份，簽訂率為100%。每年兩次下村進(jìn)企業(yè)免費(fèi)為外來已婚育齡婦女開展查孕、查環(huán)、查病服務(wù)。全縣共設(shè)立了400多個免費(fèi)避孕藥具供應(yīng)點(diǎn)，方便外來育齡群眾獲取避孕藥具。四是新居民公共衛(wèi)生逐步向國際接軌。自05年起，我局積極配合衛(wèi)生局開展“外來人口免疫預(yù)防管理策略與服務(wù)模式”項(xiàng)目的試點(diǎn)工作。通過部門聯(lián)動，組織開展“關(guān)愛新居民、真情送健康”系列活動。發(fā)放各種通知單和宣傳資料、開展集中培訓(xùn)、舉辦大型宣傳咨詢活動。到今年11月底，共有77170人次的新居民享受到免費(fèi)接種，五苗全程覆蓋率達(dá)到96.14%；新居民孕產(chǎn)婦保健建冊率達(dá)到80.29％。并確定縣二院、縣職工醫(yī)院、縣中醫(yī)院三家縣級醫(yī)院為新居民分娩定點(diǎn)醫(yī)院，目前均已掛牌。五是著力構(gòu)建維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)新居民合法利益。我們以維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)、促進(jìn)人與社會和諧發(fā)展為開展法律援助維權(quán)服務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，從關(guān)心新居民利益的小事做起，力求辦一件成一件，把實(shí)事做好，把好事辦實(shí)，讓新居民滿意，讓社會滿意。我局聯(lián)合司法局構(gòu)建新居民維權(quán)服務(wù)工作主體網(wǎng)絡(luò)、建立新居民法律援助服務(wù)站、組建新居民維權(quán)服務(wù)工作隊(duì)伍，并建立了一套切實(shí)可行的管理機(jī)制，不斷規(guī)范完善法律援助維權(quán)服務(wù)工作的運(yùn)行機(jī)制。我們還依托網(wǎng)站、熱線、短信等形式，向新居民提供政策