沙田鎮(zhèn)位于惠陽區(qū)東南部，毗鄰港澳，距離香港65公里，南臨惠州深水港和中海殼牌南海石化項目13公里，北距惠州機場及惠州城區(qū)38公里，地理位置優(yōu)越。現(xiàn)有集體、民營、三資企業(yè)138家，企業(yè)職工近3萬人。這些企業(yè)在促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的同時，也給社會穩(wěn)定帶來了諸多問題。由于勞資雙方法制意識不強，一些企業(yè)與職工之間不簽訂勞動合同，職工未經(jīng)培訓直接上崗，簽訂的經(jīng)濟合同不規(guī)范等，結果導致辭退職工時發(fā)生矛盾，勞資經(jīng)濟糾紛、企業(yè)職工在社會上違法現(xiàn)象不斷增多，影響了社會穩(wěn)定。如何引導企業(yè)職工遵紀守法，正確處理好勞資雙方矛盾，保障勞動者的合法權益，促進企業(yè)的發(fā)展，為推動經(jīng)濟社會和諧發(fā)展提供良好服務，是擺在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府面前的一件大事。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府充分認識到，實行依法治企，促進企業(yè)經(jīng)營者依法經(jīng)營，加強企業(yè)員工的法制教育是實現(xiàn)依法治鎮(zhèn)、推動經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。為此，我鎮(zhèn)從大力解決企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的突出問題入手，通過開展依法治企，推行廠務公開，以抓法制宣傳教育活動為載體,使廣大職工學法、守法、用法的積極性得到進一步提高,企業(yè)依法管理工作有了長足發(fā)展,依法治企、依法維權取得了顯著成效，有效地促進了我鎮(zhèn)的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。

一、加強對外來企業(yè)職工的法制宣傳教育，增強企業(yè)職工遵紀守法的自覺性和維護自身合法權益的能力

加強法制宣傳教育，不斷提高全民的法制觀念和法律意識，是推動依法治鎮(zhèn)的一項基礎性工作。我們在抓好對領導干部和村、居民的法制宣傳教育的同時，著重加強對企業(yè)員工的普法宣傳教育，廣泛宣傳《憲法》、《企業(yè)法》、《合同法》、《勞動法》、《工會法》等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理及職工生活密切相關的法律法規(guī)。一是定期對各企業(yè)負責人進行合法經(jīng)營、安全生產(chǎn)等內(nèi)容的法制教育。二是由黨委政府以“法律進企業(yè)”、“送法下鄉(xiāng)”等形式到各工業(yè)園區(qū)或大型工廠開展普法活動，為外來工、企業(yè)員工派發(fā)有關宣傳資料，提供法律、就業(yè)等咨詢服務。三是按照“誰招聘，誰負責”的原則，指導監(jiān)督各企業(yè)開展法制宣傳教育，并使之經(jīng)常化，制度化。通過開展普法宣傳教育，有效地提高了企業(yè)依法生產(chǎn)、依法經(jīng)營的能力和自覺性，增強了企業(yè)職工的法制觀念和依法維權的意識。企業(yè)違法違規(guī)、侵犯職工權益的現(xiàn)象明顯減少，企業(yè)職工也能夠懂得用法律武器維護自己的合法權益。*年9月，剛落戶我鎮(zhèn)不久的惠州新流工業(yè)有限公司為趕時間完成產(chǎn)品訂單，在沒有征求職工意見的情況下，單方面延長職工勞動時間。職工認為自己的合法權益受到了侵害，就到公司工會反映情況。鎮(zhèn)府和工會得知情況后，一方面指出企業(yè)行為與《勞動法》相違背，另一方面積極做好職工的法制宣傳教育工作，并表示一定會依法維護職工的合法權益。最后在鎮(zhèn)府和工會的引導下，企業(yè)和職工依照《合同法》的相關規(guī)定達成了協(xié)議。從而維護了職工的合法權益，舒緩了企業(yè)的生產(chǎn)壓力，實現(xiàn)了政府、企業(yè)與職工之間的“三贏”。

二、大力推行廠務公開，推進企業(yè)民主管理

廠務公開是實現(xiàn)企業(yè)民主管理，維護職工合法權益，推進依法治企的有效途徑。為在全鎮(zhèn)盡快鋪開廠務公開工作，我鎮(zhèn)采取樹立典型，以點帶面的方法，選擇了職工較多、人際關系較為復雜的慧聯(lián)織造廠作為試點，指導協(xié)助該廠建立和推行廠務公開制度。該廠首先是成立了廠務公開領導小組，明確推行廠務公開的指導思想和基本原則。其次是采用設置宣傳欄、向職工代表大會報告、書面材料通報等形式把廠務公開內(nèi)容向廣大職工公開。公開的內(nèi)容包括企業(yè)的規(guī)章制度、獎懲條例、職工福利、醫(yī)療、工傷、生育、社會保險、安全生產(chǎn)和勞動保護措施等。第三是采取設立投訴電話和意見箱等方式及時聽取職工意見和建議，企業(yè)管理層對職工的疑問及時作出解釋，對職工反映較強烈、大多數(shù)職工不贊成的決定事項予以糾正，維護了職工的民主權利。實行廠務公開以來，該廠職工的法制意識得到了有效提高，違法違紀現(xiàn)象大大減少，各類矛盾糾紛也依法得到妥善解決。在試點取得成功之后，我們及時進行總結，一方面召開現(xiàn)場會在全鎮(zhèn)規(guī)模大的企業(yè)進行推廣，向這些企業(yè)宣傳慧聯(lián)廠的經(jīng)驗及成效，使他們認識實行廠務公開的重要意義；另一方面將成功經(jīng)驗和做法形成文字材料印發(fā)到企業(yè)，作為企業(yè)實行廠務公開和依法治企的參考依據(jù)。同時，我們還派專人對這些企業(yè)進行指導和督促，確保廠務公開在規(guī)模大的企業(yè)順利鋪開。全鎮(zhèn)應實行廠務公開的企業(yè)75家，目前已公開75家，公開率達100%。實行廠務公開，有效地擴大了我鎮(zhèn)各企業(yè)職工的知情權和參與權，而且在有關切身利益的問題上獲得了發(fā)言權，使自身的合法權益得到更好的維護，調(diào)動了廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，減少了勞資糾紛，促進了企業(yè)勞資關系的和諧穩(wěn)定，提高了企業(yè)的依法管理水平，促進了企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。

三、發(fā)揮企業(yè)黨支部、工會和調(diào)解委員會的作用，依法依規(guī)調(diào)處矛盾糾紛

摘要

一依法治國的概念…………………………………………………………………

二依法治國的重點和難點在于依法行政…………………………………………

三要實行依法行政，首先必須樹立的觀念………………………………………

四依法行政目前所制定的措施和急需解決的問題………………………………

1．健全對行政規(guī)章的審查制度………………………………………………………

【內(nèi)容提要】“依法治國，建設社會主義法治國家”治國基本方略的確立，標志著中國社會主義民主和憲政建設進入到了一個治國理政的新階段。但依法治國提出之后，“依法治×”幾成泛濫之態(tài)，依法治省、依法治市、依法治縣、依法治鄉(xiāng)等是可以講的通的，不過，依法治水、依法治電、依法治地等就有些荒唐可笑了。歸根究底我認為之所以出現(xiàn)這些近乎荒唐可笑的口號是因為我們一些人雖然口口聲聲要依法治國，但他們根本沒懂依法治國的本義或說法治的本義精神，而責任問題就是其中一個不容忽視的問題，只要你是在管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務，它就可能出現(xiàn)一些問題，就有責任的認定和承擔問題，并不因為你“依法治×”而偏佑你，何況我們一些人實際中并未真正依法而治。由于能力的限制，我將僅通過對黨的領導與黨的執(zhí)政、人民民主與人民當家作主、民主與代議制、治官與治民等方面，對十五大報告“依法治國”的定義做一點自己的理解并提出自己的一點看法。以祈望能對正確理解依法治國的本義特別是轉變一些錯誤的觀念有所助益。

【關鍵詞】黨的領導與黨的執(zhí)政人民民主與人民當家作主民主與代議制治官與治民

變民風易，變士風難；

變士風易，變仕風難；

仕風變，天下治矣。

————（明）呂坤《呻吟語·治道》[1]

依法治校演講稿

依法治校不是一部分人“治”另一部分人，而是全體教職員工依據(jù)法律和校規(guī)自己約束自己。如果校規(guī)的制定沒有師生員工的廣泛參與，如果校規(guī)的內(nèi)容得不到廣大師生員工的認同和自覺遵守，就不可能真正實現(xiàn)依法治校。

某高校有一位法學教授當了院長，一方面大講依法治校，另一方面又大講惡法亦法。他明確要求教師和學生遵守學校有關機關制定的全部規(guī)章，而不管這些規(guī)章是人事處制定的還是房管科制定的，是合理的還是不合理的。至于有關機關是否對所有的人一律平等地執(zhí)行這些規(guī)章，那他是管不了也不愿管的。顯然，在他看來，校規(guī)不過是學校有關機關整治師生的工具。這樣的依法治校，只能讓師生們更加寒心，只能搞壞依法治校的名聲。

任何法律都具有預先公布、同樣情況同樣處理和強制實施的技術特征，否則就不是法律。商鞅變法的時候曾貼出告示：誰把一根木頭從都城的甲處搬到乙處，就可以從政府領得若干黃金。一般人都不相信，但有一個人按告示去做了，商鞅果然給了他告示上所說的黃金。可見法的強制性決不僅僅意味著政府執(zhí)法時不許百姓反抗，而且意味著政府及其官員必須守法和執(zhí)法。如果高興就執(zhí)法不高興就不執(zhí)法，法律就沒有權威，人民就不會守法，法律從而也就達不到它的目的。國家的法律是這樣，校規(guī)也是這樣。從這個角度看，這位院長治下的某些“校規(guī)”是不配稱之為校規(guī)的。例如學校房管科制定的集體宿舍分配方案規(guī)定：博士一人一間，碩士二人一間，本科及本科以下學歷者三人一間。而實際所做的是：博士即使是剛畢業(yè)的都分給兩居室，本科及本科以下者都分給二人一間，理由是學校規(guī)定的集體宿舍分配標準是下限；而碩士即使教了七、八年書也還是兩人一間，這時學校規(guī)定的集體宿舍分配方案又成了上限。我想，除非在這個學校里碩士被明確規(guī)定為賤民或私生子，否則即使根據(jù)惡法亦法的原則，這樣的校規(guī)也不配叫做校規(guī)。惡法可以在法律的內(nèi)容上不平等，但在實施上仍然必須是平等的；否則只能是人治。

現(xiàn)在講依法治校，首先當然要做到有法可依有法必依。但是依法治校并不是要在學校里實行商鞅式的嚴刑峻法統(tǒng)治，而是要適應依法治國的需要，建設民主法治的學校。如果這樣來理解依法治校，那么下面幾個問題就是不能回避的。

首先，依誰的法治校？學校不能超然于國家法律之外，它必須執(zhí)行國家的法律，校規(guī)只能規(guī)定國家法律沒有規(guī)定或規(guī)定不詳?shù)膯栴}。那么這些校規(guī)應當由什么人或什么機關來制定呢？根據(jù)民主原則，我認為只能由民主選舉的教職工代表大會來制定。學校各行政部門只能享有提案權，而不能享有規(guī)章制定權。涉及學生利益的校規(guī)，還必須讓學生代表列席并充分聽取他們的意見。（我并不主張賦予學生代表以表決權，除了學生年輕幼稚外，更重要的是學生在學校里是過客，容易產(chǎn)生短期行為。）只有這樣制定的校規(guī)，才能具有最大的合理性和權威性，才能得到廣大師生員工的自覺遵守。校規(guī)只有這樣制定，廣大師生員工才能感覺到自己是學校的主人，才不至成為被動服從而又心懷不滿的無所作為的被治者。需要特別指出的是，教職工代表大會的代表在目前的情況下不能按人口比例從各部門產(chǎn)生，而應當按國家關于后勤社會化和精簡行政機構的要求，根據(jù)國家規(guī)定的教學人員和非教學人員比例（這一比例必須保證專職教師在數(shù)量上的絕對優(yōu)勢）分別從教師和非教師中產(chǎn)生。教職工代表大會除了規(guī)章制定權外，還必須擁有學校自籌資金的預算決定權和決算通過權。法律的權威必須由立法機關控制錢袋來保障，校規(guī)的權威也必須由教職工代表大會控制錢袋來維護。這樣一來，學校行政部門的權力將受到極大的限制，但是他們同樣可以從依法治校中獲益，他們將不再有“聽哪個領導的”這樣的煩惱。

依法治校怎么治？跟法律一樣，最后。校規(guī)也不能只有實體性的規(guī)定，還應當有合理和可操作的程序性規(guī)定，代表學校執(zhí)行這些校規(guī)的機構必須按規(guī)定程序執(zhí)行校規(guī)。如果沒有程序性規(guī)定，則必須符合正當程序原則。正當程序的有些內(nèi)容已經(jīng)由法律或法院的判決予以明確，例如對某一個或某幾個人不利的決定應當在作出決定前聽取當事人的申辯、應當給申辯者以必要的準備時間、應當在作出決定后及時送達。起碼，正當程序原則要求執(zhí)法者在無具體程序規(guī)定時憑良心操作，不得濫用權力。

而是全體教職員工依據(jù)法律和校規(guī)自己約束自己。如果校規(guī)的制定沒有師生員工的廣泛參與，依法治校不是一部分人“治”另一部分人。如果校規(guī)的內(nèi)容得不到廣大師生員工的認同和自覺遵守，就不可能真正實現(xiàn)依法治校。

一方面大講依法治校，某高校有一位法學教授當了院長。另一方面又大講惡法亦法。明確要求教師和學生遵守學校有關機關制定的全部規(guī)章，而不管這些規(guī)章是人事處制定的還是房管科制定的合理的還是不合理的至于有關機關是否對所有的人一律平等地執(zhí)行這些規(guī)章，那他管不了也不愿管的顯然，看來，校規(guī)不過是學校有關機關整治師生的工具。這樣的依法治校，只能讓師生們更加寒心，只能搞壞依法治校的名聲。

否則就不是法律。商鞅變法的時候曾貼出告示：誰把一根木頭從都城的甲處搬到乙處，任何法律都具有預先公布、同樣情況同樣處理和強制實施的技術特征。就可以從政府領得若干黃金。一般人都不相信，但有一個人按告示去做了商鞅果然給了告示上所說的黃金?？梢姺ǖ膹娭菩詻Q不僅僅意味著政府執(zhí)法時不許百姓反抗，而且意味著政府及其官員必須守法和執(zhí)法。如果高興就執(zhí)法不高興就不執(zhí)法，法律就沒有權威，人民就不會守法，法律從而也就達不到目的國家的法律是這樣，校規(guī)也是這樣。從這個角度看，這位院長治下的某些“校規(guī)”不配稱之為校規(guī)的例如學校房管科制定的集體宿舍分配方案規(guī)定：博士一人一間，碩士二人一間，本科及本科以下學歷者三人一間。而實際所做的博士即使是剛畢業(yè)的都分給兩居室，本科及本科以下者都分給二人一間，理由是學校規(guī)定的集體宿舍分配標準是下限；而碩士即使教了七、八年書也還是兩人一間，這時學校規(guī)定的集體宿舍分配方案又成了上限。想，除非在這個學校里碩士被明確規(guī)定為賤民或私生子，否則即使根據(jù)惡法亦法的原則，這樣的校規(guī)也不配叫做校規(guī)。惡法可以在法律的內(nèi)容上不平等，但在實施上仍然必須是平等的否則只能是人治。

首先當然要做到有法可依有法必依。但是依法治校并不是要在學校里實行商鞅式的嚴刑峻法統(tǒng)治，現(xiàn)在講依法治校。而是要適應依法治國的需要，建設民主法治的學校。如果這樣來理解依法治校，那么下面幾個問題就是不能回避的。

依誰的法治校？學校不能超然于國家法律之外，首先。必須執(zhí)行國家的法律，校規(guī)只能規(guī)定國家法律沒有規(guī)定或規(guī)定不詳?shù)膯栴}。那么這些校規(guī)應當由什么人或什么機關來制定呢？根據(jù)民主原則，認為只能由民主選舉的教職工代表大會來制定。學校各行政部門只能享有提案權，而不能享有規(guī)章制定權。涉及學生利益的校規(guī)，還必須讓學生代表列席并充分聽取他意見。并不主張賦予學生代表以表決權，除了學生年輕幼稚外，更重要的學生在學校里是過客，容易產(chǎn)生短期行為。只有這樣制定的校規(guī)，才能具有最大的合理性和權威性，才能得到廣大師生員工的自覺遵守。校規(guī)只有這樣制定，廣大師生員工才能感覺到自己是學校的主人，才不至成為被動服從而又心懷不滿的無所作為的被治者。需要特別指出的教職工代表大會的代表在目前的情況下不能按人口比例從各部門產(chǎn)生，而應當按國家關于后勤社會化和精簡行政機構的要求，根據(jù)國家規(guī)定的教學人員和非教學人員比例(這一比例必須保證專職教師在數(shù)量上的絕對優(yōu)勢)分別從教師和非教師中產(chǎn)生。教職工代表大會除了規(guī)章制定權外，還必須擁有學校自籌資金的預算決定權和決算通過權。法律的權威必須由立法機關控制錢袋來保障，校規(guī)的權威也必須由教職工代表大會控制錢袋來維護。這樣一來，學校行政部門的權力將受到極大的限制，但是同樣可以從依法治校中獲益，將不再有“聽哪個領導的這樣的煩惱。

發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。這體現(xiàn)了我國社會主義依法治國方略的特色，是我們推進依法治國所必須堅持的根本原則。

第一，黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證。這是因為，人是劃分為階級的，階級是由政黨領導的。當前，我國人民是由不同的階層組成的，而中國共產(chǎn)黨既是工人階級的先鋒隊，又是中國人民和中華民族的先鋒隊，是最廣大人民根本利益的代表。沒有黨的領導，人民只能是一盤散沙，意志分散，民族缺乏凝聚力。因此，人民民主只能通過黨的領導、黨的示范，才能很好地運行。脫離、削弱黨的領導，人民民主和依法治國就會誤入歧途。因此，我們只有牢牢堅持黨的領導地位，才能使人民民主和依法治國有條不紊地進行。

第二，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求。這是因為，我國憲法明確規(guī)定，中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民當家作主是新中國與舊中國、社會主義國家與一切剝削階級國家的本質區(qū)別?？谷諔?zhàn)爭期間，黃炎培先生詢問，將來中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后，如何從中國歷史上一治一亂的周期率中跳出來，回答說：“人民民主”。中國共產(chǎn)黨的宗旨就是全心全意為人民服務，除了人民的利益，絕無私利。因此，發(fā)揚人民民主是黨的宗旨所決定的。政黨、國家等將來是要消亡的，最終是人民通過民主管理公共事務，推進社會的自治與發(fā)展。所以推進人民民主與共產(chǎn)黨人的共產(chǎn)主義奮斗目標是一致的。依法治國要建立在人民民主基礎之一。社會主義的法律通過人民民主程序來制定，通過人民民主監(jiān)督來實行，民主和法治向來不可分割。

第三，依法治國是黨領導人民治理國家的根本方略。黨的領導主要是政治、思想和組織領導，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦干部，進行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執(zhí)政，實施黨對國家和社會的領導。因此，黨對國家和社會的領導的一個重要方面是運用法律管理國家和社會公共事務。在國家政權方面，黨支持人大依法履行國家權力機關的職能，經(jīng)過法定程序，使黨的主張成為國家意志，使黨組織推薦的人選成為國家政權機關的領導人員，并對他們進行監(jiān)督；支持政府依法行政，從制度上保證審判機關和檢察機關依法獨立行使審判權和檢察權。在社會方面，黨努力擴大基層民主，讓人民群眾依法直接行使民主權利、管理基層公共事務和公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督。

黨對國家的領導是依法領導，目的在于保證國家在民主法治軌道上運行，就會在民主法治軌道上發(fā)展。這就是黨的領導、人民民主和依法治國三者之間的有機統(tǒng)一。

加強窗口建設推進依法辦事

——“依法辦事示范窗口單位”創(chuàng)建活動情況匯報

攸縣食品藥品監(jiān)督管理局

2005年12月20日

今年來，我局緊緊圍繞實施“食品藥品放心工程”工作主題，以創(chuàng)建“依法辦事示范窗口單位”為目標，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，努力夯實依法行政工作基礎，逐步樹立了規(guī)范化、制度化、法制化的良好食品藥品監(jiān)督隊伍形象。

一、抓領導，明職責，建立健全創(chuàng)建工作機制

“和諧”是一個綜合概念，其核心是指百姓的滿意程度。它既包含了穩(wěn)定、協(xié)調(diào)，又包含了社會發(fā)展的動力和平衡機制。和諧社會是一個物質文明、政治文明和精神文明的有機統(tǒng)一，是尊重人民訴求、執(zhí)法廉潔公正、社會安定團結、人與自然融洽相處的社會。作為審計人員，通過自身的審計工作查找出當前經(jīng)濟運行中存在的不和諧問題，提出改進措施與建議，促進政府部門及時消除不和諧因素，是我們刻不容緩的職責。因此，我們必須要依法公正審計，維護經(jīng)濟秩序，凈化社會經(jīng)濟環(huán)境，為構建和諧社會服務。

一、本著真實、合法、效益的原則，依法開展企業(yè)財務收支審計，為構建和諧企業(yè)服務。在以往的企業(yè)財務收支審計中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)截留收入、損益不實、信息失真、國有資產(chǎn)流失、賬外存放資產(chǎn)等問題較為普遍，甚至還存在個別企業(yè)領導和不法分子侵吞國有資產(chǎn)的重大違法違紀問題。這些問題的存在，不僅給企業(yè)經(jīng)濟效益造成嚴重影響，而且也引起了人民群眾的不滿，導致不和諧因素發(fā)生，以致投訴、上訪不斷。人心渙散，分配不均，工資低下，失業(yè)率上升等問題突出。作為審計人員，就是要及時查出企業(yè)效益下滑的原因，特別是企業(yè)領導人違法犯罪的事實，找出不和諧因素的癥結，給群眾一個滿意的說法，構建企業(yè)領導與職工之間的和諧環(huán)境，使兩者心往一處想，勁往一處使，共同促進企業(yè)效益提高。

二、從維護納稅人利益入手，深入開展政府重大投資項目的審計監(jiān)督，為構建投資領域和諧環(huán)境服務。投資項目特別是公共領域、環(huán)保領域、落后地區(qū)和高科技領域的項目，其投入資金全部為國家資金，是納稅人的血汗錢，不能有半點揮霍與浪費，其運行狀況與老百姓的切身利益息息相關。但是，近幾年出現(xiàn)的諸如沈陽市“慕馬”大案等腐敗案件，個別高官將納稅人的血汗錢據(jù)為己有，中飽私囊，與納稅人辛苦經(jīng)營、依法納稅形成了強烈反差，不和諧因素突顯。若要消除這些不和諧因素，就必須加大對政府投資的審計力度，督促政府部門完善決策機制，加快財政管理體制改革，強化對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，全面實行政府采購制度，嚴格規(guī)范土地市場，大力推進政務公開，提高政府工作透明度，預防腐敗現(xiàn)象發(fā)生，讓納稅人的血汗錢擲地有聲、投出有果、運營有效。

三、從老百姓基本生活保障入手，深入開展養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金、醫(yī)療保險金、住房公積金等專項基金審計，為構建社會保障和諧服務。養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等制度是經(jīng)濟和社會發(fā)展的“穩(wěn)壓器”，是我國市場經(jīng)濟體制改革、構建和諧社會的強有力保障。市場經(jīng)濟體制改革與構建和諧社會的根本目的就是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。目前，我國的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等基金管理還比較薄弱，一些地方政府領導把失業(yè)保險基金作為政府可以隨意動用的財力，個別失業(yè)保險主管部門和經(jīng)辦機構對基金未嚴格實行財政專戶存儲和收支兩條線管理，有的甚至大量挪用基金，從而影響了基金的安全和及時發(fā)放，人為制造了不和諧因素。因此，審計人員就是要從加強基金管理的角度出發(fā)，嚴肅查處違紀違規(guī)問題，維護失業(yè)保險基金的安全和完整，促進失業(yè)保險制度有效運行，為構建社會保障的和諧環(huán)境服務。

四、以人為本，扎實開展環(huán)境保護審計，為構建人與自然的和諧環(huán)境服務。在現(xiàn)實的生產(chǎn)與生活中，重視生產(chǎn)、輕視環(huán)保、破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象仍然存在，造成污染物排放量超過了環(huán)境的承載能力，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，許多城市空氣污染嚴重，酸雨污染加重，土壤污染面積擴大，生物多樣性減少，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，出現(xiàn)了種種人與自然不和諧的因素。而依法開展環(huán)境保護審計，就是要查處相關問題，督促政府部門建立環(huán)境污染事件風險防范體系，積極預防、及時控制，提高環(huán)境污染事件防范和處理能力，消除環(huán)保隱患，最大限度地保障公眾健康，保護人民生命和財產(chǎn)安全。深化環(huán)境保護審計，正是貫徹落實科學發(fā)展觀，強調(diào)人與自然和諧和可持續(xù)發(fā)展，促進經(jīng)濟與社會、人與自然和諧發(fā)展所必須實施的一項具體工作。通過審計，還公眾一個潔凈的天空，一個綠色的大地，一條清澈的河流，讓公眾在人與自然和諧的條件下生產(chǎn)生活，建設美好家園。

五、加強教育資金審計，為構建和諧教育環(huán)境服務。近年來，教育系統(tǒng)亂收費，困難群體子女就學難，農(nóng)村中小學生輟學和學校校舍破舊、教具簡陋、教師陳欠工資欠發(fā)等不和諧問題依然不同程度地存在，引起了人民群眾的極大不滿。大家都知道，教育公平，能夠給政府創(chuàng)造巨額的財政收入，給社會帶來巨大的經(jīng)濟效益。對每一個公民而言，接受公平的教育，不僅是一種個人的追求，而且是政府為減少失業(yè)救濟、貧困補助等財政性支出采取的戰(zhàn)略措施。有了教育機會的均等，有了教育過程的公平，有了教育資源的共享，社會困難群體才有了與其他群體在同一起跑線上競爭的可能。而上述不和諧因素的存在，使得本應有的教育機會失去了，本應有的生產(chǎn)潛能、積極性和創(chuàng)造性喪失了。因此，審計中，我們必須下大氣力查處教育領域中的違紀違規(guī)問題，特別是教育亂收費和個別人貪污腐敗的問題，督促政府部門完善教育機制，健全制約機制，促進教育公平，構建和諧教育環(huán)境。

為了深入貫徹“依法治國”、建設社會主義法治國家的基本方略，進一步推進我局依法行政進程，促進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想：以鄧小平理論和“*”重要思想為指針，以憲法和法律為依據(jù)，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，緊緊圍繞全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，綜合協(xié)調(diào)地推進普法、行政執(zhí)法以及各種類型的依法行政工作，努力使我縣司法行政事業(yè)走上法治化軌道，依法保障和促進全系統(tǒng)事業(yè)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“*”計劃的順利實施。

（二）工作目標：通過全面開展依法行政工作，把堅持黨的領導，充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事結合起來，依法調(diào)處各種社會矛盾，保障公民合法權益，建立良好法律秩序，規(guī)范各項工作有序運轉，確保國家憲法和法律在我縣得到正確實施。行政執(zhí)法人員自覺依法行政，全體司法行政人員法律素質不斷提高，依法治理不斷深化，局機關各個方面的工作在法制軌道上健康發(fā)展。

二、主要任務和基本要求

（一）認真實施“*”普法規(guī)劃，提高全民法律素質。

為了深入貫徹“依法治國”、建設社會主義法治國家的基本方略，進一步推進我局依法行政進程，促進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想：以鄧小平理論和“*”重要思想為指針，以憲法和法律為依據(jù)，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，緊緊圍繞全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，綜合協(xié)調(diào)地推進普法、行政執(zhí)法以及各種類型的依法行政工作，努力使我縣司法行政事業(yè)走上法治化軌道，依法保障和促進全系統(tǒng)事業(yè)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“*”計劃的順利實施。

（二）工作目標：通過全面開展依法行政工作，把堅持黨的領導，充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事結合起來，依法調(diào)處各種社會矛盾，保障公民合法權益，建立良好法律秩序，規(guī)范各項工作有序運轉，確保國家憲法和法律在我縣得到正確實施。行政執(zhí)法人員自覺依法行政，全體司法行政人員法律素質不斷提高，依法治理不斷深化，局機關各個方面的工作在法制軌道上健康發(fā)展。

二、主要任務和基本要求

（一）認真實施“*”普法規(guī)劃，提高全民法律素質。