廉政文化是人們關(guān)于廉政的價值、觀念、知識、規(guī)范及其行為方式的總和，它以廉潔從政為理念和目標，以廉政理論、廉政思想、廉政制度、廉政紀律和廉政文化等為表現(xiàn)形式，是社會主義先進文化的重要組成部分，是運政文化建設的重要內(nèi)容，是推進運政系統(tǒng)廉政建設的重要精神力量。筆者就加強運政系統(tǒng)廉政文化建設，談談初淺認識，與大家共同探討。

一、正確認識運政廉政文化建設的重要意義

中華民族具有豐富的文化底蘊，其中蘊藏著深厚的廉政文化。在改革開放經(jīng)濟快速發(fā)展的新時期，加強廉政文化建設，不僅可以增強反腐倡廉的滲透力和影響力，還可以極大地提高廣大運政干部的拒腐防變能力，對于加強運政系統(tǒng)反腐倡廉宣傳教育，推進運政系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，全力構(gòu)建清廉運政，具有十分重要的意義。

首先，加強廉政文化建設是實踐“三個代表”重要思想的內(nèi)在要求。作為先進的文化形態(tài)，廉政文化反映了當代先進文化的價值取向。加強運政系統(tǒng)的廉政文化建設，有助于運政干部進一步掌握鄧小平理論和“三個代表”重要思想，有助于大力弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，有助于堅決抵制官僚主義、享樂主義、極端個人主義等各種腐朽落后的思想意識，有助于發(fā)展運政先進文化和構(gòu)建和諧運政。

其次，加強廉政文化建設是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的基礎(chǔ)性工作。通過弘揚廉政文化，拓展運政文化建設的廣度和深度，用先進的廉政文化占領(lǐng)運政干部思想陣地，有利于更好地發(fā)揮職業(yè)道德、社會公德、家庭美德教育的整體效能，營造“崇尚廉政、褒揚廉政”的新風尚，使廣大運政干部樹立廉潔奉公、無私奉獻的精神，為構(gòu)建效能運政、和諧運政、清廉運政、文明運政創(chuàng)造良好的群眾思想基礎(chǔ)。

第三，加強廉政文化建設是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要內(nèi)容。加強廉政文化建設，旨在加大預防力度，發(fā)揮廉政文化的導向、規(guī)范和約束功能，弘揚和倡導自律、公正與廉潔精神，抨擊和貶斥以權(quán)謀私等不廉潔行為，使以廉為榮、以貪為恥的價值觀為廣大運政干部所認同和接受，成為運政系統(tǒng)普遍的思想觀念和價值取向，有助于全體運政干部進一步筑牢思想道德防線，提高拒腐防變能力，為人們克服不良風氣、抵制各種誘惑創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，從而有效地減少和預防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

2012年是交通運輸“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是我局全面深入推進學習型團隊建設的重要一年。為加強交通運政文化建設，提高全體干部職工文化素質(zhì)，增強交通運政行業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，樹立交通運政隊伍良好形象，促進交通運輸事業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《2012年運政管理工作實施意見》，制定本方案。

一、指導思想

以建設學習型團隊、學習型機關(guān)為目標，進一步解放思想、更新觀念，不斷在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上取得新成效。大力營造和形成重視學習、崇尚學習、堅持學習的濃厚氛圍，使黨員、干部、職工的學習能力不斷提升，知識素養(yǎng)不斷提高，先鋒模范作用充分發(fā)揮，使組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強，為推動交通運政事業(yè)科學發(fā)展提供堅實的思想保證。

二、目的意義

1、交通運政文化建設是行業(yè)精神文明建設的重要組成部分，是行業(yè)精神文明建設的拓展和升華。加快交通運輸現(xiàn)代化建設步伐，必須加強交通運政文化建設。

2、加強交通運政文化建設，有利于樹立和強化以人為本理念，是滿足交通運政干部職工日益增長的精神文化需要；有利于形成良好的職業(yè)道德和行業(yè)風尚，是實踐集體主義榮辱觀的重要保證；有利于強化團隊意識，提高交通運輸行業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，是推進建設和諧行業(yè)的重要支撐；有利于弘揚行業(yè)精神，激發(fā)干部職工的積極性和創(chuàng)造性，是推動建設創(chuàng)新型行業(yè)的強大精神動力；有利于樹立價值理念和共同目標，增強廣大交通運政干部職工的使命感和責任感，是實現(xiàn)交通運輸事業(yè)又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

一、指導思想

以馬列主義、思想、鄧小平理論為指導，堅持黨的基本路線、方針、政策，認真學習和貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國道路運輸條例》，以“人”為本，狠抓運政執(zhí)法隊伍建設，切實提高全體執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，建立一支高效、廉潔、文明的運政執(zhí)法隊伍。依法行政、文明執(zhí)法，提高管理水平，規(guī)范道路運輸市場，建立我縣良好的道路運輸市場經(jīng)營秩序。

二、組織領(lǐng)導

為確保運政執(zhí)法工作落到實處，加強運政執(zhí)法工作的領(lǐng)導，經(jīng)所委會研究決定，成立運政執(zhí)法領(lǐng)導小組，由XXX所長任組長，XXX副所長任副組長,XXX、各股室主要負責人為成員，由XXX同志任執(zhí)法專干，負責運政執(zhí)法室的日常工作。

三、工作目標和具體的工作措施

（一）工作目標

編者按：本文主要從以人為本，創(chuàng)新安全文化；轉(zhuǎn)變理念,創(chuàng)新管理方式；科學管理，創(chuàng)新水運企業(yè)自我管理制度；結(jié)合先進科技，創(chuàng)新管理途徑；完善法制，創(chuàng)新管理手段進行論述。其中，主要包括：我國水運行業(yè)率先實現(xiàn)開放化、水上安全管理與我國經(jīng)濟發(fā)展相伴已進入一個新的歷史發(fā)展階段、水上安全管理機構(gòu)要發(fā)揮其積極的主導作用，推動市場力量以提高資產(chǎn)的共性程度、以人為本，體現(xiàn)在水上安全管理上、實現(xiàn)水上安全管理從事后控制向事前控制的轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)由經(jīng)驗型管理向技術(shù)型、專業(yè)化管理轉(zhuǎn)變、管理客體應由船舶個體為主的“小安全”管理向水運企業(yè)的“大安全”管理轉(zhuǎn)變等，具體請詳見。

摘要：水上安全管理工作，關(guān)系到廣大人民群眾的生命、財產(chǎn)安全，直接涉及到廣大人民群眾的根本利益。水上安全形勢好壞，既影響國家經(jīng)濟健康快速持續(xù)發(fā)展，又影響到社會穩(wěn)定。本文結(jié)合工作實踐，認為水上安全管理制度必須進行管理創(chuàng)新。

改革開放以來，我國水運行業(yè)率先實現(xiàn)開放化，“有水大家行船”，無論個體、集體、國有企業(yè)都可以從事水上運輸，水運生產(chǎn)力得到迅猛發(fā)展。但同時，由于市場準入標準等種種原因，也給水上安全埋下了不少事故隱患。

跑馬行船三分險。水上安全管理工作，關(guān)系到廣大人民群眾的生命、財產(chǎn)安全，直接涉及到廣大人民群眾的根本利益。水上安全形勢好壞，既影響國家經(jīng)濟健康快速持續(xù)發(fā)展，又影響到社會穩(wěn)定。然而，水上安全形勢依然比較嚴峻。如1999年“11.24”海難，導致“大舜號”沉沒，死亡282人。2001年1月29日，重慶合川市一艘個體客船因嚴重超載觸礁翻沉，死亡46人。這些事故的發(fā)生，不但使國家和人民群眾生命、財產(chǎn)蒙受了巨大損失，而且造成了惡劣的影響，為社會所震驚，沖擊了良好的社會秩序。

而這些事故的發(fā)生與我國的水上安全管理制度有著密切的關(guān)系。其中，領(lǐng)導干部安全意識淡薄，疏于管理，致使安全責任制落空、安全管理措施不力是主要的原因。同時，部分水運企業(yè)對人民群眾的切身利益毫不關(guān)心，重經(jīng)濟效益，輕安全生產(chǎn)，“要錢不要命”，對人民群眾的生命安全麻木不仁也是重要的原因。

水上安全管理制度對社會水運資源的配置、社會分配公平性的提高是起著根本性動因的作用的。因為水上安全管理制度是作為前提條件規(guī)定了水運經(jīng)濟運行與社會交互關(guān)系的特征的，制度所決定的選擇取向?qū)λ\企業(yè)等經(jīng)濟主體所追求的穩(wěn)定的均衡更能產(chǎn)生實質(zhì)性的影響。水上安全管理制度對水運生產(chǎn)力的影響可以是正面的，也可以是負面的，要避免負面影響的出現(xiàn)，就必須減少對制度的人為干擾。

一、行政執(zhí)法現(xiàn)狀

（一）行政執(zhí)法機構(gòu)現(xiàn)狀

市道路運輸管理局其前身是“市交通運輸管理所”，1993年7月經(jīng)市編委批準的財政全額撥款的正科級參公管理單位，2013年12月更名為“市道路運輸管理局”，核定編制人數(shù)為71人（包括運政稽查中隊12人），領(lǐng)導職數(shù)一正三副，運政稽查中隊領(lǐng)導職數(shù)一正一副，現(xiàn)在編61人。除運政稽查中隊外，內(nèi)設人秘科、出租汽車管理辦公室、違章處理室、運管科、維管科、財務科、行政審批科、安全信訪科及4個片區(qū)交管站和公司駐站辦、89隊駐站辦。

（二）行政執(zhí)法隊伍現(xiàn)狀

目前，我局現(xiàn)有正式執(zhí)法人員60名（含運政稽查中隊），其中畢業(yè)分配及公開考錄2人，其他部門調(diào)入8人，軍轉(zhuǎn)安置4人，其他46人，大專及以上學歷占98%，中專及以下學歷占2%；交通運輸專業(yè)占30%，法律專業(yè)占30%，其他專業(yè)占40%；執(zhí)法人員中35歲及以下占13.3%，35-50歲占82.7%，50歲以上占4%。

二、行政執(zhí)法隊伍建設方面的做法及存在的問題

為推動全區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾分類工作，根據(jù)國務院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部〈生活垃圾分類制度實施方案〉的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號）、住房城鄉(xiāng)建設部等9部委《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》（建成〔2019〕56號）、省住房城鄉(xiāng)建設廳等12部門《關(guān)于印發(fā)〈省城市生活垃圾分類制度實施方案〉的通知》（魯建發(fā)〔2019〕2號）、市政府《關(guān)于印發(fā)市城市生活垃圾分類工作實施方案的通知》（日政字〔2020〕14號）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、工作目標

2021年，全面啟動城鎮(zhèn)生活垃圾分類工作，實現(xiàn)公共機構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋，秦樓街道建成城市生活垃圾分類示范片區(qū)；街道、石臼街道分別新建成不少于10個達標示范小區(qū)；各鎮(zhèn)完成1-2個行政村試行垃圾分類減量化處理模式；各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位等公共機構(gòu)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋；到2022年，全區(qū)實現(xiàn)城市生活垃圾分類全覆蓋。2025年，全區(qū)基本建成城鎮(zhèn)生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

二、工作任務

（一）制定分類方案。各鎮(zhèn)、街道負責所在轄區(qū)生活垃圾分類投放管理工作，制定生活垃圾分類推進方案，明確目標任務、重點項目、進度計劃和具體措施等。區(qū)直相關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管垃圾分類”的原則，制定本行業(yè)生活垃圾分類推進方案，組織開展垃圾分類培訓、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導監(jiān)督等工作。（牽頭單位：區(qū)城市管理和綜合行政執(zhí)法局，責任單位：各行業(yè)主管部門，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

加快全區(qū)生活垃圾分類投放、分類收運、分類處理體系規(guī)劃建設，統(tǒng)籌布局垃圾分類處置設施，優(yōu)先安排用地，并按照規(guī)劃標準配套建設生活垃圾分類處理設施。（牽頭單位：區(qū)城市管理和綜合行政執(zhí)法局，責任單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

一、項目基本情況

自區(qū)政府明確區(qū)城投公司為城區(qū)土地收儲與運作主體后，公司加大土地收儲與運作力度，目前已完成水運路、華能大道二期工程、汽車文化貿(mào)易城、2010和2011年增減掛土地、南苑安置房東側(cè)地塊等1500余畝土地的征收工作，對路160畝、C4、C5地塊350畝和山塘水庫387畝土地的征收工作也在緊張進行中；完成了水運路以北370畝土地、區(qū)行政中心內(nèi)29.6畝剩余土地、正氣路以東、白云山路以南、青少年活動中心以北，面積約17畝地塊、南苑安置房東側(cè)94畝土地的掛牌前期工作。

二、工作進展情況

1、已完成原818廠貳號和叁號地塊規(guī)劃用地紅線圖、規(guī)劃設計條件、宗地圖，完成土地價格評估，正在組織掛牌；

2、已編制完成水運路地塊的控規(guī)，完成了水運路以北370畝土地掛牌的前期工作；

3、已完成正氣路以東、白云山路以南、青少年活動中心以北，面積約17畝地塊；區(qū)行政中心內(nèi)剩余土地，東井岡路以東、贛江大道以南、區(qū)交警大隊辦公樓以西、區(qū)財政局辦公樓以北，面積約16.6畝地塊；區(qū)行政中心內(nèi)剩余土地，區(qū)交警大隊辦公樓以東、贛江大道以南、正氣路以西,區(qū)國稅局辦公樓以北，面積約13畝地塊掛牌的紅線圖和規(guī)劃設計條件，待市里批準；

全省運輸工作會議經(jīng)驗交流材料

內(nèi)容：

近年來，隨著我國法制建設步伐和法律體系的進一步完善，《行政許可法》、《行政處罰法》、《道路運輸條例》等一系列法律法規(guī)相繼出臺，對規(guī)范運政執(zhí)法行為，實現(xiàn)依法治運，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的運輸市場提供了保障。但在實際運政執(zhí)法中仍存在一些值得重視的問題：

1、重許可、輕監(jiān)管或者只許可，不監(jiān)管。

2、重收費、輕管理。

3、運政執(zhí)法不規(guī)范。一是重實體輕程序，習慣憑經(jīng)驗辦事，執(zhí)法文書形同虛假、認為程序可有可無。在實施處罰中，個人的感情色彩偏重，有的作出具體行政行為武斷專橫、根本不聽取相對人的意見，隨意和限制當事人申訴權(quán)或起訴權(quán)，人為的減少法定的執(zhí)法程序。二是文書填寫不規(guī)范。三是在自由載量權(quán)的運用上過于隨意，在路檢路查時，亂扣駕駛證、亂扣非營運車輛。

一、進一步開展了反腐倡廉教育，促進黨員領(lǐng)導干部廉潔從政

1、領(lǐng)導重視。把反腐倡廉宣傳教育納入各級黨組織宣傳教育工作總體部署，把法紀教育和廉政勤政教育納入教育培訓計劃。處領(lǐng)導以身作則參與各項教育活動，并針對不同崗位的特點，加強崗位廉政教育，努力營造政風清明、廉潔奉公的輿論環(huán)境。通過板面宣傳和網(wǎng)上，宣傳廉政文化的意義。

2、深入開展了廉政文化建設活動。一是在全處開展了“廉政文化建設年”活動。重點抓好廉政文化“六進”活動有關(guān)動作。進一步推動黨風廉政教育的深入和普及。二是在領(lǐng)導班子成員中開了廉政格言和警句征集活動，領(lǐng)導班子人人參與。從更大范圍和更深層次上營造了良好的廉政文化氛圍。三是組織黨員骨干參與局組織的廉政文化演講活動。

3、深入開展了學習貫徹黨章活動，促進了黨風廉政建設。各黨組織把學習貫徹黨章作為今年加強黨風廉政教育的重要內(nèi)容，引導黨員干部自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，進一步增強了黨員意識和黨紀觀念，引導黨員切實維護黨章的權(quán)威從我做起。

4、深入開展了正反兩方面教育。重點加強黨員干部理想信念和道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育，引導黨員干部樹立正確的權(quán)利觀、地位觀和利益觀，真正做到為民、務實、清廉。采取學習討論、收看先進事跡演講錄象等形式進行正面教育，弘揚正氣。利用反面典型開展警示教育，使黨紀、政紀和法紀的約束力得到充分的體現(xiàn)。

5、深入抓好了領(lǐng)導干部廉潔自律各項規(guī)定。嚴格遵守領(lǐng)導干部“四大紀律、八項要求”及嚴格執(zhí)行《關(guān)于嚴格控制公務宴請活動的規(guī)定》，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導干部有苗頭性問題，及時打招呼、及時提醒，避免犯錯誤，真正體現(xiàn)關(guān)心和愛護干部。

第一條為保障社會主義精神文明建設，維護社會治安，促進文化市場的繁榮和健康發(fā)展，制止有害出版物對人們的毒害，保護人民群眾特別是未成年人的身心健康，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱的有害出版物是指內(nèi)容反動、淫穢、色情、渲染兇殺暴力、宣揚封建迷信的出版物。出版物的范圍包括書籍、報紙、雜志、圖片、畫冊、掛歷、錄像帶、錄音帶、影片、電視片、幻燈片及其他音像制品和印刷宣傳品。

第三條凡在本市范圍內(nèi)的有害出版物均適用本規(guī)定。

第四條反動出版物是指旨在反對人民民主專政和社會主義制度，具有下列內(nèi)容之一的出版物：

（一）反對中國共產(chǎn)黨和中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導；

（二）攻擊中華人民共和國，反對走社會主義道路；