非正常戶是指辦理了稅務(wù)登記，無正當(dāng)理由連續(xù)三個月未向稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行納稅申報的納稅人。非正常戶不但影響稅收征管，而且破壞市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，其危害主要表現(xiàn)在逃避納稅義務(wù)、不按規(guī)定驗銷發(fā)票、虛開代開增值稅專用發(fā)票等方面。在國家大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的背景下，稅務(wù)機(jī)關(guān)尤其要加強(qiáng)清理非正常戶的力度。下面就非正常戶的情況談一點(diǎn)看法。

一、非正常戶構(gòu)成、特點(diǎn)及危害

通過對非正常戶情況的清理與分析，我們發(fā)現(xiàn)其主要有以下幾種情況：

1、故意走逃企業(yè)。這類企業(yè)主要是“走逃戶”，企業(yè)以故意走逃方式，逃避法律責(zé)任和稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)管，利用稅收法律、法規(guī)政策的不完善，躲避納稅義務(wù)。

2、被動性非正常戶。包括外地法人企業(yè)在本區(qū)設(shè)立的分公司。這類企業(yè)由于對稅法的不了解，特別是對國地稅業(yè)務(wù)劃分的不清楚，造成非正常。

3、信息傳遞與征管措施不到位導(dǎo)致的非正常戶。包括正常注銷、變更、停業(yè)的納稅人，由于管理環(huán)節(jié)增多，稅務(wù)機(jī)關(guān)不能如期辦理變更、注銷稅務(wù)登記形成的非正常戶。

所謂“非正常戶”，是指那些不依法履行稅務(wù)登記義務(wù)，不按規(guī)定辦理納稅申報事宜的納稅人。這些納稅人的納稅遵從度極差，總想以種種不正當(dāng)?shù)氖址ㄌ颖芗{稅，給稅收工作帶來了不少嚴(yán)重問題。

非正常戶管理工作是稅收征管工作的重要組成部分，也是不斷提高稅收征管工作質(zhì)量的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。立足國稅實際，把加強(qiáng)對非正常戶與稅源管理和稅收經(jīng)濟(jì)分析有機(jī)結(jié)合起來，把對宏觀稅收的分析，微觀行業(yè)的稅負(fù)分析和納稅人的評估，與稅源戶籍管理，納稅人生產(chǎn)經(jīng)營變化的情況結(jié)合起來，通過進(jìn)一步完善信息技術(shù)平臺，真正把稅收管理員制度落到實處。目前，我分局非正常戶951戶占全部納稅戶13912戶的6.84%，比重較大，而且總量每年也在呈上升趨勢，這不僅不利于稅收經(jīng)濟(jì)秩序的良好發(fā)展，也給國稅隊伍的廉潔從稅帶來很大的危害，要引起各級領(lǐng)導(dǎo)特別是基層執(zhí)法人員的高度警惕。進(jìn)一步加強(qiáng)非正常戶的管理工作，對提高稅收征管及組織收入工作將起到積極的推動作用。

一、非正常戶的形成原因及其危害

根據(jù)《稅務(wù)登記管理辦法》第四十條規(guī)定，已辦理稅務(wù)登記的納稅人未按照規(guī)定的期限申報納稅，在稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正后，逾期不改正的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派員實地檢查，查無下落并且無法強(qiáng)制其履行納稅義務(wù)的，由檢查人員制作非正常戶認(rèn)定書，存入納稅人檔案，稅務(wù)機(jī)關(guān)暫停其稅務(wù)登記證件、發(fā)票領(lǐng)購簿和發(fā)票的使用。

（一）非正常戶的形成原因及表現(xiàn)形式主要有以下幾種

1、新開業(yè)戶。因?qū)Χ愂照卟涣私饣驅(qū)Χ愂照呃斫忮e誤，不辦理稅務(wù)登記，或者只辦理國稅或地稅一方面的稅務(wù)登記而不辦理另一方面的登記，從而形成“有人無戶”的非正?，F(xiàn)象。近年來，地方政府大力招商引資并推行行政審批一條龍服務(wù)，取得一定成效的同時也對稅務(wù)機(jī)關(guān)日常稅收管理帶來一定的困難?，F(xiàn)在新辦的企業(yè)在工商管理窗口拿到營業(yè)執(zhí)照后，到稅務(wù)窗口即可辦理并拿到稅務(wù)登記證，這種發(fā)證在前，調(diào)查核實滯后程序上的顛倒，導(dǎo)致管理分局對新辦企業(yè)在稅收管理方面的失控，出現(xiàn)不少假注冊地址、假電話、虛構(gòu)會計人員等假信息的“空頭戶”，成了基層管理分局的一個沉重的包袱。

【摘要】目的研究妊娠對步行時骨盆和胸廓水平面上旋轉(zhuǎn)運(yùn)動的影響。方法研究孕婦和未孕婦女在步行機(jī)上不同速度行走時的步態(tài)運(yùn)動。比較孕婦組(n=12)和對照組(n=13)的最舒適步行速度、骨盆和胸廓在水平方向上旋轉(zhuǎn)運(yùn)動的幅度及兩者間運(yùn)動協(xié)調(diào)性的差異。結(jié)果孕婦的最舒適步行速度呈顯著性下降(P<0.05),骨盆和胸廓在水平面的旋轉(zhuǎn)運(yùn)動幅度略有減少(P>0.05),但其各自的個體內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)差呈顯著性減少(P<0.05)。孕婦在水平面上骨盆和胸廓的旋轉(zhuǎn)運(yùn)動的傅立葉相差略變小(P>0.05),但傅立葉相差的個體內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)差與懷孕周數(shù)呈顯著性負(fù)性相關(guān),并且在速度≥1.06m/s時顯著性減少(P<0.05)。結(jié)論孕婦的步態(tài)運(yùn)動與未孕婦女相似,前者完成快速行走時骨盆和胸廓的反相協(xié)調(diào)運(yùn)動難度加大。

【關(guān)鍵詞】孕婦;步行;步態(tài);胸部;骨盆;生物力學(xué)

ABSTRACT:fortablewalkingvelocity,amplitudesofpelvicandthoracicrotations,andtheircoordinationwerecomparedbetweenthetwogroups.ResultsComfortablewalkingvelocitywassignificantlyreduced.Therotationalamplitudesofpelvisandthoraxweresomewhatreduced,withsignificantlysmallerintraindividualstandarddeviations.AlsopelvisthoraxRelativeFourierPhasewasalittlesmaller;itsintraindividualstandarddeviationwassignificantlyreducedatvelocities≥1.06m/s.ConclusionThegeneralpatternofgaitkinematicsinpregnantwomenisverysimilartothatofnulligravidae.Pregnantwomenexperienceddifficultiesinrealizingtheharderantiphasepelvisthoraxcoordinationthatwasrequiredathigherwalkingvelocities.

KEYWORDS:pregnantwomen;walking;gait;pelvis;thorax;biomechanics

長期以來,人們一直認(rèn)為妊娠影響孕婦的步態(tài)運(yùn)動。Foti等研究發(fā)現(xiàn),孕婦步行時跖屈的動量減少,髖關(guān)節(jié)外展的動量及骨盆的傾斜度均增加,骨盆的傾斜度的改變存在較大的個體差異[1]。Nagy等報道孕婦最舒適的步行速度顯著性降低,亦存在較大的個體差異[2]。但Foti等認(rèn)為這種變化并無統(tǒng)計學(xué)意義,并發(fā)現(xiàn)懷孕對步長或步周期長無顯著性影響[1]。上述研究顯示,孕婦的步態(tài)發(fā)生改變,但研究結(jié)果并不一致。大約25%患有妊娠相關(guān)骨盆痛的孕婦和5%產(chǎn)后患者需要就診治療,重癥患者常常出現(xiàn)步行障礙[3]。對正常孕婦運(yùn)動協(xié)調(diào)的研究可作為今后研究妊娠相關(guān)骨盆痛的步態(tài)運(yùn)動的基礎(chǔ)。筆者研究懷孕對步行時水平面上骨盆和胸廓運(yùn)動協(xié)調(diào)的影響,以期有助于從生物力學(xué)的角度進(jìn)一步了解妊娠相關(guān)骨盆痛患者的步態(tài)運(yùn)動。

1對象與方法

2013年11月5日上午9時，在園水廠召開了關(guān)于確保園水廠正常供水的會議。會議由副經(jīng)理主持，參會人員有于武軍副經(jīng)理、副經(jīng)理、副經(jīng)理、及園水廠工作人員。該會議紀(jì)要如下：

一、設(shè)施問題

1、夜間照明問題

會議明確園水廠照明路燈由供水股負(fù)責(zé)，在近期內(nèi)完善。

2、值班用品問題

會議明確辦公室負(fù)責(zé)購買棉大衣一件、棉被一床。

這次黨和國家提出建立公務(wù)員正常退出機(jī)制，不能簡單地理解為對現(xiàn)有公務(wù)員隊伍進(jìn)行“消腫減肥”的權(quán)宜之計，而是應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)的高度，把立足點(diǎn)和著眼點(diǎn)放在消解傳統(tǒng)人事管理制度的慣性和惰性、消除和預(yù)防各級權(quán)力機(jī)關(guān)的腐敗現(xiàn)象、建立健全公務(wù)員激勵競爭機(jī)制、優(yōu)化公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)、降低行政成本和提高施政效率上。

今年6月，中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008―2012年工作規(guī)劃》明確提出，要建立公務(wù)員正常退出機(jī)制。隨后，由人力資源和社會保障部下發(fā)的《國家公務(wù)員局2008年下半年工作要點(diǎn)》也將研究建立公務(wù)員交流與正常退出機(jī)制、著手起草相關(guān)實施細(xì)則納入日程。盡管人們對有望于年內(nèi)出臺的相關(guān)細(xì)則的內(nèi)容還不得而知，但這兩個文件的公布，仍然在社會上和公務(wù)員隊伍中引起廣泛關(guān)注和很大反響。

多數(shù)人對此項政策措施的出臺給予肯定和支持，認(rèn)為建立公務(wù)員正常退出機(jī)制，是加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)的重要舉措，有利于人才的合理流動和人力資源的合理配置，有利于增強(qiáng)公務(wù)員隊伍的活力，提高公務(wù)員隊伍的工作效率。它意味著黨政機(jī)關(guān)這一“鐵打的營盤”終于有所松動，公務(wù)員抱守多年的“鐵飯碗”也將因此被打破。與此同時，也有不少人基于某些地方在實施公務(wù)員退出機(jī)制方面已經(jīng)進(jìn)行的某些嘗試，對這一政策措施可能衍生的矛盾和問題表示憂慮，對其中可能包含的“補(bǔ)償”標(biāo)準(zhǔn)的合理性提出質(zhì)疑。

遲到的“退出”

改革開放三十年來，我國企事業(yè)單位的人事和勞動管理制度也不斷變革。在企業(yè)，相繼建立了不斷完備的勞動合同制度；在各級事業(yè)單位，聘用制改革也已進(jìn)行多年并取得積極成效。作為我國人力資源主體的企事業(yè)單位從業(yè)者曾經(jīng)的“鐵飯碗”已相繼被打破，過去依附于某個事業(yè)單位或企業(yè)便可高枕無憂的狀況早已成為歷史，人員能上能下、能進(jìn)能出的體制機(jī)制在多數(shù)企事業(yè)單位已基本形成。

1993年《國家公務(wù)員暫行條例》出臺，2006年《中華人民共和國公務(wù)員法》正式頒布實施。過去三十年，我國在公務(wù)員隊伍建設(shè)的制度化方面也有不少作為。但是，不能否認(rèn)，至今還未形成科學(xué)的行之有效的公務(wù)員管理體制機(jī)制，一些已經(jīng)出臺的制度性措施仍然是粗線條的，實際上并不具有可操作性。在一些黨政機(jī)關(guān)中，人浮于事、工作效率低、行政成本居高不下等問題仍然比較嚴(yán)重，人民群眾意見很大。在推進(jìn)企事業(yè)單位用人制度改革過程中，公務(wù)員一直是代表國家和法律的游戲規(guī)則的制定者，也是代表國家和法律的游戲規(guī)則的監(jiān)督執(zhí)行者，但是并未想到建立一套指向自己、約束自己和完全可能使自己丟掉飯碗的管理體制和機(jī)制。于是，偌大一個中國，各個領(lǐng)域的改革如火如荼，而公務(wù)員隊伍卻成為一塊規(guī)避改革的“飛地”。這次黨和國家把建立公務(wù)員正常退出機(jī)制列入建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃，是有其深刻含義的，也是上述觀點(diǎn)的一個很好的注腳。

縣鄉(xiāng)財政是我國的基層財政，也是地方財政的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到基層政權(quán)的鞏固，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及社會的穩(wěn)定。目前，我國縣鄉(xiāng)財政入不敷出的問題日益嚴(yán)重，收支矛盾尖銳，極大影響著地方財政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和“三農(nóng)”問題的有效解決。這一問題引起了中央及政府部門的極大關(guān)注，財政部部長金人慶在2004年財政工作會議上指出，解決縣鄉(xiāng)財政困難問題不僅要作為經(jīng)濟(jì)工作來抓，更要作為政治工作來抓?？梢?，盡快找到問題的癥結(jié)，實施有效的改革，使我國縣域經(jīng)濟(jì)走上良性運(yùn)轉(zhuǎn)軌道，已是勢在必行。

一、縣鄉(xiāng)財政面臨的困境和突出問題

（一）收支矛盾突出。一方面，各縣鄉(xiāng)財源基礎(chǔ)薄弱，新的財源增長點(diǎn)少。另一方面，縣鄉(xiāng)政府的機(jī)構(gòu)不斷膨脹，使得僅人員經(jīng)費(fèi)一項就耗用了大量財力，與此同時，縣鄉(xiāng)兩級政府要向全國一半以上的人口提供公共服務(wù)，各種法定支出和硬性增支政策使得財政支出的增幅遠(yuǎn)高于收入。

（二）債務(wù)居高不下。據(jù)統(tǒng)計，1999年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債總額達(dá)到1086億元，2000年負(fù)債總額達(dá)到2000億元。債務(wù)形成的原因既有多年財力不足累積的因素，也有其他的政府行為失當(dāng)轉(zhuǎn)化的因素。這些債務(wù)對于本來就已匱乏的財政無疑是雪上加霜。

（三）各項拖欠面廣量大。截止2002年底，縣鄉(xiāng)累計拖欠工資48億元，1999年和2000年全國欠發(fā)工資縣分別達(dá)779個和797個，涉及23個省。此外，除拖欠工資外，糧食棉花虧損欠賬、社會保障欠賬也都普遍存在。

（四）“建設(shè)”資金“吃飯”用。大多數(shù)縣鄉(xiāng)的財力只夠發(fā)工資和維持一般運(yùn)轉(zhuǎn)，縣鄉(xiāng)財政停留在“吃飯”水平上，縣鄉(xiāng)公共事業(yè)建設(shè)資金甚少，基礎(chǔ)設(shè)施十分落后。這就形成一個怪圈：不搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)會落后，落后財政收入會更少，更沒有錢搞建設(shè)。然而，現(xiàn)階段大多數(shù)縣鄉(xiāng)都處在這個怪圈里無法自拔。

通貨膨脹成為目前社會關(guān)注的話題，尤其是農(nóng)產(chǎn)品價格的非正常上漲，引起了政府的高度重視。我國政府最近頻出政策，對農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的趨勢進(jìn)行調(diào)控，短期內(nèi)取得了一定的成效，但是物價上漲的壓力仍然很大。專家預(yù)測，今年CPI將要突破4%,明年上半年還有可能進(jìn)一步攀升。如何控制物價的上漲，尤其是如何控制農(nóng)產(chǎn)品價格的非正常上漲，是目前我們需要面對的迫切問題。

一、我國農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的態(tài)勢及影響。

從2008年開始，農(nóng)產(chǎn)品品種價格輪番上漲。從最初的大蒜、綠豆到目前的生姜、棉花、食糖以及大白菜、土豆等農(nóng)產(chǎn)品，價格輪番上漲，引發(fā)居民對生活成本上升的擔(dān)憂。

2010年許多農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲引人矚目。棉花的價格急劇上漲，2010年9月10日，棉花價格尚在17800元/噸的價位徘徊，到10月19日，猛漲至25000元/噸，僅僅一個月漲幅近40%。而與去年相比，更漲了60%還多，去年同期棉花每噸價格僅為16000元。今年由于受氣候影響，甘蔗減產(chǎn)，而經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇導(dǎo)致對糖的需求增加，致使糖供求緊張，國際大宗商品的糖價連續(xù)大漲，影響到國內(nèi)市場的價格。2010年9月，國際糖價突破6000元/噸，創(chuàng)下歷史新高。國內(nèi)糖批發(fā)價水漲船高，與去年同期相比，上漲達(dá)70%。10月18日，中國糖煙酒公司通知將食糖價格全面上調(diào)13%。

農(nóng)產(chǎn)品價格的非正常上漲對整個社會生活造成了很大影響。

（一）農(nóng)產(chǎn)品價格的非正常上漲，對農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)造成影響。

一、正常價值的含義及其法律意義

我國《反傾銷條例》第三條規(guī)定，傾銷是指在正常貿(mào)易過程中進(jìn)口產(chǎn)品以低于其正常價值的出口價格進(jìn)入中華人民共和國市場。這表明，要確定某一進(jìn)口產(chǎn)品存在傾銷價格，構(gòu)成傾銷，首先要確定其正常價值。

正常價值又稱標(biāo)準(zhǔn)價值。我國《反傾銷條例》沒有對正常價值予以定義，但在第四條規(guī)定了確定正常價值的方法：（1）進(jìn)口產(chǎn)品的同類產(chǎn)品，在出口國（地區(qū)）國內(nèi)市場的正常貿(mào)易過程中有可比價格的，以該可比價格為正常價值；（2）進(jìn)口產(chǎn)品的同類產(chǎn)品，在出口國（地區(qū)）國內(nèi)市場的正常貿(mào)易過程中沒有銷售的，或者該同類產(chǎn)品的價格、數(shù)量不能據(jù)以進(jìn)行公平比較的，以該同類產(chǎn)品出口到一個適當(dāng)?shù)谌龂ǖ貐^(qū)）的可比價格或者以該同類產(chǎn)品在原產(chǎn)國（地區(qū)）的生產(chǎn)成本加合理費(fèi)用、利潤，為正常價值；（3）進(jìn)口產(chǎn)品不直接來自原產(chǎn)國（地區(qū)）的，按照前款第（1）項規(guī)定確定正常價值；但是，在產(chǎn)品僅通過出口國（地區(qū)）轉(zhuǎn)運(yùn)、產(chǎn)品在出口國（地區(qū)）無生產(chǎn)或者在出口國（地區(qū)）中不存在可比價格等情形下，可以以該同類產(chǎn)品在原產(chǎn)國（地區(qū)）的價格為正常價值。由此，我們可以認(rèn)為，正常價值一般上是指相同產(chǎn)品或同類產(chǎn)品在出口國或第三國市場的銷售價格。

事實上，各國反傾銷法律一般都沒有給正常價值下一個明確的定義?！蛾P(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第六條關(guān)于“反傾銷和反補(bǔ)貼稅”的規(guī)定、1967年制定的《反傾銷協(xié)議》和1994年的《反傾銷守則》都只給出了確定正常價值的一般方法。歐盟、美國等西方國家的反傾銷法也和世界貿(mào)易組織《反傾銷協(xié)議》的規(guī)定基本一致，一般以出口國國內(nèi)市場銷售價格、或出口國在第三國市場銷售的最高價格、或出口國結(jié)構(gòu)價格作為正常價值。這里的正常價值是指產(chǎn)品在一個成熟和競爭有序的市場上的推定價格或正常交易過程中的成交價格。

按照國際反傾銷慣例，傾銷的認(rèn)定必須經(jīng)過三個過程：第一，正常價值的認(rèn)定；第二、出口價格的認(rèn)定；第三、正常價值和出口價格的比較。這就是說，傾銷的認(rèn)定要以正常價值的認(rèn)定為前提，正常價值的認(rèn)定是是否采取反傾銷措施以及在多大程度上采取反傾銷措施的基礎(chǔ)，甚至可以說，正常價值是整個國際社會反傾銷法的基礎(chǔ)。因而，正常價值在反傾銷立法中占有非常重要的地位和不可替代的法律意義。

二、正常價值認(rèn)定的基本方法

同志在黨的十六大報告中明確提出，要通過深化干部人事制度改革，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項事業(yè)中來。在干部工作中，要認(rèn)真貫徹十六大報告就必須按照這一要求，以改革的精神進(jìn)一步健全和完善干部制度，來實現(xiàn)干部工作科學(xué)化、民主化、制度化的目標(biāo)，當(dāng)前，著重要建立領(lǐng)導(dǎo)干部退出機(jī)制，形成干部能上能下，能進(jìn)能出的良好環(huán)境。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部退出機(jī)制的內(nèi)涵

領(lǐng)導(dǎo)干部退出機(jī)制是指領(lǐng)導(dǎo)干部退出領(lǐng)導(dǎo)職位的一種干部制度，包括領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)干部非正常退出機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出機(jī)制，是指所有退出領(lǐng)導(dǎo)職位的符合政策法規(guī)的方法、渠道、形式，包括干部退休、任職年齡(年限)到期、調(diào)整不稱職干部和相形見絀干部、機(jī)構(gòu)改革精簡、落選落聘、任期屆滿、辭職等所有的領(lǐng)導(dǎo)干部能下、能出機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部非正常退出，是指相對于那種違反程序的、以領(lǐng)導(dǎo)意志決定領(lǐng)導(dǎo)干部退出領(lǐng)導(dǎo)職位的不正常退出現(xiàn)象。凡是符合制度，程序的“退出”都屬于“正常退出”的范圍，包括有問題、犯錯誤干部按有關(guān)規(guī)定退出領(lǐng)導(dǎo)崗位。

建立領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出機(jī)制，旨在解決過去那種不犯錯誤下不來，不到退休年齡出不去的“不正?！睜顩r，有效解決干部能上不能下的難題。領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出機(jī)制主要有五種類型，一是以任職時間為基礎(chǔ)的任期屆滿型退出機(jī)制；二是以干部素質(zhì)比較為基礎(chǔ)的競爭讓位型退出機(jī)制;三是以責(zé)任追究為基礎(chǔ)的責(zé)任承擔(dān)型退出機(jī)制；四是以評議考核為基礎(chǔ)的組織壓力型退出機(jī)制;五是以個體再擇業(yè)為基礎(chǔ)的個人自愿型退出機(jī)制。

二、阻礙干部正常退出的原因

影響領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出的因素是多方面的，有思想觀念、有個人素質(zhì)的、有制度不健全等原因。

為維護(hù)吉林省公民正常來信來訪秩序，保障國家機(jī)關(guān)和人民群眾工作、生產(chǎn)、生活以及信訪活動的正常進(jìn)行，根據(jù)國務(wù)院《信訪條例》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，特通告如下：

一、信訪人應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：(一)信訪人在信訪過程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)益。

(二)采用走訪形式反映情況，提出意見、建議和要求的，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出。不得在接待場所以外的地點(diǎn)走訪或者以信訪為名聚集。

(三)多人采用走訪形式提出共同事項的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。接談完畢后，應(yīng)當(dāng)自行離開接待場所，不得滯留。

(四)對已經(jīng)或者應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的信訪事項，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

二、信訪人不得有下列行為：(一)在國家機(jī)關(guān)辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān)、攔截公務(wù)車輛；阻撓企事業(yè)單位正常生產(chǎn)、施工或營業(yè)活動；堵塞鐵路、公路和攔截扣留車輛、行人，設(shè)置路障、破壞交通工具或者交通設(shè)施、強(qiáng)行登車、強(qiáng)行通過公安機(jī)關(guān)明令禁止通行的區(qū)域。