為了充分發(fā)揮提案在人民政協(xié)履行職能中的重要作用，規(guī)范重點(diǎn)提案工作程序，促進(jìn)提案的辦理和落實(shí)，提高辦理質(zhì)量，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《全國(guó)政協(xié)辦公廳關(guān)于辦理政協(xié)提案的意見》通知（廳字［2003］8號(hào)文件）精神和《政協(xié)*省委員會(huì)提案工作條例》的有關(guān)要求，制定本規(guī)定。

第一條重點(diǎn)提案的原則

除符合提案立案標(biāo)準(zhǔn)之外，還應(yīng)具備以下標(biāo)準(zhǔn)：

1．提案內(nèi)容著眼于推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大問題，緊扣中共*省委、省人民政府工作重點(diǎn)和人民群眾普遍關(guān)心的問題。

2．提案內(nèi)容更能有利于政協(xié)發(fā)揮作用、促進(jìn)黨政部門改進(jìn)工作。

3．提案所反映的問題和建議比較具體、明確，在有關(guān)承辦單位的努力下可望在年內(nèi)得到解決或逐步得到解決。

各位委員：

剛才，大家從不同的角度談了自己對(duì)政協(xié)提案工作的思考和認(rèn)識(shí)，談得都很好，都有一定的深度。大家都認(rèn)識(shí)到了提案工作是人民政協(xié)一項(xiàng)具有全局意義的重要工作，是落實(shí)我國(guó)基本政治制度的一個(gè)重要載體，是實(shí)行社會(huì)主義協(xié)商民主的一條重要渠道，是履行政協(xié)職能的一種重要形式；都認(rèn)識(shí)到了提案質(zhì)量是提案工作的生命，只有確保提案質(zhì)量，才能真正發(fā)揮提案在政協(xié)履行職能中的效能，從而更有利于黨派團(tuán)體的優(yōu)勢(shì)和政協(xié)委員的智慧轉(zhuǎn)化為黨政部門的科學(xué)決策，更有利于發(fā)揮出人民政協(xié)在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中的重要作用。今年，縣政協(xié)提案的數(shù)量首次突破了200件，反映出了各黨派團(tuán)體、各界委員高度的參政議政熱情。但是我們也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到在提案數(shù)量創(chuàng)記錄的背后所存在的一些問題。

因此，縣政協(xié)主席會(huì)議決定召開本次座談會(huì)，目的就是通過大家的討論、交流，引導(dǎo)提案者進(jìn)一步確定提案的質(zhì)量意識(shí)，掌握高質(zhì)量提案的基本要素和提案質(zhì)量的方法、途徑。為此，在這里我也談幾點(diǎn)意見。

一、要努力加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高對(duì)提案工作重要意義的認(rèn)識(shí)。政協(xié)提案以其內(nèi)容的廣泛性、方式的靈活性、辦理的規(guī)范性，已經(jīng)成為人民政協(xié)履行職能最直接、最有效的方式，成為政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位參政議政的有效途徑，成為黨和政府了解社會(huì)各界的意見和要求的一個(gè)重要信息源。重視和加強(qiáng)政協(xié)提案工作，對(duì)于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，更好地落實(shí)黨和國(guó)家的方針政策，密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，改進(jìn)黨委、政府的工作作風(fēng)有著重要的作用。同時(shí)，政協(xié)是黨領(lǐng)導(dǎo)的最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，不同界別、不同階層的利益訴求也需要通過政協(xié)這個(gè)平臺(tái)來表達(dá)。因此，要從加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的高度，從堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的高度，切實(shí)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握提案的性質(zhì)、地位和作用，深化對(duì)提案工作的認(rèn)識(shí)，自覺地把提案工作擺到履行職能的重要位置上來，充分發(fā)揮政協(xié)提案在我縣科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展中的獨(dú)特作用。

二、要不斷強(qiáng)化使命意識(shí)，增強(qiáng)提高提案質(zhì)量的責(zé)任感。提案者是提案工作的主體，切實(shí)承擔(dān)起提高提案質(zhì)量的責(zé)任，不僅是做好提案工作的基礎(chǔ)，也是參加縣政協(xié)的各黨派團(tuán)體和政協(xié)委員履行職能的重要體現(xiàn)。就黨派而言，提案是作為參政黨參政議政的重要方式和重要途徑。各派應(yīng)進(jìn)一步激發(fā)起高度的歷史使命感，充分認(rèn)清自身肩負(fù)的歷史責(zé)任，把參政黨的工作與政協(xié)的提案工作有機(jī)結(jié)合起來，以積極提出高質(zhì)量的提案作為提高自身工作質(zhì)量的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，用更多的高質(zhì)量提案為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和現(xiàn)代化生態(tài)島區(qū)建設(shè)服務(wù)。就政協(xié)專委會(huì)而言，作為政協(xié)的工作機(jī)構(gòu)，各專委會(huì)是政協(xié)作用發(fā)揮的基礎(chǔ)。應(yīng)積極組織、發(fā)動(dòng)、幫助本專委會(huì)中的政協(xié)委員按照提案的具體要求，提好提案，共同夯實(shí)提案工作的基礎(chǔ)。同時(shí)，各專委會(huì)也要充分發(fā)揮自身的群體優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，以提出高質(zhì)量的集體提案作為一條重要途徑，把一批代表人士的智慧集中起來，集中反映他們對(duì)崇明經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中重要問題的獨(dú)到見解。就政協(xié)委員而言，其代表的是特定的界別，代表的是與自己所聯(lián)系的一部分群眾，在政協(xié)這個(gè)政治舞臺(tái)上，履行職能的到位還是缺位，關(guān)系著特定界別、特定群眾的利益能否得以完全實(shí)現(xiàn)。每位政協(xié)委員都應(yīng)樹立對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感和使命感，積極履行職責(zé)，發(fā)揮作用，把提出高質(zhì)量的提案作為己任，注重觀察，注重分析，注重研究，切實(shí)承擔(dān)起政協(xié)委員的責(zé)任。

三、要牢固樹立“精品”意識(shí)，掌握提高提案質(zhì)量的基本要素。要正確處理好數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，在努力塑造“精品”提案上下功夫。高質(zhì)量的提案有三個(gè)基本要素。一是立意要精。根據(jù)政協(xié)章程，提案最主要的功能是參政議政。如何使參政參到點(diǎn)子上，議政議到關(guān)鍵處，選題是關(guān)鍵。提案的選題要有針對(duì)性，要緊緊圍繞當(dāng)前縣委、縣政府工作的重點(diǎn)，要選廣大群眾普遍關(guān)心、反映強(qiáng)烈，而有關(guān)部門還未注意到或是黨政部門正在尋找解決辦法的問題。二是調(diào)研要深。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，是提高提案質(zhì)量的必然前提。調(diào)查能使提案言之有據(jù)，研究能使提案言之有理。調(diào)研要努力做到全面掌握第一手材料，使提案依據(jù)更充分，避免片面性。要注重拓寬視野，運(yùn)用先進(jìn)理論和經(jīng)驗(yàn)，綜合性、前瞻性地分析問題，避免簡(jiǎn)單地就事論事。三是建議要實(shí)。這是提出“精品”提案最大的難點(diǎn)。許多提案立意很好，但是提不出解決問題的有效方法來，或者很籠統(tǒng)，比如一些難點(diǎn)問題多年未解決，提案注意到了，也進(jìn)行了分析，但提出的建議還是幾個(gè)比較常規(guī)的方法，無助于問題的解決。而要提出具有可操作性，有助于切實(shí)解決問題的對(duì)策建議，必須多角度地進(jìn)行思考，在深化調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行提煉。

同志們：

今天，區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)在這里聯(lián)合召開每年一次的區(qū)人大代表建議、政協(xié)提案交辦會(huì)，主要目的是回顧總結(jié)2007年建議、提案辦理工作，部署今年的辦理任務(wù)。剛才，會(huì)議對(duì)2007年度人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰。我代表區(qū)政府，向這些先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀，向各承辦單位和具體經(jīng)辦人員付出的辛勤勞動(dòng)表示衷心的感謝!下面我代表區(qū)政府，講三點(diǎn)意見。

一、回顧總結(jié)去年建議、提案辦理情況

去年“兩會(huì)”期間，區(qū)人大代表和政協(xié)委員緊緊圍繞我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展大局，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，深入了解民情，充分反映民意，積極為余杭發(fā)展建言獻(xiàn)策，共提出代表建議331件、政協(xié)提案348件。區(qū)政府及各部門本著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，在區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和指導(dǎo)督促下，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)，盡心盡責(zé)辦實(shí)事，按期完成了辦理任務(wù)，所有建議和提案都在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)了代表和委員；人大代表對(duì)辦理情況表示滿意和基本滿意的達(dá)到96.3%，政協(xié)委員對(duì)辦理情況表示滿意和基本滿意的達(dá)到98.17%。通過辦理工作，解決了不少人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題?？偨Y(jié)去年的建議、提案辦理工作，主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一。去年，區(qū)政府把落實(shí)代表議案、建議和政協(xié)提案作為“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)的重要抓手，專門在區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議上對(duì)辦理工作作了部署。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)多次過問辦理工作，對(duì)事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全局性問題和涉及人民群眾切身利益的重大問題，親自安排部署，親自協(xié)調(diào)解決。各承辦單位對(duì)建議、提案辦理工作認(rèn)真研究部署，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，承辦任務(wù)較重的單位都成立了主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)、分管負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)的建議、提案辦理領(lǐng)導(dǎo)小組。大多數(shù)承辦單位的主要負(fù)責(zé)人能夠做到常抓不懈，經(jīng)常聽取辦理人員的工作匯報(bào)，對(duì)一些重要的、涉及問題比較復(fù)雜的建議、提案，能夠深入調(diào)查、組織協(xié)調(diào)，對(duì)辦理答復(fù)件，能夠親自審核、嚴(yán)格把關(guān)。

二是工作制度明確，辦理程序規(guī)范。去年，區(qū)政府根據(jù)建議、提案辦理的實(shí)際情況，重新制訂了《辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作規(guī)則》。在辦理工作中，各承辦單位能夠認(rèn)真執(zhí)行區(qū)人大常委會(huì)《關(guān)于議案及代表建議、批評(píng)、意見的辦理和督查辦法》和區(qū)政府建議提案辦理工作規(guī)則，進(jìn)一步完善了登記分辦、領(lǐng)導(dǎo)審核、督促查辦、反饋聯(lián)系、情況通報(bào)等各項(xiàng)制度，使辦理工作有章可循。在認(rèn)真執(zhí)行區(qū)人大常委會(huì)和區(qū)政府有關(guān)規(guī)定的同時(shí)，各承辦單位還結(jié)合本單位實(shí)際制定了具體的實(shí)施辦法，在實(shí)踐中逐步形成了一套制度明確、程序規(guī)范的工作機(jī)制，保證了建議、提案辦理的有序推進(jìn)。

各位委員：

現(xiàn)將市政府辦理市政協(xié)三屆一次會(huì)議委員提案情況向大會(huì)報(bào)告，請(qǐng)予審議。

20*年，市政府收到市政協(xié)交辦的提案共207件。截止20*年底，所有提案已全部辦復(fù)完畢，辦復(fù)率為100%。從辦理結(jié)果看，提案中反映的問題已經(jīng)解決或基本解決的有111件，占54%；提案中反映的問題正在解決之中或列入規(guī)劃逐步解決的有81件，占39%；因客觀條件限制或其它原因暫時(shí)難以解決的有15件，占7%。從委員們反饋的意見情況看，對(duì)辦理結(jié)果均表示滿意和基本滿意，其中首辦滿意率為98%。今年市政府在提案辦理中，主要做了以下幾個(gè)方面的工作：

一、以群眾集中關(guān)注的問題為主線，著力抓好重點(diǎn)提案的辦理

去年，市政協(xié)將207件提案中的11件列為重點(diǎn)提案。這11件重點(diǎn)提案從不同側(cè)面反映了人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題，市政府對(duì)此高度重視，將其作為提案辦理的重中之重，認(rèn)真辦理落實(shí)。到去年年底，這11件重點(diǎn)提案有6件已得到了較好的落實(shí)。

冷德雄等委員提出的《關(guān)于用好國(guó)家開發(fā)銀行貸款，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難擔(dān)保難問題，促進(jìn)我市中小企業(yè)發(fā)展的提案》（第2號(hào)）抓住了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)十分重要問題，引起了市政府及有關(guān)部門的高度重視。中小企業(yè)擔(dān)保難、融資難一直是市委、市政府非常關(guān)注的問題。在辦理該提案的過程中，市政府和市直經(jīng)濟(jì)部門及金融機(jī)構(gòu)做了大量艱苦的工作。市政府多次召開專題會(huì)議研究這項(xiàng)工作；成立了以市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)黃建宏為組長(zhǎng)的*市中小企業(yè)信用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組；將原投資公司與市土地儲(chǔ)備中心合并，組建了市城投公司；通過一系列的有效運(yùn)作，成功引進(jìn)國(guó)家開發(fā)銀行間接控股市商業(yè)銀行；增加和補(bǔ)充了擔(dān)保資金，并由市商業(yè)銀行以實(shí)物資產(chǎn)入股，壯大了擔(dān)保公司實(shí)力。在市經(jīng)委成立了中小企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)，建立了企業(yè)項(xiàng)目庫，篩選了一批市場(chǎng)前景好、盈利能力強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目向開發(fā)銀行推薦。

各位委員：

我受常務(wù)委員會(huì)的委托，向大會(huì)作區(qū)政協(xié)六屆三次會(huì)議以來提案工作情況報(bào)告，請(qǐng)予審議。

一

區(qū)政協(xié)六屆三次會(huì)議以來，提案委員會(huì)在區(qū)政協(xié)常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委八屆三次全委擴(kuò)大會(huì)議精神，緊緊圍繞建設(shè)繁榮富庶文明新向陽的宏偉目標(biāo)，以推進(jìn)構(gòu)建科工貿(mào)農(nóng)一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局為主線，以提高參政議政水平為重點(diǎn)，不斷提高提案工作質(zhì)量，為加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面進(jìn)步做出了積極的貢獻(xiàn)。截止××年月日，共收到委員提案件。其中涉區(qū)提案件，經(jīng)審查立案件，占涉區(qū)提案總量的。涉市件提案，由區(qū)政協(xié)提案委員會(huì)通過駐區(qū)的市政協(xié)委員向上提出，轉(zhuǎn)交市相關(guān)部門辦理，所涉及的問題有件正式立案并得到了重視和答復(fù)，有件作為市政協(xié)委員來信處理。在涉區(qū)立案的提案中，有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的提案件，占。委員們對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提出了切實(shí)可行的意見和建議，為區(qū)委、區(qū)政府的決策提供了依據(jù)。有關(guān)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)方面的提案件，占。委員們對(duì)社區(qū)建設(shè)十分關(guān)心給予很多支持，有力地促進(jìn)了社區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。有關(guān)文教、衛(wèi)生、財(cái)稅、環(huán)保、人事、精神文明建設(shè)方面的提案件，占。許多提案不僅提出了問題，而且還提出了解決問題的思路和辦法，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。這些提案分別由區(qū)委、區(qū)政府個(gè)有關(guān)部門進(jìn)行辦理。承辦部門都本著對(duì)黨對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，克服困難，認(rèn)真辦理，現(xiàn)已全部辦理完畢，辦復(fù)率。其中所提的問題已經(jīng)解決或基本解決，有些工作在全市還名列前茅，如棚廈拆遷、環(huán)保等。

二

區(qū)政協(xié)六屆三次會(huì)議以來，提案工作按照年初的工作部署，緊緊抓住提高提案質(zhì)量和辦理效果這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷開拓創(chuàng)新，提案工作取得了明顯成效。

為了進(jìn)一步提高提案質(zhì)量，鼓勵(lì)政協(xié)委員多提提案、提好提案，更好地發(fā)揮提案在履行政協(xié)職能中的作用，推進(jìn)提案工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，根據(jù)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》、《政協(xié)*省委員會(huì)提案工作條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第一條提案委員會(huì)在常務(wù)委員會(huì)和主席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)提案的審查立案工作。政協(xié)*省委員會(huì)每屆第一次全體會(huì)議期間的提案審查立案工作，由大會(huì)提案審查委員會(huì)負(fù)責(zé)，第一次全體會(huì)議以后的提案審查立案工作由提案委員會(huì)負(fù)責(zé)。

第二條提案委員會(huì)和提案審查委員會(huì)本著尊重和維護(hù)提案者的民主權(quán)利、保證提案質(zhì)量的原則，嚴(yán)格按照審查程序和立案標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)收到的提案進(jìn)行審查并根據(jù)提案內(nèi)容合理確定承辦單位。

第三條在全體會(huì)議期間規(guī)定的提案截止時(shí)間之前收到的提案為全體會(huì)議期間提案，截止時(shí)間之后收到的提案為平時(shí)提案。

第四條全體會(huì)議期間提案由大會(huì)秘書處提案組提出初審意見，經(jīng)提案委員會(huì)或提案審查委員會(huì)審定后，向大會(huì)提交提案審查情況的報(bào)告。平時(shí)提案由提案委員會(huì)辦公室提出初審意見，由提案委員會(huì)主任或?qū)Ｂ毟敝魅螌徍?，?jīng)提案委員會(huì)主任會(huì)議審定。針對(duì)重大突發(fā)事件的提案即時(shí)審定。

第五條提案者是指現(xiàn)任省政協(xié)委員，參加省政協(xié)的各黨派、各人民團(tuán)體、各界別，省政協(xié)各專門委員會(huì)，以及全體會(huì)議期間的委員小組。

各位委員：

我受政協(xié)第九屆*市委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告市政協(xié)九屆一次會(huì)議以來的提案工作情況，請(qǐng)予審議。

一

市政協(xié)九屆一次會(huì)議以來，廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和政協(xié)各專門委員會(huì)，在中共*市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題和涉及人民群眾利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極運(yùn)用提案建言獻(xiàn)策，認(rèn)真履行政協(xié)職能。一年來，共提交提案299件，經(jīng)審查立案286件，立案率95.7%。市政協(xié)將立案的提案及時(shí)交由各承辦單位辦理；未予立案的提案已向委員作了說明，并作為群眾來信轉(zhuǎn)送有關(guān)單位處理。截至20*年底，所有提案均已辦復(fù)完畢，辦復(fù)率100%，提案者滿意和基本滿意率99.3%。其中，所提問題已經(jīng)解決或基本解決的196件，占68.5％；正在解決或納入計(jì)劃逐步解決的62件，占21.7％；因客觀條件限制需要以后解決的28件，占9.8％。九屆一次會(huì)議以來的政協(xié)提案，具有較強(qiáng)的針對(duì)性、可行性和前瞻性，特別是派提案，質(zhì)量普遍較高，在促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)方面，發(fā)揮了重要作用。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)興市、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展等經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的提案，占全部提案的49.6%。市有關(guān)部門積極采納提案建議，及時(shí)完善相關(guān)規(guī)劃和措施，促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。如《關(guān)于大力發(fā)展生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的建議》，科技部門高度重視，他們與有關(guān)部門密切配合，通力協(xié)作，著力促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，初步形成五大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)格局。關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展和企業(yè)融資問題的建議，金融部門積極采納，及時(shí)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)的貸款投入。截止去年底，全市農(nóng)業(yè)貸款余額136億元，較年初增加32.29億元，增長(zhǎng)31%；全市小企業(yè)貸款余額56.52億元，較年初增加18.91億元，增長(zhǎng)50%。有力扶持了農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和小企業(yè)的發(fā)展。

關(guān)于城市規(guī)劃、建設(shè)和交通、資源、環(huán)境等方面的提案占全部提案的19.4%。承辦單位認(rèn)真對(duì)待，積極辦理，取得了明顯成效。如針對(duì)市政協(xié)委員提出的“城中村”改造的意見建議，市政府成立了由分管副市長(zhǎng)任總指揮的“城中村”改造指揮部，出臺(tái)了《關(guān)于加快城中村改造工作的意見》，制定了相關(guān)政策，推動(dòng)了這項(xiàng)工作的開展。到20*年底，“城中村”改造共拆除舊村院落951個(gè)，完成測(cè)量1526戶，騰空土地1331畝?！蛾P(guān)于加大扶持力度，改善鄉(xiāng)村公路現(xiàn)狀》的提案，有力促進(jìn)了我市鄉(xiāng)村公路建設(shè)。20*年交通部門積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持，共投資6.2億元，修建公路1355公里，新建大中橋梁12座、386延米，改造大中橋梁29座、1338延米，有36個(gè)村莊實(shí)現(xiàn)新通，受益人口達(dá)21.1萬人?！蛾P(guān)于積極開展節(jié)能減排的建議》，對(duì)我市減排治污工作起到有力的推動(dòng)作用。市環(huán)保局對(duì)全市確定的32個(gè)重點(diǎn)減排工程，定期督查，限期解決問題，去年已有24個(gè)建成并投入運(yùn)行。

同志們：

這次自治區(qū)政協(xié)提案工作座談會(huì)是一次重要的會(huì)議。

對(duì)這次會(huì)議，自治區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，主席會(huì)議聽取了專題匯報(bào)，在家的政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)出席了本次會(huì)議。會(huì)上，姚永鋒副主席傳達(dá)了jql主席和王忠禹副主席的重要講話，艾斯海提·克里木拜主席就認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)政協(xié)提案工作座談會(huì)精神作了重要講話，對(duì)自治區(qū)政協(xié)提案工作提出了明確要求，我們要深刻領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹。

自治區(qū)政協(xié)九屆一次會(huì)議以來，各級(jí)政協(xié)提案工作都有了新的發(fā)展。這次會(huì)議有8位同志作了精彩的大會(huì)發(fā)言，交流了各自在提案工作中的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，有的發(fā)言很有見地。與會(huì)同志在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)jql主席、王忠禹副主席、艾斯海提·克里木拜主席的重要講話精神和全國(guó)政協(xié)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)提案工作的意見》(征求意見稿)的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合我區(qū)實(shí)際，就加強(qiáng)和改進(jìn)自治區(qū)政協(xié)提案工作進(jìn)行了熱烈討論，圍繞如何更好地為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)，適應(yīng)“提案工作是人民政協(xié)的一項(xiàng)全局性工作”的定位，提高提案質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、辦理質(zhì)量，提出了許多建設(shè)性的意見和建議，對(duì)推進(jìn)本屆政協(xié)乃至今后的政協(xié)提案工作都有著積極的意義。會(huì)后我們將認(rèn)真整理代表的意見和建議，為形成自治區(qū)政協(xié)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)提案工作的意見》做準(zhǔn)備。

下面我就如何貫徹這次會(huì)議精神講幾點(diǎn)意見。

一、以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)政協(xié)各項(xiàng)工作，圍繞加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，不斷推進(jìn)提案工作整體水平的提高

我受*縣政協(xié)常務(wù)委員會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告縣政協(xié)*一次會(huì)議以來提案工作的情況，請(qǐng)予審議。

縣政協(xié)*一次會(huì)議以來，共收到委員提案80件，根據(jù)政協(xié)提案工作條例，經(jīng)提案委員會(huì)審查立案78件。其中，專門委員會(huì)提出的提案1件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)組提出的提案8件，占總數(shù)的11.5%。參與提出提案的委員*人，占委員總數(shù)的66.3%。20*年是縣政協(xié)歷年來收到提案最多的一年，提案內(nèi)容豐富，涵蓋了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。涉及經(jīng)濟(jì)方面的有47件，占60.3%；科、教、文、衛(wèi)、體方面的16件，占20.5%；城建與城管方面8件，占10.3%；組織、人事、紀(jì)檢、政法方面5件，點(diǎn)6.4%；其他方面2件點(diǎn)2.5%。上述提案分別交由31個(gè)縣直單位辦理，除1件外，其余全部辦復(fù)。在提案辦理中，絕大多數(shù)承辦單位領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任到人，對(duì)每件提案辦復(fù)辦求做到實(shí)事求是，認(rèn)真負(fù)責(zé)，大部分委員對(duì)提案辦理結(jié)果表示滿意。從辦理結(jié)果看，大體有三種情況：

一是提案提出的問題已基本解決或正在著手解決的有53件，占提案總數(shù)68%。如季建芬委員的《關(guān)于盡快將全縣中小學(xué)教職工全部納入醫(yī)保管理》的提案，再度引起縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，于20*年*月*日召開縣長(zhǎng)辦公會(huì)議進(jìn)行專題研究，并形成[20*、*號(hào)縣委辦公會(huì)議紀(jì)要，決定自20*年元月*日起，將九牧、管厝、忠信、水北街、石陂、永興6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教職工納入醫(yī)保管理，參保配套資金列入20*年財(cái)政預(yù)算，20*年解決全部教職工的醫(yī)保問題。又如張憲明、吳阿斌委員的《改革森林防火機(jī)制，長(zhǎng)效抓好護(hù)林防火》提案，引起了縣林業(yè)局等多個(gè)相關(guān)部門的共同重視，開動(dòng)了所有的宣傳機(jī)器，不僅使森林防火工作做到家喻戶曉，同時(shí)，提案為我縣長(zhǎng)效抓好護(hù)林防火工作催生了一系列政策和措施。再如，林鋒委員的《行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理亟待加強(qiáng)》的提案，針對(duì)國(guó)家將全面開始對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行改革的情況，前瞻性地提出國(guó)有資產(chǎn)管理部門必須盡快制定加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理方面的工作制度和管理措施?？h財(cái)政局接到提案后，認(rèn)真進(jìn)行了研究，并主動(dòng)與提案人溝通，很快出臺(tái)了《*縣行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》（[20*]浦財(cái)事40號(hào)）文件。其他反映社情民意方面的提案大部分都行到采納，如鮑彩華、唐敬書委員的《關(guān)于將*茶場(chǎng)職工納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)的建議》、李仕銀等3位委員的《請(qǐng)縣政府明確責(zé)任單位，對(duì)富嶺鎮(zhèn)“前洋橋”抓緊修建》的提案、療菊初委員的《關(guān)于將無障礙設(shè)施建設(shè)改造納入城市建設(shè)總體規(guī)劃》的提案、馬彩陶委員《關(guān)于城關(guān)至工業(yè)園區(qū)公交定點(diǎn)定時(shí)發(fā)車》提案等都得到了落實(shí)或基本落實(shí)。

二是委員提案得到肯定，有關(guān)部門正在努力創(chuàng)造條件解決的有20件，點(diǎn)提案總數(shù)的25.6%。這類提案內(nèi)容很好，建議具體，但由于受我縣目前財(cái)力等客觀因素制約，須繼續(xù)創(chuàng)造條件才能解決。如張先群委員的《建議在山區(qū)、林區(qū)、景區(qū)大力推廣沼氣》，*等3位委員的《關(guān)于盡快修建千里馬路、解決千里馬路長(zhǎng)期‘路難行’狀況》，劉上游等5位委員的《擴(kuò)大校園面積，樹學(xué)校品牌，爭(zhēng)創(chuàng)省一級(jí)達(dá)標(biāo)?！?，葉秋蓮委員的《關(guān)于村級(jí)退休（職）干部補(bǔ)貼兌現(xiàn)》等提案，這些建議和要求是實(shí)事求是的，合情合理，若能付諸實(shí)施，對(duì)*經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，對(duì)改善人億群眾的生產(chǎn)、生活環(huán)境都具有很大的促進(jìn)作用，但由于我縣財(cái)政困難，這些問題的解決需要有關(guān)部門和全社會(huì)的共同努力，積極向上爭(zhēng)取資金，創(chuàng)造條件逐步予以解決。

三是委員提案因不符合國(guó)家行政許可法和相關(guān)政策，有關(guān)部門為此向委員作了解釋說明。這類提案共有5件，占提案總數(shù)6.4%。

總之，縣政協(xié)*一次會(huì)議以來的委員提案，都充分體現(xiàn)了政協(xié)委員參政議政的積極性。大家緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，運(yùn)用提案建發(fā)展之言，獻(xiàn)務(wù)實(shí)這策。針對(duì)*實(shí)際情況，參與政事，關(guān)注民生，致力發(fā)展。大部分委員提案質(zhì)量明顯提高多數(shù)提案都是經(jīng)過深入調(diào)查掌握第一手材料后撰寫的，建議、意見可操作性強(qiáng)。這充分體現(xiàn)了委員們中心意識(shí)強(qiáng)，參政熱情高，對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)的精神面貌。

今天，縣人大、縣政府、縣政協(xié)在這里聯(lián)合召開建議、提案交辦會(huì)，主要是總結(jié)20*年度辦理工作，同時(shí)對(duì)今年的辦理工作進(jìn)行部署。剛才縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)羅萬平親臨會(huì)議并代表縣政府作了重要講話，政府辦就辦理人大代表、政協(xié)提案發(fā)了專門文件，會(huì)上還表彰了20*年度代表建議和委員提案承辦先進(jìn)單位。這是對(duì)人大建議和政協(xié)提案工作的重視和支持，也是認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作意見》的具體體現(xiàn)，在這我代表縣政協(xié)向關(guān)心和支持政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)、向辦理政協(xié)提案而辛勤努力的同志們表示衷心的感謝，下面我談三點(diǎn)意見：

一、進(jìn)一步從構(gòu)建和諧的高度來認(rèn)識(shí)提案辦理的重要意義。提案是人民政協(xié)履行三大職能的重要方式，也是黨和政府聽取各界人士意見、體察民情、集納民智、實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的一條重要渠道。因此，我們要以正確的態(tài)度對(duì)待提案辦理工作。其一，辦理政協(xié)提案是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度所要求的，委員提出提案，是《憲法》賦予的權(quán)利，各承辦單位一定要從堅(jiān)持我國(guó)基本政治制度的高度來認(rèn)識(shí)辦理政協(xié)提案工作的重要性，可以說辦好提案，是各承辦單位的重要職責(zé)，必須嚴(yán)肅對(duì)待。其二，認(rèn)真辦理提案，是黨委、政府實(shí)施民主決策、科學(xué)決策的需要，是各承辦部門改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率的需要。其三，重視提案，就是重視群眾意見，就是重視社會(huì)主義民主政治建設(shè)。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)的重視支持是做好提案承辦工作的關(guān)鍵。政協(xié)的提案工作一直得到縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，得到各承辦單位的大力支持，有力地促進(jìn)了提案的辦理和落實(shí)。今年的提案質(zhì)量進(jìn)一步提高，提案提出的問題和建議具有一定的前瞻性、科學(xué)性和可操作性，貼近縣情、貼近民意。各承辦單位都要認(rèn)識(shí)到這些提案的價(jià)值，綜合運(yùn)用好提案，切實(shí)改進(jìn)我們的工作，要把政協(xié)提案，特別是重點(diǎn)提案，與本部門的工作結(jié)合起來，進(jìn)行認(rèn)真、深入、細(xì)致的調(diào)查研究，吸收好的建議意見，納入決策過程，化作具體工作措施。各承辦單位一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真正把承辦工作當(dāng)作一項(xiàng)重要的政務(wù)工作來抓。一要擺上議事日程，交辦會(huì)后各承辦單位要確定一名領(lǐng)導(dǎo)分管。經(jīng)常過問、親自督辦落實(shí)；二要明確目標(biāo)任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任，確定專人負(fù)責(zé)提案辦理工作。及時(shí)答復(fù)委員；三要對(duì)涉及兩個(gè)以上單位會(huì)同辦理的提案，部門之間要各負(fù)其責(zé)，通力合作，不扯皮，不推諉，不拖延辦理，對(duì)重點(diǎn)提案的辦理要選精兵強(qiáng)將，重點(diǎn)解決。要自覺開展提案辦理“回頭看”活動(dòng)，對(duì)前兩年沒有很好落實(shí)的提案，特別是今年的提案內(nèi)容與前兩年相同或相似的，承辦單位要列為重點(diǎn)加以解決，要防止和避免出現(xiàn)委員年年提，我們年年答，就是不落實(shí)的現(xiàn)象。四是對(duì)委員不滿意的提案回復(fù)。承辦單位應(yīng)重新研究辦理，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)答復(fù)委員，盡量達(dá)到委員滿意。五是對(duì)不屬于本部門、本單位辦理的提案，應(yīng)及時(shí)向政府辦說明情況，并在接到提案之日起10日內(nèi)退回，不得自行轉(zhuǎn)送或積壓拖延。

三、認(rèn)真辦理，講求實(shí)效。提案的作用，最終要落實(shí)到提高辦理質(zhì)量，發(fā)揮提案實(shí)效上。首先，各承辦單位要把提高辦理質(zhì)量放在首位，使提案產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。其次，要加強(qiáng)與提案人的聯(lián)系，提高辦理質(zhì)量，在提高辦理質(zhì)量過程中，各承辦單位要通過邀請(qǐng)政協(xié)委員座談、視察和走訪提案人等多種方法，了解提案內(nèi)容，特別是一些涉及面廣、情況復(fù)雜的提案，更要了解其來龍去脈，掌握問題的癥結(jié)，努力與提案人取得共識(shí)，對(duì)證下藥，增強(qiáng)提案的針對(duì)性，提高辦結(jié)率、滿意率。要實(shí)行“開門辦案”、“現(xiàn)場(chǎng)辦案”，增強(qiáng)提案辦理的實(shí)效性。第三，要認(rèn)真開展復(fù)查落實(shí)工作，凡是有條件解決的，要集中力量采取措施抓好落實(shí)；因條件所限短期內(nèi)不能實(shí)施的，要通過溝通，取得共識(shí)，共同研究辦理措施。對(duì)通過努力確是難以辦到的，要實(shí)事求是地說明情況，解釋清楚，取得委員的理解。盡可能的避免重答復(fù)、輕落實(shí)，甚至敷衍搪塞的現(xiàn)象。第四，要加強(qiáng)督查督辦力度，各承辦單位對(duì)提案辦理工作要有部署、有督促、有檢查，承辦單位的領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常了解工作進(jìn)度，關(guān)注工作全過程，及時(shí)組織各種督查活動(dòng)，持續(xù)不斷地推進(jìn)辦理進(jìn)程，一抓到底，直至問題解決。要堅(jiān)決保證按期優(yōu)質(zhì)辦復(fù)所有提案、參考案?？h政府辦和縣政協(xié)提法委要不定期地開展督查活動(dòng)，互通情況。對(duì)不認(rèn)真落實(shí)、推諉扯皮、久拖不辦或敷衍塞責(zé)，辦理結(jié)果委員不滿意的單位，不但要重新辦理，而且要通報(bào)批評(píng)。

縣政協(xié)確定今年為政協(xié)提案工作的質(zhì)量年。我們將對(duì)提案辦復(fù)不及時(shí)，辦理質(zhì)量不高或“只注重文字答復(fù)，不注重實(shí)際辦理”或“答而不辦”的承辦單位加強(qiáng)監(jiān)督并進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，以督促提案辦理單位重點(diǎn)在“辦”字上下功夫，認(rèn)真辦理委員提案，爭(zhēng)取通過提高提案辦理質(zhì)量，使政協(xié)提案發(fā)揮參政議政，反映社情民意和為人民群眾辦實(shí)事、好事的有效作用。