半年來，××縣蔗糖辦班子團結帶領全體員工，堅持以“三個代表”重要思想和黨的“十七大”會議精神為指導，緊緊圍繞州、縣蔗糖“十一五”發(fā)展規(guī)劃及州、縣進一步鞏固、提升蔗糖業(yè)的戰(zhàn)略部署，通過樹信心，共努力，促發(fā)展等舉措的落實，克服了各種困難及因素的影響，促進了各項工作的順利進行?，F(xiàn)就我辦上半年工作簡要總結如下：

一、2008年上半年工作情況

(一)2007/2008榨季蔗糖生產經(jīng)營情況

我縣2007/2008榨季自2007年12月10日勐養(yǎng)糖廠率先落蔗開榨，至2007年4月18日勐養(yǎng)糖廠停榨，歷時120天。

1、蔗區(qū)基本情況

2007/2008年榨季，全縣蔗區(qū)(含鄰縣江東鄉(xiāng)、王子樹鄉(xiāng)、護國鄉(xiāng)、油松嶺鄉(xiāng))共有12個植蔗鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，82個植蔗村委會(辦事處)，522個植蔗村民小組，植蔗戶23621戶，蔗區(qū)人口11.76萬人。其中：縣內有8個植蔗鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，62個植蔗村委會(辦事處)，462個植蔗村民小組，植蔗戶21005戶，縣內蔗區(qū)人口10.18萬人。

同志們：

縣委、政府決定召開2011年蔗糖生產工作會議，主要任務是：深入貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央農村工會會議和省委農村工作會議精神，回顧總結2010年全縣蔗糖產業(yè)發(fā)展情況，安排部署2010/2011年榨季工作和2011年的甘蔗生產，穩(wěn)步推進我縣蔗糖產業(yè)健康發(fā)展。

下面，我講三點意見。

一、2010年蔗糖產業(yè)發(fā)展回顧

2010年的蔗糖產業(yè)，在產業(yè)爭地矛盾日趨突出，前期旱澇急轉、后期低溫冷凍氣候增多，以及制糖成本持續(xù)攀升的不利情況下，縣委、政府高度重視，切實加強領導，制定出臺了鞏固蔗糖產業(yè)的系列措施，通過全縣各級各部門、企業(yè)和廣大蔗農的共同努力，進一步穩(wěn)定了甘蔗種植面積，鞏固了蔗糖產業(yè)的發(fā)展。白糖蔗區(qū)種蔗1.4萬畝，占計劃的108%，其中，新種面積0.42萬畝，占計劃的105%。/2010榨季，全縣收榨甘蔗4.2萬噸，實現(xiàn)蔗農收入1200萬元；生產白砂糖4700噸，酒精390噸，企業(yè)實現(xiàn)銷售收入2235萬元，上繳稅金380萬元。從總體上看，蔗糖產業(yè)呈“兩穩(wěn)定、三到位”的特點。

兩穩(wěn)定：

摘要：為促進蔗糖行業(yè)的健康發(fā)展，避免出現(xiàn)蔗糖供需失衡和蔗糖供應鏈中斷的問題，對蔗糖供應鏈風險影響因素進行識別成了當前亟待解決的問題。在收集整理文獻資料和相關實地調研的基礎上，從內生風險和外生風險兩個角度研究分析了蔗糖供應鏈風險，在此基礎上構建了蔗糖供應鏈風險指標體系，并進行了合理性驗證，為蔗糖供應鏈管理提供了一定借鑒意義。

關鍵詞：蔗糖供應鏈；供應鏈風險；風險識別

一、引言

食糖是關系國計民生的必需品，中國是世界第三大食糖消費國和除歐盟外的第四大產糖國，蔗糖作為食糖生產的主要原材料，約占比88%，因此蔗糖安全影響著我國的食糖安全。我國蔗糖主生產區(qū)集中在廣西、云南兩地，受城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展和農業(yè)結構調整以及產區(qū)和物流不確定等因素的影響，使得我國蔗糖的供需矛盾凸顯。為促進蔗糖行業(yè)健康發(fā)展，提高蔗糖物流效率，避免出現(xiàn)蔗糖供需失衡和蔗糖供應鏈中斷的問題，對蔗糖供應鏈風險進行識別是十分必要的。蔗糖供應鏈是由原料蔗種植、收獲、運輸、壓榨以及蔗糖的儲存、分銷等環(huán)節(jié)組成。農戶負責甘蔗的種植與收割，糖企從農戶手中收取甘蔗作為原材料進行制造加工，并提供一定的設備支持，糖企將加工完成的成品糖流向分銷商，分銷商面向零售商和消費者進行食糖售賣，物流企業(yè)則起到連通作用，提供運輸、倉儲等服務，為農戶、糖企、分銷商、零售商保駕護航。因此供應鏈上各主體間的聯(lián)系十分緊密，若糖蔗料種植收割、生產加工、物流等某一環(huán)節(jié)發(fā)生風險，都會使蔗糖供應鏈變得脆弱。同時，蔗糖業(yè)屬于農業(yè)，有受自然因素和政策環(huán)境影響較大的特征，若外部環(huán)境發(fā)生不利改變也會影響蔗糖供應鏈的正常運轉。因此，對蔗糖供應鏈風險因素進行合理識別，可以有效規(guī)避不必要的風險，從根本上保障蔗糖供應鏈的安全運行。

二、蔗糖供應鏈風險識別

目前學術界尚無統(tǒng)一的供應鏈風險劃分標準，本研究從系統(tǒng)工程的角度出發(fā)，將從內生風險和外生風險兩個方面對蔗糖供應鏈風險進行分析研究。選取的指標盡可能完整地反映蔗糖供應鏈風險的各個來源，即具有全面性，盡可能地將各個風險影響因素所涉及的維度納入其中；其次是每個指標要精確地表達其所代表的風險影響因素在整個供應鏈風險中的情況，使其具有層次性；還要遵循客觀性原則，選取的指標要有代表性地客觀反映蔗糖供應鏈風險特征。涉及蔗糖供應鏈風險的相關文獻較少，因此可將前人學者對農產品供應鏈風險的相關研究作為指標選取的參考。1.蔗糖供應鏈內部風險識別。（1）生產風險。蔗糖供應鏈生產風險主要包括糖蔗料品控風險、糖蔗料產量風險和生產技術風險等。糖蔗料品控風險是指原料甘蔗質量不佳導致成品糖優(yōu)良度下降及不合格率上升等，以及糖蔗料在供應鏈上流通時變質、損耗等造成的質量風險；糖蔗料產量風險主要指供應量不足產生的風險，產量不足會使蔗糖供應鏈上的甘蔗種植戶、食糖加工企業(yè)、批發(fā)零售商等都造成一定程度的損失；生產技術風險主要指種植技術、制糖技術水平、新品種研發(fā)技術三方面，種植技術和新品種研發(fā)技術直接關系著原料的產能和優(yōu)良度，制糖技術水平直接影響著糖料轉化率。（2）物流風險。蔗糖供應鏈物流風險包括蔗糖物流體系不完善、運輸風險、庫存風險等。目前我國蔗糖供應鏈物流體系還處于待完善階段，糖蔗料運輸成本仍然較高，蔗糖供應鏈上各企業(yè)物流合作程度還不夠深；運輸過程中，受地形、天氣等影響，運輸常會出現(xiàn)中斷或延遲情況，會造成糖蔗料損毀；糖蔗料不同于一般貨品，要求物流設施能提供其適宜的存儲環(huán)境，庫存軟硬件成本隨之上漲，而受計劃量準確性和需求量影響，庫存往往不那么精確，這就造成了庫存風險。（3）組織管理風險。組織管理風險包括合作風險、財務風險和信息風險等。合作風險指蔗糖供應鏈上建立合約關系的企業(yè)在受利益驅動和風險威脅時，合作一方或雙方會出現(xiàn)不履約行為，此時蔗糖供應鏈穩(wěn)定性將受到破壞；財務風險指供應鏈上的企業(yè)出現(xiàn)資金斷裂、融資困難等問題；信息風險往往來源于信息滯后、信息不對稱、信息不準確等，將使供應鏈上各主體做出錯誤的判斷，使糖蔗料出現(xiàn)質量、供應不足或過量生產等問題，對蔗糖供應鏈造成威脅。2.蔗糖供應鏈外部風險識別。（1）市場風險。市場風險包括市場預測風險、需求波動風險和價格水平風險等。糖蔗料的價格水平上升或下跌，對應著市場需求量的減小或增大，而蔗糖供應鏈上各主體又根據(jù)市場預測情況做出相應的產能計劃，若產量過高或過低，也會導致價格水平下跌或上漲，這就要求企業(yè)和農戶對蔗糖市場預測要十分精確，若預測失誤，將對蔗糖供應鏈造成嚴重影響。（2）環(huán)境風險。蔗糖供應鏈外部環(huán)境風險主要包括政策風險、自然風險和經(jīng)濟風險三方面。我國是農業(yè)大國，蔗糖產業(yè)乃至整個農業(yè)都受農業(yè)稅收及用地政策、環(huán)保法律法規(guī)等影響，蔗糖產業(yè)還不夠完善，尚處于發(fā)展階段，一些基本的軟硬件設施還主要依賴于政府相關部門，因此承擔著政策變動帶來的風險壓力；自然風險包括極端天氣、地震、海嘯等，有著強烈的不可預測性，若自然災害發(fā)生，勢必會在短時間內使得甘蔗產量驟降，以至危及整條蔗糖供應鏈；經(jīng)濟風險來源主要是經(jīng)濟周期帶來的風險和通貨膨脹風險，這將造成蔗糖消費量下降以及糖蔗料成本上升。

各位領導、同志們：

*/*年度，在州委、州政府的正確領導下，通過全州各級黨委政府、各級各部門、各制糖企業(yè)以及蔗糖戰(zhàn)線廣大干部職工、科技人員和蔗農的共同努力，全州蔗糖生產得到進一步恢復增長，工農業(yè)生產雙雙取得顯著成效，保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。秋、冬春蔗種植連續(xù)兩年超額完成任務，為*/2008年度蔗糖生產奠定了良好的基礎。剛才，孟州長的重要講話，充分肯定了*/*年度全州蔗糖工作取得的成績，站在全局的高度，全面分析了國際國內食糖形勢和我們所面臨的機遇與挑戰(zhàn)，對今后的工作提出了新的更高的要求。希望各縣市、各部門、各制糖企業(yè)認真學習，深刻領會，抓好落實。下面，我就*/*年度全州蔗糖工作作總結，同時安排*/2008年度蔗糖生產任務。

一、榨季生產完成情況

（一）制糖工業(yè)生產情況

全州甘蔗收獲面積80.35萬畝，比上年增加14.84萬畝，增22.65%。其中水田蔗面積39.1萬畝，比上年增加12.13萬畝，增44.98%。農業(yè)總產量422.64萬噸，比上年增加96.09萬噸，增29.43%。甘蔗平均單產5.26噸，比上年增加0.28噸，增5.62%。

*/*年榨季，于*年11月26日開榨至*年5月19日收榨，榨期歷時175天，全州13座糖廠14條生產線全部投入生產。共入榨甘蔗370.87萬噸，比上榨季增加87.01萬噸，增30.65%；平均甘蔗含糖份14.07%，產糖率12.21%；食糖總產45.33萬噸，比上榨季增加10.31萬噸，增29.44%；產酒精3.05萬噸，比上榨季增加0.65萬噸，增27.08%；噸糖耗蔗8.19噸，比上榨季增加0.09噸；生產安全率99.46%，比上榨季提高0.03個百分點。主要技術指標完成情況較好。

一、廣西蔗糖產業(yè)循環(huán)發(fā)展模式及現(xiàn)狀

近年來，廣西蔗糖產業(yè)發(fā)展較快，涌現(xiàn)出了一些比較典型的大型企業(yè)。產糖量超過10萬噸的企業(yè)達到18家。南寧糖業(yè)股份有限公司等5家企業(yè)的產糖量甚至達到了50多萬噸。這些大型制糖企業(yè)既是當?shù)氐睦惔髴粲质俏廴敬髴簦鼈兗仁芮嗖A又遭詬病，為擺脫困境，這些企業(yè)先后發(fā)展了循環(huán)經(jīng)濟，如今其循環(huán)經(jīng)濟建設已達到了一定水準。有了前車之鑒，東糖、永鑫、永凱、湘桂、豐浩等后來興起的制糖企業(yè)也在積極探索以循環(huán)經(jīng)濟為特色的新型產業(yè)發(fā)展模式。貴糖（貴糖集團股份有限公司）是廣西最早實行循環(huán)經(jīng)濟的制糖企業(yè)，也是全國首批循環(huán)經(jīng)濟試點單位。2001年，貴港國家生態(tài)工業(yè)（制糖）建設示范園區(qū)獲得批準并開工建設，這是我國第一個以大企業(yè)為龍頭的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。貴糖就是貴港生態(tài)工業(yè)園區(qū)的核心企業(yè)。經(jīng)過多年發(fā)展，貴糖已建成制糖、造紙、酒精（乙醇）、輕質碳酸鈣循環(huán)經(jīng)濟體系（見圖1），蔗渣、廢糖蜜、濾泥等制糖工業(yè)曾經(jīng)的廢棄物全部實現(xiàn)循環(huán)利用，廢棄物綜合利用產品的產值已達企業(yè)總產值的70%以上，這個數(shù)值遠高于主業(yè)制糖所占的比例，企業(yè)的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益都很顯著。與此同時，其它制糖企業(yè)也通過拓展產業(yè)鏈的方式，走上了循環(huán)發(fā)展之路。如，南寧糖業(yè)（南寧糖業(yè)股份有限公司）通過實施“穩(wěn)糖進紙”等工程項目，逐步優(yōu)化了制糖生產工藝流程和產品結構，打造了“甘蔗、制糖、蔗渣、制漿、造紙”、“甘蔗、制糖、廢糖蜜、酒精、酒精廢液、復合肥（或酒精廢液濃縮燃燒、鉀灰制復合肥）”兩條主要的產業(yè)鏈，成功實現(xiàn)了從農產品“甘蔗”到工業(yè)產品“化肥”再到“甘蔗”的“資源、產品、再生資源”的循環(huán)促進。而蔗渣造紙、廢酒精生產化肥本身就是廢物再利用。2010年，企業(yè)的銷售收入超過了40億元。來賓東糖集團是廣西循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的一個新秀。來賓東糖集團2003年由東糖集團入資，在原遷江糖廠、來賓一糖、石龍?zhí)菑S、鳳凰糖廠、來賓市造紙廠等5家國有企業(yè)基礎上改組而成，擁有涵蓋40多萬人口的原料蔗生產區(qū)，日榨原料蔗2.85萬噸，年產45萬噸機制糖。目前東糖集團已形成“甘蔗、制糖、糖蜜、酒精、酒精廢液、復合肥”和“原料蔗、制糖、蔗渣、造紙”兩條生產鏈。實現(xiàn)了多種副產品多途徑、多層次循環(huán)利用，提高了產品的附加值，同時也對區(qū)域環(huán)境整治做出了貢獻。東糖集團已基本建立“原料蔗、制糖、造紙、酒精、生物肥-原料蔗”循環(huán)發(fā)展的產業(yè)鏈。據(jù)測算產業(yè)鏈延伸將會使東糖集團總產值增加到17億元，遠遠大于現(xiàn)在機制糖12億元的產值。廣西南華糖業(yè)集團和南寧東亞糖業(yè)集團是我國最大的兩個糖業(yè)集團，它們的核心企業(yè)均在素有“中國糖都”之稱的廣西崇左。這些企業(yè)也已經(jīng)通過一系列技術改造項目逐步形成了以甘蔗為原料的精制糖、蔗渣造紙、糖蜜做酵母、濾泥產復合肥等多條循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)鏈。以打造農業(yè)生產全產業(yè)鏈出名的央企中糧集團也正在崇左市推進甘蔗制糖循環(huán)經(jīng)濟項目建設。相信廣西蔗糖產業(yè)循環(huán)發(fā)展將因此而進入一個新階段。從這些大型企業(yè)的情況來看，廣西蔗糖產業(yè)循環(huán)發(fā)展模式的雛形已經(jīng)出現(xiàn)，基本形成了“甘蔗、制糖、糖蜜、酒精、酒精廢液、復合肥”和“甘蔗、制糖、蔗渣、發(fā)電、制漿造紙”兩條主要的資源綜合利用產業(yè)鏈，拓展制糖工業(yè)內部循環(huán)發(fā)展的同時，實現(xiàn)了工業(yè)和農業(yè)之間的循環(huán)促進。但，大多數(shù)規(guī)模較小的制糖企業(yè)仍舊依靠生產機制糖和制造生活用紙維持經(jīng)營，其所造成的環(huán)境污染還在加劇。全區(qū)蔗糖產業(yè)循環(huán)發(fā)展的任務還很艱巨。

二、廣西蔗糖產業(yè)循環(huán)發(fā)展的財政支出政策構想

1.原料蔗種植方面的財政支出政策。首先，農原料蔗種植很大程度上靠天吃飯。2010年西南5省遭受了百年一遇的干旱，嚴重影響了當?shù)剞r作物的收成，農業(yè)水利設施建設的重要性凸顯。建議加大蔗區(qū)農田水利設施建設的財政支出力度，降低氣候因素的不良影響。其次，目前原料蔗種植分散，沒有形成規(guī)模化、集團化生產，作為生產原料的甘蔗的種植效率并不高，制糖企業(yè)原材料采購成本比較高。甘蔗種植主要采用一家一戶式的方式，規(guī)模有限、種植技術欠缺科學性，單位產值不高，抵御自然災害的能力薄弱。建議推行生產基地建設，走集約化生產道路，提高原料蔗生產效率，增加單位產值?？梢钥紤]選擇采用以下模式中的一種予以解決：第一種模式，制糖企業(yè)從農民手中租賃或承包土地集中生產，實現(xiàn)原料蔗生產機械化、科學化，提高原料蔗單位產值。第二種模式，在不改變現(xiàn)有的家庭承包土地的模式下，以制糖企業(yè)為主，以財政補貼為輔，嘗試建立農業(yè)（原料蔗）生產基金。該基金主要用于應對自然風險，如干旱、霜凍等對原料蔗生產所產生的不利影響，在適當?shù)臅r機對原料蔗種植進行財政補貼，盡量避免不可預測的因素挫傷農戶或企業(yè)的生產積極性。一方面保證了原料蔗生產的穩(wěn)定性，另一方面也帶動了與制糖產業(yè)密切相關的生物復合肥產業(yè)的發(fā)展。2.企業(yè)生產方面的財政支出政策。蔗糖產業(yè)鏈涉及制糖、造紙、酒精、生物復合肥等多個行業(yè)。蔗糖產業(yè)循環(huán)發(fā)展不僅要求企業(yè)充分利用原材料，而且要求企業(yè)生產環(huán)保型產品，要求企業(yè)實現(xiàn)資源利用的最大化、環(huán)境污染的最小化。這對蔗糖企業(yè)的生產技術和生產設備都提出了很高的要求。企業(yè)必須提升生產技術，改造現(xiàn)有設備或者購買先進設備，這都需要大量的資金投入；而每一個具體的企業(yè)，其資金實力總是比較有限的。沒有財政支出政策的大力支持，制糖企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的積極性也不會很高。技術開發(fā)和技術引進是蔗糖企業(yè)實現(xiàn)技術升級的兩個途徑。技術開發(fā)方面，建議采用以下形式進行補貼。在企業(yè)與高等院校和科研院所建立合作關系的基礎上，先由財政撥付前期研發(fā)費用（具體形式可以是各類科研項目）開發(fā)技術，再由企業(yè)購買研發(fā)成功的新技術，這是第一種形式。另一種形式是由企業(yè)直接支付技術研發(fā)費用，購買有關高等院校和科研院所的技術成果，同時由財政給予企業(yè)一定額度的補貼。技術引進方面，若企業(yè)購買了先進的生產技術并用于循環(huán)經(jīng)濟建設，財政也應該考慮給以予一定額度的補貼。財政支出政策上的這三種做法都可以鼓勵企業(yè)大力采用高新技術發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。實際操作中的財政支出政策可以選擇使用其中的某一種，也可以組合使用某幾種。生產設備方面，財政支出政策也可以有所作為。由于購買先進生產設備需要大量資金，這個時候有關企業(yè)可能都會或多或少遇到資金周轉困難，地方財政可以考慮在建設初期給予一定額度的直接補貼，或者在企業(yè)向銀行貸款時，由財政給予一定的貸款貼息，或者由財政直接授權專門銀行對企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟采購設備時給予一定的優(yōu)惠貸款利率，這些政策安排也都有利于生產企業(yè)采用先進生產設備和工藝，有利于制糖企業(yè)延伸產業(yè)鏈，實現(xiàn)相關資源的循環(huán)利用。3.產品銷售方面的財政支出政策。財政支出政策在產品銷售環(huán)節(jié)的作用主要通過政府采購體現(xiàn)出來。從產品的最終去向看，各級政府機關的消費也會在產品的總銷量中占有一定份額，這就為通過政府采購手段支持某些使用循環(huán)經(jīng)濟技術生產的產品的銷售提供了可能。原因是這些產品的生產成本一般高于同類產品的生產成本，單純依靠價格競爭這些產品在市場競爭中將會處于不利地位，尤其在這些產品投放市場的最初的那幾年，產品的銷售形勢可能非常不樂觀。為此，建議采用立法的形式，要求通過政府采購購買的產品，應優(yōu)先采購用循環(huán)經(jīng)濟方式生產的產品，而這些企業(yè)的名錄財政部門一般可以查詢到，操作具有可行性?；蛘咭部梢钥紤]明確規(guī)定，每年的政府采購預算當中循環(huán)經(jīng)濟產品的采購率達到一定比例才能審核通過。必要時，可以考慮對某些產品進行補貼，幫助其打開銷路、迅速占領市場。政府優(yōu)先購買符合節(jié)能、節(jié)水、節(jié)約資源的綠色產品，其實也是向市場發(fā)出了一種積極信號，這也將對于那些高污染、高消耗的企業(yè)造成壓力，客觀上也在敦促其改進生產技術。政府采購循環(huán)經(jīng)濟產品時，其采購量比較大，貨款支付也比較及時，企業(yè)資金容易回籠并能較快用于擴大再生產；政府采購為循環(huán)經(jīng)濟產品開拓市場提供了重要平臺，這必將使蔗糖產業(yè)鏈中的各個生產者加快循環(huán)生產的步伐。企業(yè)因產品銷售遇到資金困難需要貸款時，也可以考慮為其提供必要的財政擔保，以解企業(yè)的燃眉之急。由此看來，鼓勵循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財政支出政策對企業(yè)減小庫存壓力也大有裨益，它可以加快相關企業(yè)的資金周轉速度，加快生產節(jié)奏，局部來看，其作用于企業(yè)生產銷售領域，在一定程度上促進了企業(yè)生產和產品銷售，全局來看，其將促進整個蔗糖產業(yè)循環(huán)發(fā)展。

三、廣西蔗糖產業(yè)循環(huán)發(fā)展的稅收政策構想

由于我國已經(jīng)取消了農業(yè)稅，本文只從企業(yè)生產和產品銷售環(huán)節(jié)討論相關稅收政策。1.企業(yè)生產相關的稅收政策。對循環(huán)經(jīng)濟投資給予稅收優(yōu)惠。對投資蔗糖產業(yè)循環(huán)發(fā)展的企業(yè)，在一段時期以內給予一定的稅收優(yōu)惠措施。建議采用稅前扣除、延遲納稅、加速折舊、投資稅收抵免、虧損結轉等稅基式優(yōu)惠手段，鼓勵蔗糖產業(yè)循環(huán)經(jīng)濟投資。構建新型的所得稅體系。充分利用國家的有關稅收法律和稅收政策，以《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第二十九條“民族自治地方的自治機關對本民族自治地方的企業(yè)應繳納的企業(yè)所得稅中屬于地方分享的部分，可以決定減征或者免征”的規(guī)定為法律依據(jù)構建適合廣西蔗糖產業(yè)特點的企業(yè)所得稅體系；結合國家的有關稅收政策，如《關于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》和《資源稅綜合利用目錄》、《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》等，結合廣西本地實際明確稅收優(yōu)惠方向并加大稅收優(yōu)惠的力度，給予蔗糖產業(yè)的相關企業(yè)切實的稅收優(yōu)惠。建議考慮給予循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)內的以糖蜜、酵母提取物、酒精（乙醇）等制糖副產品為原料的企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠，在有效推動蔗糖產業(yè)發(fā)展壯大的同時實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。鼓勵企業(yè)技術改造。綜合運用上述間接稅收優(yōu)惠手段，同時，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推行消費型增值稅。2009年1月1日，修訂后的《中華人民共和國增值稅暫行條例》正式施行，我國的增值稅從生產型增值稅轉向消費性增值稅，而消費型增值稅允許企業(yè)當期購進的固定資產在當期的商品和勞務總額中進行一次性扣除。這實際上減輕了企業(yè)外購機器設備的稅收負擔，有利于企業(yè)改進生產設備，也有利于企業(yè)提高生產技術水平。建議加快推行消費型增值稅以鼓勵蔗糖產業(yè)相關企業(yè)進行技術改造。2.產品銷售有關的稅收政策。建議國家調整相關的出口退稅政策。將符合循環(huán)發(fā)展要求的企業(yè)生產的高技術產品與非循環(huán)發(fā)展企業(yè)生產的產品在出口退稅方面有效地區(qū)分開來，可以考慮提高循環(huán)型產品的出口退稅率，降低蔗糖產業(yè)中非循環(huán)經(jīng)濟產品退稅率。建議國家完善消費稅。從擴大征稅范圍來完善消費稅，將非循環(huán)發(fā)展的消費品納入消費稅的征稅范圍。如，可以將原漿紙納入消費稅征收范圍，對資源消耗小、循環(huán)利用的綠色產品、清潔產品不征收或者少征收消費稅。抵消非循環(huán)方式生產的產品在市場上的價格優(yōu)勢，為循環(huán)經(jīng)濟產品的推廣創(chuàng)造有利條件?？梢試L試在蔗糖產業(yè)中試行這一做法。另外，還可以考慮對于在廣西就業(yè)的高級專門人才給予個人所得稅退稅等優(yōu)惠政策等，以形成良好的人才儲備機制，為蔗糖產業(yè)后繼發(fā)展積累人力資源。還可以考慮開辟綠色通道，縮短相關企業(yè)各類減稅、免稅、退稅業(yè)務的辦理時限。適當降低準入門檻，盡量減輕中小企業(yè)承擔的稅收負擔，能免稅就免稅，能退稅就退稅。

同志們：

今天，州委、州政府在這里召開*年度全州蔗糖工作會議。這次會議的主題是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會和省州黨代會精神，認真總結*/*年度全州蔗糖工作，安排部署新一個榨季的工作任務，繼續(xù)簽訂蔗糖生產目標考核責任書，進一步統(tǒng)一思想，明確任務，開拓創(chuàng)新，促進德宏蔗糖產業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。會上，還將兌現(xiàn)*/*年度全州甘蔗種植任務完成獎，表彰獎勵在蔗糖生產工作中涌現(xiàn)出來的先進集體和先進個人。下面，我講四個方面的意見：

一、蔗糖產業(yè)拉動全州經(jīng)濟運行作用明顯

我們經(jīng)常講蔗糖業(yè)是我州重要的經(jīng)濟支柱產業(yè)，是德宏經(jīng)濟的“半壁江山”。在這里，我想簡要通報一下一至八月全州的經(jīng)濟運行情況，讓大家從中更加清醒地認識到蔗糖業(yè)在全州經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用。今年以來，全州各族干部群眾在州委州政府的正確領導下，認真貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神以及省第八次黨代會精神，按照州委五屆三次全會的部署，圍繞年初州人代會審議通過的經(jīng)濟社會發(fā)展目標，把握機遇、開拓創(chuàng)新、突出重點，全面落實科學發(fā)展觀，努力做到“十個確?！薄?—8月，全州國民經(jīng)濟呈現(xiàn)出較好較快發(fā)展的運行態(tài)勢，表現(xiàn)為八個方面：一是國民經(jīng)濟運行良好。據(jù)統(tǒng)計，上半年全州實現(xiàn)生產總值34.13億元，按可比價格計算，比去年同期增長15.1%。其中：第一產業(yè)實現(xiàn)增加值6.82億元，同比增長9%，拉動GDP增長1.9個百分點；第二產業(yè)實現(xiàn)增加值13.01億元，同比增長27.6%，拉動GDP增長8.7個百分點；第三產業(yè)實現(xiàn)增加值14.29億元，同比增長9.5%，拉動GDP增長4.5個百分點。二是農業(yè)和農村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。上半年全州農林牧漁業(yè)總產值完成9.76億元，按可比價格計算比去年同期增長12%，增速同比快6.6個百分點。其中甘蔗生產完成總產值8.33億元，同比增長28.15%。三是工業(yè)生產快速增長，重點行業(yè)拉動突出。全州累計完成工業(yè)總產值33.95億元，按可比價格計算比去年同期增長32.7%，增速同比快22.9個百分點。其中：制糖業(yè)完成產值13.28億元，同比增長29.1%，拉動全部工業(yè)增長14.8個百分點；電力生產和供應業(yè)完成產值3.57億元，增長58.6%，拉動全部工業(yè)增長5.7個百分點；水泥、石灰、石膏制造業(yè)完成產值1.75億元，增長21.2%，拉動全部工業(yè)增長1.4個百分點；有色金屬冶煉業(yè)完成產值2.15億元，增長20.9%，拉動全部工業(yè)增長1.4個百分點。從這些數(shù)據(jù)大家可以看出，制糖工業(yè)在全州工業(yè)經(jīng)濟中的地位是舉足輕重的。四是固定資產投資較快增長。全州累計完成固定資產投資總額30.79億元，與去年同比增長33.4%。五是消費品市場繁榮活躍。全州累計實現(xiàn)社會消費品零售額18.3億元,與去年同比增長12.2%。六是對外貿易增長提速，旅游業(yè)平衡發(fā)展。全州完成進出口總額32961萬美元，與去年同比增長16.4%。其中：進口4623萬美元，同比下降37.2%，出口28338萬美元，增長35.2%；全州接待海外旅游者3.74萬人次,與去年同比增長6.3%，旅游外匯收入915萬美元，下降11%；接待國內旅游者218.18萬人次，增長18%，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入15.61億元，增長17.3%。七是財政收支快速增長，金融運行良好。全州累計財政總收入8.8億元，比去年同期增長45.8%；一般預算收入5.21億元，比去年同期增長49.8%；財政一般預算支出14.86億元，比去年同期增長31.4%；8月末全州金融機構各項存款余額為139.68億元，比年初增長9.6%；各項貸款余額為89.3億元，比年初增長22%。八是城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長。根據(jù)抽樣調查，上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為5173元，比去年同期增長14.8%；農村居民人均現(xiàn)金收入1349元，比去年同期增長19.2%。

從全州經(jīng)濟運行情況可以看出，蔗糖產業(yè)的拉動作用是十分明顯的。蔗糖產業(yè)涉及到全州90%以上的農村人口共計70多萬人。過去的幾十年中，蔗糖產業(yè)在全州農民脫貧致富中起到了積極的作用，為農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村穩(wěn)定做出了積極的貢獻。*/*榨季，全州甘蔗生產實現(xiàn)恢復性增長，甘蔗總產量達到420多萬噸，蔗農種蔗收入達8億多元，蔗農人均甘蔗收入在1000元以上，占蔗區(qū)人均總收入的40%以上。據(jù)州蔗糖辦的初步統(tǒng)計，*/2008榨季全州甘蔗產量將再創(chuàng)歷史新高，預計產量達480萬噸以上，按上榨季的甘蔗收購價格計算，全州農民甘蔗現(xiàn)金收入將超過9億元?？梢钥隙ǖ卣f，在當前的新農村建設、構建和諧社會中，蔗糖產業(yè)仍將起到舉足輕重的作用。

制糖工業(yè)也是德宏最大的農產品加工業(yè)，目前全州共有4家制糖企業(yè)、13座糖廠、14條生產線，日處理甘蔗能力3.3萬噸，擁有蔗糖職員工5000多人。*/*年榨季，全州糖業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產值13.28億元，占全州工業(yè)總產值的50%左右，拉動工業(yè)增長14.8個百分點；預計可實現(xiàn)各項稅收1.5億元，盡管本年度食糖價格下滑，全州制糖業(yè)仍可實現(xiàn)利潤1.5億元左右，在全州工業(yè)利潤中仍然占有相當?shù)谋戎亍?/p>

[摘要]文章運用統(tǒng)計分析方法、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益比較分析的方法，利用廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計局農村調查隊1994—2003年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對廣西蔗田生態(tài)系統(tǒng)初級生產力、持續(xù)生產力及其生態(tài)效益、經(jīng)濟效益進行分析，認為廣西蔗田生態(tài)系統(tǒng)的238.85％的投資收益率和巨大的經(jīng)濟效益主要通過對自然氣候條件、蔗田系統(tǒng)地力的掠取獲得，要維持蔗田生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán)的平衡，需要增施農家肥等有機肥料，保持土壤肥力，才能維持與增進蔗田系統(tǒng)的生態(tài)經(jīng)濟效益。

[關鍵詞]蔗田生態(tài)系統(tǒng)；生態(tài)經(jīng)濟效益；生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)生產力；持續(xù)經(jīng)濟效益；投資收益率

一、論題的提出

廣西是中國最大的蔗糖出口原產地之一，蔗糖業(yè)作為廣西的重要支柱產業(yè)，蔗田生態(tài)系統(tǒng)每年給廣西帶來巨大的經(jīng)濟效益，甘蔗渣也有著很高的經(jīng)濟價值。我國目前已經(jīng)開發(fā)的甘蔗渣產品有酒精、飼料、纖維板、可降解的一次性快餐具(代替具污染性的塑料快餐具)等等。

然而，蔗田生態(tài)系統(tǒng)產品開發(fā)越多、經(jīng)濟價值越大，意味著甘蔗作為蔗糖生產原料從蔗田生態(tài)系統(tǒng)中被拿走，甘蔗渣也作為酒精、造紙、纖維板等產品的生產原料被充分開發(fā)利用起來，整個蔗田生態(tài)系統(tǒng)成了無渣的甘蔗系列產業(yè)的物質基。以1994～2003年廣西蔗田生態(tài)系統(tǒng)產量、產值為例，我們發(fā)現(xiàn)蔗田生態(tài)系統(tǒng)給人們提供很高的生態(tài)經(jīng)濟效益，可是人們對系統(tǒng)的回報只是些許的化肥和少得可以在統(tǒng)計學上忽略不計的農家肥，這種近乎掠奪式的生態(tài)索取、以犧牲生態(tài)效益追求經(jīng)濟效益的做法，最終導致蔗田生態(tài)系統(tǒng)生產力逐年下降。本文通過蔗田生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟效益與生態(tài)經(jīng)濟效益比較分析，提示人們應該對保護蔗田生態(tài)系統(tǒng)問題予以重視。

二、研究區(qū)域和方法

[摘要]文章運用統(tǒng)計分析方法、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益比較分析的方法，利用廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計局農村調查隊1994—2003年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對廣西蔗田生態(tài)系統(tǒng)初級生產力、持續(xù)生產力及其生態(tài)效益、經(jīng)濟效益進行分析，認為廣西蔗田生態(tài)系統(tǒng)的238.85％的投資收益率和巨大的經(jīng)濟效益主要通過對自然氣候條件、蔗田系統(tǒng)地力的掠取獲得，要維持蔗田生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán)的平衡，需要增施農家肥等有機肥料，保持土壤肥力，才能維持與增進蔗田系統(tǒng)的生態(tài)經(jīng)濟效益。

[關鍵詞]蔗田生態(tài)系統(tǒng)；生態(tài)經(jīng)濟效益；生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)生產力；持續(xù)經(jīng)濟效益；投資收益率

一、論題的提出

廣西是中國最大的蔗糖出口原產地之一，蔗糖業(yè)作為廣西的重要支柱產業(yè)，蔗田生態(tài)系統(tǒng)每年給廣西帶來巨大的經(jīng)濟效益，甘蔗渣也有著很高的經(jīng)濟價值。我國目前已經(jīng)開發(fā)的甘蔗渣產品有酒精、飼料、纖維板、可降解的一次性快餐具(代替具污染性的塑料快餐具)等等。

然而，蔗田生態(tài)系統(tǒng)產品開發(fā)越多、經(jīng)濟價值越大，意味著甘蔗作為蔗糖生產原料從蔗田生態(tài)系統(tǒng)中被拿走，甘蔗渣也作為酒精、造紙、纖維板等產品的生產原料被充分開發(fā)利用起來，整個蔗田生態(tài)系統(tǒng)成了無渣的甘蔗系列產業(yè)的物質基。以1994～2003年廣西蔗田生態(tài)系統(tǒng)產量、產值為例，我們發(fā)現(xiàn)蔗田生態(tài)系統(tǒng)給人們提供很高的生態(tài)經(jīng)濟效益，可是人們對系統(tǒng)的回報只是些許的化肥和少得可以在統(tǒng)計學上忽略不計的農家肥，這種近乎掠奪式的生態(tài)索取、以犧牲生態(tài)效益追求經(jīng)濟效益的做法，最終導致蔗田生態(tài)系統(tǒng)生產力逐年下降。本文通過蔗田生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟效益與生態(tài)經(jīng)濟效益比較分析，提示人們應該對保護蔗田生態(tài)系統(tǒng)問題予以重視。

二、研究區(qū)域和方法

一、突破“一根甘蔗”財政。

主要表現(xiàn)在結構性矛盾突出，縣縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。直接體現(xiàn)為“一根甘蔗”財政，財政收入和農民收入過于依賴蔗糖業(yè)。隨著中國加入wto和蔗糖市場的放開，這根甘蔗還能支撐多久？去年糖價下跌造成的經(jīng)濟回落已敲響了警鐘。只有大力推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，才能為縣縣經(jīng)濟快速健康發(fā)展提供堅實基礎和動力支撐。

縣境東與鹿寨縣接壤，縣縣地處廣西中北部。西與羅城、宜州毗鄰，南與柳州、柳江交界，北與融安、融水相連。全縣轄9個鎮(zhèn)5個鄉(xiāng)和2個農場，行政區(qū)域面積2124平方公里，耕地面積4.43萬公頃，2003年末人口40.68萬，其中農業(yè)人口34.54萬人，近70%財政收入依靠蔗糖稅收，個典型的農業(yè)縣。談農民，一整天，談工業(yè)，一袋煙”這是對縣工農業(yè)發(fā)展倒掛的經(jīng)濟現(xiàn)狀的生動概括?？h要加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，就必須突破產業(yè)結構單一、農業(yè)比重大、過于依賴蔗糖業(yè)的怪圈，新的發(fā)展坐標上加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設，打造經(jīng)濟騰飛的雙翼”

縣縣經(jīng)濟快速健康發(fā)展的必然選擇

（一）縣縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展問題分析

1、結構調整緩慢，難以形成產業(yè)化、規(guī)模化。近10多年來，蔗糖價格穩(wěn)中有升，農民種蔗積極性高漲，至2002年，縣甘蔗種植面積達46.54萬畝；進廠原料蔗達278萬噸，農民人均有蔗達7.56噸，分別居廣西第三、第二位；財政和農民收入近70%依賴蔗糖業(yè)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，縣也意識到必須打破甘蔗一枝獨秀的格局，走多元化經(jīng)濟發(fā)展之路，并于1998年提出了產業(yè)結構調整思路。但由于種蔗基礎較好，管理相對粗放，特別是投資少、見效快，因此對甘蔗帶來的短期效益欲罷不能。從1990至2000年間，與制糖業(yè)迅速發(fā)展形成反差，其他工業(yè)產業(yè)幾乎全線萎縮。老的產業(yè)如制藥、化冶、機械、食品加工等逐步衰退，新的產業(yè)如繅絲、烤煙等培育不起、難成規(guī)模，縣經(jīng)濟逐步步入“一根甘蔗”怪圈。由于結構單一，市場風險系數(shù)大，經(jīng)濟發(fā)展不能實現(xiàn)快速、健康、穩(wěn)定增長；而且農民過于依賴土地，大量開發(fā)荒山荒地種蔗，一方面引發(fā)了很多土地糾紛，誘發(fā)了社會不穩(wěn)定因素，2003年全縣農村糾紛53.77%為土地糾紛；另一方面使土地資源分散，難以形成土地適度規(guī)模經(jīng)營，不利于為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供生產要素的集聚。

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關組成部門，各制糖企業(yè)：

今年1-2月份，我市遭遇50年罕見的低溫霜凍災害，甘蔗受災嚴重，導致宿根蔗普遍發(fā)芽慢、發(fā)株率降低，冬春植蔗出苗遲緩；同時，由于榨季延長，在一定程度上影響了甘蔗田間管理，當前的甘蔗生產形勢不容樂觀。為此，各縣（市、區(qū)）人民政府和各部門要迅速組織廣大蔗農，抓好當前的田間管理工作。

一、加強分類指導，提高管理成效

各蔗區(qū)要根據(jù)甘蔗生長不平衡的情況，在田間管理上做到分類指導，促進甘蔗平衡生長。要堅持“以肥等水、以水調肥”的原則，力爭5月底前結束冬植蔗和宿根蔗的施肥培土，在6月中旬前完成春植蔗的施肥大培土。對苗數(shù)不足的蔗地，要多施肥，促分蘗，爭取多成莖，提高單產。

二、加強甘蔗病蟲害的預測預報和綜合防治工作

各縣（市、區(qū)）要切實加強甘蔗病蟲害的預測預報，密切注意甘蔗病蟲的發(fā)生動態(tài)，及時組織和指導蔗農做好防治工作，有效控制甘蔗病蟲暴發(fā)為害。同時，指導蔗農正確選用蔗田除草劑，減少藥害發(fā)生；要按照農業(yè)部門的甘蔗病蟲測報要求，抓好甘蔗螟蟲、薊馬和甘蔗梢腐病等病蟲的防治工作。