“隱性腐敗”，是相對(duì)于赤裸裸的權(quán)錢(qián)交易、貪污賄賂、買(mǎi)官賣(mài)官等“顯性腐敗”的一種腐敗行為。隱性腐敗具有“隱身”的特點(diǎn)，隱蔽性強(qiáng)，常常包著人情的外衣，打著禮尚往來(lái)的幌子進(jìn)行，不容易被發(fā)現(xiàn)；溫和性重，常常帶有感情色彩和披著溫情面紗，使官員在不知不覺(jué)中突破法律底線(xiàn)；腐敗手法變化莫測(cè)，名目種類(lèi)繁多，信息賄賂、感情賄賂、干股分紅、期權(quán)交易等都屬于隱性腐敗。但是，“隱身”性能再好的腐敗也是“萬(wàn)變不離其宗”，最終是要和利益掛鉤的，是行賄者用各種手段與受賄者進(jìn)行利益交換的行為。因此，治理“隱性腐敗”必須強(qiáng)化“零條件”執(zhí)行、“零距離”監(jiān)督、“零容忍”查處的“三零”工作機(jī)制，才能使其最終暴露在陽(yáng)光之下。

強(qiáng)化制度執(zhí)行“零條件”機(jī)制。近年來(lái),中央和有關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)若干規(guī)定,如《廉政準(zhǔn)則》在8個(gè)方面對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了52個(gè)“不準(zhǔn)”，規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政行為；最高人民檢察院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加大查辦嚴(yán)重行賄犯罪力度的通知》，要求進(jìn)一步加大查辦嚴(yán)重行賄犯罪的力度，向國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行賄、國(guó)家工作人員為跑官買(mǎi)官行賄、危害民生的行賄等八類(lèi)行賄犯罪案件，被列為嚴(yán)肅依法查辦的重點(diǎn)；中辦、國(guó)辦先后頒布《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》和《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》，對(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員管理提出了更加具有可操作性的規(guī)定等?！傲銞l件”執(zhí)行好這些制度，是應(yīng)對(duì)“隱性腐敗”有力武器。重點(diǎn)要把制度執(zhí)行的強(qiáng)制性、示范性、平等性統(tǒng)一起來(lái)。一要具有強(qiáng)制性。制度沒(méi)有強(qiáng)制性就只能是口號(hào)，沒(méi)有約束力。要根據(jù)制度設(shè)計(jì)的主要精神進(jìn)一步明確落實(shí)的責(zé)任主體和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步細(xì)化懲處措施，確保制度執(zhí)行的可操作性。二要發(fā)揮示范性。鄧小平同志指出：“黨是整個(gè)社會(huì)的表率，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志又是全黨的表率”。干部的示范作用就是落實(shí)的決定因素。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”要帶頭執(zhí)行制度，做到先正己再正人，以身作則當(dāng)好表率。三要保證平等性。不管是黨員還是群眾，特別是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，在制度執(zhí)行面前都必須人人平等，一視同仁，嚴(yán)格杜絕“只許州官放火、不許百姓點(diǎn)燈”的現(xiàn)象發(fā)生。

強(qiáng)化管理監(jiān)督“零距離”機(jī)制。逐步構(gòu)建起包括行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督在內(nèi)的完善、強(qiáng)大、嚴(yán)密的監(jiān)督體系，用好“放大鏡、望遠(yuǎn)鏡、透視鏡”等必要的監(jiān)督手段，實(shí)現(xiàn)“零距離”監(jiān)督。一要用好放大鏡。對(duì)干部的監(jiān)督要擴(kuò)大范圍，從八小時(shí)內(nèi)擴(kuò)大到八小時(shí)外，從工作擴(kuò)大到生活。從過(guò)去發(fā)生的隱性腐敗案件來(lái)看，隱性腐敗之所以能隱起來(lái)，一個(gè)重要原因就是對(duì)干部的監(jiān)督范圍不夠大、不夠廣，只有讓干部全方位進(jìn)入監(jiān)督范圍，隱性腐敗才會(huì)現(xiàn)身。二要用好望遠(yuǎn)鏡。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不可能時(shí)時(shí)都在反腐部門(mén)眼中工作、生活，因此，治理隱性腐敗必須要有望遠(yuǎn)鏡，并用好望遠(yuǎn)鏡。反腐部門(mén)的望遠(yuǎn)鏡就是社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。說(shuō)過(guò)，“群眾的眼睛是雪亮的”，要為社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督提供強(qiáng)有力的支持，有了群眾的監(jiān)督，官員無(wú)論到了哪里，無(wú)論出現(xiàn)什么問(wèn)題，都會(huì)有無(wú)數(shù)的眼睛盯住他們，都能及時(shí)地被發(fā)現(xiàn)。三要用好透視鏡。所謂透視鏡，領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告就是其中之一。領(lǐng)導(dǎo)干部的重大事項(xiàng)，如財(cái)產(chǎn)包括本人從事講學(xué)、寫(xiě)作、咨詢(xún)、審稿、書(shū)畫(huà)等勞務(wù)收入，配偶、共同生活的子女投資非上市公司、企業(yè)的情況等，都要向組織申報(bào)。凡是發(fā)現(xiàn)有疑問(wèn)的都要認(rèn)真審核，真正起到透視作用。

強(qiáng)化嚴(yán)處“零容忍”機(jī)制。由于隱性腐敗的“隱蔽性”、“溫和性”等特征使得社會(huì)對(duì)“隱性腐敗”的容忍度較高，就算是發(fā)現(xiàn)了某些腐敗現(xiàn)象的端倪，也是聽(tīng)之任之，事不關(guān)己高高掛起。因此，要緊緊抓住案件線(xiàn)索、辦案機(jī)制、綜合協(xié)調(diào)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用“零容忍”的態(tài)度、鐵一般的手腕讓那些具有“隱形功能”的腐敗現(xiàn)象暴露在陽(yáng)光之下。一要抓線(xiàn)索，努力拓寬案源。發(fā)揮信訪(fǎng)主渠道作用，擴(kuò)大案件線(xiàn)索來(lái)源；繼續(xù)實(shí)行網(wǎng)上舉報(bào),鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)舉證；開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部集中接訪(fǎng)活動(dòng)，進(jìn)一步暢通信訪(fǎng)渠道。同時(shí)還注意從執(zhí)法監(jiān)察、糾風(fēng)治亂、專(zhuān)項(xiàng)檢查等日常的監(jiān)督檢查中獲取案件線(xiàn)索，變單渠道為多渠道，變被動(dòng)為主動(dòng)。二要抓機(jī)制，創(chuàng)新辦案制度。建立具有突破大要案能力的辦案能手、具有財(cái)會(huì)等業(yè)務(wù)知識(shí)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能手、具有豐富辦案經(jīng)驗(yàn)的老同志組成的辦案人才隊(duì)伍；進(jìn)一步建立健全辦案協(xié)作制度、案件移送制度以及分片召開(kāi)辦案調(diào)度會(huì)和督導(dǎo)會(huì)等制度，強(qiáng)化目標(biāo)考核，創(chuàng)新辦案方式，完善辦案激勵(lì)機(jī)制。三要抓協(xié)調(diào)，形成辦案合力。加大組織協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)與有關(guān)反腐部門(mén)的協(xié)作配合，特別是要采集和分析有關(guān)隱性腐敗的信息、研究隱性腐敗的可能性和規(guī)律，對(duì)于一些重大案件線(xiàn)索，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)，整合辦案力量，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，突破大案要案。

近年來(lái)，縣紀(jì)委監(jiān)察局堅(jiān)持把矛盾糾紛排查化解作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作抓緊抓實(shí)，通過(guò)不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化工作措施，使矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)在萌芽、調(diào)處在當(dāng)時(shí)、化解在基層”，委局機(jī)關(guān)信訪(fǎng)量逐年下降，全縣未發(fā)生過(guò)一起赴上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的集體越級(jí)訪(fǎng)，有效促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。具體做法是:

一、健全機(jī)構(gòu)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，使矛盾糾紛“不漏網(wǎng)”

建立健全了由縣委常委、縣紀(jì)委書(shū)記為組長(zhǎng)的矛盾糾紛排查調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)排查調(diào)處全縣因干部作風(fēng)、辦事不公開(kāi)、侵害群眾利益、違紀(jì)違法等方面引起的矛盾糾紛。建立了“三室二組二員”信訪(fǎng)排查網(wǎng)絡(luò)。即：縣、鄉(xiāng)、村有信訪(fǎng)接待室；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委有信訪(fǎng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、村有信訪(fǎng)調(diào)解小組；村有信訪(fǎng)聯(lián)絡(luò)員，組有信訪(fǎng)信息員。以“人員、場(chǎng)所、活動(dòng)”為工作主線(xiàn)，全縣共聘請(qǐng)由村紀(jì)檢委員擔(dān)任的信訪(fǎng)聯(lián)絡(luò)員82人，信訪(fǎng)信息員902人，每個(gè)行政村都有一個(gè)固定的辦公場(chǎng)所用于信訪(fǎng)接待。每級(jí)落實(shí)專(zhuān)人全面排查矛盾糾紛，實(shí)行村級(jí)一周一排查一報(bào)告、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(縣直單位)一月一排查一報(bào)告，重要敏感時(shí)期實(shí)行一日一排查一報(bào)告，并印發(fā)了相關(guān)表格，定期填報(bào)，使排查工作不留真空地帶，矛盾糾紛亮在明處。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，信訪(fǎng)排查網(wǎng)絡(luò)建立以來(lái)，接待群眾930余人次，解決信訪(fǎng)問(wèn)題90余個(gè)，排查并化解矛盾糾紛70余起，接受群眾咨詢(xún)解答問(wèn)題1200余個(gè)，為群眾辦事190余件。如：寶峰鎮(zhèn)梅樹(shù)組群眾對(duì)鎮(zhèn)招商引資企業(yè)租用土地建有機(jī)農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園一事不理解、不配合，鎮(zhèn)工作組多次和群眾協(xié)調(diào)，但仍有部分群眾不滿(mǎn)意，有到縣里來(lái)上訪(fǎng)的傾向。梅樹(shù)組信訪(fǎng)信息員及時(shí)向鎮(zhèn)紀(jì)委反饋情況，并主動(dòng)介入，到各家各戶(hù)收集意見(jiàn)，篩選出有代表性的意見(jiàn)在群眾中通過(guò)后，再推選群眾代表和鎮(zhèn)工作組商談，將此事圓滿(mǎn)解決。事后該鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記感慨地說(shuō)：“當(dāng)初我給信訪(fǎng)信息員頒發(fā)聘書(shū)時(shí)曾鼓勵(lì)信息員積極開(kāi)展工作，沒(méi)想到他們真的發(fā)揮出了這樣大的作用?！爆F(xiàn)在組里的群眾多數(shù)在示范園工作，又學(xué)技術(shù)又有收入。

二、整合資源，主動(dòng)下訪(fǎng)，使信訪(fǎng)受理“不落單”

在全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了便民服務(wù)中心，設(shè)立了紀(jì)檢監(jiān)察崗，專(zhuān)設(shè)了信訪(fǎng)矛盾協(xié)調(diào)辦公室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治、信訪(fǎng)、司法、經(jīng)管等相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一受理群眾的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，使矛盾糾紛受理一件不落。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委按照部門(mén)工作職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍確定受理部門(mén)和責(zé)任人，各部門(mén)矛盾糾紛協(xié)調(diào)解決情況及時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委備案。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委加大了協(xié)調(diào)辦公室在應(yīng)對(duì)重復(fù)訪(fǎng)、集體訪(fǎng)等重大突發(fā)信訪(fǎng)問(wèn)題的處置力度，提高了解決信訪(fǎng)問(wèn)題的能力，特別是增強(qiáng)了查辦復(fù)雜疑難信訪(fǎng)案件的力度，5年來(lái)協(xié)調(diào)解決復(fù)雜疑難信訪(fǎng)案件17件。通過(guò)整合農(nóng)村信訪(fǎng)力量和資源，加大解決農(nóng)村信訪(fǎng)問(wèn)題的力度，成功打造了“群眾辦事張嘴，干部服務(wù)跑腿”的為民親民平臺(tái)。比如，香田鄉(xiāng)設(shè)立了“農(nóng)民權(quán)益訴求中心”，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)收集、解決農(nóng)民權(quán)益訴求。每位紀(jì)檢干部負(fù)責(zé)聯(lián)系2－3個(gè)村民小組，經(jīng)常與農(nóng)戶(hù)談心，組織農(nóng)民參與集體對(duì)話(huà)、鄉(xiāng)村干部評(píng)議、農(nóng)村道德評(píng)議“三項(xiàng)活動(dòng)”，方便了群眾訴求，遏止了集體上訪(fǎng)不斷的勢(shì)頭，形成了小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交、上訪(fǎng)不越級(jí)的格局。我們堅(jiān)持每年開(kāi)展“信訪(fǎng)進(jìn)農(nóng)家巡回接訪(fǎng)百里行”活動(dòng)，由縣紀(jì)委常委帶隊(duì)，下訪(fǎng)組深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、企業(yè)，通過(guò)定點(diǎn)接訪(fǎng)、上門(mén)約訪(fǎng)、入村走訪(fǎng)等多種形式，訪(fǎng)“熱點(diǎn)”，解“難點(diǎn)”，有針對(duì)性地排查矛盾糾紛，受理群眾信訪(fǎng)舉報(bào)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決或查處群眾反映的問(wèn)題，把信訪(fǎng)工作送到群眾家門(mén)口，方便群眾就地解決問(wèn)題，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。5年來(lái)，縣紀(jì)委干部下訪(fǎng)達(dá)562人次，排查并協(xié)調(diào)解決矛盾糾紛156起，解決侵害群眾利益問(wèn)題22個(gè)。

三、強(qiáng)化措施，創(chuàng)新機(jī)制，使矛盾化解“不留患”

組建紀(jì)工委、監(jiān)察分局，深化縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理體制改革，是中央關(guān)于對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理的一項(xiàng)重大決策，能有效整合紀(jì)檢監(jiān)察工作力量，進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督職能，提升紀(jì)檢監(jiān)察工作水平，對(duì)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作具有重大意義。

將“條塊結(jié)合、雙重領(lǐng)導(dǎo)”的派駐紀(jì)檢組（紀(jì)委）改為“紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)”的紀(jì)工委、監(jiān)察分局，在領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制上都發(fā)生了很大變化，為適應(yīng)這種新體制新機(jī)制的變化，紀(jì)工委、監(jiān)察分局在開(kāi)展工作過(guò)程中必須正確把握處理好幾種關(guān)系。

一是要正確把握處理好服從縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)與創(chuàng)造性開(kāi)展工作的關(guān)系

縣紀(jì)委、監(jiān)察局與紀(jì)工委、監(jiān)察分局是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，紀(jì)工委、監(jiān)察分局是在縣紀(jì)委、監(jiān)察局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，代表縣紀(jì)委、監(jiān)察局行使監(jiān)督權(quán)、巡查權(quán)、受理權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)等權(quán)力。因此，紀(jì)工委、監(jiān)察分局必須明確自己的職責(zé)權(quán)限，在受理檢舉、控告、申訴和開(kāi)展監(jiān)督檢查等工作中都必須嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦理，服從縣紀(jì)委、監(jiān)察局的統(tǒng)一安排，自覺(jué)接受其管理監(jiān)督和考核。同時(shí)，紀(jì)工委、監(jiān)察分局又要結(jié)合自身實(shí)際，結(jié)合管轄范圍內(nèi)的行業(yè)特點(diǎn)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，尤其是在加強(qiáng)對(duì)面向單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨員干部的廉政教育，構(gòu)建完善懲防體系，提高監(jiān)督檢查實(shí)效上努力探索出一條工作新途徑。

二是正確把握處理好接受縣紀(jì)委內(nèi)設(shè)科室業(yè)務(wù)指導(dǎo)與主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)的關(guān)系

縣紀(jì)委、監(jiān)察局內(nèi)設(shè)科室與紀(jì)工委、監(jiān)察分局是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。為了更好地貫徹執(zhí)行黨的方針政策，全面落實(shí)上級(jí)紀(jì)委布置的各項(xiàng)工作任務(wù)，紀(jì)工委、監(jiān)察分局要多主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)業(yè)務(wù)科室的指導(dǎo)。同時(shí)，為了避免紀(jì)工委、監(jiān)察分局與紀(jì)委科室之間因存在工作職能交叉，導(dǎo)致工作安排重復(fù)，效能低下等問(wèn)題的發(fā)生，紀(jì)工委、監(jiān)察分局要主動(dòng)加強(qiáng)與科室之間的溝通與協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握當(dāng)前工作動(dòng)態(tài)，把握工作重點(diǎn)，協(xié)調(diào)工作安排，以便取得最佳工作效果。

市紀(jì)委、監(jiān)察局充分發(fā)揮職能作用，始終把服務(wù)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展作為反腐倡廉工作的重中之重，采取一系列行之有效的措施和辦法，在全市營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

一是向市級(jí)工業(yè)園區(qū)派駐紀(jì)檢監(jiān)察員。為給園區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，市紀(jì)委派出6名紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)駐三個(gè)市級(jí)工業(yè)園區(qū)，具體負(fù)責(zé)園區(qū)的軟環(huán)境建設(shè)，并定期或不定期到園區(qū)了解投資軟環(huán)境建設(shè)情況。同時(shí)，全程陪同企業(yè)到有關(guān)部門(mén)辦理各方面手續(xù)，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)單位解決發(fā)展“瓶頸”問(wèn)題，就某些行業(yè)和部門(mén)在機(jī)制、體制和制度等方面存在的問(wèn)題，向市領(lǐng)導(dǎo)提出切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議。今年以來(lái)，共召開(kāi)各類(lèi)座談會(huì)30余次，幫助園區(qū)及企業(yè)排憂(yōu)解難60余件，責(zé)成有關(guān)部門(mén)落實(shí)整改措施13條，對(duì)2個(gè)單位的有關(guān)執(zhí)法人員進(jìn)行了批評(píng)教育。

二是認(rèn)真搞好民主評(píng)議。今年上半年，組織鎮(zhèn)處、園區(qū)及企業(yè)對(duì)全市35個(gè)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)的服務(wù)態(tài)度、規(guī)范收費(fèi)、辦事效率、廉潔自律等方面的情況進(jìn)行了民主評(píng)議，并排出名次，通報(bào)全市，對(duì)處于后5名的單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了誡勉談話(huà)，對(duì)問(wèn)題比較突出的4名行政執(zhí)法人員進(jìn)行了責(zé)任追究。通過(guò)評(píng)議，重點(diǎn)解決了五個(gè)方面問(wèn)題：一是服務(wù)態(tài)度差，“生、冷、硬、橫”的問(wèn)題；二是辦事效率低，不按承諾時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)辦事，“推、拖、壓”的問(wèn)題；三是行政不作為，該履行的職責(zé)不履行、該辦的事不認(rèn)真辦的問(wèn)題；四是行政亂作為，行政行為不規(guī)范，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂辦班的問(wèn)題；五是為政不廉，以權(quán)謀私、弄權(quán)勒索，“吃、拿、卡、要、報(bào)”的問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決，進(jìn)一步優(yōu)化了全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境。

三是加大源頭治理力度。堅(jiān)持從權(quán)、錢(qián)、人等方面入手，真正按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，解決權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)利益化、利益?zhèn)€人化的問(wèn)題，創(chuàng)建“公開(kāi)、公平、公正”和快捷高效的服務(wù)環(huán)境。著重抓了三項(xiàng)制度改革：一是加快行政審批制度改革。對(duì)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的審批項(xiàng)目予以取消；對(duì)暫不取消的予以完善；對(duì)能用市場(chǎng)機(jī)制代替的用市場(chǎng)手段來(lái)處理，增加透明度，防止“暗箱”操作。目前，全市行政審批項(xiàng)目已由原來(lái)的625項(xiàng)減少為377項(xiàng)。二是推進(jìn)財(cái)政制度改革。成立了會(huì)計(jì)結(jié)算中心，對(duì)全市行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)實(shí)行集中核算，今年試點(diǎn)單位由去年的24個(gè)擴(kuò)大到78個(gè)。通過(guò)實(shí)行集中核算，強(qiáng)化了監(jiān)督職能，有效地預(yù)防了亂收費(fèi)、亂罰款、私設(shè)“小金庫(kù)”等問(wèn)題的發(fā)生。同時(shí)，完善政府采購(gòu)制度，先后對(duì)綠化工程、辦公自動(dòng)化設(shè)備購(gòu)置和車(chē)輛購(gòu)置、維修、燃油等進(jìn)行了集中采購(gòu)，采購(gòu)物品價(jià)值達(dá)1319萬(wàn)元，節(jié)約資金340萬(wàn)元。三是深化干部人事制度改革。認(rèn)真落實(shí)選拔任用公示和試用制、聘任制的規(guī)定，不斷深化完善民主推薦、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任前公示、民主測(cè)評(píng)等制度，形成了干部能上能下、能進(jìn)能出、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的用人機(jī)制。今年上半年，全市共對(duì)83名科級(jí)干部的提拔任用實(shí)行了公示，有260多名中層干部實(shí)行了競(jìng)爭(zhēng)上崗。

四是集中開(kāi)展行政執(zhí)法“零投訴”活動(dòng)。結(jié)合全市開(kāi)展的“解放思想、優(yōu)化環(huán)境、加快發(fā)展”大討論，在市直部門(mén)集中開(kāi)展了一次行政執(zhí)法“零投訴”活動(dòng)，主要采取“自己找、群眾提、上級(jí)點(diǎn)、互相幫”的辦法，切實(shí)解決市直部門(mén)尤其是行政執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)在思想觀念、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)等方面，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的縣市區(qū)相比存在的差距，在全市叫響“處處是服務(wù)窗口，人人是投資環(huán)境”的口號(hào)，為企業(yè)和群眾辦事“不講不好辦，只講怎么辦”，“不要先說(shuō)不行，要先想怎樣才行”，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展多開(kāi)綠燈、少開(kāi)紅燈，多設(shè)路標(biāo)、少設(shè)路障。對(duì)行政不作為、亂作為行為，嚴(yán)格責(zé)任追究，切實(shí)把發(fā)展環(huán)境優(yōu)化好、整治好,在全市上下?tīng)I(yíng)造一種人人想開(kāi)放、抓招商、促發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，進(jìn)一步端正黨風(fēng)，優(yōu)化政風(fēng)，加快發(fā)展。

五是強(qiáng)化行政效能督辦。重點(diǎn)是對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)和窗口服務(wù)單位開(kāi)展行政效能監(jiān)察，對(duì)不履行或不認(rèn)真履行職責(zé)的單位和人員及時(shí)給予行政效能告誡，促使其廉潔高效地為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。對(duì)受理的行政效能投訴案件，通過(guò)下發(fā)行政效能督辦單的形式，責(zé)令有關(guān)單位限期整改。同時(shí)注重督查結(jié)果的運(yùn)用，一般干部年度內(nèi)被行政效能告誡1次的，年終考核不能評(píng)為優(yōu)秀等次，告誡2次（含）以上的，不能評(píng)為稱(chēng)職等次，并視情調(diào)整其工作崗位或予以辭退。領(lǐng)導(dǎo)干部年度內(nèi)被行政效能告誡1次的，年終考核不能評(píng)為優(yōu)秀等次，告誡2次（含）以上的，建議采取組織措施予以處理。部門(mén)和單位被行政效能告誡的，取消本年度的評(píng)先資格。督查結(jié)果記入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，并提供給市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和組織部門(mén)，作為干部提拔任用的參考和依據(jù)。為加大行政效能監(jiān)察力度，還在市紀(jì)委、監(jiān)察局設(shè)立了“經(jīng)濟(jì)環(huán)境投訴中心”，規(guī)格為科級(jí)事業(yè)單位，負(fù)責(zé)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴案件的受理、協(xié)調(diào)、督辦和調(diào)查處理，重點(diǎn)查處違反規(guī)定設(shè)立收費(fèi)、罰款項(xiàng)目，擅自提高標(biāo)準(zhǔn)，特別是只收費(fèi)不管理、以罰代管、隨意收費(fèi)罰款甚至中飽私囊等違紀(jì)行為。上半年受理的8起投訴案件，均在規(guī)定時(shí)間內(nèi)處結(jié)。

紀(jì)檢監(jiān)察干部承擔(dān)著反腐倡廉、純潔黨風(fēng)的重要職責(zé)，造就一支政治堅(jiān)強(qiáng)，公正廉潔，紀(jì)律嚴(yán)明，業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)優(yōu)良的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，是紀(jì)檢監(jiān)察組織全面履行職責(zé)的組織保證，也是新時(shí)期反腐倡廉建設(shè)深入開(kāi)展的迫切需要。近年來(lái)，縣紀(jì)委以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終把加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)擺在十分重要的位置，先后在全縣紀(jì)檢監(jiān)察組織中開(kāi)展了“創(chuàng)建四型機(jī)關(guān)”、“做公道正派之人、建公平正義之家”、“強(qiáng)黨性精業(yè)務(wù)盡職責(zé)”等活動(dòng)，今年又全面開(kāi)展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)重視學(xué)習(xí)，加大投入，強(qiáng)化管理，擴(kuò)大監(jiān)督，突出塑造紀(jì)檢監(jiān)察干部的“五種品質(zhì)”，取得了明顯的成效。

一、全面提升政治修養(yǎng)，塑造銳意進(jìn)取的品質(zhì)。縣紀(jì)委始終把加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想建設(shè)作為隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷強(qiáng)化干部的政治理論學(xué)習(xí)，樹(shù)正心態(tài)，提升士氣，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的干事活力。一是始終堅(jiān)持每周一學(xué)?？h紀(jì)委機(jī)關(guān)連續(xù)多年來(lái)堅(jiān)持利用每周的周一上午進(jìn)行學(xué)習(xí)，從最初的學(xué)思想政治理論、學(xué)辦案條例條規(guī)，發(fā)展到現(xiàn)在每名干部就自己有興趣、有探討的課題輪流講課，學(xué)習(xí)形式有了明顯的轉(zhuǎn)變，學(xué)習(xí)效果有了明顯的提高。縣紀(jì)委還加大了對(duì)學(xué)習(xí)的投入，近年來(lái)先后投資4萬(wàn)余元購(gòu)買(mǎi)業(yè)務(wù)書(shū)籍光盤(pán)，擠出一間辦公室用于建設(shè)專(zhuān)門(mén)的廉政圖書(shū)室；投資2萬(wàn)余元購(gòu)買(mǎi)了投影機(jī)、音響等學(xué)習(xí)設(shè)備；投資1萬(wàn)余元在機(jī)關(guān)置放了多幅廉政公益廣告、廉政書(shū)畫(huà)；投資10余萬(wàn)元用于對(duì)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，從而在機(jī)關(guān)中營(yíng)造了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。二是加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部流動(dòng)的管理。加大干部隊(duì)伍的流動(dòng)速度，近年來(lái)，先后向全縣黨政重要崗位輸送了10余名優(yōu)秀紀(jì)檢監(jiān)察干部，機(jī)關(guān)中層干部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，創(chuàng)造“有為就有位”的用人環(huán)境。同時(shí)嚴(yán)格把好干部隊(duì)伍的入口關(guān)，全縣各單位紀(jì)檢監(jiān)察干部的選拔任用全部必須經(jīng)過(guò)縣紀(jì)委考察同意，堅(jiān)持把政治素質(zhì)高、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、工作肯干、作風(fēng)過(guò)硬的優(yōu)秀同志選拔進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，使紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的整體素質(zhì)始終保持在一個(gè)較高的水平。三是制定了靈活有效的激勵(lì)機(jī)制?？h紀(jì)委把機(jī)關(guān)干部分成三個(gè)大組，各由一名副書(shū)記分管，辦案、執(zhí)法監(jiān)察、宣傳報(bào)道、調(diào)查研究等業(yè)務(wù)工作細(xì)化分解到各辦案組，年終根據(jù)工作完成情況打分評(píng)比，對(duì)工作優(yōu)秀的予以鼓勵(lì)和嘉獎(jiǎng)，對(duì)工作落后的予以批評(píng)和鞭策，從而促使大家相互學(xué)習(xí)、相互競(jìng)爭(zhēng)，機(jī)關(guān)呈現(xiàn)出一派你追我趕、熱火朝天的干事面貌。

二是堅(jiān)持以查辦案件為中心，塑造正氣凜然的品質(zhì)。辦案是紀(jì)檢監(jiān)察工作的中心環(huán)節(jié)，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)、開(kāi)展反腐斗爭(zhēng)的重要途徑?？h紀(jì)委把提高辦案能力作為紀(jì)檢監(jiān)察干部最主要的業(yè)務(wù)能力來(lái)抓，用高素質(zhì)干部辦案，在辦案中培養(yǎng)高素質(zhì)干部。一是提供優(yōu)越的辦案環(huán)境。理順辦案機(jī)制，縣紀(jì)委及其領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)全縣的辦案工作予以最大程度的支持，對(duì)辦案中的用車(chē)、出差、工作餐等物質(zhì)條件予以充分滿(mǎn)足，對(duì)辦案中遇到的外來(lái)阻力和干涉力量由縣紀(jì)委書(shū)記出面協(xié)調(diào)，使辦案人員始終處在一個(gè)寬松、能作為的辦案環(huán)境下。在辦公條件上，縣紀(jì)委在干部人手緊缺的情況下，優(yōu)先為辦案科室配齊配強(qiáng)干部；在機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)空出兩間辦公室，分別用于信訪(fǎng)接待和辦案談話(huà)；為辦案室配備了人手一臺(tái)電腦，以及打印機(jī)、空調(diào)等辦公設(shè)備，有力地促進(jìn)了辦案工作的開(kāi)展。二是不斷提高干部辦案水平?？h紀(jì)委建立了辦案人才庫(kù)，對(duì)全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部中在案件查處方面有一技之長(zhǎng)的干部進(jìn)行了摸底登記，由縣紀(jì)委統(tǒng)一調(diào)配使用。每年舉辦一次以上案件查處工作培訓(xùn)班，如今年3月請(qǐng)到原省紀(jì)委常委、監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)范勁松給全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部傳授了辦案經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，在實(shí)戰(zhàn)中發(fā)掘和鍛煉辦案人才，今年來(lái)，縣紀(jì)委選派了2名干部參與市紀(jì)委辦案，學(xué)習(xí)了市紀(jì)委先進(jìn)的案件調(diào)查方式、證據(jù)的完善固定、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與各執(zhí)法執(zhí)政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合等內(nèi)容，為全縣案件查處工作帶來(lái)了新鮮的視野?？h紀(jì)委還從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位的紀(jì)檢監(jiān)察干部中抽取5名干部進(jìn)行跟班學(xué)習(xí)，由機(jī)關(guān)辦案老手帶領(lǐng)他們辦案，不斷培養(yǎng)辦案人員的新生力量。三是主動(dòng)拓寬案源，積極查辦大案要案。近年來(lái)先后開(kāi)設(shè)了007郵箱舉報(bào)、手機(jī)短信舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等多種舉報(bào)方式，以多種渠道滿(mǎn)足群眾的舉報(bào)訴求。善于從群眾的反映中梳理排查案件線(xiàn)索，提高成案率。今年以來(lái)，縣紀(jì)委在縣委的支持下，集中優(yōu)勢(shì)力量，先后立案查處了2名局長(zhǎng)、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)等重量級(jí)的正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，有力地推動(dòng)了全縣反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展，在全縣干部群眾中贏得了廣泛的贊譽(yù)。

三是積極探索反腐倡廉規(guī)律，塑造敢于創(chuàng)新的品質(zhì)。創(chuàng)新是我們黨開(kāi)展反腐倡廉建設(shè)的生命所在。近年來(lái)，縣紀(jì)委緊貼反腐倡廉建設(shè)的形勢(shì)發(fā)展，不斷摸索探尋反腐倡廉的規(guī)律和特點(diǎn)，加大創(chuàng)新力度，提升懲防體系建設(shè)水平。一是用創(chuàng)新的手段夯實(shí)反腐倡廉基礎(chǔ)。不斷加強(qiáng)教育的實(shí)效，充分調(diào)配人力資源、歷史文化資源、教育設(shè)施資源，創(chuàng)建了以廉政網(wǎng)、廉政文化長(zhǎng)廊、《清流》刊物、《清荷搖曳》讀本為主要載體的反腐倡廉宣傳陣地，積極開(kāi)展讀書(shū)思廉、黨課講廉、歌曲頌廉、案例警廉、任前考廉、典型促廉等活動(dòng)，打牢黨員干部拒腐防變的思想基石。大力開(kāi)展農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，建立了縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，健全了村務(wù)公開(kāi)、村民民主議事決策、村財(cái)鄉(xiāng)等制度，建設(shè)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心、集中辦事大廳、群眾訴求中心等設(shè)施，規(guī)范了對(duì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)人、事、財(cái)權(quán)的監(jiān)督。二是用創(chuàng)新的思路謀劃懲防體系建設(shè)。在大力懲治腐敗的同時(shí)，把工作重點(diǎn)放在了源頭治理方面，積極開(kāi)展調(diào)查研究，對(duì)容易出現(xiàn)腐敗問(wèn)題的財(cái)務(wù)管理方式、公務(wù)用車(chē)、通訊費(fèi)、中介機(jī)構(gòu)管理、效能建設(shè)等內(nèi)容廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)，出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)定。全面推廣國(guó)庫(kù)集中收付制、“一把手”不分管財(cái)務(wù)制、“三重一大”集體訣議制等源頭防腐措施，細(xì)化了對(duì)工程招投標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)等管理要求，從根本上鏟除腐敗滋生的土壤環(huán)境。三是用創(chuàng)新的眼光破解難題。由縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局大力推動(dòng)，財(cái)政局、發(fā)改委、建設(shè)局、國(guó)土局、林業(yè)局、信用聯(lián)社等相關(guān)部門(mén)全力配合，共投資200多萬(wàn)元，將行政服務(wù)中心、招投標(biāo)交易中心、國(guó)庫(kù)集中收付核算中心、房地產(chǎn)稅費(fèi)一體化征管中心和林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心五個(gè)中心合為一體，與政務(wù)公開(kāi)長(zhǎng)廊結(jié)合，打造起“陽(yáng)光政務(wù)超市”，實(shí)行集中服務(wù)、集中審批、集中監(jiān)管和電子監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)辦事的更加公開(kāi)透明、更加優(yōu)質(zhì)高效，也有效地防范了審批中容易出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題。

四是樹(shù)立良好的作風(fēng)，塑造嚴(yán)格自律的品質(zhì)。打鐵先得自身硬，良好的作風(fēng)是紀(jì)檢監(jiān)察干部執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的前提要求和基本保證。縣紀(jì)委不斷強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部的作風(fēng)建設(shè)，帶頭做清正廉潔的表率，要求別人做到的，自己首先做到；要求別人不做的，自己堅(jiān)決不做。一是嚴(yán)格對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的紀(jì)律要求。每個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍時(shí)，都由縣紀(jì)委書(shū)記或副書(shū)記對(duì)其進(jìn)行談話(huà)，指出紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的特殊性，明確對(duì)其的紀(jì)律要求。縣紀(jì)委在制定機(jī)關(guān)管理制度之外，還特別制定了保密紀(jì)律、辦案紀(jì)律、計(jì)算機(jī)使用管理紀(jì)律等，強(qiáng)化管理?？h紀(jì)委為機(jī)關(guān)電話(huà)全部制作了廉政彩鈴，把省“十個(gè)嚴(yán)禁”制作成干部的身份牌，擺在干部的辦公桌上，時(shí)刻提醒干部。此外，縣紀(jì)委還嚴(yán)肅辦案程序，要求每名紀(jì)檢監(jiān)察干部參與執(zhí)法考試，在執(zhí)法辦案時(shí)依法出示執(zhí)法證，憑證執(zhí)法。二是營(yíng)造公開(kāi)透明的機(jī)關(guān)風(fēng)氣?？h紀(jì)委的各項(xiàng)工作，除有特殊保密要求的外，都及時(shí)在機(jī)關(guān)干部間進(jìn)行通氣、公開(kāi)。制定了常委會(huì)議事規(guī)則，重大事項(xiàng)一律由紀(jì)委常委會(huì)研究決定，干部的提名一律經(jīng)過(guò)全體干部投票征求意見(jiàn)。機(jī)關(guān)每年召開(kāi)一次以上專(zhuān)題民主生活會(huì)，大家相互指出缺點(diǎn)，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。每年向全縣各單位和社會(huì)群眾發(fā)出征求意見(jiàn)函，如今年就發(fā)送征求意見(jiàn)函1000余份，收集意見(jiàn)和建議26條，已整改落實(shí)24條。三是積極引進(jìn)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和干部的監(jiān)督?？h紀(jì)委專(zhuān)門(mén)在社會(huì)上聘請(qǐng)了5名特邀監(jiān)察員，請(qǐng)他們對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、干部的言行和作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督。每年邀請(qǐng)審計(jì)局對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；今年5月，縣紀(jì)委還將因歷史問(wèn)題而一直由機(jī)關(guān)自行管理的財(cái)務(wù)移交至縣會(huì)計(jì)中心管理，主動(dòng)接受財(cái)政監(jiān)督。對(duì)不適合紀(jì)檢監(jiān)察崗位的干部，縣紀(jì)委堅(jiān)決予以調(diào)離隊(duì)伍，對(duì)違紀(jì)違法的紀(jì)檢監(jiān)察干部，縣紀(jì)委毫不手軟，嚴(yán)肅處理。去年縣紀(jì)委對(duì)一名縣直紀(jì)檢監(jiān)察干部生活作風(fēng)問(wèn)題進(jìn)行了從重從快從嚴(yán)查處，給予其撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分，將其清除出紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。

五是堅(jiān)決維護(hù)群眾利益，塑造親近群眾的品質(zhì)?？h紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和干部始終把群眾的意見(jiàn)和要求作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為衡量工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步密切與群眾的聯(lián)系，樹(shù)立起紀(jì)檢監(jiān)察干部可親、可信、可敬的形象。一是積極配合有關(guān)部門(mén)解決各類(lèi)民生問(wèn)題。深入開(kāi)展糾風(fēng)工作，狠剎損害群眾利益的不正之風(fēng)。對(duì)涉及民生的城市低保、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等政策執(zhí)行過(guò)程全程監(jiān)督，對(duì)農(nóng)村退耕還林、良種補(bǔ)貼發(fā)放、農(nóng)村水利資金項(xiàng)目等每年進(jìn)行一次專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察，確保群眾利益不受損害。今年來(lái)，針對(duì)“看病貴”問(wèn)題，縣紀(jì)委對(duì)全縣衛(wèi)生系統(tǒng)進(jìn)行了一次時(shí)間長(zhǎng)達(dá)五個(gè)月的大規(guī)模專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察，對(duì)所有的公辦醫(yī)院收費(fèi)情況全部進(jìn)行了一次梳理，糾正了各醫(yī)院普遍存在的藥價(jià)虛高等問(wèn)題，深受群眾歡迎。二是努力為群眾致富出謀劃策。以省紀(jì)委尚勇書(shū)記掛點(diǎn)縣東陂鎮(zhèn)江背村為帶動(dòng)，深入開(kāi)展了“紀(jì)檢監(jiān)察干部下農(nóng)村，群眾貼心人送清風(fēng)”活動(dòng)，全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部每人掛點(diǎn)一個(gè)村，與農(nóng)民交朋友、同勞動(dòng)，千方百計(jì)帶領(lǐng)群眾致富?？h紀(jì)委幫助掛點(diǎn)的棠陰鎮(zhèn)大嵐村大力發(fā)展水稻制種、太空白蓮等產(chǎn)業(yè)；東陂鎮(zhèn)紀(jì)委幫助掛點(diǎn)的管坊村大力發(fā)展食用菌等產(chǎn)業(yè)；圳口鄉(xiāng)紀(jì)委幫助各村大力發(fā)展煙葉、柑桔等產(chǎn)業(yè)，均取得了明顯的成效，帶動(dòng)了一大批群眾致富。三是不斷發(fā)揚(yáng)干部與群眾的魚(yú)水情?？h紀(jì)委設(shè)立“廉政助學(xué)基金”，在紀(jì)檢監(jiān)察干部中開(kāi)展“廉政助學(xué)一日捐”活動(dòng)，首批捐款活動(dòng)募得資金10320元，全部用于對(duì)棠陰鎮(zhèn)部分品學(xué)兼優(yōu)但家境困難的學(xué)生進(jìn)行資助?？h紀(jì)委還成立了由12名青年干部組成的“應(yīng)急小分隊(duì)”，在防范地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、抗洪搶險(xiǎn)等工作中，縣紀(jì)委的應(yīng)急小分隊(duì)一直沖鋒在前，發(fā)揮了重要的作用。如今年3月二都鎮(zhèn)、中港鄉(xiāng)發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，縣紀(jì)委應(yīng)急小分隊(duì)參與救火，通宵達(dá)旦在山上與火魔作斗爭(zhēng)，贏得了社會(huì)贊譽(yù)?？h紀(jì)檢監(jiān)察干部還在農(nóng)忙時(shí)自帶飯菜幫助勞動(dòng)力緊缺的農(nóng)戶(hù)插秧、收割，與農(nóng)民朋友結(jié)下了深厚的友誼。此外，紀(jì)檢干部多次參與植樹(shù)、鏟雪、掃地等公益活動(dòng)，僅義務(wù)獻(xiàn)血就達(dá)15人次，塑造了親民愛(ài)民為民惠民的良好形象。

實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民。總書(shū)記指出：“堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，必須落實(shí)到關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的工作中去”。這些年特別是今年以來(lái)，我們市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)以維護(hù)最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮職能作用，積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真解決發(fā)生在老百姓身邊、損害群眾切身利益的突出問(wèn)題，取得了明顯成效。

一、深入治理中小學(xué)亂收費(fèi)。教育收費(fèi)涉及千家萬(wàn)戶(hù)，是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，也一直是我們治理的重點(diǎn)。我們的主要做法是：1、加強(qiáng)教育來(lái)“防”。除了加強(qiáng)面上的整體宣傳引導(dǎo)，我們把對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)的教育，作為治理中小學(xué)亂收費(fèi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。在出臺(tái)有關(guān)文件進(jìn)行統(tǒng)一部署的基礎(chǔ)上，今年4月份對(duì)全市500多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心初中以上校長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教工辦主任進(jìn)行了培訓(xùn)，邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家和領(lǐng)導(dǎo)給他們做專(zhuān)題講座及行風(fēng)建設(shè)報(bào)告，夯實(shí)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層治理亂收費(fèi)的思想基礎(chǔ)。為深化治理工作，還在芝罘區(qū)組織開(kāi)展“教育收費(fèi)規(guī)范學(xué)?！眲?chuàng)建活動(dòng)，以此調(diào)動(dòng)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校規(guī)范收費(fèi)的積極性和自覺(jué)性。2、健全制度來(lái)“管”。為從源頭上遏制亂收費(fèi)現(xiàn)象，我們不斷健全完善制度，大力實(shí)施治本工程。一是在市縣兩級(jí)建立教育行政部門(mén)治理中小學(xué)亂收費(fèi)聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)責(zé)任，聯(lián)合治理。二是深化校務(wù)公開(kāi)制度。主要采取“六個(gè)一”措施，即有一套科學(xué)、規(guī)范、便于操作和群眾監(jiān)督的公開(kāi)制度；設(shè)置一個(gè)固定的公開(kāi)欄；指定一名具體負(fù)責(zé)人；設(shè)立一本公開(kāi)事務(wù)記錄本；設(shè)置一個(gè)意見(jiàn)箱；成立一個(gè)民主監(jiān)督小組，把群眾最關(guān)心、社會(huì)最敏感、最容易產(chǎn)生不正之風(fēng)的問(wèn)題作為重點(diǎn)，全面公開(kāi)。三是嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制。在全市公辦中小學(xué)實(shí)行了“一證”（收費(fèi)許可證）、“一卡”（收費(fèi)卡）、“兩公開(kāi)”（收費(fèi)收入和支出情況公開(kāi)）、“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一使用財(cái)政專(zhuān)用收費(fèi)票據(jù)，統(tǒng)一收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間），使收費(fèi)工作進(jìn)一步規(guī)范化、程序化和制度化。四是實(shí)行進(jìn)校書(shū)刊目錄管理制。嚴(yán)把圖書(shū)資料進(jìn)校關(guān)，凡國(guó)家、省、市確定的圖書(shū)目錄以外的書(shū)刊，一律不準(zhǔn)組織征訂。同時(shí)，堅(jiān)決剎住亂編、亂印、推銷(xiāo)各種輔導(dǎo)資料的不正之風(fēng)。另外，嚴(yán)格執(zhí)行公辦普通高中招收擇校生“限人數(shù)、限分?jǐn)?shù)、限錢(qián)數(shù)”政策，規(guī)范擇校收費(fèi)；全面落實(shí)“收支兩條線(xiàn)”規(guī)定，卡住了亂收費(fèi)的源頭。3、狠抓查處來(lái)“治”。我們堅(jiān)持三個(gè)“必查”：即學(xué)期開(kāi)學(xué)時(shí)必查、學(xué)生放假期間必查、群眾有舉報(bào)必查。開(kāi)學(xué)之初，主要查收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目和規(guī)范程度；放假期間，主要查有無(wú)違反規(guī)定舉辦各種有償“特長(zhǎng)班”、“實(shí)驗(yàn)班”、“補(bǔ)習(xí)班”的問(wèn)題；對(duì)群眾舉報(bào)，做到件件有著落、事事有回音。上半年，全市收繳亂收費(fèi)金額360多萬(wàn)元，對(duì)違反規(guī)定亂收費(fèi)的市區(qū)某中學(xué)校長(zhǎng)給予黨政紀(jì)處分和組織處理。

二、狠剎醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中不正之風(fēng)。狠剎醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中不正之風(fēng)，是廣大人民群眾的強(qiáng)烈呼聲和迫切愿望。為創(chuàng)造良好的群眾就醫(yī)用藥環(huán)境，我們突出重點(diǎn)，著力解決三方面問(wèn)題：一是以深化藥品集中招標(biāo)采購(gòu)為重點(diǎn)，解決群眾吃藥貴的問(wèn)題。近幾年，我市不斷加大藥品集中招標(biāo)采購(gòu)力度。去年，集中招標(biāo)采購(gòu)額達(dá)2.4億元，直接讓利群眾5700多萬(wàn)元，在全國(guó)地級(jí)市中名列前茅。今年，堅(jiān)持在增加金額、擴(kuò)大范圍、改進(jìn)方法、規(guī)范程序上下功夫。核定了3億元的采購(gòu)總額，把常用一次性耗材也納入采購(gòu)范圍，健全完善了各項(xiàng)配套制度規(guī)定，充實(shí)調(diào)整了招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)家?guī)欤⒘苏袠?biāo)采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，等等。下一步，我們將切實(shí)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)過(guò)程和后續(xù)工作的監(jiān)管，保證質(zhì)量，提高效益，真正達(dá)到降低藥價(jià)、讓利于民的目的。二是以加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，解決群眾看病難的問(wèn)題。樹(shù)立良好的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)關(guān)鍵在教育，核心在管理。在加強(qiáng)教育、提高醫(yī)務(wù)人員道德素質(zhì)的基礎(chǔ)上，我們注重從管理入手，著力改善就醫(yī)環(huán)境。圍繞方便群眾擇優(yōu)就醫(yī)，繼續(xù)推行并完善病人選醫(yī)生選醫(yī)院制、住院費(fèi)用日清單制、藥品價(jià)格查詢(xún)制和醫(yī)療信息公示制。圍繞提高醫(yī)療質(zhì)量，建立完善了患者投訴和醫(yī)患爭(zhēng)議處理機(jī)制及醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，實(shí)行醫(yī)療質(zhì)量責(zé)任追究制度。圍繞規(guī)范從醫(yī)行為、杜絕大處方問(wèn)題，繼續(xù)推行臨床三線(xiàn)用藥制度，確需使用價(jià)格高的藥品必須經(jīng)患者及其家屬同意，由主管大夫和科室主任聯(lián)簽開(kāi)處方；實(shí)行大型醫(yī)療設(shè)備檢出率達(dá)標(biāo)制度。同時(shí)，加大對(duì)大處方、藥品用量異常和陽(yáng)性檢出率不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的查處力度，清除一切涉嫌臨床促銷(xiāo)藥品。三是以整頓規(guī)范為重點(diǎn)，解決醫(yī)藥市場(chǎng)秩序亂的問(wèn)題。在整頓規(guī)范醫(yī)療市場(chǎng)方面，嚴(yán)把醫(yī)療服務(wù)要素準(zhǔn)入關(guān)，清理非法診所，并實(shí)行數(shù)字化管理，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。在整頓規(guī)范藥品市場(chǎng)方面，開(kāi)展了農(nóng)村用藥質(zhì)量等6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)檢查，查處制售假劣藥品、醫(yī)療器械案件183起，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)27個(gè)，沒(méi)收藥品價(jià)值11.6萬(wàn)元。在防治“非典”藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管方面，對(duì)所有與防治“非典”有關(guān)的藥品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)、零售藥店、醫(yī)院和個(gè)體診所進(jìn)行拉網(wǎng)式普查，嚴(yán)肅處理違規(guī)單位，保證了群眾用藥安全，保持了藥品價(jià)格穩(wěn)定。

三、切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，既是增加農(nóng)民收入的必要措施，也是維護(hù)群眾切身利益的具體實(shí)踐。今年，我們進(jìn)一步加大了這方面的力度。首先，堅(jiān)持公開(kāi)透明，讓農(nóng)民明明白白交費(fèi)。我們利用電視、電臺(tái)、報(bào)紙、宣傳欄、培訓(xùn)班等多種形式，廣泛深入宣傳《農(nóng)村土地承包法》和稅費(fèi)改革各項(xiàng)政策，使農(nóng)民全面了解稅費(fèi)負(fù)擔(dān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；在全市實(shí)行了涉農(nóng)稅收、價(jià)格、收費(fèi)公示制，對(duì)群眾普遍關(guān)心的稅收、水電和中小學(xué)生收費(fèi)等內(nèi)容，全面公開(kāi)。同時(shí)，全市統(tǒng)一印制發(fā)放農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡160萬(wàn)份，每戶(hù)一份，依卡交費(fèi)，進(jìn)一步提高了農(nóng)民負(fù)擔(dān)的公開(kāi)透明度。其次，嚴(yán)格執(zhí)行政策，向農(nóng)民合理收費(fèi)。為從根本上解決加碼加項(xiàng)、違規(guī)平攤、“三亂”等問(wèn)題，我們進(jìn)一步完善配套制度，把涉農(nóng)減負(fù)政策落到實(shí)處。建立了涉農(nóng)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度。實(shí)行涉農(nóng)“三亂”專(zhuān)項(xiàng)治理部門(mén)負(fù)責(zé)制，分頭把關(guān)，綜合治理亂集資、亂收費(fèi)、亂攤派問(wèn)題。推行了“兩工”使用審批制。根據(jù)鎮(zhèn)村用工需要，分別由村民代表大會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)審議通過(guò)，報(bào)縣市減負(fù)辦審批用工。對(duì)符合減免標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)給予免除“兩工”，減免稅額。實(shí)行了涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目和文件審核會(huì)簽審批制度。對(duì)具有壟斷性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行上限控制。落實(shí)了訂閱報(bào)刊限額制，制止攤派強(qiáng)行征訂行為。僅暫停收取農(nóng)民公益事業(yè)金一項(xiàng)，可直接減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)2.1億元。再是，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，使農(nóng)民放心交費(fèi)。對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況實(shí)行了跟蹤動(dòng)態(tài)檢測(cè)試點(diǎn)，實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)崗位責(zé)任制考核，對(duì)違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策行為嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究，并實(shí)行一票否決。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)。把過(guò)渡時(shí)期的“兩工”使用和對(duì)收繳的“兩稅及附加”的管理、使用及返還等情況納入了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。同時(shí)，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案件。上半年查處涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案件58起，切實(shí)保護(hù)了農(nóng)民利益。

四、強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。機(jī)關(guān)作風(fēng)是黨風(fēng)政風(fēng)的集中反映。有些機(jī)關(guān)中存在的形式主義、官僚主義、以權(quán)謀私等問(wèn)題，是造成群眾辦事難的直接原因，嚴(yán)重?cái)牧它h和政府的形象。圍繞加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，我們突出抓了四方面工作。1、完善工作制度體系，保證機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的規(guī)范性。在市、縣、鄉(xiāng)三個(gè)層面全面推行政務(wù)公開(kāi)制度，實(shí)行機(jī)關(guān)工作“陽(yáng)光操作”。深化完善社會(huì)服務(wù)承諾制，普遍推行辦事效率監(jiān)督卡、首接責(zé)任制、AB角負(fù)責(zé)制、不作為追究制等制度，規(guī)范了服務(wù)行為。建立行政審批中心等相關(guān)機(jī)構(gòu)，實(shí)行一站式辦公、一條龍服務(wù)、一個(gè)口收費(fèi)，提高了辦事效率，方便了群眾辦事。今年以來(lái)，市級(jí)共受理各種審批事項(xiàng)11.2萬(wàn)件，全部按期辦結(jié)，群眾滿(mǎn)意率達(dá)99%以上。為解決審批項(xiàng)目過(guò)多過(guò)亂、審批手續(xù)繁雜、多頭審批、重復(fù)審批的問(wèn)題，在第一輪改革的基礎(chǔ)上，對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了再清理、再壓縮，僅市級(jí)就取消、合并、下放和變更審批事項(xiàng)105個(gè)。2、健全監(jiān)督監(jiān)察體系，增強(qiáng)機(jī)關(guān)抓作風(fēng)建設(shè)的自覺(jué)性。每年，我們都聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員，開(kāi)展經(jīng)常性監(jiān)督檢查。今年，著眼于加強(qiáng)行政效能建設(shè)，出臺(tái)了進(jìn)一步開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作的意見(jiàn)、行政效能告誡暫行辦法和投訴受理工作制度，成立了投訴中心，在各部門(mén)設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，建立健全了全方位聯(lián)動(dòng)的投訴受理網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真受理群眾投訴。通過(guò)這些措施，各部門(mén)抓作風(fēng)建設(shè)的自覺(jué)性進(jìn)一步提高。3、落實(shí)責(zé)任考評(píng)體系，調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的積極性。為檢驗(yàn)作風(fēng)建設(shè)效果，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，每年底我們都組織社會(huì)各界對(duì)重點(diǎn)部門(mén)和行業(yè)作風(fēng)狀況進(jìn)行集中評(píng)議，評(píng)議結(jié)果作為年終崗位目標(biāo)責(zé)任制考核和評(píng)先樹(shù)優(yōu)的重要依據(jù)。在去年的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)開(kāi)展“萬(wàn)人評(píng)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，擬組織七個(gè)層面共一萬(wàn)多人，分“熱點(diǎn)”部門(mén)和“非熱點(diǎn)”部門(mén)兩個(gè)類(lèi)別，對(duì)103個(gè)市直部門(mén)進(jìn)行評(píng)議。根據(jù)評(píng)議結(jié)果，對(duì)前10名的給予崗位目標(biāo)責(zé)任考核加分；對(duì)后6名的給予減分，并取消班子成員當(dāng)年評(píng)先選優(yōu)資格。在抓好民主評(píng)議的同時(shí)，還把行風(fēng)建設(shè)納入行政效能考核范疇，加大獎(jiǎng)懲力度。4、開(kāi)展載體活動(dòng)，提高機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的實(shí)效性。為使作風(fēng)建設(shè)有抓手，促進(jìn)工作深入，我們堅(jiān)持每年搞一個(gè)專(zhuān)題活動(dòng)，集中解決機(jī)關(guān)作風(fēng)方面存在的問(wèn)題。2001年，在全市開(kāi)展了“端正黨風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展”教育活動(dòng)，重點(diǎn)克服形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義，打掉不講實(shí)效的花架子、高高在上的官架子、揮霍公款的“大款”架子，通過(guò)端正黨風(fēng)，促進(jìn)行風(fēng)好轉(zhuǎn)。2002年，針對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)依法保護(hù)力度不大、主動(dòng)服務(wù)熱情不高等突出問(wèn)題，又開(kāi)展了“優(yōu)化法紀(jì)環(huán)境，促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放”專(zhuān)項(xiàng)整治。今年，為解決個(gè)別機(jī)關(guān)存在的服務(wù)態(tài)度差、辦事效率低、行政不作為、行政亂作為、為政不廉等問(wèn)題，大力實(shí)施行政效能建設(shè)“五個(gè)一工程”：即調(diào)查走訪(fǎng)100戶(hù)不同類(lèi)型的企業(yè)，明察暗訪(fǎng)100個(gè)重點(diǎn)窗口單位，梳理篩選100個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題和建議，認(rèn)真受理100件行政效能投訴，高效解決100個(gè)影響改革發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活的行政效能方面的突出問(wèn)題。目前，已將收集和梳理的154條意見(jiàn)建議反饋有關(guān)部門(mén)整改，有效地促進(jìn)了部門(mén)和行業(yè)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

五、嚴(yán)肅整頓基層財(cái)經(jīng)紀(jì)律。這幾年，為加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)管理，我們不斷深化財(cái)政體制改革，在鄉(xiāng)及其以上各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位，健全完善了預(yù)算內(nèi)外收支統(tǒng)管體制，實(shí)行了收支兩條線(xiàn)管理，采取票款分離的征收管理方式，分步推行部門(mén)預(yù)算改革和國(guó)庫(kù)集中支付，開(kāi)展“接待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)”專(zhuān)項(xiàng)檢查，從而有效地防范了侵害國(guó)家和群眾利益行為的發(fā)生。但從實(shí)踐看，基層干部尤其是農(nóng)村干部違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問(wèn)題，群眾反映仍較強(qiáng)烈。為此，我們結(jié)合稅費(fèi)改革，積極探索農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的有效途徑，較好地理順了農(nóng)村財(cái)務(wù)秩序，規(guī)范了農(nóng)村干部行為。1、把村賬管理收上來(lái)。就是在堅(jiān)持村級(jí)集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的前提下，以鎮(zhèn)街為單位，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行集中統(tǒng)一管理。堅(jiān)持民主理財(cái)制度，建立推行了農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)賬審核制、村賬鎮(zhèn)管登記制、村級(jí)財(cái)務(wù)審核專(zhuān)章備案定期使用制、村賬鎮(zhèn)管匯報(bào)通報(bào)制及村賬鎮(zhèn)管責(zé)任追究制，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)、程序、記賬、公開(kāi)、建檔“五統(tǒng)一”，較好地規(guī)范了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，使農(nóng)村賬目真正成為群眾的“放心賬”、“明白賬”，從根本上解決了農(nóng)村干部花錢(qián)大手大腳、挪用公款、私設(shè)小金庫(kù)及亂收費(fèi)等問(wèn)題。目前，全市實(shí)行村賬鎮(zhèn)管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已達(dá)90多個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的60%多。2、把會(huì)計(jì)人員統(tǒng)起來(lái)。由縣市統(tǒng)一組織農(nóng)村會(huì)計(jì)人員進(jìn)行考試考核，合格的頒發(fā)任職資格證書(shū)。對(duì)村會(huì)計(jì)出現(xiàn)空缺的，實(shí)行聘任制，按照村兩委研究提名、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)考核、鎮(zhèn)街政府考察把關(guān)、村民代表會(huì)議表決等程序確定人選，由村委會(huì)與其簽訂聘用合同，鎮(zhèn)街政府統(tǒng)一委派。會(huì)計(jì)任職不受黨支部和村委會(huì)換屆的影響。這樣，確保了會(huì)計(jì)人員的相對(duì)獨(dú)立性，為他們公正、合法、守法地履行職責(zé)創(chuàng)造了條件。福山區(qū)還對(duì)考選委派的會(huì)計(jì)實(shí)行職業(yè)化管理，全區(qū)不僅減少會(huì)計(jì)191名，一年還可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)85萬(wàn)元。3、把非生產(chǎn)性開(kāi)支壓下來(lái)。這幾年，個(gè)別村干部在農(nóng)村非生產(chǎn)性開(kāi)支中乘機(jī)假公濟(jì)私、從中謀利的問(wèn)題，造成農(nóng)村“揭干訪(fǎng)”屢屢發(fā)生。為切實(shí)壓減非生產(chǎn)性開(kāi)支，我們一方面通過(guò)村賬鎮(zhèn)管?chē)?yán)格審核把關(guān)，卡住不合理、不規(guī)范的單據(jù)；另一方面，實(shí)行非生產(chǎn)性開(kāi)支限額管理。取消村級(jí)招待費(fèi)，對(duì)用于通訊費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等方面的開(kāi)支，由鎮(zhèn)街政府根據(jù)各村人口、經(jīng)濟(jì)狀況，作出限額規(guī)定。這項(xiàng)工作已在大多數(shù)縣市區(qū)推開(kāi)，效果很好。僅牟平區(qū)去年以來(lái)壓縮非生產(chǎn)性開(kāi)支就達(dá)820萬(wàn)元，比上年同期下降48%。另外，為防止因機(jī)關(guān)干部不良行為而增加農(nóng)村非生產(chǎn)性開(kāi)支，我們規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員一律在鎮(zhèn)政府或工作片食堂用餐；縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)不得無(wú)償借用資金、車(chē)輛、辦公用品以及轉(zhuǎn)嫁會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、福利費(fèi)等；機(jī)關(guān)干部不準(zhǔn)到基層報(bào)銷(xiāo)應(yīng)由個(gè)人支付的各種費(fèi)用。在抓好規(guī)范化管理的同時(shí)，嚴(yán)肅懲處違規(guī)違紀(jì)行為。今年以來(lái)查處農(nóng)村支部書(shū)記和村委主任23人，違紀(jì)金額16.5萬(wàn)元，有力地打擊了腐敗分子，維護(hù)了農(nóng)村財(cái)務(wù)秩序。

近幾年來(lái)，市紀(jì)委從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緊緊抓住阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，強(qiáng)化措施，認(rèn)真解決，取得了積極效果。

一、著眼自身，切實(shí)強(qiáng)化服務(wù)于發(fā)展的意識(shí)

紀(jì)檢監(jiān)察工作必須服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。要落實(shí)這一指導(dǎo)思想，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部必須認(rèn)真分析形勢(shì)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，與時(shí)俱進(jìn)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)主題落實(shí)到實(shí)踐中去。在工作擺布上，堅(jiān)持做到三個(gè)“圍繞”。即圍繞市委、市政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)改革的重大舉措、圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策、圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中易發(fā)多發(fā)腐敗現(xiàn)象的環(huán)節(jié)鋪展工作，努力使紀(jì)檢監(jiān)察工作貼緊經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性。在工作方式上，樹(shù)立“大”觀念。既注意從小處著手，做好每一項(xiàng)具體工作，又注意從重點(diǎn)入手，確立大舉措，實(shí)現(xiàn)大服務(wù)。在工作標(biāo)準(zhǔn)上，突出做好一個(gè)“促”字。即通過(guò)嚴(yán)肅執(zhí)行紀(jì)律，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展清除障礙，增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量。

二、打造載體，真正提高行政審批的效率和質(zhì)量

改革行政審批制度的目的，在于精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，加快辦事效率，提高服務(wù)質(zhì)量，改善投資環(huán)境。為此，我們認(rèn)真分析外地建立“一條龍”服務(wù)機(jī)構(gòu)的利弊，成立了“市行政服務(wù)局”，并著力做到三個(gè)強(qiáng)化：一是強(qiáng)化人員管理。由監(jiān)察局局長(zhǎng)兼任服務(wù)局局長(zhǎng)，從市直機(jī)關(guān)中正式調(diào)入15人。工商、國(guó)稅、地稅、技術(shù)監(jiān)督及工行等5個(gè)具有審批職能的雙管單位派駐人員，與行政服務(wù)局一起辦公，日常工作由服務(wù)局管理，年底由服務(wù)局做出鑒定。這樣避免了松散式管理的弊端，增強(qiáng)了工作人員的敬業(yè)精神。二是強(qiáng)化工作目標(biāo)?？傮w工作要求是：進(jìn)一家門(mén)辦成，收規(guī)定費(fèi)辦完，按承諾日辦結(jié)。進(jìn)一家門(mén)辦成，就是一切行政審批項(xiàng)目只向服務(wù)局申報(bào)即可，由服務(wù)局向申報(bào)者承諾承辦時(shí)限。服務(wù)局能直接辦理的事項(xiàng)，當(dāng)場(chǎng)辦理；不能直接辦理的，全部手續(xù)由服務(wù)局工作人員負(fù)責(zé)到有關(guān)部門(mén)辦理。申報(bào)人除實(shí)地勘查及交費(fèi)時(shí)出面外，其它手續(xù)的辦理均不需出面。這樣，由過(guò)去的串聯(lián)式辦理審批，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椴⒙?lián)式辦理審批，大大提高了辦事效率。收規(guī)定費(fèi)辦完，就是所有申報(bào)項(xiàng)目涉及到的收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)由服務(wù)局事前審定，避免有關(guān)部門(mén)搭車(chē)收費(fèi)。按承諾日辦結(jié)，就是一切不能當(dāng)日辦妥的申報(bào)項(xiàng)目，都要明確答復(fù)時(shí)限，由服務(wù)局牽頭，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。三是強(qiáng)化工作權(quán)限。一方面，授予日常業(yè)務(wù)管理權(quán)力。有權(quán)協(xié)調(diào)有關(guān)單位共同審辦重大事項(xiàng)；指定有關(guān)部門(mén)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理有關(guān)事項(xiàng)；調(diào)查處理服務(wù)對(duì)象向行政服務(wù)局的投訴。另一方面，授予特別管理權(quán)。即對(duì)行政審批職能部門(mén)的特別管理權(quán)，審定有關(guān)部門(mén)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范辦事程序，對(duì)其服務(wù)質(zhì)量、辦事效率進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果納入崗位責(zé)任制考核，并作為組織上使用干部的重要依據(jù)。歸納起來(lái)，就是按法律政策規(guī)定，對(duì)行政審批涉及到的事項(xiàng)實(shí)施全程管理監(jiān)督，對(duì)涉及審批部門(mén)的審批工作質(zhì)量實(shí)施評(píng)價(jià)，通過(guò)這些措施，提高審批效率，保證工作質(zhì)量。

三、深化評(píng)議，著力實(shí)現(xiàn)行風(fēng)建設(shè)的新轉(zhuǎn)變

森林火災(zāi)調(diào)查評(píng)估工作對(duì)于完善我國(guó)森林防滅火管理體系有重要意義。從涼山州西昌市“3•30”森林火災(zāi)和沁源縣“3•29”森林火災(zāi)兩次事件的調(diào)查評(píng)估來(lái)看，都有利于反思和改進(jìn)森林防滅火工作，但兩者在調(diào)查組織形式、評(píng)估內(nèi)容、技術(shù)方法、評(píng)估結(jié)果等方面，有一定的差異性，甚至是部分待完善的地方，這都非常值得研究總結(jié)。

一、調(diào)查評(píng)估的組織形式

從沁源縣“3•29”森林火災(zāi)災(zāi)后調(diào)查報(bào)告來(lái)看，該事件的調(diào)查評(píng)估負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)是由省森林防火指揮部成立由省應(yīng)急管理廳、省公安廳、省氣象局、省林業(yè)和草原局及長(zhǎng)治市和沁源縣有關(guān)人員組成的調(diào)查評(píng)估組，該機(jī)構(gòu)總結(jié)形成了一個(gè)總體報(bào)告。從四川涼山州西昌市“3•30”森林火災(zāi)事件調(diào)查評(píng)估情況來(lái)看，是由省委、省政府決定成立的省政府西昌市“3•30”森林火災(zāi)事件調(diào)查組，由相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)親自?huà)鞄?，調(diào)查組下設(shè)技術(shù)組（專(zhuān)家組）、管理組、綜合組等3個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組，從省林草局、應(yīng)急廳、公安廳、省氣象局、退役軍人事務(wù)廳、民政廳、省總工會(huì)、四川能源局四川監(jiān)管辦、省森林消防總隊(duì)、省消防救援總隊(duì)等省直部門(mén)（單位）抽派人員參與調(diào)查，省紀(jì)委監(jiān)委派人開(kāi)展了相關(guān)工作，同時(shí)邀請(qǐng)省檢察院派員參與調(diào)查；還邀請(qǐng)了四川省內(nèi)外相關(guān)專(zhuān)家組成專(zhuān)家組參與調(diào)查；經(jīng)多種調(diào)查方式，調(diào)查組查明了事件經(jīng)過(guò)、原因、森林受害面積和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事件性質(zhì)，分清了責(zé)任，提出了對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人的責(zé)任追究及整改措施建議，在總報(bào)告外，還形成了多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查報(bào)告；另外，四川省紀(jì)委監(jiān)委成立西昌市“3•30”森林火災(zāi)追責(zé)問(wèn)責(zé)組，同步開(kāi)展調(diào)查。

二、調(diào)查評(píng)估內(nèi)容與技術(shù)方法

從調(diào)查評(píng)估的內(nèi)容來(lái)看，四川涼山州西昌市“3•30”森林火災(zāi)事件調(diào)查評(píng)估的主要內(nèi)容包括：火災(zāi)基本情況、火災(zāi)發(fā)生及撲救情況、森林防滅火工作開(kāi)展情況、火災(zāi)原因及性質(zhì)、存在問(wèn)題及責(zé)任追究建議、防范及整改措施6個(gè)方面；沁源縣“3•29”森林火災(zāi)災(zāi)后調(diào)查報(bào)告來(lái)看，包括基本情況、火災(zāi)前后氣候情況、火災(zāi)發(fā)生原因和性質(zhì)認(rèn)定、森林資源調(diào)查評(píng)估、撲救相關(guān)費(fèi)用、火災(zāi)防范措施建議6個(gè)方面。從調(diào)查技術(shù)方法來(lái)看，四川涼山州西昌市“3•30”森林火災(zāi)調(diào)查技術(shù)方法是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查詢(xún)問(wèn)、查閱資料、無(wú)人機(jī)航拍，調(diào)取氣象衛(wèi)星、天氣雷達(dá)、地面氣象站及供電公司、供電單位的相關(guān)資料，以及委托有關(guān)科研機(jī)構(gòu)或第三方對(duì)可燃物載量、預(yù)留引流線(xiàn)風(fēng)擺、災(zāi)損確定等進(jìn)行試驗(yàn)、檢測(cè)檢驗(yàn)、調(diào)查評(píng)估、專(zhuān)家論證、綜合分析，查明了事件經(jīng)過(guò)、原因及森林受害面積和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事件性質(zhì)分清了責(zé)任，提出了對(duì)相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任追究和整改措施建議，形成了多項(xiàng)調(diào)查成果。從沁源縣“3•29”森林火災(zāi)災(zāi)后調(diào)查報(bào)告來(lái)看，則根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查詢(xún)問(wèn)、視頻分析、物證查找、氣象觀測(cè)、走訪(fǎng)群眾等掌握的情況，以及應(yīng)急管理部天津消防研究所火災(zāi)物證鑒定中心的鑒定報(bào)告和專(zhuān)家組鑒定意見(jiàn)，查明了起火的原因、發(fā)生經(jīng)過(guò)和經(jīng)濟(jì)損失等，認(rèn)定了火災(zāi)性質(zhì)，并對(duì)做好森林草原火災(zāi)防火工作，提出了建議。

三、調(diào)查評(píng)估的側(cè)重點(diǎn)分析

紀(jì)檢監(jiān)察信訪(fǎng)舉報(bào)受理范圍

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》和《監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作辦法》的規(guī)定，黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)受理群眾對(duì)黨員、黨組織違章和其它黨內(nèi)法規(guī)，違的路線(xiàn)、方針、政策和決議，利用職權(quán)謀取私利和其它敗壞黨風(fēng)黨紀(jì)行為的檢舉、控告；黨員、黨組織對(duì)所受黨紀(jì)處分不服或?qū)o(jì)律檢查機(jī)關(guān)所作的其它處理不服的申訴；其它涉及黨風(fēng)黨紀(jì)的問(wèn)題。

國(guó)家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)受理群眾對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員（公務(wù)員）和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反國(guó)家法律、法規(guī)、政策和決定、命令以及違反政紀(jì)行為的檢舉、控告；國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員不服行政處分的申訴，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴。

信訪(fǎng)（舉報(bào)）接待登記制度

（1）對(duì)群眾的來(lái)訪(fǎng)（來(lái)電）應(yīng)認(rèn)真對(duì)待、主動(dòng)接待，做到態(tài)度認(rèn)真，耐心傾聽(tīng)，并做好記錄。

（2）對(duì)群體上訪(fǎng)或反映重要情況的，應(yīng)詳細(xì)記錄，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

第一章總則

第一條檢查中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)違紀(jì)案件是中國(guó)共產(chǎn)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作，是嚴(yán)肅黨紀(jì)的中心環(huán)節(jié)。為使案件檢查工作規(guī)范化、制度化，提高辦案質(zhì)量和效率，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨章程有關(guān)規(guī)定，結(jié)合案件檢查工作的實(shí)踐，制定本條例。

第二條案件檢查工作的指導(dǎo)思想是，通過(guò)執(zhí)紀(jì)辦案，維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保護(hù)改革開(kāi)放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證黨的基本路線(xiàn)的貫徹執(zhí)行。

第三條紀(jì)檢機(jī)關(guān)依照黨章和本條例行使案件檢查權(quán)，不受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和個(gè)人的干涉。

第四條案件檢查必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，以事實(shí)為根據(jù)，以黨紀(jì)為準(zhǔn)繩，做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，手續(xù)完備。

第五條案件檢查要堅(jiān)持在黨的紀(jì)律面前人人平等的原則，對(duì)任何黨員和黨組織違犯黨的紀(jì)律的行為，都必須依據(jù)本條例進(jìn)行檢查。