一、概述

預(yù)算和造價(jià)工作是一項(xiàng)技術(shù)性、政策性較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)工作，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和發(fā)展，工程建設(shè)投資越來越大，國家和社會(huì)對工程造價(jià)預(yù)算人員的要求也越來越高。在工程建設(shè)中不可避免的要遇到市場、人為因素等的風(fēng)險(xiǎn)，使預(yù)期的工程造價(jià)預(yù)算超出投資控制，這明顯不利于工程整體建設(shè)。合理、有效地控制建設(shè)工程造價(jià)是工程造價(jià)管理的主要內(nèi)容，做好工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，控制風(fēng)險(xiǎn)投資，改進(jìn)和完善工程投資估算，實(shí)行全過程的控制和管理，才能較好的完成工程造價(jià)概預(yù)算工作。

二、工程造價(jià)超預(yù)算的原因分析

1.工程技術(shù)與工程造價(jià)結(jié)合不夠

當(dāng)前，很多工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作不是本地設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，就存在著地域差異大，設(shè)計(jì)院所處的地方與工程建設(shè)所在地規(guī)范明顯不同，造成了工程造價(jià)的增大。例如，土質(zhì)的差異使東北的孔樁適合基孔，而西南地區(qū)大多用的人工挖孔樁。設(shè)計(jì)費(fèi)雖然只占工程整體投資的不到1%，如果設(shè)計(jì)不當(dāng)，它對工程造價(jià)的影響卻很大。目前，不少地方存在著設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)理念保守，設(shè)計(jì)思想、施工規(guī)范落后的問題，再加上造價(jià)工程師普遍不能參與建設(shè)全過程，只是單項(xiàng)建設(shè)完成后復(fù)核。使得工程概預(yù)算在不少方面難以控制，理論和實(shí)際不盡相符。

2.市場波動(dòng)大，競爭激烈

1優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

細(xì)致編寫工程在進(jìn)行概預(yù)算編制之前，工作人員必須提前做好相關(guān)的準(zhǔn)備工作，在進(jìn)行設(shè)計(jì)之前要先做好資料的收集工作，對項(xiàng)目的可行性、施工場地的地質(zhì)條件、周邊環(huán)境、地形地貌、所需的工藝設(shè)備建筑材料和性能等進(jìn)行充分的了解，盡力設(shè)計(jì)出最優(yōu)的解決方案。與此同時(shí)，還要結(jié)合相關(guān)的理論知識進(jìn)行深入的研究和分析，通過對施工現(xiàn)場實(shí)際地質(zhì)環(huán)境的勘探結(jié)合理論方面的相關(guān)知識，來選擇最為可行有利的施工方式。除此之外，還必須對市場需求和趨勢進(jìn)行準(zhǔn)確的把握，全面完整地掌握建材的價(jià)格和本行業(yè)當(dāng)前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2落實(shí)責(zé)任制

強(qiáng)化項(xiàng)目管理落實(shí)責(zé)任制，強(qiáng)化項(xiàng)目管理需要做好以下幾個(gè)方面的工作：①應(yīng)該積極推行責(zé)任制，選取工作能力較強(qiáng)且有責(zé)任心的人來從事項(xiàng)目管理工作指。與此同時(shí)，在管理過程中，明確劃歸各自的責(zé)任，賞罰分明，進(jìn)而使概預(yù)算目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)；②要強(qiáng)化項(xiàng)目合同管理，對于施工單位應(yīng)該嚴(yán)格遵守和執(zhí)行相關(guān)的合同內(nèi)容。在整個(gè)清算過程中，施工單位在接到結(jié)算工程款清單后應(yīng)做好各項(xiàng)條目的核實(shí)工作，確認(rèn)無誤切與合同相符后，方可進(jìn)入到支付環(huán)節(jié)，這樣可以防止超概預(yù)算的問題。

3規(guī)范招投標(biāo)

工作規(guī)范招投標(biāo)工作作為控制建筑工程概預(yù)算的關(guān)鍵舉措之一，必須得到充分的重視。相關(guān)部門應(yīng)做好招投標(biāo)的監(jiān)督工作，參與招投標(biāo)的各個(gè)單位必須嚴(yán)格遵守招投標(biāo)的程序，在充分現(xiàn)有的信息資源和專業(yè)人才的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好工程的概預(yù)算及實(shí)施定額研究，對工程造價(jià)信息進(jìn)行權(quán)威分析，在保證質(zhì)量的前提下不斷優(yōu)化解決方案，合理地應(yīng)對招投標(biāo)評選辦法，進(jìn)而做好建筑過程中工程的概預(yù)算工作。

摘要：作為具體實(shí)施設(shè)計(jì)概算，施工圖預(yù)算的編制工作人員，概預(yù)算的合理性、可靠性及準(zhǔn)確性將對投標(biāo)工作產(chǎn)生重要影響，也是概預(yù)算編制人員不斷學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力和工作水平的一個(gè)過程。在工作實(shí)踐當(dāng)中，遵循一定的工作程序，抓住編制重點(diǎn)，是確保概預(yù)算編制的有效手段。因而，科學(xué)的進(jìn)行工程量計(jì)算，做到不重不漏是編制概預(yù)算的基礎(chǔ)工作。首先，深入熟悉設(shè)計(jì)圖紙資料，了解施工方案是編制概預(yù)算的基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)圖紙是計(jì)算工程量的主要依據(jù)。

關(guān)鍵詞：工程概預(yù)算工程量

首先，深入熟悉設(shè)計(jì)圖紙資料，了解施工方案是編制概預(yù)算的基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)圖紙是計(jì)算工程量的主要依據(jù)。它除了表示各種不同結(jié)構(gòu)的尺寸外，而用為計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)資料的各種工程量，基本上都反映在圖表上，而有些又是隱含在圖紙上，如砼、砂漿標(biāo)號、砌石工程的規(guī)格種類以及施工要求，對新材料、新工藝的應(yīng)用，核對各種圖紙，如構(gòu)造物的平面、立面、結(jié)構(gòu)大樣圖等，相互之間是否有矛盾和錯(cuò)誤，圖與表反映的工程量是否一致，都應(yīng)進(jìn)行核對，對影響較大的關(guān)鍵部位或量大價(jià)高的工程量，必要時(shí)應(yīng)重新進(jìn)行復(fù)核計(jì)算，熟悉各種設(shè)計(jì)圖集，都是必不可少的。

1．路基工程

（1）路基土石方的開挖工作，是按工作難易程度，將土壤和巖石分為松土、普通土、硬土、軟石、次堅(jiān)石、堅(jiān)石六類，而土石方的運(yùn)輸和壓實(shí)則只分為土方和石方兩項(xiàng)，并均以m3為計(jì)算單位。所以，應(yīng)注意按土石類別或土方和石方分別計(jì)算工程量，以便套用定額進(jìn)行計(jì)價(jià)。

（2）路基土石方的開挖、裝卸、運(yùn)輸是按天然密實(shí)體積計(jì)算，填方則是按壓（夯）實(shí)的體積計(jì)算。當(dāng)移挖作填或借土填筑路堤時(shí)，應(yīng)考慮定額中所規(guī)定的換算系數(shù)。即采用以天然密實(shí)方為計(jì)量單位的定額乘以規(guī)定的換算系數(shù)進(jìn)行計(jì)價(jià)。

1工程預(yù)算的主要原則

充分考慮并分析經(jīng)濟(jì)因素，確定最優(yōu)方案。任何建筑企業(yè)的根本目標(biāo)就是為了獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益，因而追求最大化經(jīng)濟(jì)利益是工程預(yù)算的主要目的。所以，在工程預(yù)算時(shí)必須對經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行綜合考慮分析，一方面要通過各種有效措施盡可能地減少建筑成本，另一方面還要充分保證施工進(jìn)度和最終的工程質(zhì)量，綜合各種可能因素確定最終的優(yōu)化方案。遵循準(zhǔn)確可靠的預(yù)算原則。該原則是工程預(yù)算中必須考慮的一個(gè)重要原則，準(zhǔn)確可靠原則就是要求工程預(yù)算工作要根據(jù)具體的工程情況出發(fā)，在最大限度上保證預(yù)算數(shù)據(jù)的可靠性和準(zhǔn)確性。［2］所以，在工程預(yù)算過程中，預(yù)算人員應(yīng)當(dāng)對實(shí)際情況進(jìn)行研究調(diào)查，及時(shí)獲得建筑市場相關(guān)資料、了解同行信息，并且對以后可能發(fā)生的各種情況進(jìn)行預(yù)測等等。只有建立在大量客觀數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上的工程預(yù)測，才能充分保證預(yù)算的可靠性及準(zhǔn)確性。提高施工技術(shù)和經(jīng)營管理水平，并使其與工程預(yù)算緊密結(jié)合起來。全面提高管理者管理能力，推動(dòng)施工技術(shù)發(fā)展與完善，是降低建設(shè)成本的重要途徑。

2建筑成本管理中工程預(yù)算的價(jià)值

2．1依據(jù)工程預(yù)算可以得出最優(yōu)成本方案

進(jìn)行工程預(yù)算時(shí)，工作人員應(yīng)當(dāng)從實(shí)際的施工狀況出發(fā)，全面分析施工中可能出現(xiàn)的影響因素并對其進(jìn)行預(yù)見性的評估與推測，在此基礎(chǔ)上再仔細(xì)比較企業(yè)設(shè)計(jì)的所有成本方案，從而選擇出經(jīng)濟(jì)價(jià)值最高的工程成本方案。在建筑成本管理過程中，由于建筑工程預(yù)算能夠?yàn)榻ㄖ┕ぬ峁┛茖W(xué)的依據(jù)，所以在建筑工程中被廣泛地應(yīng)用。［3］目前我國建筑單位主要采用招投標(biāo)的方式進(jìn)行管理，因此在投標(biāo)過程中必須對建筑工程進(jìn)行成本管理，也只有這樣才能保證企業(yè)以較小的建筑成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。而要想獲得最大化的經(jīng)濟(jì)利益，就必須進(jìn)行建筑工程預(yù)算，從而為建筑工程的成本管理提供正確有效的決策依據(jù)。與此同時(shí)，在建筑施工過程中，不同的施工材料、不同組織方案以及不同施工方式所耗費(fèi)的成本都是不一樣的。

2．2工程預(yù)算有利于建筑工程更好地進(jìn)行成本管理

1現(xiàn)在大部分企業(yè)都沒有自己的企業(yè)基礎(chǔ)定額，企業(yè)基礎(chǔ)定額的編制是一個(gè)龐大的工程，但是地基基礎(chǔ)專業(yè)工程具有的項(xiàng)目少的特點(diǎn)，預(yù)算員通過收集資料，自己編制相關(guān)項(xiàng)目的企業(yè)基礎(chǔ)定額還是可行的。這就要求預(yù)算人員從企業(yè)已經(jīng)完成的工程入手，積累各種地質(zhì)情況下成本要素的消耗資料，如人工、材料、機(jī)械等的消耗，全面收集、整理、研究各類工程市場價(jià)格信息，根據(jù)本企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率、機(jī)械裝備、管理水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力等因素，總結(jié)本企業(yè)有優(yōu)勢的施工方法和工藝，編制企業(yè)基礎(chǔ)定額。

2預(yù)算人員必須非常了解地基基礎(chǔ)工程施工各個(gè)項(xiàng)目的所有工作內(nèi)容，其目的是為了在計(jì)算工程量及企業(yè)施工成本的過程中不漏項(xiàng)，給最終的報(bào)價(jià)提供一個(gè)最準(zhǔn)確的基數(shù)。如連續(xù)墻施工，其工作內(nèi)容包含有：導(dǎo)墻土方開挖外運(yùn)及回填，導(dǎo)墻模板的制安與拆除、導(dǎo)墻鋼筋制安、導(dǎo)墻混凝土澆注；連續(xù)墻的成槽（分入巖部分和非入巖部分）、鋼筋籠的制作與安裝、連續(xù)墻混凝土澆注等。

3對其施工內(nèi)容有了充分了解后，接下來就是收集本次投標(biāo)報(bào)價(jià)工程中有關(guān)的工程地質(zhì)勘察資料，施工圖紙及相關(guān)的其他資料(如地下管線布置圖等)。收集這些資料的目的是為了計(jì)算本次投標(biāo)項(xiàng)目具體準(zhǔn)確的工程量并初步了解該工程施工過程中有哪些風(fēng)險(xiǎn)因素。在計(jì)算工程量的過程中，值得一提的是特別要注意那些發(fā)包方規(guī)定了結(jié)算時(shí)，不給予計(jì)量的項(xiàng)目的工程量千萬別漏項(xiàng)，因?yàn)檫@些工作內(nèi)容的成本都需要攤銷到發(fā)包方規(guī)定結(jié)算計(jì)量的相應(yīng)項(xiàng)目中的。如在廣州越秀南路綜合樓基坑支護(hù)中結(jié)算給予計(jì)量的連續(xù)墻工程量為2032m3，但要完成該連續(xù)墻工作，會(huì)發(fā)生但不計(jì)量的工作內(nèi)容還有：導(dǎo)墻土方開挖外運(yùn)185m3及挖填340m3，導(dǎo)墻模板的制安與拆除1137m2、導(dǎo)墻鋼筋制安1.787t、導(dǎo)墻混凝土澆注135m3；連續(xù)墻墻頂80cm高的浮漿101m3；連續(xù)墻、鉆孔樁的鋼筋籠重量243.84t；連續(xù)墻成槽入巖的工程量108m3。在計(jì)算工程量的過程中，還要根據(jù)資料，初步了解該工程在施工過程中是否有流沙、溶洞等地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，是否有管線阻礙施工的順利進(jìn)行，如果有，則要將這些風(fēng)險(xiǎn)羅列出來。

4按發(fā)包方的計(jì)量要求，計(jì)算出滿足發(fā)包方計(jì)量要求的計(jì)量項(xiàng)目的“綜合”施工成本。在這個(gè)套價(jià)的過程中，一定要思路清晰，否則，很容易出錯(cuò)。要計(jì)算出這樣的一個(gè)“綜合”成本單價(jià)，有以下兩個(gè)步驟：首先根據(jù)各個(gè)工作內(nèi)容的工程量及預(yù)算員自己編制的企業(yè)基礎(chǔ)定額及人材機(jī)的市場信息價(jià)，計(jì)算出各工作內(nèi)容的成本價(jià)，并得出各工作內(nèi)容的總成本，如廣州越秀南路連續(xù)墻的各個(gè)工作內(nèi)容總成本計(jì)算應(yīng)該如下：

①導(dǎo)墻土方開挖外運(yùn)總成本=185m3×導(dǎo)墻土方開挖外運(yùn)企業(yè)成本價(jià)；②導(dǎo)墻土方挖填總成本=340m3×導(dǎo)墻土方挖填企業(yè)成本價(jià)；③導(dǎo)墻模板的制安與拆除總成本=1137m2×導(dǎo)墻模板的制安與拆除企業(yè)成本價(jià)；④導(dǎo)墻鋼筋制安總成本=1.787t×導(dǎo)墻模板的制安與拆除企業(yè)成本價(jià)+1.787t×鋼材材料企業(yè)內(nèi)部消耗系數(shù)1.01×鋼材市場信息價(jià)；⑤導(dǎo)墻混凝土澆注總成本=135m3×導(dǎo)墻混凝土澆注企業(yè)成本價(jià)+135m3×混凝土材料企業(yè)內(nèi)部消耗系數(shù)1.01×混凝土市場信息價(jià)；⑥連續(xù)墻的成槽總成本=（2032m3+101m3）×連續(xù)墻的成槽不入巖成本價(jià)+108m3×連續(xù)墻的成槽入巖增加費(fèi)成本；⑦墻身鋼筋籠的制安總成本=243.84t×墻身鋼筋籠的制安成本價(jià)+243.84t×鋼材材料企業(yè)內(nèi)部消耗系數(shù)1.03×鋼材市場信息價(jià)；⑧連續(xù)墻混凝土澆注總成本=（2032m3+101m3）×連續(xù)墻混凝土澆注成本價(jià)+（2032m3+101m3）×混凝土材料企業(yè)內(nèi)部消耗系數(shù)1.1～1.15×混凝土市場信息價(jià)。

其次就是將給予計(jì)量的每個(gè)項(xiàng)目相關(guān)的全部工作內(nèi)容的總成本匯總并攤銷到該計(jì)量項(xiàng)目中，得出結(jié)算計(jì)量項(xiàng)目的“綜合”成本單價(jià)。如廣州越秀南路綜合樓基坑支護(hù)中連續(xù)墻的“綜合”成本單價(jià)就應(yīng)該是將第一步驟中計(jì)算的各個(gè)工作內(nèi)容總成本攤銷到給予計(jì)量的連續(xù)墻工作量2032m3所得出的單價(jià)，具體計(jì)算如下：

1.建筑工程預(yù)算在工程造價(jià)控制中的具體作用

1.1有效控制工程造價(jià)成本

以施工圖作為基礎(chǔ)，將各種資金投入、組織設(shè)計(jì)等各種相關(guān)消費(fèi)結(jié)合起來從而達(dá)到造價(jià)控制。建筑工程預(yù)算就是基礎(chǔ)建筑工程的施工圖紙、建筑工程預(yù)算定額、費(fèi)用定額、建筑材料預(yù)算價(jià)格以及配套使用的有關(guān)規(guī)定，預(yù)先計(jì)算和確定各種項(xiàng)目需要的全部費(fèi)用，借助預(yù)算工作，能夠有效保證預(yù)算工作的準(zhǔn)確性，從而提高建筑工程造價(jià)控制的成本。

1.2提供切實(shí)可行的理論參考依據(jù)

在設(shè)計(jì)施工圖的過程中，需要對建筑工程的成本進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)算，這就是施工圖預(yù)算工作。針對施工圖預(yù)算工作，相關(guān)工作人員首先需要在遵守國家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上行對已經(jīng)完成審批并且審批合格的施工圖紙做好分析其工程量的工作，將得到的預(yù)算定額作為依據(jù)完成整個(gè)直接費(fèi)用和相關(guān)費(fèi)用的同級，并為確定建筑工程的預(yù)算成本的確定工作奠定基礎(chǔ)，從而保證了后續(xù)的建筑工程造價(jià)控制工作的順利開展。

1.3有效提高人力與財(cái)力的利用率

1影響工程預(yù)算的主要因素

1.1建筑工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)問題

建筑工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)能夠全面的對建筑進(jìn)行描述，對建筑各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)事先預(yù)測，通過這種事先的預(yù)測就形成了建筑預(yù)算基礎(chǔ)。預(yù)算是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，在對施工圖參照的時(shí)候，要站在成本預(yù)算角度去分析，有些地方不能滿足工程預(yù)算要求，就會(huì)誤導(dǎo)工程預(yù)算真實(shí)性。如果設(shè)計(jì)圖中是一棟住宅區(qū)，標(biāo)注著幾棟家屬樓，各個(gè)單元的陽臺(tái)門聯(lián)窗均統(tǒng)一使用了一個(gè)型號的塑鋼窗，但是在設(shè)計(jì)圖中只能大體的表明窗戶開扇，卻漢有標(biāo)注聯(lián)窗開啟方式及材質(zhì)上有什么具體要求，那么在編制材料計(jì)劃時(shí)，預(yù)算人員就不能精確的計(jì)算出成本，只能暫時(shí)列出面積，對聯(lián)窗的方向、尺寸、造價(jià)則是不能預(yù)估的，這個(gè)時(shí)候僅依靠圖紙是不能完成預(yù)算任務(wù)的，就需要預(yù)算人員深入施工現(xiàn)場，進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)查，真正掌握實(shí)際情況，才能給出確切的答案。有些工程圖紙不符合實(shí)際現(xiàn)場要求，在施工時(shí)還需要變動(dòng)，那么這些變動(dòng)就會(huì)影響到施工成本的預(yù)算，只有事先把這種變化預(yù)估出來，才能更接近真實(shí)的預(yù)算結(jié)果。

1.2設(shè)計(jì)方案的修改

設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)方案是成本預(yù)算最關(guān)鍵的兩個(gè)依據(jù)，但是從圖紙上不能全部標(biāo)注工程材料細(xì)節(jié)，設(shè)計(jì)方案也不能完全考慮到施工中的各個(gè)環(huán)節(jié)，更不能預(yù)測到意外情況，在進(jìn)行工程施工設(shè)計(jì)前沒有完全認(rèn)識到施工的客觀環(huán)境，有些施工人員素質(zhì)也導(dǎo)致施工隨意性過大，脫離了設(shè)計(jì)方案要求，還有的開始就出現(xiàn)了問題，設(shè)計(jì)圖紙或方案本身就先天不足，漏洞多、太過保守等問題頻發(fā)。不論哪種情況，都能從不同側(cè)面影響到預(yù)算。可以說，施工中出現(xiàn)的所有問題，不能僅通過設(shè)計(jì)方案表述清晰，在實(shí)際施工過程，還需要不斷的改動(dòng)，這就使預(yù)算結(jié)果不出現(xiàn)偏差，直接導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果的不可靠。

1.3材料價(jià)格波動(dòng)的影響

摘要：作為控制建筑工程項(xiàng)目投資重要手段的預(yù)決算，在日常的工程項(xiàng)目招標(biāo)和企業(yè)經(jīng)營管理水平考核中起著重要作用，它具有較高的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。但是，由于我國建筑企業(yè)自身財(cái)務(wù)管理制度的不健全，導(dǎo)致在進(jìn)行預(yù)決算的時(shí)候出現(xiàn)了許多問題，直接導(dǎo)致工程造價(jià)失控，因此，需要對此問題加以控制。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)建筑工程預(yù)決算高套定額

0引言

作為控制建筑工程項(xiàng)目投資重要手段的預(yù)決算，在日常的工程項(xiàng)目招標(biāo)和企業(yè)經(jīng)營管理水平考核中起著重要作用，也是審計(jì)機(jī)關(guān)掌握企業(yè)投資狀況并監(jiān)督其經(jīng)營管理的重要依據(jù)，它具有較高的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性[1]。但是，由于多種原因造成了我國建筑工程預(yù)決算在實(shí)際工作中還存在著預(yù)決算編制質(zhì)量較低，工程造假削低失控，工程投資控制不科學(xué)等問題，為了適應(yīng)市場競爭，提高建筑企業(yè)的整體競爭力，建立一個(gè)高效的適應(yīng)市場競爭的建筑市場工程造價(jià)管理體系日益重要。

1建筑工程預(yù)決算存在的問題

我國許多建筑企業(yè)由于在自身財(cái)務(wù)管理制度方面還存在著許多不完善的地方，造成在進(jìn)行工程預(yù)決算中出現(xiàn)了預(yù)算編制誤差較大，虛增工程量等問題，如果不加以控制的話，將給企業(yè)造成很大的財(cái)務(wù)損失。

一、我國建筑工程預(yù)算管理中存在的不足

（一）預(yù)算定額指標(biāo)無法適應(yīng)市場變化。我國政府在制定工程預(yù)算定額時(shí)大多以靜態(tài)的人工、材料、設(shè)備小班價(jià)為預(yù)算基礎(chǔ)，并且未對預(yù)算指標(biāo)基礎(chǔ)進(jìn)行更新。而在現(xiàn)實(shí)的工程建筑施工過程中，工程預(yù)算定額需隨著原材料和人工市場價(jià)格及時(shí)修改、變動(dòng)，同時(shí)當(dāng)社會(huì)進(jìn)步，對原材料、技術(shù)、機(jī)械設(shè)備進(jìn)行革新時(shí)，將大大影響定額基礎(chǔ)，我國這種以靜態(tài)為基礎(chǔ)的定額編制方法已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)生產(chǎn)技術(shù)日新月異的發(fā)展，使工程施工企業(yè)編制的定額與實(shí)際成本之間存在著較大的差異，不但造成工程建筑企業(yè)成本、利潤核算不實(shí)，而且將促使施工企業(yè)使用偷工減料、以次充好的手段降低施工成本，嚴(yán)重地影響著我國工程建筑施工質(zhì)量與發(fā)展。

（二）實(shí)際施工過程中缺少行業(yè)指導(dǎo)規(guī)范。目前，我國建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)制尚未健全，相關(guān)實(shí)施細(xì)則、規(guī)范條例配套不足，使我國建筑工程造價(jià)管理過程中出現(xiàn)如非法轉(zhuǎn)包和發(fā)包、惡意低價(jià)競爭等非規(guī)行為的發(fā)生，法律法規(guī)、行業(yè)指標(biāo)規(guī)范的缺失，將大大阻礙著我國工程建筑造價(jià)管理進(jìn)程，不利于規(guī)范整個(gè)建筑施工行業(yè)預(yù)算管理活動(dòng)。

（三）工程審核制度缺失。目前，我國建筑施工企業(yè)為了以低價(jià)爭取工程項(xiàng)目中標(biāo)，未能對工程立項(xiàng)進(jìn)行前期可行性調(diào)研、審核，對工程項(xiàng)目造價(jià)預(yù)算審核管理不細(xì)，在制定工程造價(jià)預(yù)算時(shí)未能充分考慮材料、利率、人工因素的不斷變化，在工程概算過程中，甚至出現(xiàn)建筑施工單位編制虛假的概算騙取建設(shè)單位資金的情況。

（四）施工過程中隨意對設(shè)計(jì)進(jìn)行變更。一個(gè)工程項(xiàng)目應(yīng)該經(jīng)過施工企業(yè)對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真的審核與可行性分析，并精心編制預(yù)算定額，在實(shí)際施工過程中應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算定額控制實(shí)際支出，使施工成本控制在可接受范圍內(nèi)，保證施工企業(yè)利潤的取得。而我國多數(shù)工程建筑施工企業(yè)在施工前未對建筑項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)地審核及進(jìn)行可行性分析程序，為趕工期急于上馬，在未編制科學(xué)的定額預(yù)算的情況下盲目開工，并且在施工過程中未對實(shí)際施工支出與定額之間的差異進(jìn)行分析和及時(shí)修改預(yù)算。個(gè)別施工企業(yè)在施工過程中，在未對定額變改的可行性進(jìn)行認(rèn)真的分析的基礎(chǔ)上隨意變更預(yù)算定額，最終導(dǎo)致施工企業(yè)預(yù)算定額失去約束作用，施工成本過度增加，給施工企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

（五）工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)責(zé)任心不強(qiáng)。一是我國從事工程造價(jià)咨詢工作的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)數(shù)量龐大，國家相關(guān)配套管理制度尚未健全，政府機(jī)構(gòu)對工程造價(jià)中介的審批把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致中介機(jī)構(gòu)管理混亂，咨詢報(bào)告質(zhì)量低下。二是一些建筑管理行政機(jī)關(guān)設(shè)立或脫鉤轉(zhuǎn)制形成的中介機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)過程中存在著一定的行業(yè)壟斷現(xiàn)象，其借助上級主管機(jī)關(guān)的審批權(quán)力，對被咨詢建筑施工企業(yè)隨意出具咨詢報(bào)告，不但損害了自身行業(yè)形象，而且還為工程施工企業(yè)提供誤導(dǎo)信息。

1我國建筑工程預(yù)算管理概述

我國建筑工程的預(yù)算管理主要指的是建筑企業(yè)的財(cái)務(wù)管理和重要職能管理，強(qiáng)化企業(yè)的預(yù)算管理工作有利于優(yōu)化企業(yè)的財(cái)務(wù)情況，便于企業(yè)對其他戰(zhàn)略發(fā)展做出正確的預(yù)算決策，使建筑企業(yè)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)建筑施工中存在的問題，有利于企業(yè)長遠(yuǎn)、健康地發(fā)展。

2我國建筑工程預(yù)算管理常見問題研究

2.1行業(yè)法規(guī)不健全

我國建筑工程預(yù)算管理的相關(guān)法律法規(guī)尚未健全，還不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?，F(xiàn)有的法律法規(guī)也無法保障建筑工程預(yù)算管理的正常運(yùn)行，不能保證預(yù)算控制體系完善到位，僅僅能夠?qū)崿F(xiàn)對建筑工程的局部管理，無法掌握大局。

2.2工程預(yù)算定額更新較慢