今年，根據(jù)省、市紀委的課題調研要求，我們組織課題調研組，深入到與群眾生產生活息息相關的水電氣、教育、衛(wèi)生、社保、醫(yī)保、房管、路政、運管等12個公用企事業(yè)單位，采取聽取匯報與實地走訪、座談了解與問卷調查相結合的方式，對公用企事業(yè)單位人員廉潔履職情況進行了深入調研，發(fā)現(xiàn)了公用企事業(yè)單位在廉潔履職方面存在的一些突出問題，剖析了存在問題的原因，并對治理對策進行了深入的研究和探討。

一、問題與現(xiàn)狀

（一）思想認識存在偏差。一是廉政意識不強。個別公用企事業(yè)單位領導干部對加強黨風廉政建設認識不到位，認為黨風廉政建設是黨委的事、紀檢監(jiān)察機關的事，自己只要抓好經(jīng)濟工作、業(yè)務工作這個硬任務就行了。二是責任意識不強。有的認為黨風廉政建設是黨員干部的事，事不關己高高掛起，只要自己不貪不占不拿就行了，缺乏責任感和緊迫感。三是宗旨意識不強。有的沒有牢記全心全意為人民服務宗旨，工作隨意性強，大錯不犯、小錯不斷、吃點喝點、占點小便宜的行為還時有發(fā)生。

（二）作風不實效能較低。一是作風懶散、紀律松懈。個別企事業(yè)單位人員事業(yè)心、責任感不強，工作不安心，辦事不認真，上班掛號，溜崗缺崗，自由散漫。有的整日無所事事，怨天尤人，甚至自己沒有干工作，看見別人干工作還“講怪話”、“發(fā)牢騷”，品頭論足。二是缺乏激情、效率較低。工作沒激情，缺乏競爭意識和奉獻精神，怕吃苦、嫌麻煩，把工作當“副業(yè)”。工作不在狀態(tài)，得過且過，推諉扯皮，辦事拖拉，效率較低。三是執(zhí)行無力、敷衍塞責。對工作一知半解，缺乏深入研究和落實，做表面文章，平平安安占位置，疲疲踏踏混日子，工作落實不力。四是態(tài)度欠佳、服務不優(yōu)。群眾觀念淡薄，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象仍然存在，服務意識不強，態(tài)度生硬。

（三）違紀行為時有發(fā)生。一是亂收費現(xiàn)象在一些行業(yè)表現(xiàn)突出。一些學校違規(guī)補課、變相強制學生購買教輔資料、向學生攤派水費，增加家長經(jīng)濟負擔；醫(yī)院濫檢查、不合理用藥、過度醫(yī)療，增加患者經(jīng)濟負擔。二是吃拿卡要在一些單位屢禁不止。有的辦事群眾認為，請吃請喝或送錢送物，才能快辦事、辦成事，從而助長了不給好處不辦事、給了好處亂辦事的歪風邪氣；有的單位抬高門檻，自設關卡，該辦不辦，故意刁難和敲詐群眾；還有的直接向下屬或辦事的服務對象索要錢物、拉贊助。三是亂罰款現(xiàn)象在一些單位依然存在。個別執(zhí)法單位工作人員重處罰、輕教育，自由裁量權大，罰款不開票或少開票，中飽私囊。

（四）公款消費亟需規(guī)范。一是公款吃喝比較突出。一些公用企事業(yè)單位，迎接檢查、鄰里交往，公款吃喝，少則幾百元，多則上千元。“招待費是個筐，什么都可往里裝”，一年下來，少則幾萬元，多則十幾萬元。二是公款旅游時有發(fā)生。有的單位巧立名目，頂風違紀，借學習培訓、考察巡視、研討交流之名公款旅游，造成大量資金流失浪費。三是公車私用司空見慣。一些單位公車私用已成為干部職工見怪不驚的常事，一些單位的公車甚至節(jié)假日、雙休日都在“私奔”。

人大代表是國家權力組成人員，是人民代表大會制度的主體。全面提高基層人大履職水平，離不開代表作用的充分發(fā)揮。目前，基層人大代表發(fā)揮作用的情況在總體上是好的，但個別代表也存在著一定問題。主要表現(xiàn)為：

一、代表意識差

個別代表沒有意識到自身作為國家權力機關組織人員擔負的法定職責，只把人大代表看作是一項榮譽稱號，安于享受政治待遇，疏于履行法定職責。

二、自身素質低

個別代表不注意加強政治業(yè)務學習，甚至連人大常委會或人大主席團組織的培訓也不按時參加，政治上糊涂，業(yè)務上生疏，缺乏履行法定職責所需要的基本能力。

三、與選民缺少溝通

***深入開展學習科學發(fā)展觀實踐活動，在強化代表工作，改進工作方法等方面進行積極探索和實踐，采取五項措施發(fā)揮人大代表作用，進一步增強了代表履職的責任感，提升代表小組活動質量。

一、建制度規(guī)范代表履職要求

建立健全和完善相關工作制度，實現(xiàn)工作制度化和規(guī)范化。為促進代表小組活動，保障代表工作有序開展，****先后制定和修改了《監(jiān)督工作規(guī)程》、《人大代表閉會期間活動辦法》、《人大代表小組組長、聯(lián)絡員工作職責》和《人大代表履行職務登記手冊》等，健全了學習制度、活動制度、聯(lián)系制度、考勤制度等，讓人大代表有所遵循，并嚴格執(zhí)行，定期檢查，這些制度的建立為代表履職提供了制度保障。每個代表小組做到代表活動有陣地、有組織、有內容，有實效，通過制度建設，進一步規(guī)范、保證和加強了代表工作有效地開展。

二、辦培訓提高代表素質能力

強化學習培訓使代表更好地執(zhí)行職務。按照《代表法》對人大代表的要求，****把代表的學習培訓列入工作議事日程，制定了年度計劃，并采用靈活多樣的方法切實抓好學習培訓工作，收到了較好效果。圍繞代表職權，增強代表素質的要求，****采取以會代訓、辦班培訓、專題講座、座談討論等形式，認真組織人大代表學習《憲法》、《代表法》、《組織法》、等法律法規(guī)，以及代表意見、建議寫作方法、代表意見、建議辦理注意事項進行培訓，近兩年西湖區(qū)人大分別組織了兩百余名市、區(qū)兩級人大代表培訓班，舉辦了收到了很好的效果。通過多種形式的培訓，代表們政治理論水平、法律知識水平和參政議政、參與管理國家事務的能力都得到了提高。

三、重調研加強代表選民聯(lián)系

五年來，市人大農業(yè)與農村委員會在市人大及其常委會的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，認真履行憲法和法律賦予的職責，圍繞市委工作中心和市人大常委會工作部署，突出重點，強化監(jiān)督，力求實效，為促進全市農業(yè)和農村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用，開創(chuàng)了人大農業(yè)與農村工作的新局面。

一、圍繞中心，強化監(jiān)督，加快推進社會主義新農村建設

本屆以來，農業(yè)與農村委員會始終結合人大工作特點和我市實際，針對影響農業(yè)農村發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、突出矛盾和問題，精心選擇審議議題，根據(jù)不同時期的工作重點和熱點難點問題，適時聽取審議政府的專項工作匯報，對有關法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查、組織視察，共建議市人大常委會聽取審議市政府關于農業(yè)和農村方面的工作匯報9項，開展執(zhí)法檢查15次，配合全國人大和省人大開展執(zhí)法檢查5次，組織大型視察活動2次。

減輕農民負擔，增加農民收入，是農村工作的一項基本任務。2003年在全國逐步推開的農村稅費改革，是涉及廣大農民切身利益的大事。為了促進我市農村稅費改革試點工作，使農民真正增收減負，我們組織對全市農村稅費改革情況進行了視察，建議常委會聽取審議了市政府關于增加農民收入及農業(yè)產業(yè)結構調整工作情況的匯報，促進了全市農村稅費改革工作圓滿完成，農民群眾切實享受到了稅費改革帶來的實惠，農民人均純收入連續(xù)四年實現(xiàn)了兩位數(shù)增長。在國內外禽流感、口蹄疫、豬鏈球菌等人畜共患疫情頻發(fā)的特殊時期，及時組織對全市禽流感防治情況進行視察，對動物防疫法進行執(zhí)法檢查，建議常委會聽取審議了全市畜牧工作情況的匯報，監(jiān)督支持市政府在關鍵時期，統(tǒng)一部署，強化措施，全力進行防控，同時加大對畜牧業(yè)的扶持力度，保證了全市人畜生命和群眾財產安全，促進了畜牧業(yè)健康快速發(fā)展。農村土地承包經(jīng)營關系到農民群眾的切身利益，關系到農村的穩(wěn)定。為此，委員會在對農村土地承包法進行執(zhí)法檢查的基礎上，建議常委會聽取審議了市政府的工作匯報，就存在問題提出了意見建議，推動農村土地承包經(jīng)營行為得到依法規(guī)范，群眾反映強烈的土地糾紛等問題得到集中清理整頓，因土地問題引起的上訪案件明顯減少。農業(yè)機械化對于發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化意義重大，氣象工作與人民群眾生產生活息息相關，委員會每年都安排對農業(yè)機械化促進法、氣象法進行執(zhí)法檢查。水土流失防治對于改善生態(tài)環(huán)境和農業(yè)生產條件、提高農民生活質量作用重大，特別是我市生態(tài)環(huán)境比較脆弱，做好這項工作至關重要，為此建議常委會聽取審議了市政府關于水土保持法貫徹實施情況的匯報，提出了意見建議，監(jiān)督支持政府認真做好水土保持工作，改善和維護好生態(tài)環(huán)境。提高農民群眾的生產生活條件。

近五年來，委員會還建議常委會聽取審議了農業(yè)技術推廣、海洋與漁業(yè)、農村水利等方面的工作匯報。為配合常委會搞好這些匯報的審議，我們都在會前一個月，組成專題調研組，認真聽取有關部門的匯報，有計劃、有重點地深入到縣鄉(xiāng)村、農業(yè)龍頭企業(yè)進行調查研究，全面了解情況，在充分肯定成績的同時，找準工作中存在的問題和不足，有針對性的提出意見建議，實事求是地寫出調查報告，為常委會組成人員在審議時提供有力依據(jù)，在審議中做到有的放矢。通過對這些工作的審議，共提出審議意見30余條，我們及時進行跟蹤督辦，絕大部分建議都得到了較好落實，有效推動了相關產業(yè)的發(fā)展升級。同時，還組織對農業(yè)法、水法、種子法、重大動物疫病應急條例、森林法等法律法規(guī)進行了執(zhí)法檢查，有效推動了這些法律法規(guī)在我市的貫徹實施，督促政府依法行政上水平，加大了依法護農、依法興農的力度，為加快農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。

多年來，市人大常委會始終把包村扶貧工作作為了解農民疾苦、把握基層動態(tài)、掌握社情民意、加強基層組織和民主法制建設、支持農村發(fā)展、加快新農村建設的一件大事給予高度重視和支持。我們委員會重點負責這方面的工作，把所包村作為調查研究的基地、新農村建設的試驗田，把促進發(fā)展、增加農民收入作為監(jiān)督工作的切入點，掌握了大量第一手資料，為我們提高監(jiān)督工作的針對性和時效性，推動全市社會主義新農村建設發(fā)揮了重要作用。

今年是建黨61周年，縣委黨校在縣委政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要指導，學習黨的十七大及十七屆三中、四中全會精神，認真開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。貫徹中央、省委、市委、縣委關于黨校工作的系列指示精神，認真學習《中國共產黨黨校工作條例》，團結帶領全體教職工，積極開展各項工作，推進黨校事業(yè)的全面發(fā)展，較好地完成了全年的目標任務。

一、取得的工作成績

(一)綜合樓的掃尾工程通過校領導的積極努力、協(xié)調、完善了相關手續(xù)，于3月正式投入使用，目前教師職工已在舒適的環(huán)境下進行辦公。

(二)培訓工作取得良好成績

1、干訓處：

(1)加強政治理論學習，不斷提高業(yè)務能力。

2014年3月25日，環(huán)保局召開黨組行政聯(lián)席會議，研究當前重點工作。現(xiàn)將會議內容紀要如下：

一、會議議定

（一）黨的群眾路線教育實踐活動

1、同意局群教辦制定的關于實踐活動的各類實施方案，并將方案按程序送督導審核；2、黨組書記為第一責任人，分管領導黨組副書記、紀檢組長同志牽頭，監(jiān)察室主任及局辦公室工作人員負責日常工作；3、抽調監(jiān)測站同志到辦公室工作;4、由辦公室編制專題學習資料并到農業(yè)印刷廠印制。同時要求局領導干部要帶頭按照局群教辦工作安排參見活動，要進一步提高認識，認真對待，確?；顒佑辛Α⒂行?、有效開展。

（二）監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務用房建設問題

1、申請財政局撥付污水處理廠建設資金350萬元，從其中借出150萬元用于業(yè)務用房建設；2、由同志牽頭、協(xié)助，向縣政府申請舉債，融資200萬元，同時向縣政府申請解決征地拆遷問題。

為了進一步加強對政府工作的有效監(jiān)督，促進國家機關工作人員更好地履行職責，根據(jù)區(qū)人大常委會的工作安排和有關規(guī)定，現(xiàn)就2005年述職評議工作提出如下實施方案： 一、述職評議的指導思想

以黨的十六大和十六屆四中全會精神為指導，在鄉(xiāng)黨委的領導下，依法行使鄉(xiāng)人大主席團的監(jiān)督職權。本著依法、客觀、公開、公正的原則對述職人員進行評議，肯定成績，指出存在問題，提出整改要求和建議，促進述職人員和其他國家機關人員增強公仆意識，改進工作作風，提高依法行政和公正執(zhí)法的水平。

二、述職評議對象：

朱建兵：鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長

鄧功平：鄉(xiāng)經(jīng)貿辦主任

肖中心：鄉(xiāng)農辦主任

編者按：本文主要從依法實施監(jiān)督，增強監(jiān)督實效；突出人大代表的主體作用，調動代表履職積極性；加強人大常委會機關自身建設，提升人大工作的規(guī)范性進行講述。其中，主要包括：加強常規(guī)監(jiān)督和專項監(jiān)督，推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、貼近群眾，圍繞民生熱點進行監(jiān)督、圍繞憲法法律實施，開展執(zhí)法檢查、圍繞社會公平正義進行監(jiān)督，促進司法公正、抓好述職評議，創(chuàng)新代表履職形式、征集代表意見，拓展代表履職渠道、督辦代表建議，提高代表履職實效、表彰先進典型，激發(fā)代表履職熱情、加強常委會和機關自身建設，是做好人大各項工作的前提和基礎，為提高人大常委會和機關的整體效能、決策水平和依法行使職權的能力等，具體材料請詳見：

各位代表：

我受市七屆人民代表大會常務委員會委托，向大會報告一年來的工作。請予審議。

2009年是新中國成立60周年，我市各項事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展的重要一年。一年來，市人大常委會堅持在市委的領導下，緊緊圍繞市委工作大局，依法行使職權，突出工作重點，高度關注民生，促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，各項工作取得了新進展，圓滿完成了全年工作任務。

一年來，共聽取和審議市人民政府、人民法院、人民檢察院26個工作報告，作出6項決議、12項決定，檢查5部法律法規(guī)的實施情況，任免64名國家機關工作人員，為我市經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設作出了新的貢獻。

一、依法實施監(jiān)督，增強監(jiān)督實效

鄉(xiāng)人大主席團××年述職評議工作實施方案

為了進一步加強對政府工作的有效監(jiān)督，促進國家機關工作人員更好地履行職責，根據(jù)區(qū)人大常委會的工作安排和有關規(guī)定，現(xiàn)就××年述職評議工作提出如下實施方案：

一、述職評議的指導思想

以黨的十六大和十六屆四中全會精神為指導，在鄉(xiāng)黨委的領導下，依法行使鄉(xiāng)人大主席團的監(jiān)督職權。本著依法、客觀、公開、公正的原則對述職人員進行評議，肯定成績，指出存在問題，提出整改要求和建議，促進述職人員和其他國家機關人員增強公仆意識，改進工作作風，提高依法行政和公正執(zhí)法的水平。

二、述職評議對象：

朱建兵：鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長

各位代表：

我受市七屆人民代表大會常務委員會委托，向大會報告一年來的工作。請予審議。

2011年是新中國成立60周年，我市各項事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展的重要一年。一年來，市人大常委會堅持在市委的領導下，緊緊圍繞市委工作大局，依法行使職權，突出工作重點，高度關注民生，促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，各項工作取得了新進展，圓滿完成了全年工作任務。

一年來，共聽取和審議市人民政府、人民法院、人民檢察院26個工作報告，作出6項決議、12項決定，檢查5部法律法規(guī)的實施情況，任免64名國家機關工作人員，為我市經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設作出了新的貢獻。

一、依法實施監(jiān)督，增強監(jiān)督實效

人大常委會堅持把市委的重大決策部署的貫徹落實作為人大監(jiān)督工作的重中之重，全面貫徹實施監(jiān)督法和湖北省實施辦法，綜合運用各種監(jiān)督形式，督促和支持“一府兩院”按照工作報告提出的目標任務做好各項工作，確保全市經(jīng)濟社會發(fā)展任務的順利完成。