3月4日至7日，市政府辦公室和外經(jīng)貿(mào)局、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)一行4人赴揚(yáng)中、丹陽(yáng)、句容、溧陽(yáng)、金壇、武進(jìn)，學(xué)習(xí)考察六市招商引資工作的做法和經(jīng)驗(yàn)。這次考察時(shí)間雖短，但收獲頗豐。大家一致認(rèn)為，六市以超前的眼光、創(chuàng)新的思路，展示了自己的特色和優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造出外向型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，許多經(jīng)驗(yàn)做法值得學(xué)習(xí)和借鑒。

一、主要做法

1、堅(jiān)持把發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)工作的生命線(xiàn)，不斷提升利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。

六市雖然區(qū)域位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)各不相同，但對(duì)招商引資工作都十分重視，動(dòng)手早、行動(dòng)快、成效顯著。2001年，句容市共新批外資項(xiàng)目60個(gè)，合同利用外資2.3億美元，實(shí)際利用外資4638萬(wàn)美元，分別比上年增長(zhǎng)1.9倍和2.06倍。其中，500萬(wàn)美元以上項(xiàng)目11個(gè)，1000萬(wàn)美元以上項(xiàng)目4個(gè)。涉外稅收入庫(kù)1.16億元，外向型經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)份額已達(dá)50%以上；揚(yáng)中市新批外資項(xiàng)目45個(gè)，合同利用外資1.25億美元，實(shí)際利用外資2194萬(wàn)美元，分別增長(zhǎng)144%和36%。其中，500萬(wàn)美元以上項(xiàng)目9個(gè)；丹陽(yáng)市新批外資項(xiàng)目90個(gè)，合同利用外資2.01億美元，實(shí)際利用外資4514.9萬(wàn)美元，分別增長(zhǎng)184.2%和47.1%。其中，500萬(wàn)美元以上項(xiàng)目20個(gè)；金壇市合同利用外資、實(shí)際利用外資分別達(dá)1.26億美元、6107萬(wàn)美元，分別增長(zhǎng)42%和21%；溧陽(yáng)市合同利用外資、實(shí)際利用外資分別達(dá)5000萬(wàn)美元、5771萬(wàn)美元；武進(jìn)市利用外資總量居六市之首，共新批外資項(xiàng)目71個(gè)，協(xié)議利用外資2.68億美元，實(shí)際利用外資1.42億美元，分別增長(zhǎng)126%和18%。其中，500萬(wàn)美元以上項(xiàng)目6個(gè)，1000萬(wàn)美元以上項(xiàng)目11個(gè)。目前已有10多家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶(hù)該市。2002年，六市從頭抓緊，及早安排，利用外資工作開(kāi)局良好。丹陽(yáng)市今年確定了每鎮(zhèn)協(xié)議利用外資不低于300萬(wàn)美元的工作目標(biāo)，今年1-2月份，協(xié)議利用外資4400萬(wàn)美元。武進(jìn)市計(jì)劃年內(nèi)利用外資翻一番，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)合同利用外資6億美元，實(shí)際利用外資3億美元。僅1月份，該市已新批外資項(xiàng)目12個(gè)，增資項(xiàng)目3個(gè)，協(xié)議利用外資1.05億美元，實(shí)際利用外資1512萬(wàn)美元。

2、堅(jiān)持把工業(yè)園區(qū)作為對(duì)外開(kāi)放的主要基地和窗口，不斷推出有吸引力的招商載體。

園區(qū)是對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)區(qū)域，是吸引外資的主要載體，把園區(qū)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，發(fā)揮各類(lèi)園區(qū)在利用外資方面的"龍頭"作用，是加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)要求，更是實(shí)現(xiàn)招商引資新跨越的主陣地。六市都十分重視園區(qū)建設(shè)，規(guī)劃早、定位準(zhǔn)、投入力度大。武進(jìn)市有2個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)。一是高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。目前，一期規(guī)劃的核心區(qū)3平方公里已布滿(mǎn)，正抓緊建設(shè)南區(qū)和北區(qū)。南區(qū)規(guī)劃面積7.7平方公里，用于引進(jìn)一般工業(yè)項(xiàng)目，北區(qū)17.5平方公里，利用不足3公里的長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源發(fā)展重化工業(yè)。二是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)。利用環(huán)境優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游度假項(xiàng)目。該市在合理功能定位的基礎(chǔ)上，加大推進(jìn)力度，在"兩區(qū)"內(nèi)劃出啟動(dòng)區(qū)，完成拆遷、征地等工作，配套基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)"七通一平"，去年僅高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)南區(qū)的投入就達(dá)1.5億元。武進(jìn)市30個(gè)鎮(zhèn)興建了43個(gè)工業(yè)園區(qū)，每區(qū)規(guī)劃面積都在400畝以上，新建項(xiàng)目全部向工業(yè)園區(qū)集中，形成了規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)的態(tài)勢(shì)。揚(yáng)中市去年4月份起開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)沿江工業(yè)（倉(cāng)儲(chǔ)）區(qū)，規(guī)劃面積9平方公里，市財(cái)政已投入近6000萬(wàn)元，目前水、電已配套，四條主干道已有1條通車(chē)，其它3條正在抓緊建設(shè)，今年將有3個(gè)500萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目進(jìn)區(qū)。丹陽(yáng)市去年開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入1.1億元，今年將繼續(xù)加大力度，預(yù)計(jì)投入1.5億元。該市新世紀(jì)工業(yè)園正在規(guī)劃建設(shè)9萬(wàn)平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房，目前已建成和即將完工6.5萬(wàn)平方米，已出租3萬(wàn)平方米，在第一、二、三年每月分別按7元/平方米、8元/平方米、9元/平方米收取租金，既方便了外商，縮短了項(xiàng)目周期，又取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。丹陽(yáng)市各鎮(zhèn)都規(guī)劃建設(shè)了特色工業(yè)園區(qū)，如司徒鎮(zhèn)"眼鏡工業(yè)園"、后巷鎮(zhèn)"五金工業(yè)園"、新橋鎮(zhèn)"燈具工業(yè)園"等等，去年該市有5個(gè)鎮(zhèn)協(xié)議利用外資在2500萬(wàn)美元以上。

200x年xx月x日至xx日，我參加了縣委統(tǒng)一組織赴**為期六天的實(shí)地學(xué)習(xí)考察。**隸屬**市，地處湘中東北部，總面積2906平方公里，人口130萬(wàn)，轄35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，904個(gè)村。***內(nèi)自然資源十分豐富，交通相當(dāng)便利，東距**僅35公里資源調(diào)配十分便利，是省會(huì)**經(jīng)濟(jì)輻射**的第一驛站，資源、交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì)非常明顯。近幾年來(lái)，***委、縣政府緊緊圍繞“經(jīng)濟(jì)進(jìn)三強(qiáng)，建設(shè)衛(wèi)星城”的奮斗目標(biāo)，把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把項(xiàng)目工程作為根本保障，把優(yōu)化環(huán)境作為根本措施，把社會(huì)大局的穩(wěn)定作為基本前提，大力解放思想，革新觀念，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，勇于實(shí)踐，敢為人先，以全新的發(fā)展思路，務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，以只爭(zhēng)朝夕、發(fā)奮圖強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的超常規(guī)發(fā)展，創(chuàng)造了我省縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的“**模式”。經(jīng)過(guò)短短六天緊張的學(xué)習(xí)考察，**的思想觀念之新、之高；思路之前、之清；措施之硬、之全；工作之實(shí)、之真；發(fā)展之快、之大等方面都在我的內(nèi)心產(chǎn)生了最大的震撼，我受益頗多。

一、人才是興業(yè)的定力。人才是興業(yè)的中堅(jiān)力量，用什么樣的人才就產(chǎn)生什么樣的工作效果。一個(gè)地方的工作，要想開(kāi)創(chuàng)新的局面，首先必須抓住這個(gè)地方的有用人才，抓住了人才，就抓住了工作的主題。**在這方面是成功的典范。他們以人才興業(yè)為主題，實(shí)施人才帶動(dòng)戰(zhàn)略，大興改革創(chuàng)新之風(fēng)，以加強(qiáng)學(xué)習(xí)為手段，大力提高干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，切實(shí)明確發(fā)展差距，強(qiáng)化開(kāi)放意識(shí)，堅(jiān)決破除傳統(tǒng)的思維定勢(shì)，在全縣上下逐漸形成了開(kāi)明開(kāi)放、敢創(chuàng)敢干的濃厚氛圍，從而帶來(lái)了事業(yè)上的大發(fā)展。通過(guò)考察學(xué)習(xí)對(duì)照檢查，發(fā)現(xiàn)我們與他們的差距其實(shí)是人才的差距?？偟膩?lái)說(shuō)，我們的干部思想尚趨保守，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較強(qiáng)，不敢邁開(kāi)步子創(chuàng)業(yè)，無(wú)過(guò)便是功的思想比較嚴(yán)重，由此，在一定程度上束縛了自己的手腳，工作很難實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展。俗話(huà)說(shuō)，國(guó)以才治，業(yè)以才興?？v觀**發(fā)展的各項(xiàng)舉措，歸納起來(lái)，其實(shí)都是圍繞“人”做文章。由此，我們務(wù)必要以**經(jīng)驗(yàn)為動(dòng)力，積極響應(yīng)縣委“清腦趕超”行動(dòng)號(hào)召，實(shí)施“人才興業(yè)”戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，創(chuàng)新機(jī)制，徹底拋棄閉門(mén)造車(chē)、坐井關(guān)天、不思進(jìn)取的思想，盡快從以往那些破舊的、不合時(shí)宜的思維中解脫出來(lái)。在全局上下?tīng)I(yíng)造一種比學(xué)趕超的發(fā)展氛圍，增進(jìn)機(jī)遇意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)、改革意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，力爭(zhēng)以思想上的大解放、觀念上的大轉(zhuǎn)變、能力上的大提高，求得認(rèn)識(shí)上的大統(tǒng)一、工作上的大突破、事業(yè)上的大發(fā)展。二、干部隊(duì)伍素質(zhì)是興業(yè)的根本。***以加大干部教育培訓(xùn)力度、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、強(qiáng)化監(jiān)管、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、完善各項(xiàng)管理機(jī)制、大力推進(jìn)人事制度改革等為措施，以超常規(guī)的動(dòng)作，明顯提高了干部隊(duì)伍的整體綜合素質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的激情和熱情，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了充足的智力支持，為事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了可靠的動(dòng)力來(lái)源，迎來(lái)了全縣各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)日益興旺的可喜局面。通過(guò)學(xué)習(xí)對(duì)比，我們更堅(jiān)定地認(rèn)識(shí)到，干部素質(zhì)低下，管理機(jī)制不全，作風(fēng)不實(shí)，工作效果不佳是導(dǎo)致工作停滯不前的根本原因。結(jié)合目前實(shí)際，我們要牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力加強(qiáng)干部職工的能力建設(shè)，要堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新各項(xiàng)管理制度，完善激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)罰分明，以制管人，充分調(diào)動(dòng)全局干部職工的工作積極性和創(chuàng)造性。要進(jìn)一步深化人事制度改革，根據(jù)我局情況，200x年人事制度改革方案擬定為：①各鄉(xiāng)鎮(zhèn)**站凡年滿(mǎn)52或53歲的，可以提前離崗，發(fā)基本工資；②提前轉(zhuǎn)一部分到社保局領(lǐng)工資；③停薪留職一批，只買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)金、發(fā)400元的生活費(fèi)；④積極鼓勵(lì)創(chuàng)辦實(shí)體，待遇與停薪留職相同；⑤競(jìng)爭(zhēng)上崗；⑥鼓勵(lì)年輕有為的干部考取公務(wù)員。以人事制度改革為契機(jī)，在全局努力營(yíng)造一種想干事，能干事，干好事的工作氛圍，為**事業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

三、創(chuàng)新思路是興業(yè)的關(guān)鍵。思路決定出路。思路定準(zhǔn)了，工作才有目標(biāo)，行動(dòng)才有方向，在實(shí)踐中才會(huì)有的放矢，產(chǎn)生最大效益。結(jié)合**經(jīng)驗(yàn)和縣委“清腦趕超”行動(dòng)的總體要求，我與黨組一班人深入討論研究，決定200x年**工作以“突出一個(gè)主題，建設(shè)兩大體系，實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)，強(qiáng)化四項(xiàng)措施，狠抓五項(xiàng)工作，辦好六件實(shí)事”為思路，強(qiáng)力推動(dòng)我縣**全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！巴怀鲆粋€(gè)主題”就是要以**超常規(guī)發(fā)展為主題?！敖ㄔO(shè)兩大體系”就是要認(rèn)真抓好**生態(tài)和**產(chǎn)業(yè)兩大體系建設(shè)?！皩?shí)現(xiàn)三大目標(biāo)”就是要實(shí)現(xiàn)**規(guī)費(fèi)收繳任務(wù)突破600萬(wàn)元；“強(qiáng)化四項(xiàng)措施，狠抓五項(xiàng)工作”即：一是加強(qiáng)營(yíng)造措施，抓好生態(tài)建設(shè)工作。二是強(qiáng)化依法興林措施，抓好資源管理工作。其中重點(diǎn)是加大法制教育培訓(xùn)力度，嚴(yán)厲打擊毀林犯罪行為，嚴(yán)格木材采伐限額管理和防火工作。三是強(qiáng)化深化改革措施，抓好**產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)工作。重點(diǎn)是抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整和招商引資工作，要進(jìn)一步解放思想，加大開(kāi)放力度，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，規(guī)范執(zhí)法行為，講求誠(chéng)信，優(yōu)化服務(wù)，擴(kuò)大招商引資，著力引進(jìn)泰格林紙集團(tuán)**大型造紙廠(chǎng)項(xiàng)目。認(rèn)真做好環(huán)境優(yōu)化工作，搞好電子辦證政務(wù)中心建設(shè)，收費(fèi)項(xiàng)目及行政審批項(xiàng)目實(shí)行全面公開(kāi)。在全局上下形成人人講發(fā)展，個(gè)個(gè)求招商的良好氛圍。四是強(qiáng)化嚴(yán)格管理措施，抓好制度建設(shè)和作風(fēng)整頓工作。重點(diǎn)是抓好廉政建設(shè)和人事制度改革，要廣泛深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政宣傳教育，狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)，注重從源頭上預(yù)防和治理腐敗。要建立公平、公正、公開(kāi)的成效評(píng)價(jià)體系，切實(shí)轉(zhuǎn)變干好干壞、干與不干一個(gè)樣的現(xiàn)狀，做到以素質(zhì)論人，用機(jī)制管人、憑實(shí)績(jī)用人，形成優(yōu)勝劣汰、能上能下的用人機(jī)制。多渠道多形式激發(fā)干部職工的創(chuàng)業(yè)熱情，為**事業(yè)的發(fā)展廣泛培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)高效的人力資源，開(kāi)創(chuàng)**發(fā)展的嶄新局面。“辦好六件實(shí)事”是指認(rèn)真扎實(shí)做好招商引資；政務(wù)中心建設(shè)；機(jī)關(guān)硬件建設(shè)；楠竹豐產(chǎn)示范項(xiàng)目；速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)；建整扶貧等實(shí)事。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。經(jīng)過(guò)這次**學(xué)習(xí)考察，使我個(gè)人的思想認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一次全面洗禮，對(duì)工作中存在的許多問(wèn)題有了一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)，困繞心中許久的一些觀點(diǎn)也都有了一個(gè)明確的答案。在以后的工作中，我決心在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和飽滿(mǎn)的工作熱情，真抓實(shí)干，恪盡職守，認(rèn)真履行好工作職責(zé)，創(chuàng)造出色的工作業(yè)績(jī)

2003年7月14日-7月15日，我區(qū)民政、5個(gè)街道辦事處、殘聯(lián)等部門(mén)，一行18人先后對(duì)牡丹江市愛(ài)民區(qū)的5個(gè)社區(qū)和哈爾濱市南崗區(qū)的4個(gè)社區(qū)進(jìn)行了考察。考察團(tuán)成員通過(guò)此次學(xué)習(xí)考察，取得了較大收獲，豐富了思維，開(kāi)闊了視野，并通過(guò)座談的方式暢談了學(xué)習(xí)體會(huì)，認(rèn)真總結(jié)了優(yōu)秀市、區(qū)社區(qū)建設(shè)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，查找了我區(qū)社區(qū)建設(shè)中存在的不足，并結(jié)合區(qū)情實(shí)際，對(duì)我區(qū)社區(qū)建設(shè)提出了改進(jìn)建議和措施?，F(xiàn)將學(xué)習(xí)考察的具體情況報(bào)告如下：

一、所考察社區(qū)的基本情況

牡丹江市愛(ài)民區(qū)是牡丹江市4個(gè)城區(qū)中地域最大、人口最多的一個(gè)區(qū)，轄區(qū)有牡丹江市委、市人大、市紀(jì)委等黨政機(jī)關(guān)和軍警部隊(duì)6個(gè)，大中專(zhuān)院校8所。哈爾濱市南崗區(qū)南崗區(qū)是哈爾濱市的中心城區(qū)，也是省委、省政府所在地。全區(qū)面積182平方公里，人口92萬(wàn)。近年來(lái)，兩區(qū)區(qū)委、區(qū)政府把社區(qū)建設(shè)作為全區(qū)社會(huì)工作的總抓手，確定了以社區(qū)服務(wù)為龍頭，以社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)文化、社區(qū)教育為重點(diǎn)，“五為一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的社區(qū)建設(shè)格局。

（一）牡丹江市愛(ài)民區(qū)。牡丹江市愛(ài)民區(qū)下轄7個(gè)街道辦事處、39個(gè)社區(qū)居委會(huì)，共有社區(qū)居委會(huì)干部195名，平均年齡為39歲。該區(qū)社區(qū)建設(shè)是從2002年3月開(kāi)始起步的，他們對(duì)82個(gè)原始居委會(huì)進(jìn)行合并調(diào)整為39個(gè)以地域性為特征、以認(rèn)同感為紐帶的社區(qū)居委會(huì)。雖然起步較晚但社區(qū)建設(shè)進(jìn)展較快，一年來(lái)，先后在39個(gè)社區(qū)成立了社區(qū)服務(wù)站，并開(kāi)辦社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1278個(gè)。成立老年演出隊(duì)、秧歌隊(duì)、扇舞隊(duì)、劍術(shù)隊(duì)等42個(gè)，創(chuàng)建老年大學(xué)4所、老年公寓及托老所5處，建立居民娛樂(lè)場(chǎng)所42處、體育設(shè)施19處。開(kāi)展警務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，現(xiàn)已進(jìn)駐民警67人，配備經(jīng)警123人，組建義務(wù)巡邏隊(duì)41支。

（二）哈爾濱市南崗區(qū)。哈爾濱市南崗區(qū)下轄17個(gè)街道辦事處、173個(gè)社區(qū)居委會(huì)，社區(qū)干部中45歲以下的占76.9%，中專(zhuān)以上學(xué)歷的占53.6%，黨員占31.5%。該區(qū)開(kāi)展了“全就業(yè)社區(qū)”活動(dòng)，全就業(yè)社區(qū)達(dá)到61%，累計(jì)安置下崗職工2.4萬(wàn)人。目前，該區(qū)社區(qū)建設(shè)已被評(píng)為全國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，社區(qū)服務(wù)工作被評(píng)為“全國(guó)社區(qū)服務(wù)示范區(qū)”。

二、所考察社區(qū)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

3月上旬，**市委、市政府帶著新世紀(jì)如何增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的問(wèn)題，組織各縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門(mén)到蘇州、無(wú)錫、南京和上海浦東新區(qū)考察。這次學(xué)習(xí)考察組織嚴(yán)密，內(nèi)容豐富，形式活潑，我們跟隨**市黨政代表團(tuán)日夜兼程，邊看邊議，深感受益匪淺，體會(huì)良多。

一、開(kāi)闊了眼界，看到了差距

這次蘇滬之行，四市（區(qū)）的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和勢(shì)頭，給我們留下了至深的印象：一是工業(yè)園區(qū)起點(diǎn)高。二是招商引資力度大。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次高。四是投資環(huán)境引力強(qiáng)。五是人才儲(chǔ)備力量足。

看蘇滬，比自己，我們清醒地看到，我市當(dāng)前加快發(fā)展還面臨著一些不足和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是創(chuàng)業(yè)條件先天不足。我市地屬丘陵地帶，創(chuàng)建大規(guī)模的工業(yè)園區(qū)難度相比較大；我們雖然地處沿海、改革開(kāi)放的前沿陣地，但是背靠大山，缺乏大都市的有效輻射，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外界推力相比不足；全市至今既無(wú)科研院所，又無(wú)大專(zhuān)院校，人才配備條件和科技創(chuàng)新能力相比薄弱。二是園區(qū)建設(shè)魄力不大。我市工業(yè)小區(qū)數(shù)量不少、但小而雜亂，配套設(shè)施不完善，規(guī)模檔次低，孵化功能不具備，帶動(dòng)作用不明顯，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的手筆和魄力遠(yuǎn)不可比。三是招商引資力度不夠。雖然我市有一支龐大的供銷(xiāo)大軍和優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)的海外僑親，但是改革開(kāi)放以來(lái)，我市實(shí)際利用外資僅10億美元，“三資”企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值僅占工業(yè)產(chǎn)值的18％，這不僅與先進(jìn)地區(qū)的外資利用水平無(wú)法相比，還與我市全國(guó)著名僑鄉(xiāng)的地位極不相稱(chēng)。四是服務(wù)環(huán)境質(zhì)量不高。近年來(lái)，雖然我們加大了機(jī)關(guān)效能建設(shè)力度，但機(jī)關(guān)整體服務(wù)水平仍然不高，個(gè)別干部服務(wù)至上的意識(shí)不強(qiáng)，顧全大局的觀念淡薄，中梗阻現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，軟環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn)，這些與人家自覺(jué)強(qiáng)烈的親商觀念和服務(wù)意識(shí)相距頗遠(yuǎn)。五是科技創(chuàng)新步伐不快。我市雖然擁有國(guó)家級(jí)星火技術(shù)密集區(qū)1個(gè)、省級(jí)星火技術(shù)密集區(qū)1個(gè)、**市級(jí)以上科技示范企業(yè)和科技示范鎮(zhèn)為數(shù)不少，但制度、管理、技術(shù)創(chuàng)新力度不大，企業(yè)“星星”多、“月亮”少，自主開(kāi)發(fā)能力不強(qiáng)，產(chǎn)品科技含量偏低，發(fā)揮高新技術(shù)優(yōu)勢(shì)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、利用科技進(jìn)步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比不足。此外，我們的思想觀念、市場(chǎng)意識(shí)、開(kāi)拓精神、發(fā)展魄力等與先進(jìn)地區(qū)相比，更是相形見(jiàn)絀，差距明顯。

二、得到了啟示，堅(jiān)定了信心

蘇滬之行，是一次學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的好機(jī)會(huì)，也是一個(gè)反思不足、改進(jìn)方法、謀劃重點(diǎn)、明確方向的好過(guò)程。蘇滬的成功實(shí)踐可圈可點(diǎn)，我們從中得到“五大啟示”：

7月13日，我們工業(yè)經(jīng)濟(jì)考察組一行10人，利用三天時(shí)間，先后對(duì)哈市呼蘭縣利民開(kāi)發(fā)區(qū)和阿城市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)、招商引資、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等方面進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，通過(guò)對(duì)呼蘭圣泰藥業(yè)、人和木業(yè)和阿城西林鋼鐵集團(tuán)、綠波房屋開(kāi)發(fā)集團(tuán)等企業(yè)的實(shí)地考察，并就有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的情況進(jìn)行了座談交流，開(kāi)闊了視野，學(xué)習(xí)了經(jīng)驗(yàn)，增進(jìn)了友誼。

一、基本情況

1、利民經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)概況和產(chǎn)業(yè)布局。

呼蘭縣利民經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是1991年6月經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)創(chuàng)辦的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，現(xiàn)有面積40平方公里，入?yún)^(qū)企業(yè)210戶(hù)，引進(jìn)資金總額超過(guò)50億元，形成固定資產(chǎn)40億元。全口徑財(cái)政收入累計(jì)實(shí)現(xiàn)3.4億元，出口創(chuàng)匯累計(jì)實(shí)現(xiàn)1.5億美元，是我省重要的出口創(chuàng)匯基地之一。開(kāi)發(fā)區(qū)形成了四大支柱產(chǎn)業(yè)：一是以黑龍江正大實(shí)業(yè)有限公司、哈爾濱義利食品有限公司等28家農(nóng)副產(chǎn)品精深加工企業(yè)為骨干的資源型產(chǎn)業(yè)園區(qū)；二是以圣泰、濟(jì)仁等23家高科技醫(yī)藥企業(yè)為骨干的醫(yī)藥科技園區(qū)；三是逐步形成了高等學(xué)府相對(duì)集中的文化教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)，目前已有哈爾濱師范大學(xué)、黑龍江廣廈學(xué)院等8家大學(xué)進(jìn)區(qū)建校；四是房地產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)及旅游產(chǎn)業(yè)已全面啟動(dòng)。目前有北辰集團(tuán)、金馬集團(tuán)、志華集團(tuán)等有實(shí)力的房地產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)公司紛紛入?yún)^(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的高級(jí)住宅小區(qū)，園區(qū)部分基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

2、阿城經(jīng)濟(jì)概況與產(chǎn)業(yè)布局。

阿城市在我省67個(gè)縣（市）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力評(píng)比中位于榜首，在全國(guó)縣（市）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力評(píng)比中占據(jù)120位。2002年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)84.5億元，全口徑財(cái)政收入4.6億元。是我省工業(yè)重鎮(zhèn)之一，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，全市各類(lèi)工業(yè)企業(yè)380余家。已形成食品、建材、機(jī)電、冶金、化纖、紡織為骨架的工業(yè)經(jīng)濟(jì)格局。擁有亞洲最大的自動(dòng)化保護(hù)裝置生產(chǎn)企業(yè)阿城繼電器集團(tuán)；國(guó)家大型化纖聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)、共和國(guó)500家大型企業(yè)之一的黑龍江龍滌集團(tuán)；國(guó)內(nèi)啤酒行業(yè)龍頭企業(yè)青島啤酒集團(tuán)（哈爾濱）有限公司；東北地區(qū)白酒行業(yè)的排頭兵企業(yè)玉泉酒業(yè)集團(tuán)等大型企業(yè)。建材工業(yè)是阿城的又一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，市內(nèi)有25種礦產(chǎn)，地質(zhì)儲(chǔ)量達(dá)25億立方米，建筑石、石灰石、大理石、水泥產(chǎn)量在全省名列前茅，是我省的建材工業(yè)基地。以黑龍江（香港）歲寶熱電公司為龍頭的能源工業(yè)是阿城的新興產(chǎn)業(yè)，為阿城市創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。目前，阿城已有龍滌集團(tuán)、克利華、阿繼、睡寶熱電4家上市公司。

3月上旬，**市委、市政府帶著新世紀(jì)如何增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的問(wèn)題，組織各縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門(mén)到*、*、*和**新區(qū)考察。這次學(xué)習(xí)考察組織嚴(yán)密，內(nèi)容豐富，形式活潑，我們跟隨**市黨政代表團(tuán)日夜兼程，邊看邊議，深感受益匪淺，體會(huì)良多。

一、開(kāi)闊了眼界，看到了差距

這次*之行，四市（區(qū)）的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和勢(shì)頭，給我們留下了至深的印象：一是工業(yè)園區(qū)起點(diǎn)高。二是招商引資力度大。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次高。四是投資環(huán)境引力強(qiáng)。五是人才儲(chǔ)備力量足。

看*，比自己，我們清醒地看到，我市當(dāng)前加快發(fā)展還面臨著一些不足和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是創(chuàng)業(yè)條件先天不足。我市地屬丘陵地帶，創(chuàng)建大規(guī)模的工業(yè)園區(qū)難度相比較大；我們雖然地處沿海、改革開(kāi)放的前沿陣地，但是背靠大山，缺乏大都市的有效輻射，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外界推力相比不足；全市至今既無(wú)科研院所，又無(wú)大專(zhuān)院校，人才配備條件和科技創(chuàng)新能力相比薄弱。二是園區(qū)建設(shè)魄力不大。我市工業(yè)小區(qū)數(shù)量不少、但小而雜亂，配套設(shè)施不完善，規(guī)模檔次低，孵化功能不具備，帶動(dòng)作用不明顯，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的手筆和魄力遠(yuǎn)不可比。三是招商引資力度不夠。雖然我市有一支龐大的供銷(xiāo)大軍和優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)的海外僑親，但是改革開(kāi)放以來(lái)，我市實(shí)際利用外資僅10億美元，“*”企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值僅占工業(yè)產(chǎn)值的18％，這不僅與先進(jìn)地區(qū)的外資利用水平無(wú)法相比，還與我市全國(guó)著名僑鄉(xiāng)的地位極不相稱(chēng)。四是服務(wù)環(huán)境質(zhì)量不高。近年來(lái)，雖然我們加大了機(jī)關(guān)效能建設(shè)力度，但機(jī)關(guān)整體服務(wù)水平仍然不高，個(gè)別干部服務(wù)至上的意識(shí)不強(qiáng)，顧全大局的觀念淡薄，中梗阻現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，軟環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn)，這些與人家自覺(jué)強(qiáng)烈的親商觀念和服務(wù)意識(shí)相距頗遠(yuǎn)。五是科技創(chuàng)新步伐不快。我市雖然擁有國(guó)家級(jí)星火技術(shù)密集區(qū)1個(gè)、省級(jí)星火技術(shù)密集區(qū)1個(gè)、**市級(jí)以上科技示范企業(yè)和科技示范鎮(zhèn)為數(shù)不少，但制度、管理、技術(shù)創(chuàng)新力度不大，企業(yè)“星星”多、“月亮”少，自主開(kāi)發(fā)能力不強(qiáng)，產(chǎn)品科技含量偏低，發(fā)揮高新技術(shù)優(yōu)勢(shì)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、利用科技進(jìn)步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比不足。此外，我們的思想觀念、市場(chǎng)意識(shí)、開(kāi)拓精神、發(fā)展魄力等與先進(jìn)地區(qū)相比，更是相形見(jiàn)絀，差距明顯。

二、得到了啟示，堅(jiān)定了信心

*之行，是一次學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的好機(jī)會(huì)，也是一個(gè)反思不足、改進(jìn)方法、謀劃重點(diǎn)、明確方向的好過(guò)程。*的*實(shí)踐可圈可點(diǎn)，我們從中得到“五大啟示”：

一、基本情況

這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)分別赴深圳、香港、順德、中山、珠海五個(gè)城市，對(duì)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了初步了解和實(shí)地考察。了解深圳市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力、深圳改革發(fā)展和自主創(chuàng)新的有關(guān)情況和經(jīng)驗(yàn)、考察全國(guó)兩個(gè)文明建設(shè)先進(jìn)單位、新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)深圳市龍崗區(qū)南灣街道南嶺村社區(qū)居民委員會(huì)，聽(tīng)取村領(lǐng)導(dǎo)介紹經(jīng)驗(yàn)。參觀香港市政建設(shè)設(shè)施、太平山頂、金紫荊廣場(chǎng)及香港標(biāo)志性建筑——香港青馬大橋等。

二、主要收獲與啟示

(一)對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀，感悟經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展

深圳是我國(guó)最早開(kāi)放的特區(qū)，是改革開(kāi)放的前沿陣地?？梢哉f(shuō)，深圳是我國(guó)發(fā)展最快的城市，是一種現(xiàn)象?！吧钲谒俣取背蔀槲覈?guó)現(xiàn)代化建設(shè)日新月異的標(biāo)志。從根本上講，深圳的改革發(fā)展和自主創(chuàng)新則是深圳快速崛起的真正動(dòng)力。

一是發(fā)展為綱、緊抓不松。深圳的開(kāi)放開(kāi)發(fā)一開(kāi)始就建立在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念與本地實(shí)際緊密結(jié)合的基礎(chǔ)之上。大力引進(jìn)香港的資金、技術(shù)、機(jī)器，充分發(fā)揮勞動(dòng)力和土地資源優(yōu)勢(shì)，圍繞發(fā)展是硬道理，緊抓硬指標(biāo)、用硬手段、抓硬任務(wù)不放松，不斷探尋適合深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

干部人事考察報(bào)告，考察報(bào)告是指機(jī)關(guān)企事業(yè)單位派出的有關(guān)人員對(duì)有關(guān)的人和事進(jìn)行實(shí)際考察之后寫(xiě)成的書(shū)面報(bào)告。對(duì)人的考察報(bào)告主要有選拔任用干部考察報(bào)告。模范人物考察報(bào)告等。對(duì)事的考察報(bào)告主要有外出參觀考察報(bào)告，重點(diǎn)項(xiàng)目考察報(bào)告，市場(chǎng)狀況考察報(bào)告等。關(guān)于干部人事類(lèi)考察報(bào)告的寫(xiě)作，各級(jí)組織人事部門(mén)有專(zhuān)門(mén)的規(guī)定和要求，本文不再贅述。這里僅就外出考察報(bào)告的寫(xiě)作談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、考察報(bào)告的文體特點(diǎn)

名級(jí)各地公派人員的外出考察活動(dòng)日漸增多。每次考察活動(dòng)結(jié)束之后，隨著改革開(kāi)放的深入?？疾烊藛T往往要將考察的情況、學(xué)到經(jīng)驗(yàn)及受到啟示等，寫(xiě)成文字材料報(bào)告本單位或上級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，以便借鑒外地有益的做法和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)和改進(jìn)本單位的工作。正因?yàn)槿绱耍@些年外出考察報(bào)告的寫(xiě)作頻率明顯提高，而且越來(lái)越為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所重視。

一種類(lèi)似于調(diào)查報(bào)告的獨(dú)立的應(yīng)用文體。既不屬于記敘文，考察報(bào)告是機(jī)關(guān)企事業(yè)單位常用的事務(wù)公文。也不屬于論述文，有三個(gè)明顯的文體特點(diǎn)：

以客觀事實(shí)為依據(jù)，一是記敘和論述兼而有之。考察報(bào)告的寫(xiě)作以考察活動(dòng)中的所見(jiàn)所聞所感為基礎(chǔ)。通常要用一定的篇幅對(duì)考察的情況和事實(shí)加以敘述和說(shuō)明，有時(shí)還需要少量的描寫(xiě)或抒情，需要引用一些當(dāng)?shù)氐闹V語(yǔ)、慣用語(yǔ)或群眾議論等。敘述情況的同時(shí)，考察報(bào)告中還要明確地表示出作者對(duì)考察對(duì)象及有關(guān)情況的看法、意見(jiàn)和態(tài)度；有時(shí)還要將外地的經(jīng)驗(yàn)與本單位的情況進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析比較，提出一些評(píng)價(jià)性、結(jié)論性或啟示性的意見(jiàn)。而這些又需要用議論的方式來(lái)表達(dá)?？梢?jiàn)，考察報(bào)告中的記敘和論述缺一不可。

寫(xiě)作者必須先對(duì)考察中所獲取的大量情況進(jìn)行分析研究，二是觀點(diǎn)支配和統(tǒng)帥材料?？疾靾?bào)告的寫(xiě)作同其他應(yīng)用文寫(xiě)作一樣。形成綜合性、結(jié)論性的觀點(diǎn)或意見(jiàn)，然后才能進(jìn)入實(shí)際的寫(xiě)作狀態(tài)。離開(kāi)豐富的考察材料，就難以提煉報(bào)告的主題和觀點(diǎn)；離開(kāi)正確的結(jié)論和觀點(diǎn)，同樣無(wú)法準(zhǔn)確地歸納考察的情況、事實(shí)和典型事例?？疾靾?bào)告中，議論成分明顯地占居著主導(dǎo)地位，而敘述成分只是對(duì)結(jié)論和觀點(diǎn)起著配合作用。

常見(jiàn)的科技考察報(bào)告有三類(lèi)：科技情況考察報(bào)告；科技會(huì)議考察報(bào)告；學(xué)科研究考察報(bào)告。

一、科技情況考察報(bào)告

科技情況考察報(bào)告其內(nèi)容深度是介于科技論文和科普作品之間的。比起科普作品，它常常使用專(zhuān)業(yè)詞匯和術(shù)語(yǔ)來(lái)介紹抽象、深?yuàn)W的科學(xué)知識(shí)和復(fù)雜的生產(chǎn)技術(shù)；比之于科學(xué)論文，則不像科學(xué)論文那樣注重論證說(shuō)理?？萍记闆r考察報(bào)告是運(yùn)用通俗易懂、明白入理的文字直述其所見(jiàn)到的科學(xué)技術(shù)事實(shí)，為科技工作者傳達(dá)科技方面的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，進(jìn)而為科研提供情報(bào)線(xiàn)索。

隨著科學(xué)研究的逐步深入，科技寫(xiě)作的研究也碩果累累。在體裁上，科技情況考察報(bào)告由過(guò)去的類(lèi)別單一發(fā)展為現(xiàn)時(shí)的多種類(lèi)別并存，其中有：某一國(guó)家科技情況的考察報(bào)告；某一國(guó)家某一學(xué)科的考察報(bào)告；幾個(gè)國(guó)家某一相同學(xué)科的科技情況考察報(bào)告。體裁形式的多樣化，增強(qiáng)了科技情況考察報(bào)告的表現(xiàn)力度，為科技情況考察報(bào)告的寫(xiě)作創(chuàng)造了更為廣闊的天地。

科技情況考察報(bào)告的格式為前言、概述、考察細(xì)目三個(gè)部分。

“前言”部分，主要是簡(jiǎn)單地介紹本考察團(tuán)的名稱(chēng)、組成，考察過(guò)程中所訪(fǎng)問(wèn)的國(guó)別、城市、機(jī)構(gòu)、參觀的具體單位等。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣直各單位：

近幾年來(lái)，我縣組織外出考察學(xué)習(xí)較為頻繁，多數(shù)是確因工作需要而到外地考察學(xué)習(xí)取經(jīng)，這為我縣進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外交流，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，起到了積極的作用。但是，也存在一些亟需引起重視的問(wèn)題，有的單位組織外出考察學(xué)習(xí)次數(shù)過(guò)多，有的組織外出考察學(xué)習(xí)沒(méi)有明確的任務(wù)，無(wú)實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，以考察學(xué)習(xí)之名行變相公費(fèi)旅游之實(shí)，有的不按實(shí)際工作需要，組織外出考察學(xué)習(xí)人員過(guò)多過(guò)濫，有的把考察學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)向下級(jí)單位及企業(yè)攤派。對(duì)于這些問(wèn)題，廣大干部群眾意見(jiàn)很大。這些問(wèn)題的存在，不僅大量增加經(jīng)費(fèi)支出，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)而且影響黨風(fēng)廉政建設(shè)，影響黨群干群關(guān)系，損害了黨和政府的形象。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)組織外出考察學(xué)習(xí)的管理，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，經(jīng)縣委、縣政府研究，特作如下通知：

一、組織外出考察學(xué)習(xí)要“確有必要”，要有明確的考察任務(wù)，考察之后要寫(xiě)出書(shū)面的考察報(bào)告。組織必要的外出考察有利于開(kāi)闊視野，拓寬思路，學(xué)習(xí)外地好的做法和經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)于推進(jìn)我縣工作上新臺(tái)階是有益的，應(yīng)予支持。但是，要防止沒(méi)明確任務(wù)和實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的考察，要防止以考察學(xué)習(xí)的名義搞公費(fèi)旅游，防止無(wú)關(guān)人員“搭車(chē)”考察?？疾熘?，必須要寫(xiě)出書(shū)面的考察報(bào)告上報(bào)縣委、縣政府。

二、對(duì)組織外出考察學(xué)習(xí)實(shí)行嚴(yán)格的審批制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位組織外出考察學(xué)習(xí)，必須填報(bào)《**縣組織外出考察學(xué)習(xí)審批表》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣委直屬單位和群眾團(tuán)體組織的，由縣委辦審核后，報(bào)縣委書(shū)記或副書(shū)記審批；縣政府直屬單位組織的，由縣府辦審核后，報(bào)縣長(zhǎng)或分管副縣長(zhǎng)審批。出省考察從嚴(yán)掌握。

三、任何單位組織的外出考察學(xué)習(xí)，均不得以任何理由向下屬單位及企業(yè)攤派費(fèi)用。違者，除責(zé)令退還外，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

四、省、地及其部門(mén)組織的外出考察學(xué)習(xí)，需本縣干部參加的，填報(bào)《**縣參加省地組織外出考察學(xué)習(xí)審批表》，按以下程序?qū)徟焊鬣l(xiāng)鎮(zhèn)、縣委直屬單位和群眾團(tuán)體正副職參加的，由縣委辦審核后報(bào)縣委書(shū)記或副書(shū)記審批；縣政府直屬單位正副職參加的，由縣府辦審核后報(bào)縣長(zhǎng)或分管副縣長(zhǎng)審批；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位中層干部及一般干部參加的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位主要領(lǐng)導(dǎo)審批。