一、經(jīng)濟責任相關釋義

（一）經(jīng)濟責任的定義經(jīng)濟責任是指一級分行負責人在任職期間，其所任職職務在授權范圍內(nèi)，對所在一級分行相關經(jīng)濟活動應當履行的職責、義務。（二）經(jīng)濟責任審計的定義經(jīng)濟責任審計，是對一級分行負責人任職期間經(jīng)濟責任履職情況的恰當性進行評價、判斷的確認活動。（三）經(jīng)濟責任的內(nèi)容1.政策執(zhí)行情況。貫徹執(zhí)行黨和國家經(jīng)濟方針、政策、決策部署，以及執(zhí)行所在商業(yè)銀行發(fā)展戰(zhàn)略、完成經(jīng)營管理目標的履職情況。2.風險防控管理。建立和實施內(nèi)部控制，防范化解風險，保證資產(chǎn)安全，以及遵守適用于商業(yè)銀行經(jīng)營管理活動的法律、制度、規(guī)則的履職情況。3.廉潔從業(yè)情況。在經(jīng)濟活動中落實黨風廉政建設的義務和個人遵守廉潔從業(yè)規(guī)定的情況。（四）經(jīng)濟責任評價原則1.相關性原則。集體領導與個人分工負責相結合，以與一級分行負責人的關聯(lián)程度為標準，區(qū)分不同責任主體的履職行為，合理確定經(jīng)濟責任范圍，合理確定一級分行負責人應承擔的責任。2.重要性原則。重點關注一級分行負責人的權力運行和責任落實情況，關注與權力運行相關的管理控制的有效性。3.客觀性原則。依據(jù)充分、可靠、相關及有力的證據(jù)，對一級分行負責人經(jīng)濟責任履行行為的恰當性作出評價、判斷。4.謹慎性原則。在運用了必要的技術和方法的基礎上進行評價，對未涉及、證據(jù)不適當、不充分或未來事項不作評價，但可以提示對未來事項的關注。（五）責任認定類型1.直接責任。一級分行負責人一般應當對七類不當行為承擔直接責任：一是所在機構或上級機構的責任認定部門已經(jīng)認定承擔直接責任的；二是直接違反黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)、政策規(guī)定的；三是授意、指使、強令、縱容、包庇下屬人員違反黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)、政策規(guī)定的；四是貫徹黨和國家經(jīng)濟方針政策和決策部署不到位，造成重大損失或浪費等后果的；五是未經(jīng)民主決策程序或者民主決策時在多數(shù)人不同意的情況下，直接決定、批準、組織實施重大經(jīng)濟事項，造成重大損失或浪費等后果的；六是超越授權進行決策或?qū)徟模黄呤菍σ殉袚熑位驊袚熑蔚氖马?，作出虛假陳述的?.領導責任。一級分行負責人一般應當對五類不當行為承擔領導責任：一是除直接責任外，所在機構或上級機構責任認定部門已經(jīng)認定承擔責任的；二是民主決策時，在多數(shù)人同意的情況下，決定、批準、組織實施重大經(jīng)濟事項，由于決策不當或決策失誤造成重大損失或浪費等后果的；三是違反所在機構或上級機構內(nèi)部管理規(guī)定，造成重大損失或浪費等后果的；四是參與相關決策和工作時，未發(fā)表明確的反對意見，相關決策和工作違反黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)、政策規(guī)定，或造成重大損失的；五是不履行或不正確履行職責，未及時發(fā)現(xiàn)和處理職責范圍內(nèi)違反黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)、政策規(guī)定、商業(yè)銀行內(nèi)部管理規(guī)定的問題，造成重大損失等后果的。

二、關注四類關鍵程序

（一）梳理分析以往內(nèi)外部各類檢查發(fā)現(xiàn)問題1.梳理以往內(nèi)外部各類檢查發(fā)現(xiàn)問題。全面梳理一級分行負責人任職期間所在機構涉及的以往各類內(nèi)外部檢查發(fā)現(xiàn)問題，重點梳理監(jiān)管檢查、內(nèi)外部審計、合規(guī)檢查等發(fā)現(xiàn)問題，以及發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。2.分析發(fā)現(xiàn)問題與一級分行負責人的履職相關性。按照相關性原則，進一步分析梳理問題與一級分行負責人的相關性。問題發(fā)現(xiàn)要能夠揭示一級分行負責人履職存在的問題，重點關注一級分行負責人在組織或督促審計發(fā)現(xiàn)整改中所做的工作及整改效果。根據(jù)相關性判斷一級分行負責人應承擔的責任。（二）明確“兩會一談”的相關要求一級分行負責人的經(jīng)濟責任審計中，“兩會”是指進駐會談和退點會談，“一談”是指訪談。一般需要重點明確以下事項：1.明確進駐會談和退點會談的主持及參加人員。進駐會談和退點會談一般應由經(jīng)濟責任審計組的組長主持；參加人員原則上要一致，包括審計組主要成員、一級分行負責人及一級分行領導班子全體成員、相關部門負責人、一級分行下轄二級機構的負責人代表和員工代表。對于無法參加進駐和退點會談的行級領導人員，需在會議記錄中說明具體的缺席原因，并由一級分行負責人所在單位簽字蓋章確認、審計組組長簽字審核同意。2.明確進駐會談和退點會談的主要內(nèi)容。進駐會談上，重點要明確審計工作安排、時間進度、各階段工作事項；審計訪談的范圍、訪談人員、訪談內(nèi)容、審計紀律，提出配合審計的要求。進駐會談上，一級分行負責人作經(jīng)濟責任履行情況報告，一級分行領導班子成員發(fā)言，審計組視情況現(xiàn)場開展問卷調(diào)查。退點會談上，重點要與一級分行負責人及所在單位溝通審計情況，包括審計評價、責任認定等情況。3.明確審計訪談的主持及參加人員。一級分行負責人經(jīng)責審計訪談對象，包括但不限于一級分行領導班子成員、相關部門主要負責人、二級機構主要負責人代表和員工代表。經(jīng)濟責任審計組的組長應當主持對一級分行領導班子成員的訪談。4.明確審計訪談的主要內(nèi)容。審計組應當開展審計訪談，收集、了解或證實與一級分行負責人履行經(jīng)濟責任相關的信息。審計組應當圍繞審計目標，根據(jù)不同的訪談對象和訪談前收集的信息，設計有針對性的訪談提綱。一般應將黨風廉政建設、重大決策執(zhí)行情況、風險防控情況等作為訪談的重點內(nèi)容。（三）現(xiàn)場測試需履行的必要程序1.測試履職行為。按照重要性原則，對一級分行負責人履職行為開展測試，一是重點關注履職行為與內(nèi)外部政策、制度規(guī)定的一致性；二是針對初步判斷已形成結果但尚未確認責任的履職行為，重點關注履職結果與一級分行負責人履職行為的相關性；三是進一步了解核實情況，確認無相應履職行為的事實。2.測試履職結果。按照重要性原則，對一級分行負責人履職結果開展分類測試：一是對外部有權機構或一級分行負責人所在單位的有權部門作出的考核評價鑒定結果等，可以作為證據(jù)直接引用；二是對各類內(nèi)外部檢查結果，除了分析發(fā)生問題與一級分行負責人的相關性以外，還需重點核查問題整改的及時性和有效性，對整改不到位的問題，核實一級分行負責人在后續(xù)整改中的角色、職責、履職方式和所起的作用，根據(jù)相關性原則，為評價履職行為的恰當性收集證據(jù)；三是對案件和重大風險、重大損失，應當重點核查相關事件的性質(zhì)、成因及造成的影響，根據(jù)相關性原則，核查一級分行負責人在風險、損失的形成、化解及處置過程中的角色、職責、履職方式和所起的作用；四是對經(jīng)營管理結果，應當對任職期間的有關經(jīng)營管理指標數(shù)據(jù)進行收集、梳理、分析，識別一級分行負責人任職期間取得的突出業(yè)績和不足，并與履職行為相對應。（四）審計報告須經(jīng)組內(nèi)充分討論和機構審議形成的經(jīng)濟責任審計報告，需綜合研判審計意見，在審計組內(nèi)進行充分討論，并由審計機構組織相關人員對審計報告內(nèi)容進行審議。1.綜合研判審計意見。經(jīng)濟責任審計組組長應當統(tǒng)籌考慮下列因素，判斷審計組初步意見的恰當性：一是被審計人履行經(jīng)濟責任的方式、過程、參與程度與履職結果的關聯(lián)性；二是被審計人針對任職期內(nèi)發(fā)生或暴露的突發(fā)事件、重大風險，所采取的補救措施是否有效控制損失和不良影響；三是事件相關的歷史背景、客觀條件、區(qū)域環(huán)境、政策變化因素；四是被審計人勤勉盡職的證據(jù)。在此基礎上，審計組確定審計評價結論。2.審計組內(nèi)充分討論。主審人應當以前期形成的審計結果和審計評價結論為基礎，起草審計報告初稿。主審人起草審計報告后，審計組應召集審計組全體人員討論通過報告初稿有關內(nèi)容，重點對審計證據(jù)的充分性、審計結論的恰當性、審計建議的合理性進行討論，審計組組長應當對報告初稿進行審核，討論及審核情況應做好記錄。3.審計機構審議報告。在征求一級分行負責人及所在單位對審計報告的意見后，審計組應當研究一級分行負責人及一級分行反饋的意見，采納合理意見，對審計報告進行修改。被審計人或一級分行提出的異議部分，與審計組不能達成一致的，應當在審計報告中反映。修改后的審計報告，應當經(jīng)過審計機構審核，審計機構應組織相關人員對報告內(nèi)容進行審議，重點對審計結論的恰當性、審計建議的合理性進行審議。

三、關注兩類重大事項

（一）關注重大決策審批事項1.決策審批事項須從廣義和狹義兩個層面關注。一是“廣義的決策審批”，這一層面的決策審批行為是貫穿于一級分行負責人為履行經(jīng)濟責任所開展的各項工作之中。二是“狹義的決策審批”，這一層面的決策審批行為主要是作為“經(jīng)營業(yè)績、風險控制、廉潔從業(yè)”的一部分，主要包括重大授信業(yè)務、重大項目安排、重大財務事項等具體的重大事項決策審批行為。2.關注重大決策事項程序的執(zhí)行情況。一是梳理決策審批事項范圍。根據(jù)上級機構的授權、轉(zhuǎn)授權及內(nèi)外部相關制度規(guī)定，梳理一級分行負責人的決策審批事項范圍。二是在梳理出一級分行負責人決策審批事項范圍的基礎上，通過調(diào)閱資料、訪談等現(xiàn)場或非現(xiàn)場方式，根據(jù)實際情況，抽取部分或全部決策審批事項，對照具體制度要求，核實一級分行負責人在重要人事任免、重大項目安排、大額度資金運作等重大事項上的決策程序執(zhí)行情況。（二）關注重大授信業(yè)務1.重點關注一級分行負責人對重大授信業(yè)務的“一票否決”執(zhí)行情況。一是梳理一級分行負責人執(zhí)行“一票否決”權的授信業(yè)務范圍。二是在梳理的基礎上，對照內(nèi)外部制度要求，核實“一票否決”執(zhí)行程序是否規(guī)范。2.重點關注一級分行負責人牽頭審批的對公授信業(yè)務、擔任經(jīng)營主要責任人的授信業(yè)務。梳理一級分行負責人擔任牽頭審批人或經(jīng)營主要責任人的授信業(yè)務，重點關注尚有余額的業(yè)務，梳理尚有余額業(yè)務的資產(chǎn)風險分類情況，重點核查一級分行負責人在風險分類為不良的授信業(yè)務中的角色、職責、履職方式和所起的作用。四、關注六類個人重要情況一級分行負責人經(jīng)濟責任審計，還應重點關注被審計人個人在黨風廉政建設、兼職情況、重大關聯(lián)交易等方面的具體情況，根據(jù)相關性原則，評價、判斷被審計人員的履職情況。（一）黨風廉政建設。關注并核查一級分行負責人落實黨風廉政建設責任制和廉潔自律情況，可通過向商業(yè)銀行相關有權部門發(fā)送函詢單來確認，或直接引用外部有權機構的已有結論。（二）兼職情況。關注并核查一級分行負責人是否存在兼職未報備、違規(guī)兼職等情況，可通過向一級分行人力資源等相關部門調(diào)閱資料進行核實。（三）離職業(yè)務排查。關注并核查一級分行負責人離職做出的重要審批決策，重點關注離職去往借款企業(yè)的情況，核查是否存在“提前筑巢”、故意違規(guī)發(fā)放貸款，造成“帶病離崗”的情況。（四）重大關聯(lián)交易，根據(jù)銀監(jiān)會《商業(yè)銀行與內(nèi)部人和股東關聯(lián)交易管理辦法》，一級分行負責人在任職期間為商業(yè)銀行的關聯(lián)自然人。應關注一級分行負責人是否涉及重大關聯(lián)交易，是否根據(jù)監(jiān)管規(guī)定履行相關程序，關聯(lián)交易是否合規(guī)。（五）不良記錄及約談通報情況，關注并核查一級分行負責人是否存在受內(nèi)外部處罰、處分等不良記錄情況，是否存在被外部監(jiān)管機構或總行約談通報的情況。（六）其他相關重要事項。關注一級分行負責人任職期間，是否發(fā)生案件和重大責任事故，是否存在重大負面輿情、未決訴訟事項等，根據(jù)相關性原則，重點核實一級分行負責人在上述重大事項中的角色、職責、履職方式和所起的作用。

縣人大常委會堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領人大工作,按照胡總書記提出的“三保一弘揚”要求，緊緊圍繞全縣工作大局，樹立“為發(fā)展大局服務、為人民群眾履職”思想觀念，堅持創(chuàng)新服務方式、工作理念、履職載體、自身建設，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出了積極努力。

一、堅持創(chuàng)新服務方式，強化大局意識。堅持縣委中心就是人大工作的重點，政務大事就是人大監(jiān)督的要點，群眾利益就是人大關注的焦點的工作理念，按照“謀事貼近中心、選題關注民生、監(jiān)督體現(xiàn)和諧、履職依靠代表”的工作要求，找準人大工作和服務大局的結合點，依法履行職能。通過聽取和審議工作報告、專題視察、專項調(diào)研等方式，加強對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展計劃執(zhí)行、財政預算執(zhí)行、重點工程、重大項目及“三農(nóng)”工作等方面的監(jiān)督；積極參與并服務經(jīng)濟建設，人大常委會領導分別參與一個或多個重點工程項目建設，組建招商引資小分隊，常年開展招商、服務客商企業(yè)；為應對金融危機，組織代表深入企業(yè)調(diào)研，收集應對金融危機的措施16條，支持并督促縣政府協(xié)促金融部門增加信貸資金，推動科學發(fā)展。針對城鎮(zhèn)居民日常生活關注的水、電、氣等物價問題，縣人大常委會主要領導帶領有關人員進行視察調(diào)研，督促將罐裝液化氣價格每瓶103元降到市場價73元，讓人民群眾享受到實惠。據(jù)不完全統(tǒng)計，省、市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表領辦或創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)200多項，項目投資近億元，營造了代表主動創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

二、堅持創(chuàng)新工作理念，增強監(jiān)督實效。按照“謀事貼近中心、選題關注民生、監(jiān)督體現(xiàn)和諧、履職依靠代表”的工作思路，推動縣委、縣政府關于“工業(yè)強縣、生態(tài)立縣、和諧興縣”三大戰(zhàn)略的貫徹落實。繼續(xù)組織開展環(huán)保行活動，組織《水污染防治法》執(zhí)法檢查，加大人居飲用水源環(huán)境保護力度，加快生態(tài)建設；聽取社會保險工作情況報告，跟蹤督查新型農(nóng)村合作醫(yī)療、《行政許可法》、《臺灣同胞投資保護法》執(zhí)法檢查整改落實工作，就完善我縣低保工作進行調(diào)研，督促有關部門解決實際問題；開展對縣公安局為保持全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境工作情況調(diào)研并視察全縣公安技防建設，維護社會和諧穩(wěn)定；組織省、市人大代表開展縣“三城”創(chuàng)建工作、縣生態(tài)工業(yè)園建設工作調(diào)研，提出要進一步對照考核指標做好省級文明縣城各項迎檢工作，研究制定生態(tài)園區(qū)科學目標規(guī)劃，并嚴格落實執(zhí)行的建議意見；開展流動人口計劃生育工作情況調(diào)研視察，對人大常委會關于縣政府應對金融危機開展工作情況的審議意見整改落實進行跟蹤問效；進一步改進人大常委會會議審議工作和執(zhí)法檢查、專題視察、專項調(diào)研的方式，探索實行對“一府兩院”工作報告的評議（滿意度測評）制度和定期督辦審議意見辦理落實制度，建立審議意見的督辦臺帳，督促“一府兩院”建立健全研究處理人大常委會會議審議意見的工作制度，增強監(jiān)督的針對性和實效性。

三、堅持創(chuàng)新履職載體，改進代表工作。不斷完善代表活動機制，規(guī)范和創(chuàng)新代表活動形式，密切縣人大常委會與人大代表、人大代表與選民的聯(lián)系，進一步促進代表活動的制度化、規(guī)范化。以縱深推進代表“履職績效”主題活動為抓手，認真開展“代表進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)家”活動，不斷拓寬代表知政、議政渠道。不斷創(chuàng)新代表履職載體，健全履職服務網(wǎng)絡，拓寬代表履職渠道，豐富小組活動內(nèi)容，完善績效考核辦法。建立健全代表意見、建議工作臺帳，完善縣人大常委會組成人員分組督查代表建議辦理工作落實機制，為代表履行職責和發(fā)揮作用創(chuàng)造有利條件?；I建縣人大信息網(wǎng)，開通反映民意的“直通快車”，推行代表與選民之間“結對子”。先后有銅鼓縣、上高縣、修水縣、江蘇省阜寧縣代表團等人大到我縣學習考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設和服務代表網(wǎng)絡建設。據(jù)統(tǒng)計，2009年共收集應對金融危機建議16條，支持政府協(xié)促金融部門增加信貸資金1.4億元，反映社情民意56條，為民辦實事34件，協(xié)助有關部門處理群眾來信來訪22件，接待來訪群眾45人（次），化解各種矛盾糾紛120起，有效消除了社會不和諧因素。

四、堅持創(chuàng)新自身建設，提升機關效能。牢牢把握社會主義民主政治建設的根本原則，認真研究新情況、新需求，充分吸收各方面的意見和建議，先后制訂了《縣人大常委會委員和各工委（辦）聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人大工作制度》、《縣人大常委會關于進一步提高審議與辦理質(zhì)量的暫行辦法》、《縣人大常委會關于規(guī)范性文件備案審查的暫行辦法》、《關于規(guī)范聽取和審議專項工作報告及法律法規(guī)實施情況檢查工作程序的規(guī)定》等制度，做到以規(guī)制行，照章辦事，依法履職。以開展機關效能年建設活動為契機，大力弘揚求真務實的作風，崇尚“簡單工作”、“簡單生活”、“簡單做人”，機關各項工作力求做到“精、實、新”。深入開展創(chuàng)建“學習型、服務型、創(chuàng)新型、和諧型、廉潔型”的“五型”機關活動，全面提升人大工作的執(zhí)行力、創(chuàng)造力和操作力，自覺克服“船到碼頭車到站”、“得過且過”、“無所作為”的消極思想，不斷更新觀念，推動人大工作上新臺階。

各位代表：

我受縣十六屆人大常委會委托向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

一、2015年主要工作

一年來，在縣委的領導下，我們努力踐行“三嚴三實”，深入貫徹中央18號文件精神，創(chuàng)新工作?；I備了十六屆人大五次、六次會議，召開常委會議8次、主任會議12次，開展“三查（察）”活動12次、形成報告17篇，聽取和審議報告10個、做出決定審議意見等9個，協(xié)助上級人大開展活動15次，圓滿完成大會確定的工作和縣委交辦的任務。

（一）服務全縣工作大局，認真行使法定職權。堅持黨的領導，服務大局，履職行權。加強經(jīng)濟運行工作監(jiān)督，夯實發(fā)展基礎。審議2015年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告，提出意見，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。聽取和審議2014年財政預算執(zhí)行和其它財政收支審計情況報告，促進政府加強問題整改。聽取和審議2015年上半年財政預算執(zhí)行情況報告，提出努力培植財源，強化財稅征管等意見。聽取審議六部門2014年度部門決算情況報告，促進財政決算有效執(zhí)行。聽取和審議縣政府關于2015年財政預算調(diào)整的報告和關于2015年縣本級預算調(diào)整和政府債務限額使用方案的報告，并作出相關決定。加強重點事業(yè)監(jiān)督，提升發(fā)展質(zhì)量。深入調(diào)研全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作，形成報告呈報縣委，為縣委決策提供參考。調(diào)研全縣職業(yè)教育工作，形成報告上報縣委，并聽取和審議縣政府全縣職業(yè)教育工作情況報告，推動職業(yè)教育為服務經(jīng)濟社會發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和實用人才。加強任職干部履職監(jiān)督，增強發(fā)展后勁。堅持黨管干部、依法辦事、集體行權的原則，進一步規(guī)范任免程序，保證了人事任免工作依法有序進行。一年來，任免國家機關工作人員28人(次)，增強了被任命人員的法律意識、為民意識和履職意識。

（二）注重民主政治建設，穩(wěn)步推進依法治縣。加大憲法法律宣傳力度，加強法律貫徹實施，推進法治建設。大力提升公民法治素養(yǎng)。以代表活動日為平臺，組織相關部門開展憲法集中宣傳活動，通過印發(fā)宣傳單、展出宣傳板、專家現(xiàn)場解答等方式，加大法律知識宣傳，強化了公民的法治觀念。努力促進法治林甸建設。檢查行政許可“一法一條例”貫徹執(zhí)行情況，聽取和審議執(zhí)法檢查報告，做出相應審議意見。檢查禁毒法實施情況，提出整改意見督促落實。積極開展規(guī)范性文件備案審查，促進“一府兩院”工作更加規(guī)范。著力加強司法公正監(jiān)督。聽取和審議縣法院司法公開工作情況報告，形成審議意見，督促縣法院強化執(zhí)法人員司法理念，規(guī)范司法行為。

今年以來，鎮(zhèn)人大主席團在市人大常委會的正確指導和鎮(zhèn)黨委的堅強領導下，深入學習貫徹新時代中國特色社會主義思想，根據(jù)《省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作條例》和《代表法》組織全鎮(zhèn)76名人大代表依法積極開展工作，現(xiàn)將人大代表履職監(jiān)督工作總結如下：

一、牢記使命，堅持正確政治方向。

堅持把政治建設擺在首位，在思想上政治上行動上同以習為核心的黨中央保持高度一致。圍繞事關全鎮(zhèn)大局和發(fā)展的重大事項以及關系群眾切身利益的重大問題，依法適時作出決議決定，使黨委的意圖通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)槿?zhèn)人民的共同意愿。堅持重大事項、重要工作向黨委請示報告制度，切實把黨的思想領導、政治領導和組織領導貫穿于人大工作的全過程。

二、圍繞中心，在服務經(jīng)濟社會發(fā)展上主動作為。

堅持圍繞中心，服務大局，緊盯脫貧攻堅、鎮(zhèn)村振興等經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題，深入調(diào)研，總結經(jīng)驗，提出建議，為黨委提供決策參考。圍繞事關全局性、長遠性、根本性的重大事項，廣泛聽取各方意見，積極開展討論研究，科學作出決議決定。對關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局、事關群眾切身利益的重大問題，依法加強監(jiān)督，推動經(jīng)濟社會發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)。今年以來，鎮(zhèn)人大主席團組織代表認真調(diào)研了貧困村光伏發(fā)電項目增效、牛心村酒糧基地建設配套完善等突出問題，拿出了較有質(zhì)量的調(diào)研報告為黨委政府提供決策參考，開展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作視察。扎實開展“脫貧攻堅人大代表再行動”、代表走訪企業(yè)走訪群眾、代表為民辦實事、代表聽取政府專項工作報告、代表接待群眾等活動，組織代表面對面聯(lián)系群眾，宣傳政策，提升群眾滿意度，用實際行動展現(xiàn)代表責任擔當。

三、回應群眾期盼，在民生監(jiān)督方面有實招。

編者按：本文主要從依法實施監(jiān)督，增強監(jiān)督實效；突出人大代表的主體作用，調(diào)動代表履職積極性；加強人大常委會機關自身建設，提升人大工作的規(guī)范性進行講述。其中，主要包括：加強常規(guī)監(jiān)督和專項監(jiān)督，推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、貼近群眾，圍繞民生熱點進行監(jiān)督、圍繞憲法法律實施，開展執(zhí)法檢查、圍繞社會公平正義進行監(jiān)督，促進司法公正、抓好述職評議，創(chuàng)新代表履職形式、征集代表意見，拓展代表履職渠道、督辦代表建議，提高代表履職實效、表彰先進典型，激發(fā)代表履職熱情、加強常委會和機關自身建設，是做好人大各項工作的前提和基礎，為提高人大常委會和機關的整體效能、決策水平和依法行使職權的能力等，具體材料請詳見：

各位代表：

我受市七屆人民代表大會常務委員會委托，向大會報告一年來的工作。請予審議。

2009年是新中國成立60周年，我市各項事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展的重要一年。一年來，市人大常委會堅持在市委的領導下，緊緊圍繞市委工作大局，依法行使職權，突出工作重點，高度關注民生，促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，各項工作取得了新進展，圓滿完成了全年工作任務。

一年來，共聽取和審議市人民政府、人民法院、人民檢察院26個工作報告，作出6項決議、12項決定，檢查5部法律法規(guī)的實施情況，任免64名國家機關工作人員，為我市經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設作出了新的貢獻。

一、依法實施監(jiān)督，增強監(jiān)督實效

今年以來，縣人大常委會深入踐行代表“履職績效”主題活動，全面落實各項工作要求，激勵代表進一步增強工作主動性、實踐先進性、展現(xiàn)示范性，縱深推進基層人大工作創(chuàng)新發(fā)展，為實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出貢獻。

一、完善基層網(wǎng)絡，夯實履職基礎

1、完善陣地建設。縣人大常委會指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人大高起點配齊“兩室兩電”，即：“兩室”是有至少2間辦公場所；“兩電”是有工作聯(lián)系電話，有工作聯(lián)網(wǎng)電腦；高標準完善“兩卡三圖四簿”，即：“兩卡”是代表聯(lián)系選民卡、代表“雙聯(lián)、雙帶”卡（雙聯(lián)：聯(lián)系一戶困難重戶、聯(lián)系一戶經(jīng)濟大戶，雙帶：帶頭致富項目一個，帶頭幫扶選民一戶）；“三圖”是代表履職活動服務網(wǎng)絡圖、規(guī)范化建設十項制度圖、代表履職績效目標圖；“四簿”是接待來信來訪簿、選民反映記事簿、代表辦好事實事記錄簿、代表議事記錄簿，并懸掛“十佳代表示范基地”及“優(yōu)秀代表示范基地”銅牌，充分展現(xiàn)人大代表的典型性、先進性。

2、完善服務網(wǎng)絡。全縣已初步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、村（分場）、代表三級服務網(wǎng)絡，即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立“服務人大代表窗口”；村（分場）級設立“人大代表聯(lián)系選民點”(有市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的村委會、分場都要設立聯(lián)系選民點，配有接待室、記事簿、便民信箱，同時確定2—3個示范聯(lián)系選民點，并做到“三個”上墻，即：一是聯(lián)系選民網(wǎng)絡圖，二是代表小組活動制度，三是代表小組長職責)，為代表主動履職做好服務保障工作，創(chuàng)造有利條件。

3、完善交流平臺?？h人大常委會指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人大有針對性地搭建代表聯(lián)系選民橋梁，以村為單位，建立“代表之家”、“代表活動室”等，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人大統(tǒng)一制發(fā)人大代表聯(lián)系卡，公開代表職責及聯(lián)系電話等信息情況。開通人大信息網(wǎng)，形成全縣人大系統(tǒng)網(wǎng)絡化辦公。認真組織開展“代表接訪日”、“代表活動日”和“代表進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進農(nóng)家”等活動，全面推行代表與選民之間“結對子”，及時反映選民的意見和要求。

二、健全工作機制，提升履職能力

提高科學化水平，銀行業(yè)金融機構監(jiān)管系統(tǒng)實施黨風廉政建設改革創(chuàng)新。必須堅持按照要求抓落實和突出行業(yè)特點搞創(chuàng)新的兩手抓、兩手硬原則，銀監(jiān)局在構建“大紀檢、大監(jiān)管“黨風廉政建設大格局中，注重總結經(jīng)驗、大膽創(chuàng)新，形成了一套“以廉政教育為先導、以權力制約為重點、以落實制度為基礎、以廉政文化為載體

并堅持用獨立性、客觀性、專業(yè)性催生權威性，反腐倡廉建設方法路子。反腐倡廉各項建設取得了扎實進展。

提高反腐倡廉建設科學化水平,第一、推進改革創(chuàng)新。必須注重發(fā)揮反腐倡廉教育的先導作

教育為先。銀監(jiān)局堅持以黨性黨風黨紀教育為工作重點、以崗位廉政教育為重要載體，反腐倡廉。把廉潔從政教育融入到各項制度之中，不斷在實踐中豐富教育內(nèi)容、改進教育方式、擴大教育覆蓋面，有效增強了反腐倡廉教育的說服力和感染力。一、以黨性修養(yǎng)教育為前提，筑牢預防腐敗的思想防線。銀監(jiān)局黨委始終把思想政治建設擺在重要位置，注重加強政治理論的學習和反腐倡廉教育，認真堅持黨委中心組理論學習制度，定期舉辦“黨委中心組學習系列講座“開放論壇“實地考察等活動，將反腐倡廉、廉潔從政等文件資料列為黨委中心組理論學習的重要內(nèi)容。年11月份局黨委專門以“貫徹落實《黨員領導干部廉潔從政若干準則》切實加強領導干部作風建設“為主題召開了民主生活會，會前廣泛聽取群眾意見，并據(jù)此制定整改方案公布于眾。全局多次組織大型理論講座，邀請會領導、濟南軍區(qū)、高等院校等單位專家學者就學習貫徹屆四中全會精神、國際政治經(jīng)濟形勢等為中心組和全體黨員進行輔導。為保證反腐倡廉教育的有效執(zhí)行，還建立了督廉制度，即：干部述職時述廉、黨員評議時評廉、組織考察時考廉“通過多種形式的學習，進一步增強了班子成員廉潔自律的主動性和自覺性。二、以廉政考核為抓手，形成崗位廉政教育常態(tài)化。銀監(jiān)局為了增強崗位廉政教育的效果，逐一將各種廉政考核機制“嵌入“廉政教育之中。一是將黨風廉政建設責任制考核“嵌入“崗位廉政教育。分別對17個處室黨風廉政建設責任制落實情況進行了考核?？己瞬扇‖F(xiàn)場檢查和日常監(jiān)督相結合的方式，最終評定4個處室為落實黨風廉政建設責任制優(yōu)秀處室，其余全部為達標處室。考核結果顯示，各處室主要負責人貫徹落實“一崗雙責“自覺性進一步增強，都能按照“誰主管，誰負責，一級抓一級，層層抓落實“原則，并逐級簽訂了黨風廉政建設責任書“做到以工作推動責任制落實，以責任制落實促進工作開展“二是將會規(guī)會紀考核“嵌入“崗位廉政教育。組織全體干部職工進行“約法三章“履職回避“現(xiàn)場檢查若干紀律、履職問責、履職承諾、違規(guī)違紀處罰、工作人員守則等銀監(jiān)會工作人員履職行為的會規(guī)會紀“考核，并逐級簽訂廉政《承諾書》使全體干部職工把執(zhí)行“會規(guī)會紀“作為一種責任和擔當，做到心中有會規(guī)、行為有規(guī)范，考核通過率為100%三是將規(guī)范化考核“嵌入“崗位廉政教育。建立相應的考學機制，進行量化和檔案化管理，建立17個處室的廉政檔案，并做到實時更新，與年終工作績效考核掛鉤，把崗位廉政教育納入對干部教育管理的范圍，作為考核獎懲、選拔任用、上崗培訓、盡職晉級的重要依據(jù)。三、以專題活動為手段，確保廉政教育的實施效果。為確保預防腐敗、廉潔從政工作不走過場，年，局組織開展了多項專題活動。一是開展“讀好一本書“活動。3月末，局紀委、監(jiān)察室為機關各處室購買了中央紀委法規(guī)室編寫的<廉政準則>釋義》和《<廉政準則>學習問答》明確要求全體干部特別是處以上領導干部，做好讀書筆記，深刻理解《廉政準則》出臺的重大意義，以及約束各級黨員領導干部的各項規(guī)定。二是舉辦網(wǎng)上專題講座。5月份，局紀委召開網(wǎng)上廉政會議，紀委書記鄧琦同志緊緊圍繞學習廉政準則、加強領導干部自律和他律建設、發(fā)揮領導干部表率作用等重點內(nèi)容，做了題為《貫徹廉政準則，促進廉潔從政》專題講座。三是開展工作人員行為準則自查。全體領導干部重溫了會規(guī)會紀及有關禁止性規(guī)定，進一步清楚了應遵守的行為準則。行政執(zhí)法和準入監(jiān)管中，局堅持實行“三公開“堅持重大事項集體審批，堅持重大、疑難問題集體研究決定。各處室結合自身工作實際，細化規(guī)章制度，構建特色制度框架。

提高反腐倡廉建設科學化水平，第二、推進改革創(chuàng)新。必須注重發(fā)揮對權力運行制約和監(jiān)督的關鍵作用

監(jiān)管權力的異化，對于銀行業(yè)金融機構監(jiān)管而言。將削弱監(jiān)管的公信力和有效性，危害大眾利益，甚至導致金融風險。只有在權力流轉(zhuǎn)層面建立起有效的制衡、監(jiān)督機制，才能從根本上解決職權套利問題，保障監(jiān)管權力的正確使用。銀監(jiān)局總結歷年經(jīng)驗，按照監(jiān)管業(yè)務性質(zhì)，逐步形成前、中、后臺的立體監(jiān)管，其中，前臺為一線的監(jiān)管部門，主要負責對被監(jiān)管機構實施

編者按：本文主要從加強學習，提高能力，創(chuàng)新工作；深入實際，認真調(diào)研，注重落實；加強自身建設，嚴以律己，提升素質(zhì)；存在不足及今后努力方向進行講述。其中，主要包括：積極參加理論中心組學習，堅持自學，撰寫近5萬字黨的十七大精神、科學發(fā)展觀、政協(xié)工作理論知識學習筆記和心得體會、把以提高政協(xié)委員主體地位，營造委員建功立業(yè)舞臺為重點，進一步調(diào)動政協(xié)委員履職的積極性、創(chuàng)造性、組織由政協(xié)主席、副主席帶隊，深入到委員動作單位走訪委員，加強聯(lián)誼，排憂解難，為委員履職創(chuàng)造條件、組織（并參與）政協(xié)委員深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、產(chǎn)業(yè)化項目，重點招商引資項目、工礦企業(yè)，民生工程等，認真調(diào)研，撰寫報告，獻計獻策，促進發(fā)展、抓好提案工作，發(fā)揮政協(xié)職能、認真學習貫徹黨風廉政建設條例和規(guī)定，按照黨風廉政建設要求嚴格要求自己，不斷增強抗腐防變能力、要進一步學習黨的十七大精神和十七屆三中全會精神，堅持科學發(fā)展觀，進一步學習政協(xié)理論，加強黨風廉政建設，提高領導能力等，具體材料請詳見：

一年來，自己按照縣委的總體部署，加強學習，努力實踐，不斷提高自身素質(zhì)和領導能力，緊緊圍繞全縣重點工作，帶領政協(xié)一班人，認真履行政協(xié)職能，創(chuàng)新工作，不斷開拓政協(xié)工作新局面。

一、加強學習，提高能力，創(chuàng)新工作

一年來，自己積極參加理論中心組學習，堅持自學，撰寫近5萬字黨的十七大精神、科學發(fā)展觀、政協(xié)工作理論知識學習筆記和心得體會，不斷夯實自己的理論基礎，有效的提高了自身素質(zhì)和領導能力。根據(jù)全縣經(jīng)濟社會邁進了又好又快的重要時期，人民政協(xié)履職領域進一步拓寬的實際，要為全縣科學發(fā)展多獻求真務實之策，多做開拓創(chuàng)新之事，已成為廣大政協(xié)委員的共同心愿?？h政協(xié)審時度勢，順勢而為，緊緊圍繞縣委縣政府確定的發(fā)展戰(zhàn)略，確定了以“識大局、創(chuàng)業(yè)績、比貢獻”學習貫徹黨的十七大精神主題實踐活動，并向全體政協(xié)委員發(fā)出了倡議，使廣大政協(xié)委員切實把思想統(tǒng)一到十七大精神上來，把智慧和力量凝聚到縣委縣政府提出的各項任務上來，在各自的工作崗位上爭先創(chuàng)優(yōu)，奮發(fā)有為，創(chuàng)造一流業(yè)績，為全縣科學發(fā)展獻計出力。

為了使主題實踐活動取得實效，縣政協(xié)把以提高政協(xié)委員主體地位，營造委員建功立業(yè)舞臺為重點，進一步調(diào)動政協(xié)委員履職的積極性、創(chuàng)造性。在一年的主題實踐活動中，廣大政協(xié)委員在各自的工作上積極發(fā)揮了典型示范作用，涌現(xiàn)出一批孫奎連式的優(yōu)秀政協(xié)委員，他們用自己的實際行動詮釋了政協(xié)委員的社會責任，用自己的實際業(yè)績展示了新時期政協(xié)委員的風采，為全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和構建和諧寧城做出了實際貢獻。為了使政協(xié)委員更好的發(fā)揮主體作用，縣政協(xié)組織由政協(xié)主席、副主席帶隊，深入到委員動作單位走訪委員，加強聯(lián)誼，排憂解難，為委員履職創(chuàng)造條件。

發(fā)揮政協(xié)專委會和界別小組履職重要作用，是縣政協(xié)促進主題實踐活動取得實效的又一個重點。按照縣政協(xié)制定的活動方案，專委會和界別小組認真組織落實。他們或是組織送文化、法律下鄉(xiāng)，或是為農(nóng)民送生產(chǎn)物資，或是為小學送文化節(jié)目，以平凡的工作積極參加主題實踐活動，不斷為縣政協(xié)工作創(chuàng)造新亮點，不斷為全縣科學發(fā)展獻計出力。

**區(qū)委組織部深入貫徹落實省委關于扎實推進創(chuàng)業(yè)富民創(chuàng)業(yè)強省的決定精神，圍繞干部隊伍建設、人才隊伍建設、基層組織建設三條主線，積極謀劃明年思路，努力為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供堅強的組織保障。

用創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引領干部隊伍建設。一是抓好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新專題培訓。充分利用“創(chuàng)新江北論壇”，把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的學習作為干部培訓的重要內(nèi)容，采取報告會、領導干部培訓班、中層干部輪訓班和支部學習等多種形式，切實增強領導干部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟的能力、推進自主創(chuàng)新的組織領導能力、管理社會的能力和依法辦事的能力。二是將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新納入履職承諾內(nèi)容。結合領導干部任前履職承諾制的開展，將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新明確寫入領導干部年度履職目標、任期履職目標，要求領導干部將本人的履職觀念和目標通過大會的形式向所在單位的全體干部群眾作公開承諾，以接受群眾監(jiān)督，區(qū)委組織部定期對領導干部履職承諾情況進行考核。三是加強勇于推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的作風建設。通過加強干部隊伍的思想作風建設，讓優(yōu)秀年輕干部到基層和艱苦環(huán)境鍛煉等方式，大力弘揚勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的精神，努力把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的各項要求落到實處。

以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新推動人才強區(qū)戰(zhàn)略。一是強化政策保障，突出企業(yè)主體地位。對支柱產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、社會事業(yè)中的高層次創(chuàng)新人才在購房安家補助、家屬安置、子女就學、科研經(jīng)費資助等方面給予充分保障，打造與全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的領軍人才和創(chuàng)新團隊。二是堅持以創(chuàng)業(yè)帶動創(chuàng)新人才開發(fā)。通過集中采集創(chuàng)業(yè)信息、開設創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)項目推介對接等手段，建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才服務體系。三是進一步加大引智工作力度，把國內(nèi)外智力的引進、消化、吸收、再創(chuàng)新作為提高自主創(chuàng)新能力的重要渠道，努力構建“項目——引智——基地”三位一體、互為依托、相互促進的引智新模式。四是加強人才培養(yǎng)力度，分類實施人才培訓。專業(yè)技術人員著力提高科技水平和創(chuàng)新能力，企業(yè)經(jīng)營管理人員以再創(chuàng)業(yè)能力建設和國際化資本運作知識為培訓重點。

把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新納入黨組織建設要求。一是將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為村級組織建設的重要內(nèi)容。以村級組織換屆為契機，深入實施農(nóng)村基層組織建設“先鋒工程”，發(fā)揮基層黨組織在引領創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的戰(zhàn)斗堡壘作用。二是以提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力為重點拓展黨員人才工程。采取重點培養(yǎng)法、技能培訓法、拜師學藝法、專家?guī)蛶Х?、基地實踐法等多種方法，培養(yǎng)黨員人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，同時，以發(fā)展黨員為主線，把更多創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)秀人才聚集到黨組織中來。三是推行黨員承諾帶動群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。通過開展黨員崗位承諾制、創(chuàng)業(yè)承諾，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，帶動群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、支持群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。四是抓好遠程教育學用工作。在鞏固站點建設的同時，扎實抓好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育的學用工作，開展黨員群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力的培訓。

為進一步貫徹落實中、省、市、縣“關于進一步加強人民政協(xié)工作意見”，持續(xù)深入推進新時代政協(xié)工作，助推“高興之縣”建設再上新臺階。根據(jù)政協(xié)委員會辦公室印發(fā)的《關于開展政協(xié)工作考核自查的通知》及縣委、縣政府目標管理工作會議精神，我局對照考核細則，認真開展考核自查工作，全面完成了2018年度政協(xié)工作目標任務，現(xiàn)將自查情況報告如下：

一、加強組織，高度重視

我局高度重視政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政工作，年初專門召開政協(xié)工作專題會議研究部署此項工作，會議根據(jù)單位實際和委員的自身情況，堅持政協(xié)工作“以人為本”的方針，對政協(xié)2017年工作要點進行認真研讀，結合檔案工作特點擬定落實本年度政協(xié)工作計劃，對我局政協(xié)委員參與政協(xié)工作統(tǒng)籌納入到全年工作計劃同研究、同部署、同督促、同考核，明確要求本單位的各位委員適應新時期、新形勢、新任務的要求。同時，局黨組要求堅持以思想理論建設武裝政協(xié)委員隊伍，努力推進學習型政協(xié)建設，使單位政協(xié)委員的綜合素質(zhì)有了新提高，有效指導了各項工作的開展。

二、積極參與縣政協(xié)各項工作

1、黨組年中召開會議聽取政協(xié)委員參加政協(xié)履職情況半年工作匯報，研究我局政協(xié)委員履職遇到的新情況、新問題。2、積極支持并按安排參加政協(xié)會議，遵守會議紀律；重視政協(xié)《調(diào)研報告》、《視察通報》和《社情民意》，積極吸收有關意見建議，及時反饋辦理結果。3、對縣政協(xié)履職活動需要的配合工作全力支持，全力保障為我局政協(xié)委員參與縣政協(xié)全會、委員會、委員小組組織的各種活動時間保障和經(jīng)費保障，凡是參加政協(xié)會議、活動時間以因公辦理，所需經(jīng)費按縣上統(tǒng)一要求辦理，從單位辦公經(jīng)費中列支經(jīng)費為委員訂閱政協(xié)報。4、及時總結我局委員參與政協(xié)履職活動的成功做法予以上報并按時報送“我為脫貧攻堅做件事”相關資料等。

三、支持履行政協(xié)職能全力支持