摘要：國家建筑行業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)體系的確立，是建筑行業(yè)安全的保障，關系到整個建筑行業(yè)的發(fā)展。是建筑行業(yè)得以穩(wěn)固提升，規(guī)模逐漸增大，質量逐漸增強的必要條件。本文對國家建筑行業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)體系進行分析，希望能對建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)提供幫助。

關鍵詞：建筑安全生產(chǎn)法規(guī)；體系分析；建筑安全生產(chǎn)

隨著建筑行業(yè)的發(fā)展，越來越多的建筑行業(yè)事故，也在不斷的發(fā)生，提高建筑行業(yè)生產(chǎn)安全的手段有很多種，比如行政手段、經(jīng)濟手段、法律手段等等。而其中法律手段無疑是最好的一種制約手段，它可以將所有的建筑行業(yè)生產(chǎn)條例進行一個嚴格的規(guī)定，強制性的制約建筑行業(yè)的發(fā)展，使建筑行業(yè)的安全得到保障。對建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)進行一系列的規(guī)定，有利于提高建筑行業(yè)的安全水平，使建筑行業(yè)安全生產(chǎn)形勢有所好轉[1]。

1建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系存在的意義

建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系是指國家施行的一系列法律條例，對建筑行業(yè)的生產(chǎn)進行相關規(guī)定，保證其安全性能以及具體施行過程中的行為規(guī)范。它對建筑的安全施工起到了一定的督促作用和保障作用，對相關事務的責任人也起到了追究責任的目的。而準則中涉及的各個單位，包括設計單位、施工單位、監(jiān)管單位、安拆單位、租賃單位等等，都是執(zhí)法渠道的相關責任人，都會直接影響到施工過程以及生產(chǎn)過程。它是政府加大對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為處罰力度的強力武器，也是政府直接監(jiān)管相關行業(yè)安全生產(chǎn)的一種法律途徑。它倡導整個社會重視生產(chǎn)安全，提供了一個有關建筑安全生產(chǎn)的法律范圍。為社會各界新聞媒體、各項機構、各種院校等創(chuàng)造了一個濃郁的法律氛圍，使他們能夠得以有正確的參照，對相關技術人員專業(yè)人才等的培養(yǎng)也起到了一定的指導作用。而且該項法律體系還有效地減少了安全事故的發(fā)生，為國家財產(chǎn)安全以及人民群眾生命安全提供了保障。1956年頒布了《三大規(guī)程》，使得施工安全技術工作有章可循，它是我國建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系發(fā)展的一個里程碑，為今后法規(guī)體系的發(fā)展奠定了一定的基礎。而該項法規(guī)體系經(jīng)過了歲月的磨練，從萌芽到發(fā)展到萎靡到崛起期，發(fā)展至今日，借助了各國先進法規(guī)條例以及我國的當下行業(yè)模式，已經(jīng)確定了有經(jīng)驗的、專業(yè)性較高的、十分嚴謹?shù)姆蓷l例。目前我國的建筑行業(yè)法規(guī)條例已經(jīng)得到了初步的完善，進入了較為成熟的狀態(tài)。

2我國建筑安全法規(guī)體系的主要缺陷以及改進措施

為進一步加強全市安全生產(chǎn)宣傳工作，增強各領導和廣大人民群眾的安全意識及安全生產(chǎn)知識水平，嚴防發(fā)生生產(chǎn)安全事故，確保人民群眾生命財產(chǎn)和國家財產(chǎn)安全，確保人民群眾過上一個“平安、祥和、喜慶”的春節(jié)。結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想。以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅持正確的輿論導向，推進安全文化建設，樹立安全發(fā)展觀念，圍繞構建“平安武夷、和諧武夷”的主題，大力宣傳《安全生產(chǎn)法》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)，繼續(xù)以貫徹落實國務院、省政府關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的部署要求為主線，緊密結合安全生產(chǎn)形勢、特點和任務，整合宣傳教育和培訓資源，創(chuàng)新內容、創(chuàng)新手段，扎實有效開展宣傳教育活動，著力強化各級干部、各生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全責任意識，提升廣大從業(yè)人員的自我保護意識和安全防范能力，努力營造全社會“關注安全，關愛生命”的良好氛圍，為年全面完成安全生產(chǎn)的各項任務提供輿論支持和精神動力。

（二）目標任務。通過安全生產(chǎn)宣傳月活動的開展，使廣大人民群眾的安全意識不斷增強，安全素質明顯提高，有力地推動安全社區(qū)、安全企業(yè)建設，預防和減少因安全知識不足導致的各類安全事故。

二、組織領導

成立市安全生產(chǎn)宣傳月活動工作領導小組，由市政府副市長任組長，市安監(jiān)局楊建華局長和市政府辦陳勇副主任任副組長，安監(jiān)、公安、交通、建設、衛(wèi)生、旅游、宣傳、教育、文化、質監(jiān)、海事、氣象、供電等單位和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、農茶場以及武夷資訊、廣播電視臺分管領導為成員。領導小組辦公室設在市安全監(jiān)管局，辦公室主任由楊建華兼任。

一、教學手段與教學方法的改革

（一）采用先進的多媒體教學手段

在課件的制作上充分發(fā)揮現(xiàn)代化多媒體教學手段的優(yōu)勢并靈活應用，充分將影音、圖像和動畫融合到多媒體課件中，使教學內容以更加直觀、生動、形象的形式呈現(xiàn)和表述出來，吸引學生的課堂注意力，提高課堂教學的質量和效率。另外，運城職業(yè)技術學院礦山工程系建有教學礦井一座，它被批為礦業(yè)工程類國家級實踐教學基地，包括礦井主體、煤炭科技展示樓、煤礦機電設備展示廣場、礦山公園、煤礦機電設備實訓中心五大主體。其中，煤炭科技展示樓設置煤礦生產(chǎn)展示3D影院，通過程序控制以立體流程展示煤礦生產(chǎn)整體流程。采用先進的計算機和網(wǎng)絡技術，通過程序設置實現(xiàn)煤礦模擬生產(chǎn)整體操作和3D展示，在此過程中將煤礦安全生產(chǎn)每個安全控制點有效融入，從而有效保證安全生產(chǎn)的整體流程。

（二）引入案例教學法

案例教學法的主要優(yōu)點是能夠為學生提供一種真實的環(huán)境，提供進行分析的素材和機會，通過案例學習，使學生在分析問題、進行采礦設計及指導現(xiàn)場生產(chǎn)等方面的技能訓練得到強化[1]。例如，在講授礦山安全法時，在課堂上閱讀《法制網(wǎng)》一則新聞“新聞報道吉林省吉煤集團通化礦業(yè)集團公司八寶煤業(yè)公司于2013年發(fā)生3.29特別重大瓦斯爆炸事故和4.1重大瓦斯爆炸事故，共致53人遇難”。然后假設其中一組同學是八寶煤業(yè)公司現(xiàn)場人員，另一組同學是八寶煤業(yè)公司負責人，要求他們分別寫出當前應對措施、注意事項、事故上報流程、事故調查程序和處理方法以及相應的善后處理措施等。通過案例分析教學，學生親臨其境，驅使學生主動去理解和掌握相關知識點。同時，很大程度上激發(fā)了學生的學習興趣，學生變被動聽講為主動參與，提高了學生理解、運用和駕馭知識的能力，從而大大提高了課堂教學的質量和效率，培養(yǎng)了學生的實際工作能力，強化了學生的安全生產(chǎn)意識。

（三）充分利用校內實驗實訓中心資源

為進一步加強新《安全生產(chǎn)法》貫徹落實和宣傳教育工作，提高干部職工及廣大從業(yè)人員的安全素質，著力營造濃厚的安全氛圍,結合交通運輸行業(yè)實際，特制定《2021年新〈安全生產(chǎn)法＞宣傳活動實施方案》。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實“樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想”，把貫徹落實全面依法治國基本方略與安全生產(chǎn)宣傳教育“七進”活動緊密結合起來，大力宣傳普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)，全面營造安全生產(chǎn)遵法、學法、守法、用法的濃厚氛圍，確保新《安全生產(chǎn)法》宣傳貫徹工作取得顯著成效。

二、活動內容

（一）開展新《安全生產(chǎn)法》集中學習活動。局黨組（各總支、支部）要將集中學習新《安全生產(chǎn)法》、組織觀看《生命重于泰山一關于安全生產(chǎn)重要論述》電視專題片作為學習的重要內容。局屬各單位要將新《安全生產(chǎn)法》、組織觀看《生命重于泰山一關于安全生產(chǎn)重要論述》電視專題片學習納入干部職工學習計劃，加強新修訂的《安全生產(chǎn)法》的學習教育，講解新《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)。在抓好自身學習貫徹的同時，督促行業(yè)各領域抓好學習貫徹，采取集中學習、分散學習、座談討論等方式，組織干部職工及從業(yè)人員深入學習安全生產(chǎn)法律法規(guī)，科普防災減災知識，進一步提高廣大職工及從業(yè)人員識災、防災、救災和自救互救能力。

（二）集中組織開展“安全生產(chǎn)法咨詢日”活動。各單位要在本行業(yè)領域積極開展新《安全生產(chǎn)法》咨詢活動，通過制作展板，設置咨詢臺，采取現(xiàn)場咨詢、發(fā)放安全生產(chǎn)法律法規(guī)普及讀物等多種方式，向廣大從業(yè)人員及群眾廣泛宣傳普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)，努力在全行業(yè)形成安全生產(chǎn)遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的思想和行為自覺。

為進一步加強新《安全生產(chǎn)法》貫徹落實和宣傳教育工作，提高全市人民安全素質，著力營造濃厚的安全文化氛圍，結合我市實際，特制定《2021年新<安全生產(chǎn)法>宣傳活動實施方案》。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實“樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想”，把貫徹落實全面依法治國基本方略與安全生產(chǎn)宣傳教育“七進”活動緊密結合起來，大力宣傳普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)，全面營造安全生產(chǎn)遵法、學法、守法、用法的濃厚氛圍，確保新《安全生產(chǎn)法》宣傳貫徹工作取得顯著成效。

二、活動內容

（一）開展新《安全生產(chǎn)法》集中學習活動。市委中心理論組學習將組織觀看《生命重于泰山—總書記關于安全生產(chǎn)重要論述》電視專題片，市委組織部將新《安全生產(chǎn)法》教育培訓納入全市干部學習教育培訓計劃，市政府常務會將集中學習新《安全生產(chǎn)法》解讀，各鎮(zhèn)黨委、各部門黨組也要將新《安全生產(chǎn)法》作為鎮(zhèn)黨委、部門黨組中心理論組學習的重要內容，集中學習。

（二）開展“我上一堂安全課”活動。各鎮(zhèn)、各部門要分別為本單位干部職工上一堂安全課，組織觀看《生命重于泰山—總書記關于安全生產(chǎn)重要論述》電視專題片，加強新修訂的《安全生產(chǎn)法》的學習教育，講解新《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，強化發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識。同時，要組織干部職工采取集中學習、分散學習、座談討論等方式，組織干部職工深入學習安全生產(chǎn)法律法規(guī)，科普防災減災知識，進一步提高廣大職工識災、防災、救災和自救互救能力。

隨著時代的發(fā)展，建筑工程項目的安全員還應該合理運用法治思維，將其融入安全技術、生產(chǎn)技術之中，這樣才能夠讓安全更“安全”。

一、安全生產(chǎn)法治建設存在的問題

（一）安全生產(chǎn)法律體系需要完善

目前，建筑行業(yè)之中，有一部分對現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法律法規(guī)起到支撐與配套作用的規(guī)章制度以及法規(guī)需要修訂；部分法律法規(guī)不適應建筑安全方面的監(jiān)管，如，現(xiàn)有的立法對于安全專項監(jiān)管的職責規(guī)定還不夠明確，這樣就無法完全的理順安全監(jiān)督管理機制。

（二）安全生產(chǎn)規(guī)范化不足

目前，在建筑的安全生產(chǎn)實踐之中，還存在現(xiàn)場的安全方案編制不詳細、規(guī)范條例不規(guī)范、引用的法律法規(guī)不當，從側面就暴露出安全生產(chǎn)規(guī)范化不足的問題。

2018年是認真貫徹落實黨的、全面推進依法治國、建設社會主義法治國家十分重要的一年。今年以來，我局認真貫徹省、州、縣安全生產(chǎn)會議精神，用科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，嚴格按照縣安委會、縣安監(jiān)局工作要求，狠抓安全生產(chǎn)和安全法律法規(guī)宣傳，取得了良好的工作成效。

一、領導重視，機構健全

今年，我局對局安全生產(chǎn)領導小組組成人員進行了調整充實，成立了由局長任組長，副局長任副組長，各股、室、處、所負責人為成員的領導小組，下設安全生產(chǎn)辦公室。做到了機構、人員、經(jīng)費和“黨政同責，一崗雙責”制度落實。同時，局黨組還經(jīng)常在黨組會、局務會、職工大會上組織學習有關安全生產(chǎn)的文件、法規(guī)，及時傳達安全生產(chǎn)電視電話會議精神，強化干警的安全意識。尤其是重大節(jié)日和敏感時段期間，還專門召開安全工作會議，布置有關安全工作任務，并針對本局所存在的安全隱患等問題及時排查、處理，將隱患排除在萌芽狀態(tài)。對各級安全管理部門召開的會議，我局都按時參加，并將會議精神及時傳達貫徹執(zhí)行。

二、健全目標管理責任制，增強安全生產(chǎn)責任心

年初，我局將安全生產(chǎn)工作列入了目標考核，局安全生產(chǎn)領導小組與機關股室、基層司法所簽訂責任書23份。把各股、室、處、所負責人明確為安全生產(chǎn)工作第一責任人，增強了他們抓安全生產(chǎn)的責任心。制訂了應急預案，成立應急救援隊1支，組織演練1次。同時，為了進一步加強公務車輛的使用和管理，充分利用車輛資源，提高車輛使用效率，節(jié)省車輛費用開支，確保行車安全，特制訂《縣司法局公務用車管理辦法》，防止不安全事故的發(fā)生。

三、充分發(fā)揮職能作用，努力服務全縣安全生產(chǎn)

為了推動《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）在我縣的正確實施，增強全社會安全生產(chǎn)意識，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，推進政府職能部門依法行政，推動全縣安全生產(chǎn)工作的健康發(fā)展，5月13日，縣人大常委會執(zhí)法檢查組對全縣實施《安全生產(chǎn)法》的情況開展了執(zhí)法檢查。

縣人大常委會執(zhí)法檢查組事前進行了調查研究，聽取了多方面意見。在檢查中，檢查組首先聽取了縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長王建明受縣政府委托所作的“關于我縣執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》的情況匯報”，隨后到縣瑩石礦、新杭六礦、皖南救護中隊、新杭安監(jiān)分局等地進行了實地察看。檢查組采取“聽、查、看、議”的方法，對全縣實施《安全生產(chǎn)法》的宣傳貫徹情況、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障情況、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理情況和生產(chǎn)安全事故的應急救援與調查處理情況進行了檢查。現(xiàn)將執(zhí)法檢查情況報告如下：

一、實施《安全生產(chǎn)法》的主要成效《安全生產(chǎn)法》的宗旨就是保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理對推進經(jīng)濟快速發(fā)展、保障社會秩序穩(wěn)定具有重要作用，是推動經(jīng)濟順暢、高效運行的強力助推器。在縣委縣政府的高度重視下，我縣各行業(yè)主管部門在宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，建立健全安全生產(chǎn)組織網(wǎng)絡，落實安全生產(chǎn)責任，完善安全生產(chǎn)設施，排除事故隱患、落實整改措施等方面做了大量卓有成效的工作，基本形成了一個適合我縣實際的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理框架。今年以來，縣政府及其相關部門以全國安全生產(chǎn)隱患整治年活動為契機，全面深入開展安全生產(chǎn)隱患整治百日督查專項活動，取得了較好效果，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉。幾年來，事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降，20*年比20*年分別下降47%和32%，今年1-4月份全縣工礦企業(yè)只發(fā)生安全事故一起，比上年同期下降66%。

（一）強化組織領導，實施《安全生產(chǎn)法》的組織網(wǎng)絡進一步健全。

隨著改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展，安全生產(chǎn)工作的重要性日益凸顯?？h政府把《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施擺上了重要議事日程，加強組織領導，于20*年7月底，將全縣安全生產(chǎn)管理機構由原經(jīng)貿委的二級機構升格為縣政府組成部門，在此基礎上組建了縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，并進一步明確了其職責和管理權限。縣安委會定期召開會議，分析全縣安全生產(chǎn)形勢，研究貫徹實施《安全生產(chǎn)法》的具體方案，部署每個階段安全生產(chǎn)各項措施。安委會各成員單位，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門分別設立了以主要領導為負責人的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構，配備了專、兼職的管理人員，大部分企業(yè)配置了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理員，并制訂了相應的工作措施，全縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡已經(jīng)基本形成?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府根據(jù)安全生產(chǎn)責任目標的內容，分解指標，層層落實，一級抓一級，一級對一級負責，切實加強了組織領導和工作協(xié)調，安全生產(chǎn)監(jiān)督力度得到了進一步加強?？h政府從一切有利于安全生產(chǎn)工作出發(fā)，突破機構設置、人事編制的政策障礙，在新杭、開發(fā)區(qū)等重點地區(qū)率先在全省成立了安監(jiān)分局，有效落實了重心向下，關口前移。全縣上下形成了安全生產(chǎn)工作主要領導親自抓，分管領導具體抓，專業(yè)人員全力抓，上下聯(lián)動、層層聯(lián)網(wǎng)，精心組織、齊抓共管的良好局面，為全縣《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施奠定了堅實的組織基礎。

（二）廣泛宣傳發(fā)動，實施《安全生產(chǎn)法》的氛圍進一步形成。

為全面深入開展“六五”普法工作，大力普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識，進一步提高安全監(jiān)管人員依法行政水平和全民的安全法律意識，根據(jù)《關于在全市開展“三提三服務一營造”普法依法治理系列宣傳活動的通知》（法治辦〔2012〕8號）和《關于印發(fā)市安全監(jiān)管系統(tǒng)“三提三服務一營造”普法依法治理宣傳活動方案的通知》（安監(jiān)管〔2012〕129號）要求，結合我市實際，制定本方案。

一、活動主題

提升公民法律素質、提高依法行政水平、提速法治江建設，服務經(jīng)濟發(fā)展、服務社會穩(wěn)定、服務民生和諧，營造公平正義的法治環(huán)境。（簡稱“三提三服務一營造”）。

二、活動時間

2012年7月至月。

三、活動宣傳內容

一、加強領導，健全組織

一年來，我局的安全生產(chǎn)工作在實踐中求創(chuàng)新，在發(fā)展中促完善，堅持“抓好安全生產(chǎn)工作領導是關鍵，健全組織是基礎，責任到位是重點，群防群治是目的”的思路，按照領導責任制，一把手親自抓，分管領導具體抓，基層領導直接抓，充分發(fā)動職工、依靠干部職工、強化組織領導，明確分工、責任到人，形成了自上而下重視安全生產(chǎn)的良好氛圍。多年來，我局始終堅持按季度進行安全生產(chǎn)大檢查(春季、夏季、秋季、冬季)，堅持每月召開一次有關安全生產(chǎn)工作的調研會，專題解決安全生產(chǎn)工作中存在的事故隱患，并提出整改意見，經(jīng)常指導各單位的安全生產(chǎn)工作。局機關始終把安全生產(chǎn)工作擺在了重要議事日程，逢會必講，強調安全生產(chǎn)的重要性，必須要抓好安全生產(chǎn)。建立、健全了一把手負責制，還制定了一系列的工作職責和制度，對全年的安全生產(chǎn)工作進行了安排，進一步從組織上、領導上和措施上得到了落實，從而有效的保證了安全生產(chǎn)工作。

二、落實工作責任制，實行“誰主管、誰負責”的原則

“誰主管、誰負責”的原則是安全生產(chǎn)的一個重要措施。做到責任到人，任務明確，嚴格檢查考核，有效地增強了干部職工搞好安全工作的責任心，從而使安全生產(chǎn)工作責任落到了實處，形成了各負其責，相互協(xié)調，互相監(jiān)督，一級抓一級，層層抓落實的局面。

三、加強宣教工作，增強職工的安全防范意識

結合普法，積極開展安全生產(chǎn)法規(guī)宣傳教育工作。認真學習貫徹《安全生產(chǎn)法》，是搞好安全生產(chǎn)工作的關鍵，為了把這項工作開展的有聲有色，局里成立了由主管安全生產(chǎn)的副局長為組長的安全生產(chǎn)法規(guī)宣傳領導小組，系統(tǒng)各單位也相應成立了安全生產(chǎn)法規(guī)學習領導小組，專抓學習宣傳工作，使《安全生產(chǎn)法》家喻戶曉，人人皆知。通過學習《安全生產(chǎn)法》及安全生產(chǎn)法規(guī)，使廣大干部和職工掌握了安全生產(chǎn)知識，提高了自我防護能力，進而達到安全生產(chǎn)的目的。