導(dǎo)語：災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急通信保障能力提升對(duì)策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:應(yīng)急通信是開展消防救援工作的重要基礎(chǔ)，快速高效的信息傳輸對(duì)于增強(qiáng)消防救援隊(duì)伍的反應(yīng)能力和決策水平，實(shí)現(xiàn)各種救援力量的合理調(diào)度和有序指揮發(fā)揮著重要作用。在論述復(fù)雜災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急通信特點(diǎn)、當(dāng)前消防救援應(yīng)急通信保障工作中存在問題的基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建應(yīng)急通信裝備體系、應(yīng)急通信人才遴選培訓(xùn)體系、應(yīng)急通信學(xué)習(xí)訓(xùn)練體系、應(yīng)急通信運(yùn)行體系等加強(qiáng)應(yīng)急通信保障能力的措施，以期提升消防救援工作中應(yīng)急通信保障能力。

關(guān)鍵詞:復(fù)雜災(zāi)害;應(yīng)急通信;保障能力

近年來，我國自然災(zāi)害和新型災(zāi)害事故頻繁發(fā)生，滅火救援工作呈現(xiàn)出處置難度大、專業(yè)化要求高、作戰(zhàn)時(shí)間長等特點(diǎn)［1］。跨區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)越來越頻繁，應(yīng)急通信保障必須充分利用各種有效的通信手段，打破不利因素的影響，有效實(shí)現(xiàn)災(zāi)害現(xiàn)場和各級(jí)指揮部之間語音、圖像、數(shù)據(jù)信息的對(duì)稱性傳輸，確保在復(fù)雜災(zāi)害條件下信息暢通，強(qiáng)化通信保障專業(yè)能力，提升救援效率，保障人民生命安全。

一、復(fù)雜災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急通信的特點(diǎn)

(一)災(zāi)害場景的復(fù)雜性

我國幅員遼闊，地形地貌豐富多樣、千差萬別，特別是隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，各種新型火災(zāi)不斷涌現(xiàn)，如新能源儲(chǔ)能類火災(zāi)、光伏發(fā)電類火災(zāi)、大型綜合體類火災(zāi)等，這些新場景對(duì)通信設(shè)備的選取、組網(wǎng)的形式和通信人員的配備都提出了更高的要求。如:對(duì)于大型綜合體火災(zāi)地下信號(hào)覆蓋不充分的情況，要充分利用信號(hào)增強(qiáng)設(shè)備、無線中繼設(shè)備作為聲音和圖像類設(shè)備傳輸?shù)挠行аa(bǔ)充，同時(shí)還涉及多種通信設(shè)備的組合運(yùn)用［2］;對(duì)于危險(xiǎn)復(fù)雜、用時(shí)較長、現(xiàn)場人員難以進(jìn)駐的災(zāi)害場景，還需要啟動(dòng)多部無人機(jī)，完成現(xiàn)場圖像的采集回傳、航拍制圖和建模。

(二)應(yīng)急通信容量需求的不確定性

當(dāng)火災(zāi)或搶險(xiǎn)救援事件突發(fā)，特別是重特大災(zāi)害事故發(fā)生時(shí)，現(xiàn)場人數(shù)眾多，涉及到各部門、各層級(jí)的指揮調(diào)度和通信聯(lián)絡(luò)，短時(shí)間內(nèi)話務(wù)量和信息量激增，通信容量成倍增長，更有甚者電力中斷。如“5·12”汶川地震，幾乎所有的基礎(chǔ)通信設(shè)施均面臨癱瘓，而一般火災(zāi)發(fā)生時(shí)，并非所有通信聯(lián)絡(luò)均中斷。同時(shí)，即便是面對(duì)同一災(zāi)害類型，嚴(yán)重程度不同，所需的通信保障容量也不一樣。如嚴(yán)重地震和輕微地震對(duì)電信基礎(chǔ)設(shè)施的損壞程度不同，所需的通信信道容量也就不一樣，這就給通信容量的具體測算和把握帶來了難度。

(三)應(yīng)急通信保障的業(yè)務(wù)多樣化

在應(yīng)急通信中除語音通信外，還需要傳輸視頻和相關(guān)數(shù)據(jù)，涉及到通信調(diào)度、輔助決策、信息采集、移動(dòng)辦公、工作協(xié)同、語音圖像傳輸?shù)榷鄠€(gè)子系統(tǒng)，為指揮機(jī)構(gòu)及時(shí)了解災(zāi)害現(xiàn)場情況、作出科學(xué)決策提供依據(jù)。對(duì)于大跨度、長距離的重特大災(zāi)害事故，必然涉及多種通信設(shè)備、通信業(yè)務(wù)和通信網(wǎng)絡(luò)的高度融合，設(shè)備越復(fù)雜，業(yè)務(wù)越多樣，網(wǎng)絡(luò)越密集，構(gòu)建整體通信系統(tǒng)的時(shí)間越長、難度也愈大。應(yīng)急通信保障既要保證滅火救援戰(zhàn)斗中指揮員和戰(zhàn)斗員之間通信指揮暢通，還要將火災(zāi)現(xiàn)場情況完整準(zhǔn)確地傳輸?shù)街笓]決策部門，容量需求難以準(zhǔn)確估算。

二、當(dāng)前消防救援應(yīng)急通信保障工作中存在的問題

(一)先進(jìn)通信設(shè)備缺乏

通信先行，裝備是基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的燈語、旗語、手語顯然難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜災(zāi)害場景下的通信難題，必須建立高效可靠的應(yīng)急通信裝備體系。當(dāng)前大多單位還是以傳統(tǒng)裝備為主，包括手持臺(tái)、固定臺(tái)和圖傳設(shè)備等，新型裝備引入較少。在實(shí)際工作中，應(yīng)急通信保障具有突發(fā)性、隨機(jī)性，特別是跨區(qū)域復(fù)雜災(zāi)害事故易造成基礎(chǔ)通信設(shè)施、電力等設(shè)施損壞、中斷，傳統(tǒng)通信設(shè)備信號(hào)失靈。這就對(duì)通信設(shè)備提出了更高層次的要求。從實(shí)際來看，各地應(yīng)急通信設(shè)備的建設(shè)水平不高，還不能根據(jù)災(zāi)害類型有針對(duì)性地選取和配備通信器材，目前尚難達(dá)到先進(jìn)化、新型化、全面化。

(二)專業(yè)人才缺失

先進(jìn)完好的設(shè)備只有依托知識(shí)過硬、反應(yīng)迅速、作風(fēng)頑強(qiáng)、保障有力的應(yīng)急通信專業(yè)保障隊(duì)伍才能在關(guān)鍵時(shí)刻真正發(fā)揮作用。應(yīng)急通信保障工作專業(yè)性較強(qiáng)，涉及計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、無線電常識(shí)、衛(wèi)星通信、數(shù)據(jù)分析和挖掘、物聯(lián)網(wǎng)等多種知識(shí)的融合貫通，不僅要求理論精通、熟練操作各種通信設(shè)備，還要針對(duì)不同場景靈活組合運(yùn)用各種技術(shù)和裝備。在實(shí)際工作中，學(xué)通會(huì)用的專業(yè)性人才極其匱乏，一些基層通信員還停留在對(duì)設(shè)備操作的掌握階段，缺乏專業(yè)知識(shí)的積累和沉淀，難以在復(fù)雜場景下發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，作出優(yōu)化的技術(shù)應(yīng)用選擇，容易造成信息遲滯，也不利于自身防護(hù)。

(三)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練缺乏

復(fù)雜災(zāi)害條件下應(yīng)急通信保障是否得力關(guān)鍵在于日常訓(xùn)練的頻次和質(zhì)量。在實(shí)際工作中，應(yīng)急通信保障存在傳統(tǒng)設(shè)備使用得多，如電臺(tái)、4G單兵和布控球等圖傳設(shè)備，新型設(shè)備操練得少，如無人機(jī)、MESH自組網(wǎng)和衛(wèi)星便攜站等;單一設(shè)備操練得多，貫穿全流程的組合應(yīng)用訓(xùn)練少，根據(jù)不同災(zāi)害類型有針對(duì)性的訓(xùn)練少，在實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用中難以做到應(yīng)對(duì)自如、反應(yīng)得力。

三、提升應(yīng)急通信保障能力的對(duì)策

(一)構(gòu)建“固移結(jié)合、空地一體”的應(yīng)急通信裝備體系

1．夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)由于無線電臺(tái)具有組網(wǎng)靈活、溝通迅速、機(jī)動(dòng)靈活等特點(diǎn)，應(yīng)急通信通常以無線通信為主。要充分發(fā)揮長期以來消防部門“三級(jí)組網(wǎng)”積累的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，根?jù)實(shí)際情況配齊配足車載式、背負(fù)式和手持式短波電臺(tái)，組建短波通信網(wǎng)，并重點(diǎn)配備于各支隊(duì)全勤指揮部和救援站、應(yīng)急通信保障分隊(duì)、輕騎兵小分隊(duì)，以便在現(xiàn)場快速建立高效順暢、信息對(duì)稱的指揮調(diào)度通信網(wǎng)，從而保障基本的語音信息傳輸。在實(shí)際工作中，電臺(tái)損耗和故障情況比較突出，特別是出警頻率高的消防救援站，電臺(tái)水漬、損壞現(xiàn)象較為普遍，因此，要注意做好基礎(chǔ)裝備器材的維修和補(bǔ)給補(bǔ)充工作，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)裝備建設(shè)。2．充分發(fā)揮衛(wèi)星通信優(yōu)勢(shì)衛(wèi)星通信具有通信范圍大、距離遠(yuǎn)、鏈路穩(wěn)定、抗陸地災(zāi)害能力強(qiáng)、組網(wǎng)方式機(jī)動(dòng)靈活、建設(shè)速度快等優(yōu)勢(shì)。針對(duì)復(fù)雜災(zāi)害現(xiàn)場，如在高山、森林等信號(hào)覆蓋弱的地區(qū)，以及在地震和泥石流等自然災(zāi)害中基礎(chǔ)通信設(shè)施損毀、電力中斷條件下，可以使用北斗有源終端、衛(wèi)星電話、衛(wèi)星便攜站等便攜應(yīng)急通信設(shè)備［3］，充分發(fā)揮衛(wèi)星通信無源定位和有源位置報(bào)告功能，在現(xiàn)場快速建立高效、上下通暢的衛(wèi)星通信網(wǎng)，傳輸語音、視頻和數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可靠的遠(yuǎn)距離通信。3．充分借助MESH自組網(wǎng)通信優(yōu)勢(shì)MESH通信具有負(fù)載平衡、快速展開、空間復(fù)用性高、抗毀性強(qiáng)的特點(diǎn)，且兼容性高、損耗低、帶寬高，可有效解決因基礎(chǔ)通信損毀造成的通信不暢問題，能將采集到的火場內(nèi)高清視頻信息準(zhǔn)確回傳至現(xiàn)場指揮中心［4］，便于指揮人員全面掌握災(zāi)害現(xiàn)場信息，作出科學(xué)決策。特別是針對(duì)高層、地下、隧道和大跨度空間等公網(wǎng)信號(hào)覆蓋不佳的地帶，利用MESH自組網(wǎng)設(shè)備能有效解決通信難題。通過成組部署自組網(wǎng)設(shè)備，能將語音、圖像和數(shù)據(jù)快速回傳給現(xiàn)場指揮部，開通極端不利條件下的通信傳輸通道。4．充分發(fā)揮無人機(jī)優(yōu)勢(shì)無人機(jī)具有機(jī)動(dòng)靈活、安全性高、視野全面、擴(kuò)展性強(qiáng)的特點(diǎn)。復(fù)雜災(zāi)害現(xiàn)場通信環(huán)境惡劣，如2015年的天津港爆炸事故，現(xiàn)場火勢(shì)彌漫、濃煙滾滾，通過傳統(tǒng)的人力方式無法獲取信息，當(dāng)時(shí)啟用無人機(jī)完成了現(xiàn)場圖像的上傳，既為指揮決策提供了準(zhǔn)確信息，又最大程度保證了通信人員的生命安全。當(dāng)前，無人機(jī)功能越來越強(qiáng)大，機(jī)型種類也越來越豐富，除了傳統(tǒng)的航拍制圖之外，主要還有以下功能:(1)喊話功能。在高空、山岳、水域等空曠地帶，通過無人機(jī)喊話功能可將語音關(guān)鍵信息傳遞給被困人員，便于被困人員及時(shí)作出應(yīng)對(duì)［5］。(2)拋投功能。利用無人機(jī)的拋投功能可為被困人員遞送救生圈、救援繩，這一功能對(duì)操作者技能要求較高，需要反復(fù)練習(xí)。(3)通信中繼功能。公網(wǎng)癱瘓后，臨時(shí)架設(shè)天線難度較大、耗時(shí)較長，利用無人機(jī)攜帶中繼設(shè)備，可快速進(jìn)行信號(hào)覆蓋，健全通信網(wǎng)絡(luò)。(4)建模功能。與傳統(tǒng)圖傳設(shè)備相比，無人機(jī)拍攝精度更高、維度更廣，還能完成災(zāi)害現(xiàn)場的三維建模，為指揮決策提供參考。各單位應(yīng)根據(jù)轄區(qū)氣象、地理、經(jīng)濟(jì)條件等實(shí)際情況，配齊配強(qiáng)無人機(jī)，同時(shí)與設(shè)備廠商建立聯(lián)動(dòng)服務(wù)，針對(duì)復(fù)雜災(zāi)害場景做好現(xiàn)場設(shè)備和技術(shù)的維修與保障。

(二)構(gòu)建“專業(yè)對(duì)口、素質(zhì)過硬”的應(yīng)急通信人才遴選培訓(xùn)體系

1．從源頭做好專業(yè)人才配備從目前應(yīng)急通信崗位實(shí)際工作情況看，各單位通信崗位滿編運(yùn)行較少，有部分單位甚至只有一名專職干部，與當(dāng)前“應(yīng)急通信精兵勁旅、信息化建設(shè)排頭兵”的職責(zé)定位有很大差距，有的實(shí)際在崗人員也沒有對(duì)口專業(yè)背景。針對(duì)應(yīng)急通信人才短缺的現(xiàn)狀，各單位應(yīng)加大重視程度，優(yōu)先選拔計(jì)算機(jī)專業(yè)、通信專業(yè)的人員和熱愛鉆研通信業(yè)務(wù)的人員到通信崗位隨崗鍛煉，提升應(yīng)急通信隊(duì)伍整體專業(yè)素質(zhì)［6］。2．加強(qiáng)崗位培訓(xùn)要分批次、分階段深入推進(jìn)應(yīng)急通信崗位練兵活動(dòng)，提升在崗人員不同應(yīng)用場景下的理論水平和實(shí)際應(yīng)用能力，確保關(guān)鍵時(shí)刻通信暢通、保障得力。一方面，可依托消防系統(tǒng)內(nèi)部專家、技術(shù)骨干深入各支隊(duì)和救援站巡回授課，既考核基層人員通信設(shè)備熟悉情況，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)摸底，又能面對(duì)面地講“原理”，將各個(gè)通信設(shè)備的原理講通、講透。另一方面，要大力開展各通信設(shè)備廠商組織的專題培訓(xùn)，根據(jù)實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，有針對(duì)性地解答，手把手地講“實(shí)操”，使通信人員進(jìn)一步了解各類通信設(shè)備。特別是在復(fù)雜災(zāi)害場景下，通信人員要全面掌握裝備性能，熟悉領(lǐng)會(huì)常用傳輸原理，學(xué)會(huì)針對(duì)不同復(fù)雜災(zāi)害場景，根據(jù)現(xiàn)場情況、持續(xù)時(shí)間、有可能發(fā)生的次生災(zāi)害和連鎖反應(yīng)情況選取適合的通信設(shè)備，充分了解各種通信手段之間的相互補(bǔ)充和替代手段，建立保底思維，學(xué)會(huì)使用保底的通信手段應(yīng)對(duì)復(fù)雜災(zāi)害條件下的通信難題。針對(duì)新入崗的通信人員，特別要加大培訓(xùn)和考核力度，通過以老帶新、輪崗學(xué)習(xí)的方式加快其對(duì)信息裝備和技術(shù)的熟悉和掌握。針對(duì)復(fù)雜現(xiàn)場保障，還要在通信器材基本維修培訓(xùn)上下功夫。復(fù)雜災(zāi)害現(xiàn)場災(zāi)情復(fù)雜，地域跨度大，救援時(shí)間長，面對(duì)通信設(shè)備損壞的狀態(tài)，通信設(shè)備使用人員不僅要學(xué)會(huì)操作，還要掌握通信設(shè)備故障判斷的基本方法，學(xué)會(huì)維修通信設(shè)備的基本步驟，能在短時(shí)間內(nèi)做好通信設(shè)備的維修和更換。針對(duì)復(fù)雜災(zāi)害現(xiàn)場，人員的業(yè)務(wù)能力是關(guān)鍵，應(yīng)急通信隊(duì)伍的體能素質(zhì)、心理素質(zhì)、抗壓能力也很重要。復(fù)雜災(zāi)害現(xiàn)場通信保障持續(xù)時(shí)間長，對(duì)于車輛難以到達(dá)的地點(diǎn)，往往需要長時(shí)間徒步背負(fù)通信設(shè)備，這對(duì)體能和心理是巨大的考驗(yàn)。因此，要加強(qiáng)全員體能素質(zhì)訓(xùn)練，還要聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)通信人員進(jìn)行不定期抗壓訓(xùn)練。復(fù)雜災(zāi)害現(xiàn)場情況千變?nèi)f化、危險(xiǎn)重重，應(yīng)急通信人員要在極端條件下保持心態(tài)穩(wěn)定、思路清晰、沉著應(yīng)對(duì)，所以專業(yè)的抗壓訓(xùn)練必不可少。

(三)構(gòu)建“適應(yīng)形勢(shì)、貼近實(shí)戰(zhàn)”的應(yīng)急通信學(xué)習(xí)訓(xùn)練體系

1．積極學(xué)習(xí)和引入新技術(shù)消防救援應(yīng)急通信保障部門要主動(dòng)對(duì)接各高校和科技公司，積極參加國內(nèi)信息化裝備展會(huì)，了解和掌握通信領(lǐng)域最新技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展?fàn)顩r，主要就提高快速發(fā)現(xiàn)、快速到達(dá)、快速施救、快速定位四個(gè)能力，以加強(qiáng)“智慧應(yīng)急”“防滅聯(lián)動(dòng)”建設(shè)為主線，在智慧城市、公共安全、指揮調(diào)度、運(yùn)行保障等方面進(jìn)行深入研討學(xué)習(xí)。特別是在提高應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故能力方面，要積極融合物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等最新技術(shù)，將信息化聯(lián)動(dòng)技術(shù)融合到消防救援工作中，最大限度提升消防救援效率，保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全。2．突出日常訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向消防救援應(yīng)急通信保障部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究部局下發(fā)的重大災(zāi)害事故、冰凍雨雪天氣下應(yīng)急通信的實(shí)施流程和所攜裝備要求，研判重大災(zāi)害事故和一般災(zāi)害事故對(duì)應(yīng)急通信的要求，根據(jù)不同層級(jí)應(yīng)急通信保障職責(zé)要求、任務(wù)特點(diǎn)和轄區(qū)實(shí)際，制定有針對(duì)性、有操作性的應(yīng)急通信保障預(yù)案，要熟悉所在轄區(qū)自然環(huán)境、地理狀況、天氣情況、通信基礎(chǔ)設(shè)備網(wǎng)絡(luò)等情況，不定時(shí)進(jìn)行應(yīng)急通信保障演練［7］。同時(shí)，結(jié)合跨區(qū)域救援和極端天氣條件下應(yīng)急通信保障工作，明確各個(gè)層級(jí)和各個(gè)部門的職責(zé)目標(biāo)，細(xì)化分解任務(wù)清單，根據(jù)不同災(zāi)害類型調(diào)配所需裝備，確保前期準(zhǔn)備、實(shí)施遂行、后方保障等各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)有序、高效暢通，提升復(fù)雜條件下應(yīng)急通信保障能力。特別是對(duì)于復(fù)雜災(zāi)害現(xiàn)場電力中斷的情況，還要加強(qiáng)簡易通信手段的培訓(xùn)，使通信人員學(xué)會(huì)使用簡易通信手段，如燈語、旗語等，確保在不同災(zāi)害場景下能夠靈活使用各種簡易通信手段。

(四)構(gòu)建“部門聯(lián)動(dòng)、高效暢通”的應(yīng)急通信運(yùn)行體系

1．提高重視程度，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)通信保障“千里眼、順風(fēng)耳”的作用在復(fù)雜災(zāi)害場景下愈發(fā)凸顯，各地消防救援管理部門應(yīng)加大對(duì)通信工作的重視程度，在頂層設(shè)計(jì)、經(jīng)費(fèi)支持、裝備配備、人才獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予支持，提升應(yīng)急通信在應(yīng)急救援作戰(zhàn)指揮體系中的作用。要與移動(dòng)、聯(lián)通、電信公司等地方運(yùn)營商建立復(fù)雜災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急通信定期會(huì)商和保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升公網(wǎng)癱瘓等不利條件下的快速反應(yīng)能力，及時(shí)做好信號(hào)擴(kuò)容和啟動(dòng)QoS機(jī)制，確保災(zāi)害事故現(xiàn)場通信網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定高效。要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)聯(lián)合演練，針對(duì)復(fù)雜災(zāi)害現(xiàn)場公網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施損壞以及局部區(qū)域無線通信信道占用率飽和等難題，運(yùn)營商應(yīng)利用基礎(chǔ)設(shè)施資源、衛(wèi)星鏈路資源以及移動(dòng)設(shè)施，對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行信號(hào)覆蓋與信道擴(kuò)容，并檢驗(yàn)實(shí)際通信效果。2．明確職責(zé)，確保指揮高效、銜接緊密要進(jìn)一步明確應(yīng)急通信部門與指揮中心在平時(shí)訓(xùn)練和實(shí)際作戰(zhàn)中的職責(zé)分工，強(qiáng)化應(yīng)急通信部門在日常訓(xùn)練和模擬演練中的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，強(qiáng)化指揮中心在重大災(zāi)害事故中的統(tǒng)籌調(diào)度指揮職能。這兩部門要密切配合和溝通，牢固樹立“訓(xùn)練為實(shí)戰(zhàn)服務(wù)、實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)訓(xùn)練”的思想理念，正確處理好訓(xùn)戰(zhàn)關(guān)系。要進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范各部門、各層級(jí)消防救援人員的工作任務(wù)，從而保證消防應(yīng)急救援系統(tǒng)運(yùn)行的高效暢通，提高整體作戰(zhàn)能力。

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作者：薛劍 單位：北京海淀區(qū)消防救援支隊(duì)