導(dǎo)語(yǔ)：供電企業(yè)安全管理作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:隨著新一輪農(nóng)網(wǎng)改造工程的推進(jìn)，郴州地區(qū)電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、搶修搶險(xiǎn)作業(yè)和日常運(yùn)維作業(yè)等工作量大幅增多。作為擁有郴州市城區(qū)70%用電客戶的郴電國(guó)際，只是我國(guó)眾多供電企業(yè)中的小縮影，但在管理中存在的問(wèn)題卻近乎相同。供電企業(yè)如何管控好生產(chǎn)過(guò)程中的各類風(fēng)險(xiǎn)，已然成為自身亟待解決的難題。通過(guò)闡述相關(guān)概念，根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)際進(jìn)行分類，按國(guó)家有關(guān)具體要求，結(jié)合優(yōu)秀企業(yè)管理模式總結(jié)出了相對(duì)規(guī)范的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控基本流程，并結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)管控既有經(jīng)驗(yàn)提出風(fēng)險(xiǎn)管控工作的注意點(diǎn)。

關(guān)鍵詞:供電企業(yè);作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控;基本流程;注意點(diǎn)

1安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的相關(guān)定義

1.1供電企業(yè)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)的定義

供電企業(yè)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)是指在運(yùn)維檢修、營(yíng)銷業(yè)擴(kuò)、信息通信、電力監(jiān)控、應(yīng)急搶修、輸變電和配網(wǎng)工程等各類作業(yè)過(guò)程中，有可能導(dǎo)致出現(xiàn)觸電傷害、高空墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、設(shè)備跳閘、網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)故障、健康損失或財(cái)產(chǎn)損失等危險(xiǎn)事件或有害暴露的可能性的組合。

1.2供電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的定義

供電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是指根據(jù)有關(guān)規(guī)范，結(jié)合企業(yè)自身，通過(guò)運(yùn)用作業(yè)危害分析法(JHA)、安全檢查表法(SCL)、預(yù)先危險(xiǎn)性分析法(PHA)、危險(xiǎn)與可操作性分析法(HAZOP)等系統(tǒng)安全工程原理和方法，對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性或定量評(píng)價(jià)，劃分出風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，進(jìn)而確定不同控制層級(jí)的管控方式。

2供電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)的主要分類

根據(jù)供電企業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，安全風(fēng)險(xiǎn)主要包括以下三類。供電作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn):指在電力供應(yīng)環(huán)節(jié)中倒閘操作、設(shè)備及裝置定期試驗(yàn)或輪換、裝表接電、用電檢查、檢修維護(hù)或故障處理等施工作業(yè)過(guò)程中，因管控措施采取不當(dāng)、違反相關(guān)規(guī)定導(dǎo)致可能存在的人身傷害、設(shè)備損壞等風(fēng)險(xiǎn)［1］。用電管理安全風(fēng)險(xiǎn):在電力供應(yīng)和使用過(guò)程，因用電報(bào)裝程序管理不規(guī)范、用戶設(shè)備存在缺陷隱患未及時(shí)消除、未合理簽訂履行供用電合同、電費(fèi)抄收與管理不規(guī)范、用戶不正當(dāng)使用電器等原因，引發(fā)的用電糾紛、異常停電等風(fēng)險(xiǎn)。供電系統(tǒng)與設(shè)備設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn):指變壓器、輸配電線路、電能計(jì)量表計(jì)、綜合補(bǔ)償柜、開(kāi)關(guān)、刀閘、環(huán)網(wǎng)柜等設(shè)備因自身及其附件存在隱患或缺陷可能引發(fā)電網(wǎng)跳閘事故、設(shè)備損壞等影響電力系統(tǒng)持續(xù)供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。

3供電企業(yè)推進(jìn)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的迫切性

一直以來(lái)，電力企業(yè)遵循“預(yù)防為主、安全生產(chǎn)、綜合治理”的基本方針，保證了電網(wǎng)運(yùn)行穩(wěn)定，但安全風(fēng)險(xiǎn)防范水平還不高。2015年國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)電力企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)事前危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事中落實(shí)管控措施、事后總結(jié)與改進(jìn)，最終達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)超前控制和持續(xù)改進(jìn)的目的［2］;2016年國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)》，提出要構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，樹(shù)立關(guān)口前移和系統(tǒng)控制的安全理念，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控提出新課題［3］;2021年修訂后的《安全生產(chǎn)法》更明確地指出，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)采取相應(yīng)的管控措施［4］。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控提出更高要求，對(duì)保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行提出新任務(wù)?？梢哉f(shuō)，要統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩個(gè)大事，將“防御式”管理轉(zhuǎn)向“主動(dòng)式”管理，推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，對(duì)于原本就存在人員缺乏、管理水平還不夠高效等問(wèn)題的地方供電企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)更大的挑戰(zhàn)。但這卻是供電企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中必須跨越的坎，而做好作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控更是重中之重。

4供電企業(yè)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控原則與基本流程

4.1總體原則

安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控應(yīng)分類、分級(jí)、分層、分專業(yè)，逐一明確管控責(zé)任、重點(diǎn)和措施;應(yīng)按照消除、限制和減少、隔離、個(gè)體防護(hù)、安全警示、應(yīng)急處置的等級(jí)順序進(jìn)行優(yōu)先管控［5］。

4.2作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的基本流程

供電企業(yè)作業(yè)過(guò)程實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控基本流程主要有風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與定級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)管控、持續(xù)改進(jìn)四個(gè)環(huán)節(jié)［6］，如下圖所示。4.2.1風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是供電企業(yè)根據(jù)國(guó)家、行業(yè)有關(guān)規(guī)范，針對(duì)自身安全生產(chǎn)狀況開(kāi)展的全面查找和識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的工作，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、管控提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。主要完成作業(yè)的工作內(nèi)容與專業(yè)分類、風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)鍵點(diǎn)、相應(yīng)等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)。4.2.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與定級(jí)相關(guān)人員在接收作業(yè)計(jì)劃后，針對(duì)作業(yè)類型、作業(yè)內(nèi)容，綜合作業(yè)環(huán)境、設(shè)備狀況等因素，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘察;然后比對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)過(guò)程中建立的風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)作業(yè)可能性及后果嚴(yán)重程度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估定級(jí)，并根據(jù)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。4.2.3風(fēng)險(xiǎn)管控風(fēng)險(xiǎn)管控主要開(kāi)展三個(gè)方面工作:先是要結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)鍵點(diǎn)，有針對(duì)性地制定組織措施、技術(shù)措施、安全措施、教育培訓(xùn)、應(yīng)急處置等控制措施，填寫(xiě)作業(yè)票卡;然后要開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示和作業(yè)信息發(fā)布;最后是落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施，相應(yīng)人員到崗到位開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)把關(guān)和安全監(jiān)督。4.2.4持續(xù)改進(jìn)從風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)到落實(shí)管控措施的全過(guò)程應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況持續(xù)動(dòng)態(tài)改進(jìn)，出現(xiàn)異常狀態(tài)要及時(shí)開(kāi)展干預(yù)，避免發(fā)生安全事故。

5供電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的注意點(diǎn)

5.1加強(qiáng)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化人員安全意識(shí)是前提

以往各類事故教訓(xùn)和國(guó)內(nèi)外研究均表明，人的安全意識(shí)淡薄是造成事故發(fā)生的主要原因之一。而通過(guò)專業(yè)的教育培訓(xùn)、技能訓(xùn)練和適當(dāng)?shù)墓芾砜己?，可以大幅增?qiáng)人員安全意識(shí)［7］，從而形成“人人想安全、人人能安全”的局面。

5.2開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，全力確保有效性是重點(diǎn)

供電企業(yè)在國(guó)家主導(dǎo)下，已經(jīng)廣泛開(kāi)展各類標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，這不僅是安全生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)所得，對(duì)推動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控取得實(shí)效，更是十分必要的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。

5.3必須緊密聯(lián)系作業(yè)實(shí)際，注重持續(xù)動(dòng)態(tài)改進(jìn)是關(guān)鍵

作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)典型數(shù)據(jù)庫(kù)只是一個(gè)相對(duì)客觀的參考依據(jù)，并不能把所有的風(fēng)險(xiǎn)全部列入，故應(yīng)綜合作業(yè)環(huán)境、作業(yè)內(nèi)容及現(xiàn)場(chǎng)各類影響因素開(kāi)展評(píng)估，制定切實(shí)可行的管控措施。

5.4強(qiáng)化監(jiān)督考核，督促責(zé)任落實(shí)是保障

安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控過(guò)程中，各級(jí)安全管理人員、考核部門人員除按要求履行到崗到位外，更需對(duì)各作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展實(shí)地督查，杜絕“只填表、只上報(bào)而未實(shí)際落實(shí)措施”的形式主義，導(dǎo)致出現(xiàn)違章行為，最終形成齊抓共管的格局。

6結(jié)束語(yǔ)

總之，只要供電企業(yè)各相關(guān)人員在安全意識(shí)強(qiáng)的前提下，能有效執(zhí)行作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，同時(shí)注意持續(xù)動(dòng)態(tài)管控而不是生搬硬套，就能保證人員安全、作業(yè)安全及電網(wǎng)安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，提高電力保供能力，最終實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。從國(guó)家電網(wǎng)和郴電國(guó)際近兩年來(lái)的實(shí)踐證明，作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控在供電企業(yè)的安全管理中勢(shì)在必行且刻不容緩。

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作者：易曉飛 單位：湖南郴電國(guó)際發(fā)展股份有限公司郴州分公司