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摘要：近年來，隨著我國經濟體制的不斷改革，市場經濟結構的調整，各大企業(yè)面臨著較多的發(fā)展機遇與較大的壓力，國有企業(yè)在我國經濟發(fā)展過程中占有重要的地位。在激烈的市場競爭環(huán)境下，國有企業(yè)應當不斷改進財務管理方式以面臨巨大的挑戰(zhàn)，全面預算管理越來越多受到企業(yè)管理者的重視。全面預算管理是企業(yè)管理中重要的手段，有利于國有企業(yè)資源的有效配置，可以實現企業(yè)內部各部門之間的交流合作，提高了管理效率，同時在預算管理體制推進過程中也促進了業(yè)財融合的發(fā)展，促進企業(yè)現代管理制度的形成，實現了財務管理升級。目前在預算管理中國有企業(yè)面臨較多挑戰(zhàn)，企業(yè)預算管理體制不完善、預算編制方法不夠科學、預算績效考核不健全以及全面預算管理的信息化建設有待提升等問題，國有企業(yè)管理者應當對這些問題加以重視，結合企業(yè)實際建立健全預算管理體制，選擇科學的全面預算編制方法，同時加強全面預算信息化建設，推進國有企業(yè)健康發(fā)展。本文先闡述了全面預算管理的內涵，對當前國有企業(yè)全面預算管理存在的問題進行原因分析，針對這些問題提出了相對應的解決策略，為國有企業(yè)的全面預算管理提供借鑒。

關鍵詞：新形勢；國有企業(yè)；全面預算管理

國有企業(yè)在“十四五”時期面臨的內外環(huán)境更加復雜，面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn)。全面預算管理已經成為落實企業(yè)戰(zhàn)略管理、提高經濟效益、合理資源配置、加強管控風險的重要措施。當今國有企業(yè)在全面預算管理方面，部分企業(yè)取得了寶貴的經驗以及較為明顯的成效，有的剛剛起步階段，存在實施有效程度偏低問題，因此國有企業(yè)管理者要對這些問題采取科學的措施加以解決，提高預算管理在企業(yè)發(fā)展價值最大化方面的效益。

1全面預算管理的含義

預算是企業(yè)為了實現利潤最大化對人力、物力以及財力進行合理有效的管理。國有企業(yè)的全面預算管理旨在推動企業(yè)進一步實現戰(zhàn)略目標，有效配置企業(yè)內部的資源。通過對企業(yè)在未來一段時間內的生產經營以及財務活動進行分析，然后對企業(yè)的資本以及非資本資源進行合理規(guī)劃以及配置，并進行嚴格監(jiān)督以及執(zhí)行的過程，以執(zhí)行結果的考評來進一步指導下一次生產經營活動。

2目前國有企業(yè)在全面預算管理中存在的問題

2.1企業(yè)全面預算管理意識不足

對全面預算的目的和本質認識不到位，對預算管理的重要性缺乏深刻了解。很多國有企業(yè)特別是規(guī)模小、層次低的企業(yè)對全面預算的認識不充分。一是，企業(yè)管理者對全面預算管理不夠重視，在企業(yè)生產經營過程中只重視收入指標，對成本費用的管理較為忽略，主要體現在企業(yè)管理者將工作重心放在利潤指標上，重視產品的生產銷售，而對企業(yè)的資金預算未進行合理規(guī)劃，導致利潤最終難以提升；二是部分企業(yè)管理者受傳統財務管理影響，認為全面預算管理僅僅是財務部門的具體任務，忽視了全面預算全面性、全員性的特點，其他部門員工對全面預算參與度較低，導致預算編制過程中各部門之間缺乏溝通交流，編制的預算數據不夠科學，難以為企業(yè)管理者決策提供科學準確的信息。

2.2國有企業(yè)全面預算管理體系不完善

全面預算缺乏健全的組織體系，未建立完善的預算管理體系不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。特別是近幾年疫情的影響使得全球經濟由于人流量以及資金量的大面積減少，國有企業(yè)即使獲得國家資金的大力支持，但仍舊會受到外部環(huán)境的沖擊。因此，健全的預算管理體系勢在必行。此外，不完善的預算管理體系，導致預算工作中使用的方法以及預算的量化標準難以進行統一，各部門分散嚴重，沒有向同一個預算目標前進，不利于企業(yè)戰(zhàn)略管理目標的實現，使得預算工作的結果難以發(fā)揮有效作用，僅僅停留在表面。

2.3缺乏專業(yè)化的全面預算管理人才

目前國有企業(yè)全面預算管理缺乏有經驗的管理者，影響全面預算管理的效果。一是國有企業(yè)預算管理人員預算分析不全面，難以為企業(yè)經營者提供有效決策。由于財務預算表編制主要是由財務部門進行數據的收集以及匯總分析，其他相關的業(yè)務部門參與程度較低，各部門之間缺乏溝通，財務人員僅僅站在財務角度進行數據分析，會造成一定程度的偏差。二是預算編制人員在預算編制過程中對編制方法的選擇不恰當，同時企業(yè)的財務人員未及時進行職能轉型，難以跟上企業(yè)現代化管理。特別是企業(yè)員工在預算編制方法的選擇上沒有根據業(yè)務特點進行綜合利用，僅僅使用單一的固定預算編制法，不利于數據的準確性。還有財務人員預算管理的意識較為薄弱，在實際工作中依舊采用傳統的方法，預算管理缺乏科學性。

2.4全面預算績效考核制度不健全

目前部分國有企業(yè)未建立完善的預算考評體制，考評指標單一，難以反映出員工的預算執(zhí)行情況。一方面，在預算考核指標方面，管理者較偏向財務指標，對市場指標以及員工能力建設方面關注較弱，難以實時反映員工的績效情況。同時企業(yè)管理者在對員工進行考核時，考核指標設立僅僅針對員工的專業(yè)培訓以及技能方面，對員工的成長方面如員工的職業(yè)發(fā)展、員工滿意度等方面較少涉及，在考核過程中管理者的主觀意識也較強，考核結果不具客觀性。另一方面，國有企業(yè)缺乏與員工預算績效掛鉤的薪酬機制?？己私Y果難以體現公開透明、公平公正特點，對于企業(yè)中預算超支的情況未進行處罰，對于企業(yè)內部開源節(jié)流的部門員工未及時進行獎勵，難以調動員工的積極性，不利于企業(yè)預算編制工作的展開。例如，廣州地鐵研究院企業(yè)在考核評估環(huán)節(jié)漏洞較多，對員工的考核范圍較窄，獎懲制度也不合理，使得員工的工作態(tài)度不積極。

2.5預算管理信息化程度較低

目前大部分國有企業(yè)信息化程度較低，財務部與業(yè)務部的信息相脫節(jié)，預算編制過程中數據的來源以及可靠性有待加強，影響預算編制的科學性[3]。第一，我國部分國有企業(yè)管理者以及員工對信息化建設的認知水平較低，在預算管理的大多數環(huán)節(jié)依舊采用人工進行數據的統計與管理，員工的工作效率較低。同時企業(yè)財務人員的信息化水平較低，管理者未加強對員工的信息化系統操作培訓，導致員工對預算管理的重視程度較低。第二，即使有些國有企業(yè)建設了有關預算管理系統，但是在系統內部的有關環(huán)節(jié)未達到真正聯結，財務部和業(yè)務部門沒有實現真正的融合，難以達到業(yè)財融合，各部門信息流通不暢，使得預算執(zhí)行效果較差。

3加強國有企業(yè)全面預算管理的主要策略

3.1提高對全面預算管理的意識

首先，企業(yè)管理者要從思想層面入手重視全面預算管理，加強對全面預算管理體系基礎知識的掌握，還要針對企業(yè)各個部門預算管理中預算流程以及預算風險管理各崗位人員進行管理訓練，積極貫徹全面預算管理理念，通過預算管理工作對企業(yè)預算管理工作有效控制，推進企業(yè)的發(fā)展壯大。其次，要推進企業(yè)各部門員工對全面預算提高認識。全面預算的目標是依據企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃而制定，在實施過程中應當貫穿于生產各個環(huán)節(jié)，同時應促進企業(yè)全體員工積極參與并監(jiān)管執(zhí)行過程，推進企業(yè)戰(zhàn)略管理目標逐步實現。全面預算工作更要求全體員工積極投入到預算編制、分析以及考核等過程，全面預算管理理念要深入其中，充分發(fā)揮預算管理對企業(yè)的價值。

3.2完善全面預算管理體系

國有企業(yè)在預算管理體系方面不健全會導致企業(yè)在開展全面預算工作時會遇到各種各樣問題，難以保證質量。一般來說完整的全面預算管理體系包括全面預算組織體系、預算編制、預算過程的執(zhí)行控制以及全面預算的考核監(jiān)督四個方面[4]。首先，組織機構方面，建立全面預算管理委員會專門負責企業(yè)的全面預算管理戰(zhàn)略規(guī)劃問題，將企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展相聯系，同時還應當注重全面預算管理工作的員工結構等，保證預算管理中能協調好各部門工作，避免出現不相配合的現狀。其次，在預算執(zhí)行體系方面還應當制定嚴格的操作規(guī)范以及流程；預算考核以及評估方面應建立標準的預算業(yè)務評價流程。還要根據企業(yè)的項目執(zhí)行程度不斷對企業(yè)的預算管理體系進行調整，建立崗位責任分工制度，將各部門的主要職責和任務進行細分，有效進行任務的落實，同時對達到要求的部門員工進行激勵。

3.3提高全面預算管理人員的專業(yè)素養(yǎng)

其一，企業(yè)應組建高質量的預算管理隊伍，對人才的要求應不斷提升，不僅應具備財務管理相關知識還應當具備計算機操作等計算機知識。其二，在預算編制過程中應加強對員工的培訓，結合企業(yè)實際發(fā)展流程以及經營特點，選擇適合企業(yè)的預算編制方法。同時在新時期國有企業(yè)對財務人員的素質要求更高，不再是以前以核算為主的會計管理模式，企業(yè)財務人員應當及時進行角色轉變，提高管理能力以及對數據的分析能力。其三，全面預算管理需要員工具有良好的預算分析能力，預算管理人員進行預算分析中應當多角度進行全面分析，由單一的財務分析延伸到各個業(yè)務進行管理分析，涵蓋整個業(yè)務流程，同時財務人員應當負責對數據的整理優(yōu)化，提升預算的實效性，為企業(yè)管理者提供決策。

3.4建立全面預算考核激勵制度

國有企業(yè)應當建立全面的預算考核機制才能充分實現對員工的約束管理，提高預算人員的工作積極性。一方面，國有企業(yè)的預算編制應當與考核方法并行發(fā)布，考核要做到公平公正，考核的人指標應當全面整體，應包括對預算編制、執(zhí)行、評價等各個方面，如企業(yè)可以采用平衡記分卡進行預算考核，根據財務指標以及非財務指標劃分考核范圍，增加客戶指標、營業(yè)利潤增長率以及市場份額等各個方面，同時還應當根據市場變化以及企業(yè)的發(fā)展進行指標的調整更新，提高考核的科學性。另一方面，企業(yè)要將員工的預算執(zhí)行考核結果與績效相聯系，提高員工對預算管理的重視程度，明確獎懲機制。根據考核指標的權重進行各種獎懲措施，在獎勵過程中可以以獎金為主，將扣款作為懲罰措施。例如，A國有制造企業(yè)以財務部門考核權重情況為例，考核指標有資產負債率、收入、利潤、存貨周轉率、員工滿意度、員工保持率等，分別按照0.18，0.18，0.18,0.07，0.05。0.05等權重比例進行考核，在指標范圍內加10分，指標范圍外減10分，獎懲措施松弛有度，公平公正。

3.5加強預算管理信息化建設

當今時代科學技術飛速發(fā)展，企業(yè)經營環(huán)境復雜多變，內部管理要求不斷提高。為有效應對內外環(huán)境的快速變化，充分發(fā)揮全面預算管理合理預測、提前防范、有效控制的功能，國有企業(yè)要積極構建全面預算管理的信息化系統，及時進行模塊創(chuàng)新以及系統優(yōu)化，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。首先，國有企業(yè)可以建立ERP的全面預算管理系統，ERP系統已經大量應用于各個企業(yè)管理，由于企業(yè)的全面預算工作需要及時根據企業(yè)業(yè)務情況的變化進行改進，ERP系統可以實現企業(yè)財務系統與預算管理系統的有機結合，提高企業(yè)內部各個部門之間的溝通協作，實現企業(yè)信息及時共享，達到業(yè)財融合管理效果，提高預算目標的執(zhí)行效率。其次，企業(yè)管理者要加強對員工的信息化操作的認識以及技術能力，改變員工傳統的財務管理模式，提高全面預算管理水平，降低員工的操作失誤率，同時在預算管理中應加強風險防范系統設置，防止因系統內部漏洞造成數據丟失等現象。再次，充分利用預算管理信息系統的分析監(jiān)測功能，及時追蹤分析預算執(zhí)行情況，不斷調整修正生產經營行為，實現事前、事中和事后全過程監(jiān)控，為重大經營決策提供有效支撐。

4結語

綜上所述，目前國有企業(yè)預算管理中存在的問題主要有預算考核指標不完善、預算方法不科學、預算目標執(zhí)行脫離企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃等，這些問題制約了國有企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，不能達到預算管理效果。面對以上各種問題，企業(yè)管理者應當加以重視，及時了解市場環(huán)境變化以及結合自身發(fā)展特點優(yōu)化預算管理方式，健全預算管理機構，同時不斷完善預算監(jiān)督機制，建立企業(yè)內部的全面預算管理部門，不斷完善全面預算管理體系提升預算管理的執(zhí)行力度，提高工作人員的綜合素質，推進企業(yè)預算管理順利開展。

參考文獻

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作者：李利娜 單位：廣東省廣業(yè)裝備制造集團有限公司