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試論農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變

【摘要】進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)全面實(shí)施第三步戰(zhàn)略，旨在提前達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，追趕發(fā)達(dá)國(guó)家，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。而中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本任務(wù)就在于適應(yīng)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提前基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。世界農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律表明，發(fā)展中國(guó)家在推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中（如日本在60年代，韓國(guó)在70年代），基礎(chǔ)工作是加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。我們需要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，初步認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變理論，依靠創(chuàng)新機(jī)制，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

1農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變理論

1.1農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變理論內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變理論源于經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中從總量經(jīng)濟(jì)到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的理論。

早在20世紀(jì)70年代，西蒙•庫(kù)茲涅茨開創(chuàng)性地發(fā)表了《各國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：總產(chǎn)值和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)》著作，人們開始重視三次產(chǎn)業(yè)比例變化（產(chǎn)值和就業(yè)結(jié)構(gòu)）以及部門內(nèi)部的比例關(guān)系（結(jié)構(gòu)變化）。H.錢納里將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論提升為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變理論。他于1979年的研究成果《結(jié)構(gòu)變化與發(fā)展政策》和1986年的研究成果《工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的比較研究》，吸收了庫(kù)茲涅茨關(guān)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論的內(nèi)涵，重點(diǎn)研究了低收入國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和工業(yè)化問(wèn)題，提出了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變理論。

庫(kù)茲涅茨認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不是固定不變的，而是隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷變動(dòng)，這種變化主要取決于消費(fèi)需求變化和技術(shù)水平的提高，根據(jù)不斷變化的消費(fèi)需求調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，根據(jù)變化了的技術(shù)水平調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論體現(xiàn)了由市場(chǎng)決定的消費(fèi)需求和不斷的技術(shù)創(chuàng)新對(duì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和總量增長(zhǎng)的巨大作用，這一開創(chuàng)性的研究成果為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。

而H.錢納里則明確提出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間具有密切的相關(guān)關(guān)系，不僅表現(xiàn)在不同收入水平上的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況不同，也表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變可以加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，特別是在非均衡條件下（要素市場(chǎng)分割和調(diào)整滯后等），經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變有顯著作用。這些作用包括：結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性隨發(fā)展水平而變動(dòng)，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變可以劃分為不同的階段，各階段不同部門、不同要素對(duì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的相對(duì)重要性也不同，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的增長(zhǎng)過(guò)程不同是由于結(jié)構(gòu)關(guān)系不同所致，發(fā)展中國(guó)家的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力和意義遠(yuǎn)比發(fā)達(dá)國(guó)家更大，發(fā)展中國(guó)家更需要注意非均衡條件下結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變要依靠技術(shù)創(chuàng)新。H.錢納里的研究成果基本確立了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變（經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變）理論

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，就其一般含義而言，是指欠發(fā)達(dá)國(guó)家在追趕中等發(fā)達(dá)國(guó)家或向發(fā)達(dá)國(guó)家演進(jìn)過(guò)程中，根據(jù)國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)需求的變化，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)（包括先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代制度），動(dòng)態(tài)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，提升農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，以達(dá)到改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、適應(yīng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的整個(gè)過(guò)程。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變具有世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般特征，如加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)改造，不斷調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)發(fā)展體制，提升農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)水平，不僅突出結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)優(yōu)化，更在于強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)整體水平。因此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變是一個(gè)世界通用的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論都十分強(qiáng)調(diào)向現(xiàn)代化邁進(jìn)過(guò)程中的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，如西奧多•W.舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》著作中和約翰•梅爾在《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展學(xué)》一書中都強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變及其重要性。當(dāng)然，不同的國(guó)家，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變有先有后，各有側(cè)重和特色，但世界許多國(guó)家和地區(qū)的實(shí)踐已經(jīng)證明農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變理論具有普遍性，如日本、法國(guó)、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣省等國(guó)家和地區(qū)都先后成功地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

1.2農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系

應(yīng)該看到，目前中國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題很突出，必須充分意識(shí)到中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)確實(shí)存在著與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)極不適應(yīng)的問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是必要的。然而，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅僅是結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題，整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展也不僅僅是通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整就可以解決的，如農(nóng)業(yè)總體實(shí)力、農(nóng)業(yè)體制、技術(shù)進(jìn)步、政府職能、農(nóng)民知識(shí)化、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)等關(guān)系到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大因素，都是新時(shí)期中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展所必須重視的問(wèn)題。因此，中國(guó)農(nóng)業(yè)主要面臨的是，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這就需要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變角度去認(rèn)識(shí)和關(guān)注中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展。從這個(gè)意義上說(shuō)，21世紀(jì)初期的中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，遠(yuǎn)不是“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”這條“口袋”完全可以包含的，對(duì)此應(yīng)該引起我們的重視。

中國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，主要是針對(duì)農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)而言的，毫無(wú)疑問(wèn)這也是重要的一個(gè)方面。從農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)看，中國(guó)南方地區(qū)市場(chǎng)需求彈性低的早秈谷，北方地區(qū)的常規(guī)品種如梨、蘋果等，產(chǎn)量低且品質(zhì)不高的南方玉米和小麥，常規(guī)水產(chǎn)品和耗糧系數(shù)較高的生豬生產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品將會(huì)逐步調(diào)減。從農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，在種植業(yè)中要調(diào)減常規(guī)糧食作物和蔬菜作物，擴(kuò)大園藝作物生產(chǎn)；林業(yè)要擴(kuò)大公益性林業(yè)面積，增加具有速生性、高附加值的名優(yōu)新特種經(jīng)濟(jì)林木果品生產(chǎn)；大力發(fā)展技術(shù)含量較高的現(xiàn)代畜牧業(yè)和現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖增殖業(yè)。然而，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變并不僅是上述以“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)”為主體的變化，而是廣泛涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的變化；也不僅是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出為唯一內(nèi)容，它要求在工業(yè)化過(guò)程中，將過(guò)多的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中分離出來(lái)，使勞動(dòng)力在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)分布中更為合理；也不僅僅是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)，更重要的是要逐步建立與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和組織體制，建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的市場(chǎng)機(jī)制，更多的依靠技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，持續(xù)高效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

之所以強(qiáng)調(diào)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，就在于從過(guò)去主要以農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式中解放出來(lái)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)中環(huán)節(jié)與產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)在要素合理地結(jié)合起來(lái)，在于將總量發(fā)展與結(jié)構(gòu)變化關(guān)聯(lián)起來(lái)，促使農(nóng)業(yè)自身發(fā)展與第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展相適應(yīng)，將國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)供求與全球農(nóng)業(yè)一體化要求一致起來(lái)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要，把中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為一個(gè)整體來(lái)看待。因此，中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變要根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處時(shí)期，根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展所處階段，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)，由此確定不同時(shí)期的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織體制和發(fā)展機(jī)制，不斷調(diào)整有利于加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的宏觀控制性政策，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。

2中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)化與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變

新中國(guó)經(jīng)過(guò)51年發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)已經(jīng)發(fā)生很大變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平顯著提高，順利實(shí)現(xiàn)了解決溫飽和小康二大目標(biāo)。在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)發(fā)生巨大變化的宏觀背景下，中央政府在20世紀(jì)90年代做出了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重大戰(zhàn)略決策，為新時(shí)期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了有利條件。

2.1中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)化

中國(guó)是一個(gè)有著完全產(chǎn)業(yè)形態(tài)（即三次產(chǎn)業(yè)齊全）、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向工業(yè)化推進(jìn)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化偉大宏愿的發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，在市場(chǎng)體系尚未完全建立或很不完善的條件下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中的一個(gè)重要方面。建國(guó)以來(lái)，特別是改革開放以后，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)作出過(guò)重大貢獻(xiàn)，對(duì)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化起過(guò)重大推動(dòng)作用，農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)形態(tài)成功地經(jīng)歷了二次大的發(fā)展演變過(guò)程，形成了以糧食經(jīng)濟(jì)和多種經(jīng)營(yíng)全面發(fā)展為主要內(nèi)容的階段性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特色，基本完成了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)化。

第一次是建國(guó)以后到80年代中期前后的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，可以稱之為糧食經(jīng)濟(jì)時(shí)期。特別是在80年代初期，糧食等基本農(nóng)作物生產(chǎn)得到快速發(fā)展，基本解決了中國(guó)長(zhǎng)期難于解決的溫飽問(wèn)題。這一時(shí)期，經(jīng)過(guò)改革開放初期的政策性能量釋放，中國(guó)長(zhǎng)期形成的精耕細(xì)作的糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)得到全面發(fā)揮和體現(xiàn)，到1990年，全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到4.46億噸，人均糧食占有量提高到390公斤。同期，棉花、油料、糖料、大宗蔬菜等基本農(nóng)產(chǎn)品都獲得巨大增長(zhǎng)。

第二次是90年代形成的以多種經(jīng)營(yíng)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)為特色的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，可以稱之為傳統(tǒng)畜漁經(jīng)濟(jì)。這一時(shí)期，在繼續(xù)重視糧棉等基本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的同時(shí)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素逐步發(fā)揮作用，商品農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，生產(chǎn)重心開始由糧食向非糧食物轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)框架下得到較大調(diào)整，農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)，農(nóng)民生活達(dá)到小康，提前實(shí)現(xiàn)了中國(guó)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)。在80年代中期出現(xiàn)基本農(nóng)產(chǎn)品階段性過(guò)剩后，中國(guó)農(nóng)民并沒(méi)有滿足改革開放初期的農(nóng)業(yè)輝煌，而是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，開始將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素資源逐步向高效益的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，沿海地區(qū)水產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，中原大地農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模成倍擴(kuò)大，丘陵地區(qū)利用豐富的園地資源發(fā)展水果業(yè)，山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及商品性林業(yè)經(jīng)濟(jì)得到較大發(fā)展，全國(guó)農(nóng)業(yè)資源得到更充分利用，非糧農(nóng)業(yè)全面增長(zhǎng)，長(zhǎng)期形成的以糧食經(jīng)濟(jì)為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局有了根本改善。

用糧棉產(chǎn)量和畜漁業(yè)產(chǎn)出的邊際變化對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)變動(dòng)過(guò)程作實(shí)證分析，可以清楚地看到中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的演進(jìn)過(guò)程。按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大致3-4年為一個(gè)周期，計(jì)算糧棉實(shí)物產(chǎn)量和畜漁業(yè)產(chǎn)出的簡(jiǎn)單算術(shù)平均數(shù)，作三年期移動(dòng)平均，然后求出農(nóng)業(yè)邊際變動(dòng)率（以百分比計(jì)算），可以得出如圖1所示的糧棉和畜漁邊際率變化曲線。由此可見(jiàn)，中國(guó)糧棉邊際增長(zhǎng)率由改革開放以前低于2%增長(zhǎng)到1984年前后最高約8%形成單峰后于1990年前后結(jié)束了4%的較高增長(zhǎng)率（圖1中的“糧棉邊際增長(zhǎng)率”），我把這一時(shí)期簡(jiǎn)要地稱之為糧棉經(jīng)濟(jì)時(shí)期，或農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變準(zhǔn)備時(shí)期（或第一時(shí)期）。用畜牧業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)值代表商品農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)畜牧業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)值指數(shù)作算術(shù)平均后求出的商品農(nóng)業(yè)邊際增長(zhǎng)率（圖1中的“畜漁邊際率”）曲線表明，三年移動(dòng)平均的商品農(nóng)業(yè)產(chǎn)出在糧棉等基本農(nóng)產(chǎn)品增長(zhǎng)乏力后于1990年前后進(jìn)入快速增長(zhǎng)時(shí)期，其邊際增長(zhǎng)速度開始遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于糧棉邊際率，雖然畜牧和漁業(yè)產(chǎn)品的商品率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于糧食生產(chǎn)的商品率，但生產(chǎn)方式仍是傳統(tǒng)型的，因此我稱之為傳統(tǒng)畜漁經(jīng)濟(jì)時(shí)期，或農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的啟動(dòng)時(shí)期（或第二時(shí)期）。大致從目前（2000年前后）開始將進(jìn)入以優(yōu)質(zhì)糧食、園藝業(yè)、現(xiàn)代畜牧和現(xiàn)代漁業(yè)為特征的農(nóng)業(yè)新時(shí)期（或新中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的第三個(gè)時(shí)期），這一時(shí)期顯然有別于前兩個(gè)時(shí)期，這是一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將會(huì)得到全面發(fā)展和快速成長(zhǎng)的新的時(shí)期，可以稱這一時(shí)期為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)入時(shí)期或農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變時(shí)期。

根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變理論和上述實(shí)證分

Y邊際增長(zhǎng)率析，可以看出中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)路徑

十分明晰，有著典型的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變軌跡，通過(guò)圖形抽象，可以得到如圖2所示的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變模型。在平面直角坐標(biāo)系中，以時(shí)間T為橫軸，以縱軸Y表示農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)邊際增長(zhǎng)率（%），用A曲線表示以糧棉等基本農(nóng)產(chǎn)品為特色的典型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)過(guò)程，B曲線表示傳統(tǒng)畜漁經(jīng)濟(jì)為特色的非糧類傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程，C曲線表示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)步過(guò)程，每一個(gè)時(shí)期都是一個(gè)較為完整的單峰變動(dòng)曲線。第二時(shí)期的B曲線與第一時(shí)期的A曲線及第三時(shí)期的C曲線的時(shí)間序列交點(diǎn)分別為a點(diǎn)和b點(diǎn)，大致在1990年和2000年。如果將A線、B線和C線分別作切線，將切點(diǎn)相連并作出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)變動(dòng)長(zhǎng)期曲線，這一變動(dòng)過(guò)程正好可以用F曲線近似地表示，這便是中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)化的長(zhǎng)期變動(dòng)曲線。

中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變和內(nèi)部產(chǎn)業(yè)進(jìn)化已經(jīng)開始由B曲線轉(zhuǎn)移到C曲線，并將沿著C曲線移動(dòng)，經(jīng)過(guò)目前已經(jīng)開始的第三次農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)移動(dòng)，會(huì)抬升表示農(nóng)業(yè)總體發(fā)展態(tài)勢(shì)的長(zhǎng)期曲線F，加速完成這次農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。然而，由于宏觀局面的巨大變化而使中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變更具緊迫性。分析表明，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然存在著突出的不適應(yīng)性，如農(nóng)業(yè)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展不適應(yīng)，與增加農(nóng)民收入要求不適應(yīng)，與市場(chǎng)需求不適應(yīng)，這是21世紀(jì)初期中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變需要高度重視的三個(gè)主要問(wèn)題。與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還應(yīng)該看到，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，不僅表現(xiàn)在資源稟賦、財(cái)政支農(nóng)、現(xiàn)代要素投入和市場(chǎng)建設(shè)等硬指標(biāo)上，還反映在諸如人員素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、組織化程度、管理水平等方面，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展差距還很大，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)還十分艱巨。

2.2新時(shí)期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的政策信號(hào)

應(yīng)該看到，進(jìn)入90年代中期以后，隨著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力不斷增強(qiáng)、國(guó)民生活水平顯著提高以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的巨大變化，為了加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變和建設(shè)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，中國(guó)農(nóng)業(yè)政策逐步開始了重大調(diào)整，相繼出臺(tái)了以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為重點(diǎn)的系列政策，逐步拉開農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的序幕。

一是1998年5月國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》，從而使全國(guó)糧食生產(chǎn)與收購(gòu)格局開始發(fā)生巨大變化，使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下以糧食生產(chǎn)為主要制約因素所形成的調(diào)整傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)難于奏效的格局開始有了改變，全國(guó)各地逐步按照比較優(yōu)勢(shì)原則進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整并拉開了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的序幕。

二是1998年10月初，總書記在江浙滬三地農(nóng)村考察時(shí)指出，“沿海地區(qū)要高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，繼續(xù)深化農(nóng)村改革，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，建設(shè)發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)，爭(zhēng)取率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！彪S后召開中共十五屆三中全會(huì)并通過(guò)了《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》，這次會(huì)議確定了到2010年中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)和相應(yīng)政策，使中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變開始成為跨世紀(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大內(nèi)容。

三是2000年1月，中共中央和國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好2000年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)形勢(shì)作出明確判斷，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，“實(shí)際上就是對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的階段”，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)?！兑庖?jiàn)》要求重點(diǎn)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)，一是全面優(yōu)化農(nóng)作物品種，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；二是積極發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；三是調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)。同時(shí)指出，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市郊區(qū)，要合理調(diào)整糧食和經(jīng)濟(jì)作物的種植比例，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要因地制宜，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)。從而使各地重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)質(zhì)性地邁出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變步伐。

四是2000年10月11日，中共十五屆五中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，指出“今后五到十年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時(shí)期”，農(nóng)業(yè)要加強(qiáng)，要鞏固，要在發(fā)展中面向市場(chǎng)調(diào)整。在農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，要以優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心，提出要加快發(fā)展畜牧和水產(chǎn)業(yè)并提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平和效益，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域布局以發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)以科技服務(wù)和信息服務(wù)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，使先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)入更多農(nóng)戶。加快建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息、食品安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)農(nóng)民按市場(chǎng)需求生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。《建議》進(jìn)一步明確了“十五”期間中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)，不僅僅是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，而是從多方面加速農(nóng)業(yè)發(fā)展。

中國(guó)進(jìn)入90年代中期以后，經(jīng)過(guò)1995年和1996年對(duì)糧食供給這一制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的根本因素進(jìn)行全國(guó)乃至世界范圍的大討論，在經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化世界浪潮的強(qiáng)烈推動(dòng)下，逐步形成的這些政策，為全國(guó)整體性農(nóng)業(yè)大轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，隨著中國(guó)融入農(nóng)業(yè)全球化進(jìn)程的步伐加快，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著新的戰(zhàn)略性機(jī)遇和從未有過(guò)的重大挑戰(zhàn)。在既不放松糧食生產(chǎn)又要加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造的情況下，根據(jù)市場(chǎng)配置農(nóng)業(yè)資源原則和吸取發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。從一定意義上說(shuō)，這次農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，是繼改革開放以來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的又一次重大變革，是中國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)行家庭承包責(zé)任制以來(lái)的第二次農(nóng)業(yè)革命。我們理應(yīng)大膽進(jìn)取，抓住機(jī)遇，利用全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)大市場(chǎng)框架基本形成和全球農(nóng)業(yè)一體化條件較為成熟等有利時(shí)機(jī)，加速這次農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。全面推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的時(shí)機(jī)已逐步成熟，一個(gè)全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的新的發(fā)展時(shí)期開始到來(lái)。

3農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變沒(méi)有固定模式

加速中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，需要抓住傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，將產(chǎn)品農(nóng)業(yè)提升為質(zhì)量農(nóng)業(yè)，推進(jìn)一國(guó)范圍的自給性農(nóng)業(yè)向全球范圍的商品性農(nóng)業(yè)等基本特征，其目的在于促進(jìn)包括農(nóng)業(yè)資源要素、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)體制（包括制度和組織）的全面升級(jí)，提高生產(chǎn)者科技水平，提升農(nóng)產(chǎn)品檔次，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開拓農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，使中國(guó)農(nóng)業(yè)盡早趕上中等發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中國(guó)這次農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)際上也是21世紀(jì)初期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作的重要抓手。然而，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變并沒(méi)有各地共同可以通用的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變模式。

中國(guó)由東到西、由南而北，各地的自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)需求等差異較大，甚至中國(guó)許多省的面積和人口都達(dá)到或超過(guò)了歐美一些國(guó)家的規(guī)模，多數(shù)省市區(qū)都有著完整的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，農(nóng)業(yè)對(duì)于中國(guó)和一些地區(qū)都是十分重要的基礎(chǔ)部門，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變是一個(gè)從全國(guó)到地方的共同任務(wù)，但如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變卻沒(méi)有固定的模式，需要在農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)原則下根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律因地制宜地推進(jìn)。

沿海地區(qū)與中部和西部地區(qū)相比，除農(nóng)耕業(yè)外，還有獨(dú)特的海洋資源，根據(jù)資源稟賦決定農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的原則，水產(chǎn)業(yè)就有了舉足輕重的作用；中部地區(qū)由于僅靠淡水資源發(fā)展水產(chǎn)業(yè)就遠(yuǎn)不如沿海地區(qū)；西部?jī)?nèi)陸地區(qū)雖然有豐富的水資源，但由于地勢(shì)較高且起伏大，河流水域利用率低，只能利用庫(kù)、塘、渠等水體資源發(fā)展淡水養(yǎng)殖，水產(chǎn)業(yè)比例就很低。最主要的是，東部地區(qū)在熱量、淡水和土壤資源條件方面配合較好，農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久，人口稠密，是中國(guó)農(nóng)耕業(yè)、農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和漁業(yè)的集中產(chǎn)區(qū)；而西部地區(qū)氣候比較干旱，熱量、水利、土質(zhì)等資源條件的配合上有較大缺陷，加上交通不便，人口稀少，耕地小而分散，農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)粗放，沒(méi)有東部那樣精耕細(xì)作，但以放牧為主的畜牧業(yè)潛力超過(guò)了東部地區(qū)。

除東西部地區(qū)這些差異是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變所要考慮的因素外，南北方之間的差別也是需要重視的，然而卻很少引起重視，中國(guó)南北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的差異也是中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變所必須看到的。從下表數(shù)據(jù)可見(jiàn)，以秦嶺和淮河為地理標(biāo)志的中國(guó)南北方地區(qū)的差異性是客觀存在的。

表1中國(guó)南北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件比較

土地面積總?cè)丝趪?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值農(nóng)民純收入地方財(cái)政收入進(jìn)出口總額

(萬(wàn)平方公里)(%)(萬(wàn)人)(%)(億元)(%)(元/人)(倍數(shù))(億元)(%)(億美元)(%)

南方地區(qū)260.5627.497111157.6848685.358.823701.102941.559.022372.173.23

北方地區(qū)687.3872.515217142.3234095.041.221050.972042.540.98867.126.77

根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（1999年）有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算。其中，“土地面積”數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（1990年）。表中土地面積的比例、總?cè)丝诤蛧?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值均按分省合計(jì)數(shù)計(jì)算。農(nóng)民純收入倍數(shù)以全國(guó)平均數(shù)為1計(jì)算。

中國(guó)南北方地區(qū)差異主要有兩個(gè)方面。一是自然條件差異，如降水、溫度、土壤、日照等，淮河以北的東部北方地區(qū)，旱地為耕地的基本形態(tài)，發(fā)展了一整套旱地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度，是中國(guó)旱糧作物和棉花、花生、大豆、甜菜和溫帶水果的主產(chǎn)區(qū)；淮河以南的南方地區(qū)，以水田作為耕地的基本形態(tài)，發(fā)展了一整套水田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度，是水稻以及油菜和甘蔗、桑、茶、柑桔等各種亞熱帶、熱帶經(jīng)濟(jì)作物的主產(chǎn)區(qū)。在北方地區(qū)西部，又以祁連山為界，在祁連山以北的甘新地區(qū)，是廣大的干旱氣候區(qū)，荒漠化嚴(yán)重，種植業(yè)完全依賴于灌溉，畜牧業(yè)以山地放牧業(yè)為主且相對(duì)發(fā)達(dá)；在祁連山以南的青藏高寒地區(qū)，是以放牧業(yè)為主的地區(qū)，除少數(shù)河谷地帶外，牲畜、農(nóng)作物都帶有高寒地區(qū)的特點(diǎn)。二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，與北方地區(qū)相比，南方地區(qū)人口較多、城市和農(nóng)村工業(yè)較為發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散速度較快、農(nóng)民敢冒風(fēng)險(xiǎn)勇于闖市場(chǎng)等，這就決定了南方地區(qū)應(yīng)主要發(fā)展勞動(dòng)密集型、資本密集型和技術(shù)密集型相結(jié)合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)然，中國(guó)地域的廣闊性遠(yuǎn)不是東西部的經(jīng)濟(jì)劃分和南北方的地理劃分可以囊括的，對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，各地的自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更有其不同的特點(diǎn)，如農(nóng)業(yè)綜合區(qū)劃將全國(guó)劃分為10個(gè)農(nóng)業(yè)區(qū)（一級(jí)農(nóng)業(yè)區(qū)），這種區(qū)域劃分顯然更有利于指導(dǎo)各地的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。陸地部分的九個(gè)農(nóng)業(yè)區(qū)在農(nóng)業(yè)發(fā)展上各有側(cè)重，東北區(qū)墾植較晚，人均耕地較多，是全國(guó)重要的商品糧、大豆、木材等農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)基地；內(nèi)蒙古及長(zhǎng)城沿線區(qū)農(nóng)牧兼營(yíng)，是國(guó)家重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)；黃淮海區(qū)平原廣闊，耕地資源豐富，灌溉條件好，是全國(guó)主要的商品糧棉主產(chǎn)區(qū)；黃土高原區(qū)大部分為黃土高原，以旱雜糧生產(chǎn)為主；長(zhǎng)江中下游區(qū)人多地少，水熱資源豐富，農(nóng)林牧漁業(yè)比較發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較高，有利于提前實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；西南區(qū)以山地丘陵為主，系國(guó)家重要的農(nóng)林生產(chǎn)基地；華南區(qū)地處南亞熱帶及熱帶，是唯一適宜發(fā)展熱帶作物的地區(qū)，現(xiàn)代園藝業(yè)有著廣闊前景；甘新區(qū)氣候干旱，地廣人稀，少數(shù)民族聚居，以依靠灌溉的綠洲農(nóng)業(yè)和荒漠放牧業(yè)為主，將逐步成為中國(guó)重要的畜牧業(yè)產(chǎn)區(qū)；青藏區(qū)是國(guó)家重要的牧區(qū)和林區(qū)之一。

即使在省域內(nèi)部，也因具體條件不同而使農(nóng)業(yè)發(fā)展有所不同，如各縣之間，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間亦是如此。因此，各地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變沒(méi)有固定模型，需要根據(jù)自身?xiàng)l件和實(shí)際情況，采取不同的發(fā)展戰(zhàn)略與策略，因地制宜地推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

4依靠創(chuàng)新機(jī)制促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變

a

資源稟賦技術(shù)

A

CE

fF

Bb

ec

D

文化稟賦制度

d

圖3誘致性創(chuàng)新模型及要素關(guān)系

如何促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，速水佑次郎和弗農(nóng)•拉坦提出的“誘致性創(chuàng)新模型”有重要的借鑒意義。這是一個(gè)開放式的、超常規(guī)的一般均衡模型，勾畫了資源稟賦、文化稟賦、技術(shù)和制度之間的相互關(guān)系，它有助于我們深入分析農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵要素及相互間的重大關(guān)系，下面是模型圖示。

“誘致性創(chuàng)新模型”表明，資源和技術(shù)對(duì)制度的影響表現(xiàn)為C線和B線的正向關(guān)系，要求根據(jù)資源比較優(yōu)勢(shì)，采取相應(yīng)的制度，如我們可以利用突出的人力資源優(yōu)勢(shì)，作出采取勞動(dòng)密集型制度安排，通過(guò)提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平建立相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度；D線表示諸如農(nóng)民生產(chǎn)偏好行為等文化因素對(duì)農(nóng)業(yè)制度的影響；而A線和F線則表明資源稟賦對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的要求以及文化稟賦對(duì)資源利用因素的影響；E線表示技術(shù)因素對(duì)文化稟賦巨大影響作用。相反，它們之間也存在反向影響關(guān)系，模型中的小寫字母a表示技術(shù)對(duì)資源稟賦的作用，b線表示制度對(duì)技術(shù)的影響，c線表示制度因素影響資源利用的影響，d線表示制度因素對(duì)文化因素的影響，e線表示文化因素對(duì)技術(shù)的作用，而f線則為資源狀況影響文化稟賦的變化。從這一模型可以得到的啟示是，中國(guó)開始處在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的初期，需要重點(diǎn)抓好創(chuàng)新機(jī)制，以體制創(chuàng)新推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制調(diào)整資源的合理利用和充分文化稟賦的作用。

如何通過(guò)創(chuàng)新加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，近期需要重點(diǎn)抓好以信息為中心、以政策和技術(shù)為手段、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者知識(shí)水平為基礎(chǔ)，溝通政府宏觀決策與農(nóng)民微觀生產(chǎn)行為，緊密連結(jié)國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，抓創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)。這就是，從供求關(guān)系角度上，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體明確市場(chǎng)需要什么產(chǎn)品（Product），政府部門根據(jù)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品安全需要在對(duì)那只“看不見(jiàn)的手”作出充分識(shí)別后制定指導(dǎo)性政策（Policy），始終不斷地向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)知識(shí)（Technology，包括技術(shù)和技能），這里將之概稱為“PPT”系統(tǒng)建設(shè)。只有將產(chǎn)品市場(chǎng)、政府決策和知識(shí)農(nóng)民相結(jié)合并逐步建立較為完善的支持系統(tǒng)，才能較好地完成這次農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，才能推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

4.1建立農(nóng)產(chǎn)品供求信息系統(tǒng)

著名農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家梅勒認(rèn)為，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，由于商品化加速發(fā)展、收入增長(zhǎng)對(duì)非糧類鮮活農(nóng)產(chǎn)品需求大幅度增加以及改善市場(chǎng)管理效率等三種變化引起市場(chǎng)重要性的迅速增加，非贏利性的政府組織向農(nóng)民以各種形式提供農(nóng)民急需的農(nóng)產(chǎn)品供求信息則是至關(guān)重要的。作者最近在江浙滬三地農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)民仍主要依靠政府銷售大宗農(nóng)產(chǎn)品（糧食和生豬等），而水果、水產(chǎn)品、蔬菜及花木等高附加值農(nóng)產(chǎn)品主要靠零散的“運(yùn)銷戶+提籃小賣”傳統(tǒng)方式，農(nóng)民往往由于農(nóng)產(chǎn)品信息不靈導(dǎo)致巨大損失。浙江省長(zhǎng)興縣長(zhǎng)橋鄉(xiāng)東埠村是長(zhǎng)江三角洲有名的“草莓村”，種植歷史已有10年，一直靠外地客商在當(dāng)?shù)卦O(shè)點(diǎn)低價(jià)收購(gòu)（2000年4月中旬，較小的草莓每公斤僅2元）和外出提籃零賣，由于對(duì)外地售價(jià)不清楚，不僅導(dǎo)致收入大打折扣，而且每年都有一些草莓爛掉造成不必要的損失。

農(nóng)產(chǎn)品供求信息系統(tǒng)建設(shè)中最基本的是建立國(guó)家級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品信息系統(tǒng)，起碼涉及兩個(gè)方面，一是農(nóng)民，二是政府部門。對(duì)農(nóng)民而言，尚需提高農(nóng)民搏擊市場(chǎng)的綜合能力，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、銷、加各環(huán)節(jié)相互溝通的合作組織，培育專業(yè)性販銷大戶等；而政府部門的作用卻是最重要的，這不僅是健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的要求，更是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的必然要求。政府農(nóng)業(yè)部門要加速服務(wù)職能轉(zhuǎn)變和改變工作方式，增強(qiáng)直接面向分散農(nóng)民的產(chǎn)品購(gòu)銷服務(wù)功能。建立農(nóng)產(chǎn)品供求信息系統(tǒng)，需要國(guó)家和地方多級(jí)聯(lián)動(dòng)，利用政府占有信息資源的優(yōu)勢(shì)，在研究、篩選、分析基礎(chǔ)上，以國(guó)家農(nóng)業(yè)部門為基礎(chǔ)，構(gòu)建全國(guó)范圍的農(nóng)產(chǎn)品供求信息系統(tǒng)。借助現(xiàn)代通訊設(shè)施和手段，以政府網(wǎng)絡(luò)形式，聯(lián)通地方各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品供求網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)地方農(nóng)產(chǎn)品調(diào)劑。通過(guò)向農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品供求信息，使農(nóng)民能在生產(chǎn)之前自行調(diào)節(jié)生產(chǎn)計(jì)劃，在產(chǎn)后可以選擇適合的市場(chǎng)投放其農(nóng)產(chǎn)品，無(wú)疑有助于提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益。

4.2構(gòu)建國(guó)家、省、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)雙向反饋決策系統(tǒng)

農(nóng)民家庭生產(chǎn)計(jì)劃信息越是充分，微觀生產(chǎn)計(jì)劃（農(nóng)戶生產(chǎn)計(jì)劃）就越能適應(yīng)市場(chǎng)需求，其產(chǎn)品也就越有銷路。農(nóng)民所需要的信息除上面提到的農(nóng)產(chǎn)品供求信息外，還有農(nóng)業(yè)技術(shù)信息、勞務(wù)信息等，但政策信息尤為重要，特別是正確的政策信息是農(nóng)戶微觀生產(chǎn)計(jì)劃前農(nóng)戶決策的基礎(chǔ)。正如美國(guó)哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家特麗•西庫(kù)勒考察中國(guó)80年代以來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展后認(rèn)為，中國(guó)未來(lái)“有效的農(nóng)業(yè)政策要求考慮全面和注意政策協(xié)調(diào)，并要把農(nóng)業(yè)放在與其他產(chǎn)業(yè)真正平等的地位上”。因此，各級(jí)政府需要及時(shí)為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策信息。需要建立國(guó)家、省、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)互通的決策信息系統(tǒng)，定期向下國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)稅收、農(nóng)民減負(fù)等政府政策信息，由下而上傳遞農(nóng)戶決策、農(nóng)戶調(diào)查、生產(chǎn)動(dòng)態(tài)等信息。通過(guò)政府農(nóng)業(yè)專業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的建立和四級(jí)雙向反饋傳遞網(wǎng)絡(luò)的完善，不僅可以使農(nóng)民能及時(shí)了解國(guó)家農(nóng)業(yè)政策、各級(jí)地方農(nóng)業(yè)政策，而且使各級(jí)政府能及時(shí)了解農(nóng)戶計(jì)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行情，從而減少農(nóng)戶和政府的錯(cuò)誤決策的概率，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的有效性。

4.3逐步建立現(xiàn)代“知識(shí)農(nóng)民”培訓(xùn)教育系統(tǒng)

重要的是教育農(nóng)民，向農(nóng)民投資，培育類似于日本“核心農(nóng)戶”那樣的農(nóng)民階層，需要建立“知識(shí)農(nóng)民”培訓(xùn)教育系統(tǒng)，這是中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。日本是一個(gè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國(guó)家，這是因?yàn)椤凹词乖趹?zhàn)前，日本農(nóng)民就已經(jīng)受過(guò)很好的教育，日本農(nóng)民幾乎沒(méi)有文盲”，這是日本著名農(nóng)業(yè)專家小倉(cāng)武一剖析日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化后得出的一條成功經(jīng)驗(yàn)。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多•W.舒爾茨在其《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》名著中也認(rèn)為，農(nóng)民所得到的能力在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中是頭等重要的，這些能力與資本品一樣是被生產(chǎn)出來(lái)的生產(chǎn)資料，人力資本是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉，增長(zhǎng)的關(guān)鍵在于獲得并有效地使用某些現(xiàn)代生產(chǎn)要素，如果要獲得農(nóng)民對(duì)新要素的有效地持續(xù)增長(zhǎng)需要，主要依靠向農(nóng)民進(jìn)行特殊投資，以使他們獲得必要的新技能和新知識(shí)，從而成功地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。對(duì)農(nóng)民的技術(shù)和文化培訓(xùn)、知識(shí)教育和智力投資的重要性和緊迫性是顯而易見(jiàn)的。

國(guó)家“知識(shí)農(nóng)民”系統(tǒng)建設(shè)可以重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。一是建立“知識(shí)農(nóng)民”體系要做到短期和長(zhǎng)期相結(jié)合，通過(guò)建立“知識(shí)農(nóng)民”系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的長(zhǎng)效性和提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的有效性。二是制定鼓勵(lì)已獲“綠色證書”的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)大戶穩(wěn)定或擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)政策，這是近期有效進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要方面，如在耕地調(diào)整、新品種定點(diǎn)試驗(yàn)（大田試驗(yàn)）、農(nóng)技推廣示范、方便農(nóng)貸等方面給予重點(diǎn)支持。三是鼓勵(lì)農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，有計(jì)劃地選擇一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村進(jìn)行“筑巢引鳳”，吸引農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生創(chuàng)辦“農(nóng)業(yè)公司”，以這些專業(yè)技術(shù)人員為骨干，通過(guò)多級(jí)智力投資，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行傳幫帶，可以加快“知識(shí)農(nóng)民”工程建設(shè)步伐。四是設(shè)立全國(guó)性的“知識(shí)農(nóng)民”基金制度，制定旨在推進(jìn)“知識(shí)農(nóng)民”進(jìn)程的“知識(shí)農(nóng)民”培養(yǎng)計(jì)劃，各地可建立本地區(qū)的“知識(shí)農(nóng)民”基金制度，選擇務(wù)農(nóng)意愿強(qiáng)烈的高中畢業(yè)生或在讀農(nóng)函大務(wù)農(nóng)青年予以資助，采取學(xué)校理論學(xué)習(xí)和個(gè)人實(shí)踐相結(jié)合的學(xué)習(xí)方式，可以每年培養(yǎng)若干名這樣的農(nóng)業(yè)專門人才，多渠道培育知識(shí)型農(nóng)業(yè)骨干。五是將智力投資與困難扶持相結(jié)合，將工作深入到農(nóng)戶這一微觀層面，把調(diào)整的著眼點(diǎn)聚焦于貧困地區(qū)和困難農(nóng)戶。對(duì)那些最困難的農(nóng)戶，有關(guān)部門可在西部經(jīng)濟(jì)最不發(fā)達(dá)的地區(qū)，特別是山區(qū)旱地資源比較豐富的地區(qū)，對(duì)那些長(zhǎng)期實(shí)行高復(fù)種的種植制度進(jìn)行改造，對(duì)以糧食生產(chǎn)為主又缺乏技術(shù)的農(nóng)戶給予種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或糧食轉(zhuǎn)作的專項(xiàng)扶持，可以先行試點(diǎn)然后全面推開，從各級(jí)財(cái)政拿出資金給予扶持，把智力投資與農(nóng)戶微觀結(jié)構(gòu)調(diào)整科學(xué)合理地結(jié)合起來(lái)，提高扶貧效率，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變順利進(jìn)行。