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近年來，縣委緊緊抓住實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略這一有利契機，以全面建設社會主義和諧社會為目標，以服務群眾為重點，結合工作實踐，拓寬思路，大膽創(chuàng)新，努力提高社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進了全縣社區(qū)黨的建設和各項事業(yè)的深入發(fā)展。

一、加強領導，健全機制，著力夯實社區(qū)黨建工作基礎

多年來，縣委始終把社區(qū)黨建工作納入全縣經濟發(fā)展和黨建工作的整體布局，擺上縣委中心工作的重要議事日程，統(tǒng)籌規(guī)劃，強化領導，突出“三個到位”，夯實了社區(qū)黨建工作基礎。

1、澄清模糊認識，思想統(tǒng)一到位。城鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整之前，嫩江鎮(zhèn)黨委和街道社區(qū)黨總支部的大部分干部都普遍存在著社區(qū)黨建不是工作重點，抓不抓無關緊要的思想，甚至個別領導也存在著社區(qū)工作就是居民工作，有主管黨委，沒有必要上升到縣委行為的模糊認識。如何轉變這種對社區(qū)黨建工作的模糊認識，提高社區(qū)黨建工作水平就成為了擺在縣委面前的重要課題。為此，縣委通過“四條腿齊步走”的辦法，從上至下逐步統(tǒng)一了社區(qū)黨建與機關黨建、農村黨建同等重要的思想。一是縣委多次召開常委會議，專題研究和分析新形勢下社區(qū)黨建工作所面臨的新形勢和新任務，確定具體的工作任務和目標，并以正式文件的形式下發(fā)。二是由分管社區(qū)黨建工作的縣委領導帶隊到上海、天津等大城市參觀學習先進經驗。三是請省、市有關專家到嫩江舉行有關黨建理論演講和干部培訓，提高廣大干部理論認識水平。四是由縣委和嫩江鎮(zhèn)分別主持召開不同單位代表和不同社會層面代表參加的討論會。通過這樣一系列舉措，大家澄清了模糊認識，思想也得到了高度統(tǒng)一。

2、完善組織體系，領導功能到位。形成共識后，20*年*月縣委決定，將原有的51個居民委重新調整劃分為17個社區(qū)委員會，撤消了街道黨總支部和街道辦事處，成立了街道黨工委，由嫩江鎮(zhèn)黨委直接對社區(qū)居委會、街道黨工委直接對社區(qū)黨支部從宏觀上進行管理，賦予社區(qū)自我管理、自我教育和自我服務等多方面職能，同時根據黨員的分布狀況，調整原來的居民委黨組織設置，同步組建了社區(qū)黨支部，實現(xiàn)了“一社區(qū)一支部”的目標?？h委又先后制發(fā)了《嫩江縣社區(qū)建設三年規(guī)劃（20*—20*）》和《嫩江縣關于進一步加強社區(qū)建設的意見》。成立了以縣委書記為組長、主管副書記為副組長,組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、總工會、民政局等部門為成員的社區(qū)黨建工作領導小組，還專門制定了《黨員處級領導干部抓社區(qū)黨建聯(lián)系點工作責任制》等工作督查和責任追究制度，確保了每個社區(qū)都有一名黨員縣處級領導干部包扶。同時為每名黨員處級領導干部都確立了一名局級社區(qū)黨建聯(lián)系點聯(lián)絡人，確保工作上下對接，渠道順暢，促進了社區(qū)黨建工作的開展。

3、健全工作機制，制度保障到位?？h委統(tǒng)一制定和完善了《社區(qū)黨支部集體決策制度》、《社區(qū)黨支部書記職責》、《社區(qū)成員代表大會制度》《社區(qū)工作考評機制》等13項黨建工作制度，社區(qū)黨組織還建立健全了監(jiān)督制約機制，實行了黨政“一把手”聯(lián)席會制度。工作中，做到了黨建工作同各項業(yè)務工作重視程度一樣，投放力量一樣，考核激勵一樣。同時對社區(qū)居民自治、社區(qū)決策議事、社區(qū)黨建工作協(xié)調、社區(qū)黨建工作考核評價等方面都進行了詳細的制度建設。加大了社區(qū)工作民主決策力度，社區(qū)黨工委成立了由社區(qū)黨組織牽頭，駐區(qū)有關單位基層黨組織參加的社區(qū)黨建工作協(xié)調委員會，各個社區(qū)也相應建立了社區(qū)黨建工作聯(lián)席會等組織協(xié)調機構，定期召開協(xié)調委員會會議和聯(lián)席會會議，通報共建情況，協(xié)調共建事宜，解決工作中存在的問題與不足，共同推進城市社區(qū)建設。特別是通過實行年度工作報告制度，定期向轄區(qū)單位黨組織、社區(qū)黨員以及居民代表報告工作，接受評議和監(jiān)督，從而增強了轄區(qū)單位黨組織主動參與社區(qū)共建的積極性和責任感，也使各社區(qū)黨組織樹立了爭先創(chuàng)優(yōu)的良好意識。

二、立足實際，突破難點，全力解決社區(qū)黨建工作薄弱環(huán)節(jié)

縣委根據社區(qū)黨建工作的實際工作特點，針對社區(qū)辦公無場所、無經費、社區(qū)干部素質偏低、工資待遇難以兌現(xiàn)等制約社區(qū)黨建工作開展的重點問題，采取有效措施，不斷整合社區(qū)資源，著力解決社區(qū)黨建工作的薄弱環(huán)節(jié)，促進了社區(qū)黨建工作扎實深入的開展。

1、配齊配強社區(qū)黨務干部，提高綜合素質。借助城鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整的有利契機，縣委在撤并街道黨總支部和辦事處的同時，采取原有街道黨總支部書記和辦事處主任中高素質、能力強的留任一部分、在嫩江鎮(zhèn)黨委選派一部分優(yōu)秀的年青干部的辦法，配齊配強了社區(qū)黨組織書記和社區(qū)主任，使社區(qū)黨組織書記和社區(qū)主任全部由具有國家公務員身份的干部擔任，保證了社區(qū)黨政一把手優(yōu)中選優(yōu)。原有街道其他干部也在全部解聘后，推向社會進行公開招聘，并通過層層篩選，嚴格選拔，將其中優(yōu)秀人才都充實到了社區(qū)其它工作崗位，一改過去那種“老大媽”式的街道、居委會干部構成方式。調整后，社區(qū)書記和主任中有4人是副局級干部，其他都是股級干部。社區(qū)干部的平均年齡已降到34歲，社區(qū)黨組織書記的平均年齡也只有32歲，社區(qū)黨組織班子成員和社區(qū)委員會成員年齡形成梯次結構。按大專以上文化程度統(tǒng)計，社區(qū)黨組織書記和社區(qū)主任文化程度達到了47%，若按中專、高中以上文化程度統(tǒng)計，則達到了76%以上，其他社區(qū)干部中專、高中以上文化程度則達到了81%以上，極大地提高了社區(qū)干部隊伍的年輕化、知識化程度，有效地改善了隊伍結構，提高了干部素質。同時，縣委加強了對社區(qū)干部的管理教育，按照1:1的比例建立了一支素質較高的社區(qū)后備干部隊伍，并通過舉辦社區(qū)黨務干部專題培訓班、選派社區(qū)黨組織書記赴大慶、哈爾濱等地參觀學習等多種形式，分層次、有針對性地開展培訓教育工作，提高了社區(qū)干部對新崗位的認知感和業(yè)務能力，增強了工作責任感和緊迫感。

2、整合現(xiàn)有社區(qū)資源，改善辦公條件?？h委把解決社區(qū)黨支部“三無”問題作為工作難點實施重點突破，多次召開會議研究解決辦法，制定了一系列相關政策,使“三無”問題最終得到全面解決。一是多渠道解決社區(qū)黨組織辦公室、活動場所問題。縣委經常委會研究制定了“新建樓房按建筑面積的3‰建設社區(qū)用房或按建筑面積2.50元/平方米的標準繳納社區(qū)基礎設施費”的政策規(guī)定，在縣領導的包扶和轄區(qū)單位的大力支持下，通過長期借用、無償提供、改造更新等方式，17個社區(qū)黨組織100%解決了辦公和活動場所，平均面積近80多平方米，實現(xiàn)了“有址辦公”的目標。借助建立社區(qū)社會勞動保障工作站的契機，縣委又投資32萬元，為社區(qū)購置了電腦、電視機、辦公桌椅等設備，有效改善了工作環(huán)境。二是積極解決社區(qū)黨組織活動經費和人員工資問題。在縣財力十分緊張的情況下，社區(qū)書記、主任月工資按公務員工資按時發(fā)放，其他社區(qū)黨務干部工資全部納入財政預算，月補貼每人不少于300元，縣委還議定了將社區(qū)黨組織活動經費按照每年1萬元的標準，納入了財政預算，按時撥款，達到“有錢辦事”的目標。每年由縣委組織部從縣管黨費中專門撥款為社區(qū)黨組織訂閱《*日報》、《社區(qū)黨建》、《黨的生活》等黨報黨刊，并補充部分黨建經費，為社區(qū)黨組織開展工作提供了可靠保障。

3、強化社區(qū)黨組織地位，賦予合理權利。為充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)工作中的政治核心作用，在充分履行好已有職責的基礎上，為適應新形勢、新任務的需要，縣委又賦予了社區(qū)黨組織對轄區(qū)內單位和干部職工的監(jiān)督權和雙重管理權。即轄區(qū)單位評選先進單位，干部職工入黨、入伍、提職、評選先優(yōu)等必須先征求推薦對象所在社區(qū)黨組織意見，對社區(qū)黨組織不認可的推薦對象堅決不予表彰。在20*年推薦省、市、縣“先優(yōu)”表彰對象時，就有一個家住郵政社區(qū)的“優(yōu)秀共產黨員”候選人，在社區(qū)黨組織協(xié)審時因為其未能按時交納衛(wèi)生費、對社區(qū)工作不支持等原因而被取消了評選資格。

三、創(chuàng)新載體，豐富內容，努力構建社區(qū)黨建工作服務平臺

縣委始終把服務群眾作為社區(qū)黨建工作的中心任務，不斷創(chuàng)新服務載體，拓展服務領域，最大限度地滿足了居民群眾不同層次的需求。

1、以做到“五為”為標準，積極創(chuàng)新服務載體?？h委以“五為”（即為社區(qū)發(fā)展所需要、為社區(qū)單位所理解、為社區(qū)組織所支持、為社區(qū)居民所擁護、為社區(qū)黨員所歡迎）為工作目標，以“三到位”（思想工作做到位、群眾需求想到位、為民服務干到位）“三滿意”（社區(qū)單位滿意、社區(qū)黨員滿意、社區(qū)居民滿意）為活動載體，不斷探索有效開展社區(qū)服務工作的新載體、新途徑。特別是在市委沒有提出開展黨員“*”責任區(qū)活動以前，縣委就借鑒農村黨建工作的成功經驗，在社區(qū)街居黨員中廣泛開展了“黨員責任服務區(qū)”活動?；顒又泄矂澐至?1個黨員責任服務區(qū)，發(fā)放黨員服務卡片1萬多張，建立黨員群眾聯(lián)系信箱81個，組建黨員便民服務隊23支。為居民解決各種實際困難300多件，幫助56戶貧困戶走上了脫貧的道路，實現(xiàn)下崗職工再就業(yè)240人次。墨爾根社區(qū)在活動中的“三必談，三必訪”（社區(qū)成員有思想問題必談，情緒波動必談，出現(xiàn)矛盾必談；居民住院必訪，外來人員必訪，家有困難必訪）及針對城市弱勢群體的“五定”（定人員、定時間、定對象、定項目和定效果）服務都曾作為成功經驗在全縣推廣。按照市委的統(tǒng)一要求，黨員“*”責任區(qū)活動在全縣社區(qū)中全面推開后，縣委不僅補充了活動的內容，又及時提出了“雙爭”（爭當學習標兵，爭做服務模范）標準和“亮身份、樹形象”的活動要求，并結合社區(qū)“街居懇談”、“黨員服務隊”活動內容，把黨員在責任區(qū)內的服務內容擴大到“十到戶”，豐富了載體內容，取得了實際的效果，受到了市委組織部主要領導的稱贊和好評。

2、以“三個面向”為中心，豐富服務內容。根據社區(qū)職能的變化，縣委及時提出了開展“面向殘疾人、貧困戶、下崗職工等弱勢群體的社區(qū)人情化服務、面向社區(qū)居民群眾的便民利民服務、面向轄區(qū)單位的社會化服務”的“三個面向”服務活動，努力抓好社區(qū)服務中心（站）的建設和管理，不斷提高社區(qū)服務質量和管理水平，使社區(qū)服務在改善居民群眾生活、擴大就業(yè)機會等方面發(fā)揮出了巨大的作用。17個社區(qū)全部成立了下崗職工再就業(yè)服務中心，廣泛宣傳再就業(yè)優(yōu)惠政策，僅近兩年就免費發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》7000多個，累計登記求職人員近2000人，培訓下崗失業(yè)人員1023人次，實現(xiàn)（再）就業(yè)近1500人次（輸出勞務人員465人，本縣內948人）。此外，社區(qū)黨支部建立了以黨員、團員、入黨積極分子為骨干的社區(qū)服務志愿者隊伍，無償為居民群眾提供服務；與貧困戶結成了幫扶對子，從思想和生活上使他們感受到了黨組織的關懷與溫暖；以社區(qū)警務室為依托，以社會力量為補充，建立了社區(qū)社會治安群防群治網絡，為轄區(qū)單位和居民營造了一個安全、穩(wěn)定的生產生活環(huán)境，解決了干部職工的后顧之憂。

3、以豐富社區(qū)文化生活為重點，拓寬服務領域。各社區(qū)黨組織充分利用社區(qū)內的文化體育活動中心、社區(qū)廣場等設施，廣泛開展了群眾性的精神文明創(chuàng)建活動，初步滿足了居民群眾業(yè)余文化生活的需求。在社區(qū)共建消夏文藝晚會上，上至年逾古稀的老人，下至稚氣未脫的學齡兒童，紛紛登臺一展風采；在青少年書法、繪畫展中，年輕一代找到了一個充分展示才華的廣闊空間；在社區(qū)廣場架起的大屏幕，使久違了的露天電影又重新回到了普通百姓生活之中；由繁榮社區(qū)黨支部組織的夕陽紅老年秧歌隊，每晚堅持演出，寓政策宣傳于秧歌表演中，亦教亦樂。通過舉辦豐富多彩、形式各樣的文化活動，促進了健康向上，文明和諧，共享、共創(chuàng)美好家園社區(qū)新風尚的形成。