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攤點管理一直是城市管理的難點與熱點問題，由此引發(fā)的矛盾與糾紛非常普遍，能不能妥善解決好這一問題，既關(guān)系到文明創(chuàng)建與城市管理成果的鞏固，又關(guān)系到廣大經(jīng)營戶的民生問題與社會穩(wěn)定。近兩年來，我縣堅持教育與處罰結(jié)合、管理與服務(wù)并重、自治與監(jiān)管齊抓的原則，通過把好以下“六關(guān)”，初步建立了攤點管理長效機制，為解決好攤點管理這一疑難雜癥問題進行了有益的探索。

一、把好調(diào)查摸底關(guān)

因歷史遺留問題，長期以來，縣城區(qū)17條主次干道和16條后街后巷、2個休閑廣場上分布著餐飲、燒烤、百貨、維修、水果、茶葉、食品、游藝等8大類、400多個臨時或流動攤點。由于缺乏規(guī)劃、設(shè)置隨意，占道現(xiàn)象普遍，衛(wèi)生秩序很差，給文明創(chuàng)建與城市管理帶來很大壓力。為成功爭創(chuàng)全省、全國文明縣城，消除攤點無序現(xiàn)象，我縣主動入位，積極謀劃，于年6月召開攤點管理形勢分析會議，找準存在問題，制定工作目標，明確管理任務(wù)，劃分具體步驟，隨后組織開展調(diào)查摸底，建立了以攤點的數(shù)量、分布狀況、從業(yè)人員情況、經(jīng)營品種、占道范圍等情況為主要內(nèi)容的攤點管理信息庫，并結(jié)合城管網(wǎng)格化管理及時更新資料，為下一步工作提供了翔實可靠的資料。

二、把好規(guī)劃制定關(guān)

城市管理，規(guī)劃先行。如果沒有切實可行的攤點設(shè)置規(guī)劃，那么攤點設(shè)置就無章可循，攤點管理更沒有依據(jù)。為此，我縣在前期調(diào)研基礎(chǔ)上，借鑒外地經(jīng)驗，結(jié)合實際，特別是在綜合考慮居民需要、市政設(shè)施、管理要求與交通安全的前提下，圍繞以下六項原則，編制了《縣城區(qū)攤點設(shè)置規(guī)劃》。一是圍繞以人為本、堵疏結(jié)合的原則，一方面，利用現(xiàn)有的城市基礎(chǔ)設(shè)施，在不影響市容市貌和交通安全的情況下，安排一定的公共場所供其經(jīng)營；另一方面，對亂擺攤設(shè)點現(xiàn)象堅持以教育說服為主，實行前置性執(zhí)法，履行事先告知義務(wù)，杜絕光堵不疏、光處罰不教育的現(xiàn)象，充分體現(xiàn)執(zhí)法便民、執(zhí)法為民的這一執(zhí)法理念，努力打造和諧城管。二是圍繞控制總量、合理布局的原則，在控制攤點總量的前提下，根據(jù)不同路況，合理確定攤點數(shù)量和經(jīng)營時段，做到既有利于管理，又方便群眾。三是圍繞統(tǒng)籌兼顧、關(guān)注民生的原則，在同等條件下，優(yōu)先安排下崗失業(yè)、孤寡老人、殘疾、貧困等群體的攤位。并在經(jīng)營范圍、品種、時段等方面給予適當(dāng)放寬，讓他們切實感受到來自社會的關(guān)懷。四是圍繞統(tǒng)一樣式、規(guī)范經(jīng)營的原則，按照美觀、適用、惠民的原則，根據(jù)路段路況和經(jīng)營品種的不同，分別制定出攤點外觀標識標樣，做到一街一個式樣，努力打造街頭攤位景點。五是圍繞尊重歷史、嚴格管理的原則，對那些歷史遺留攤點，在市容市貌和城市建設(shè)許可的情況下，充分考慮經(jīng)營者的生活需要，只要其服從管理，可以將其納入規(guī)劃許可之內(nèi)，但不得擅自改變經(jīng)營位置、范圍、品種和時段，更不準私自轉(zhuǎn)讓或租賃。六是圍繞嚴格審批、動態(tài)管理的原則，建立攤點臺帳資料，及時更新攤點資料庫，對新增攤點一律先審批后經(jīng)營，對未經(jīng)同意的一律取締，對原攤位經(jīng)營戶因故不再從事經(jīng)營的，攤位由大隊收回，任何人不得以任何理由私自轉(zhuǎn)讓、出租。這樣，我們將縣城區(qū)內(nèi)13條主干道、4條次干道、16條后街后巷、2個休閑廣場、15條人行道分別確定為禁止設(shè)置、限時限量設(shè)置、可設(shè)置混合攤位和專業(yè)攤位四種類型，做到重要路段嚴禁，次要路段嚴控，一般路段嚴管。

三、把好宣傳教育關(guān)

規(guī)劃制定后，我縣開展了一系列活動來提高其知曉率：一是印發(fā)了2000份《一封信》，宣傳了規(guī)范攤點經(jīng)營的必要性和原則標準；二是寓宣傳教育于日常管理之中，結(jié)合日常巡查，重點向違規(guī)業(yè)主開展面對面的宣傳；三是加強與縣電視臺等新聞單位溝通，利用《社會傳真》等欄目，報道管理動態(tài)，采訪攤點業(yè)主，采取現(xiàn)身說法和前后對比等形式，增進攤主對加強攤點管理重要性和必要性的認知；四是開設(shè)城管網(wǎng)站，設(shè)置攤點管理欄目，公布相關(guān)法律法規(guī)政策，公示攤點自治管理規(guī)章制度，及時回復(fù)居民的咨詢投訴；五是經(jīng)常召開攤主座談會，向他們宣傳文明創(chuàng)建與城市管理相關(guān)知識，征求他們對完善攤點管理的意見與建議，增進了溝通，加深了理解，化解了矛盾。

四、把好攤點設(shè)置關(guān)

攤點設(shè)置既是攤點規(guī)劃成果的體現(xiàn)，又是攤點管理的基礎(chǔ)，規(guī)范措施是否得力，管理方法是否妥當(dāng)，服務(wù)態(tài)度是否到位，直接關(guān)系到管理效果好不好，居民滿意度高不高。為此，我們一是在堵疏結(jié)合、以疏為主的前提下，在春谷路三元井段、工行大樓段和人保公司段，環(huán)城南路縣醫(yī)院段，繁陽小區(qū)入口等六處設(shè)立了臨時攤點群，為每個經(jīng)營戶劃定攤點位置，確定占地面積，規(guī)定經(jīng)營品種，并按照白市和夜市約定經(jīng)營時段，方便了管理，優(yōu)化了秩序，做到業(yè)主、位置、面積、時段、品種五統(tǒng)一。二是實現(xiàn)外觀“三統(tǒng)一”。以前城區(qū)攤點群私拉亂搭現(xiàn)象普遍，嚴重影響市容市貌。為此，在充分征求經(jīng)營戶意見的基礎(chǔ)上，采取我們定規(guī)格、經(jīng)營戶談價格的方式，設(shè)計了外觀、材質(zhì)、顏色統(tǒng)一的經(jīng)營帳篷，上面噴繪文明創(chuàng)建標語，并為他們提供全程服務(wù)，受到經(jīng)營戶的一致歡迎。三是出臺三項制度。上述工作到位后，我們就如何推進攤點自治工作開展集中調(diào)研，多次進行研討，擬定了《縣城區(qū)攤點群自治管理辦法》、《攤點群文明經(jīng)營公約》、《攤點群長崗位職責(zé)》三個草案，充分征求并認真綜合他們的意見、建議后予以正式出臺并制成宣傳欄公示在攤點群處，為我們做好這項工作提供了可靠的制度保障。四是簽訂“兩書”。針對少數(shù)經(jīng)營戶，特別是夜宵、小吃經(jīng)營戶“四亂”現(xiàn)象嚴重、攤位衛(wèi)生不容樂觀和經(jīng)營戶間時有矛盾滋生的實際情況，我們一方面利用經(jīng)營業(yè)主大會組織他們集中學(xué)習(xí)了市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例、文明創(chuàng)建和城市管理常識和“四亂”治理方面的知識，使他們受到初步系統(tǒng)的教育；另一方面，與他們分別簽訂了《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書》和《文明經(jīng)營承諾書》，督促他們自備垃圾容器，由巡查隊員加強勸導(dǎo)管理。目前，亂丟倒垃圾、亂潑撒污水、亂披掛懸掛和極個別攤位擅自改變經(jīng)營品種、經(jīng)營時間及因場地引發(fā)糾紛等不良現(xiàn)象已得到基本杜絕控制。五是推選“兩長”。為實現(xiàn)攤點群自我管理、自我協(xié)調(diào)、自我完善、自我約束，我們組織各經(jīng)營業(yè)主采取無記名投票和公推公選的方式，每個攤點群選出了1名群長和2名副群長，選舉結(jié)果公布后，當(dāng)選人當(dāng)場進行表態(tài)發(fā)言。目前，9名攤點長履職情況良好，攤點間矛盾也能及時在內(nèi)部得到化解。六是公示“五牌”。為了增加信息透明度，接受社會公眾監(jiān)督，我們在三元井和工行2個攤點群設(shè)置了“縣春谷路攤點群”、“縣攤點群長崗位職責(zé)”、“縣城區(qū)攤點群自治情況公示欄”、“攤點群文明經(jīng)營公約”四塊醒目的公示牌，尤其是將每個攤點的經(jīng)營戶姓名與從業(yè)人員數(shù)、經(jīng)營品種與時段，攤位位置與面積和簽訂“兩書”情況公示上墻。另外，還專門為夜宵和小吃攤點制作了20只“溫馨提示牌”，正反兩面分別印制了“垃圾入簍”和市容環(huán)境條例相關(guān)內(nèi)容摘要，對前來就餐的市民及時提醒注意環(huán)境衛(wèi)生。

五、把好巡查監(jiān)管關(guān)

攤點管理歷來是城市管理的薄弱環(huán)節(jié)，盡管我們平時注重宣傳教育，但由于市容環(huán)境衛(wèi)生意識的提高不可能一蹴而就，所以問題經(jīng)營反復(fù)。為此，我們一是將攤點作為“兩薄”管理重點，根據(jù)季節(jié)變化和經(jīng)常差異，適時調(diào)整作息時間，合理調(diào)配執(zhí)法力量，如夏、秋季工作時間為6：00-22：00，冬、春季為7：00-21：00，努力消除城市管理空檔和盲區(qū)，實現(xiàn)了攤點經(jīng)營“上班與下班一個樣、休息日與工作日一個樣”。二是將攤點管理納入網(wǎng)格化管理范圍，采取步巡與車巡相結(jié)合、巡邏勸導(dǎo)與違章查處相結(jié)合的方法，確保城區(qū)每處攤點有人管理，問題及時糾正；三是開展了以流動攤點為主要對象的攤點專項整治活動，年底至年初，分調(diào)查摸底、宣傳教育、安置疏導(dǎo)與集中整治四個步驟，在為他們安置臨時經(jīng)營攤點的前提下，對執(zhí)意流動經(jīng)營的攤點嚴管重罰，直至取締，目前已進入長效保持階段。四是建立考督查考核機制，將攤點管理效果納入每月工作目標考核，做到每月督查考核不少于10次，凡發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營未整改到位或問題路段隊員難以整改又未匯報的，則嚴格按照《工作目標考核細則》進行扣分，并將考核結(jié)果作為與執(zhí)法人員當(dāng)月工資福利、年終獎金、評優(yōu)評先、提拔任用和解聘等依據(jù)。

六、把好行政處罰關(guān)

行政處罰是確保管理效果的重要保障。為了落實各項管理措施，顯現(xiàn)管理效果，我們在宣傳教育與勸導(dǎo)到位的前提下，對執(zhí)意違章的攤點予以處罰。如對初次違規(guī)的，采取批評教育、送達《限期整改通知單》等辦法，引導(dǎo)他們自覺遵守市容法規(guī)，履行環(huán)衛(wèi)義務(wù)；對屢勸不改或拒不整改的，堅決予以處罰，起到處罰一個、教育一片的效果。

當(dāng)然，盡管我縣在攤點管理上進行了有益的探索，也取得了一定的成效，但與鞏固文明縣城創(chuàng)建成果的要求和居民的需要相比，仍有不少差距，如以人為本觀念體現(xiàn)不夠，管理措施有待進一步完善，服務(wù)理念有待進一步增進，等等。針對這些問題，我們將在今后的工作中繼續(xù)摸索總結(jié)，完善提高。