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黨員權利與黨內(nèi)監(jiān)督有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。黨員權利是黨內(nèi)監(jiān)督的前提條件；黨內(nèi)監(jiān)督則是黨員權利的有效保障，二者只有相互協(xié)調(diào)，才能相得益彰，推動黨內(nèi)民主的發(fā)展。毋庸諱言，現(xiàn)實中黨內(nèi)監(jiān)督仍存在一些突出的問題，如果說在一些地方或單位還缺乏監(jiān)督，那么，造成這種局面的一個重要原因，就是監(jiān)督者的權利尚未得到切實的保障。若以無權監(jiān)督有權，勢必造成“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”等問題。因此，切實保障黨員權利，是不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督的一條重要途徑。

一、權力監(jiān)督需要權利保障

我們黨一貫強調(diào)，在我們黨內(nèi)，任何人都沒有不受監(jiān)督的特權。黨內(nèi)監(jiān)督的目的，就是保證各級領導干部正確行使手中的權力。監(jiān)督權力，必然要求監(jiān)督者享有應有的權利。只有監(jiān)督權利得到切實的保障，才能對權力的行使實施有效的監(jiān)督。

監(jiān)督者的權利是否得到切實的保障，是監(jiān)督的關鍵問題。衡量權力是否受監(jiān)督，固然要看是否有一定的監(jiān)督機構(gòu)和相應的法律規(guī)定，但這不是問題的關鍵，問題的關鍵在于監(jiān)督主體是否切實享有和能否真正行使監(jiān)督權利，以及相應的法律規(guī)定是否切實落到實處。實踐證明，如果監(jiān)督主體的權利沒有得到切實的保障，這樣的主體就軟弱無力，監(jiān)督就容易形同虛設。因為很難想像，以無權監(jiān)督有權、以弱勢監(jiān)督強勢，監(jiān)督能得到有效的實施。

缺乏監(jiān)督的權利，于事無補。缺少了監(jiān)督者的權利這個重要環(huán)節(jié)，所謂的監(jiān)督，就無從談起?；仡櫄v史，早在中國封建社會，監(jiān)督機構(gòu)就相當龐大，在有的朝代堪稱相當嚴密。秦朝在中央設立御史府，作為專門監(jiān)察機關，在地方派駐監(jiān)御史，以監(jiān)理諸郡。這種監(jiān)督機構(gòu)為后來歷代統(tǒng)治階級所重視，在歷朝歷代得到承襲、修補和擴展。結(jié)果，機構(gòu)越來越龐大，監(jiān)督卻越來越弱化。封建社會龐大的監(jiān)督機構(gòu)，并沒有改變權力不受監(jiān)督這一封建社會的突出特征，更沒有起到遏制權力腐敗的作用。之所以如此，根本原因就在于封建社會的監(jiān)督主體沒有監(jiān)督的權利，人民即“臣民”，官吏即“奴才”，何談監(jiān)督權利？即便是龐大的監(jiān)督機構(gòu)，也在封建皇權的控制之下，是依附于皇權的。監(jiān)督主體沒有監(jiān)督的權利，不僅不能制約封建專制集權，反而是為其服務的；不僅不能遏制腐敗的發(fā)生，反而助長了腐敗的猖獗。由此可見，實現(xiàn)權力監(jiān)督的關鍵，主要在于監(jiān)督主體的權利如何，沒有權利或者缺乏權利的監(jiān)督，只能形成無效的監(jiān)督。

歷史的經(jīng)驗值得注意。我們黨為實現(xiàn)人民監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督進行了不懈的努力，先后建立了各種監(jiān)督機構(gòu)，制定了各種監(jiān)督制度。黨的十一屆三中全會以來，黨和國家為建立健全適合我國國情的監(jiān)督制度進行了大量卓有成效的工作，取得了前所未有的成績。特別是隨著《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》的頒布，黨內(nèi)監(jiān)督取得新的突破性進展。兩部《條例》都重點強調(diào)并規(guī)定了對黨員權利的“保障措施”以及相應的“責任追究”，這具有很強的科學性、現(xiàn)實性、針對性和可操作性?，F(xiàn)在的主要問題是，兩部《條例》的貫徹實施不會一蹴而就，需要一個實踐的過程。如何在這個實踐過程中解決現(xiàn)實中存在的突出問題，使《條例》精神切實得到貫徹執(zhí)行，則是下一步需要著力探討的重點內(nèi)容。

二、當前在權利保障方面存在的突出問題

缺乏監(jiān)督的權力不僅會導致腐敗，而且會導致監(jiān)督缺乏權利。缺乏監(jiān)督的權力與缺乏監(jiān)督的權利之間似乎有這樣一種“辯證關系”：由于監(jiān)督缺乏權利，出現(xiàn)權力缺乏監(jiān)督；權力缺乏監(jiān)督，又反過來加劇監(jiān)督缺乏權利。二者之間形成惡性循環(huán)。大凡缺乏監(jiān)督的權力，都有一個共同的特征，蔑視監(jiān)督、敵視監(jiān)督、壓制監(jiān)督、千方百計削弱監(jiān)督，由此造成缺乏權利的監(jiān)督。這可以從以下幾個層面加以分析：

首先，監(jiān)督權利嚴重失衡。在黨內(nèi)監(jiān)督體系中，最有力的監(jiān)督是自上而下的監(jiān)督，自下而上的監(jiān)督卻十分乏力。監(jiān)督權利往往受制于職務權力，權利大小取決于職務高低和權力大小。這樣，雖然已有的監(jiān)督類型齊全完備，但由于不同類型的監(jiān)督在監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)部所擁有的權力不同，就造成頭重腳輕的畸形狀態(tài)，特別是下級組織對上級組織、普通黨員對黨員領導干部的監(jiān)督，經(jīng)常處于“虛監(jiān)”、“弱監(jiān)”、“空監(jiān)”的態(tài)勢，出現(xiàn)監(jiān)督的盲點或空當。而監(jiān)督，最本質(zhì)和最主要的是民主監(jiān)督，包括黨內(nèi)民主框架內(nèi)的監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督實質(zhì)上是黨內(nèi)民主的體現(xiàn)，而黨內(nèi)民主框架內(nèi)的監(jiān)督，最重要的應當是下級對上級的監(jiān)督。相對而言，上級監(jiān)督下級容易解決，下級監(jiān)督上級則比較困難。何以如此？權力使然。

其次，監(jiān)督權利缺乏保障。黨章和黨內(nèi)多種條例，都賦予廣大黨員廣泛的監(jiān)督權利。但由于缺乏健全的黨員權利保障機制，黨員的權利常常不能正常行使。某些黨員干部的以權謀私現(xiàn)象，違法違紀現(xiàn)象，形式主義、官僚主義現(xiàn)象，不少黨員干部是看在眼里的，也是義憤填膺的，更有監(jiān)督的愿望，但是缺乏監(jiān)督的勇氣，怕得罪領導，怕打擊報復，怕自己的利益受損。這種“怕”并非空穴來風、杞人憂天，現(xiàn)實中監(jiān)督者吃苦果、遭報復的現(xiàn)象屢見不鮮，特別是那些莫名其妙的“潛規(guī)則”、有苦說不出的隱形報復，更使人不寒而栗。歷史上“穿小鞋”、“欲加之罪何患無辭”等報復手段，今天被某些人用得“爐火純青”，使被打擊報復者有苦難言。這使一些黨員在意欲監(jiān)督的時候，必須反復掂量為此要付出的沉重代價，甚至要考慮個人的前途命運、身家性命會不會因此斷了“活路”。可見，雖然憲法和法律、黨章和條例賦予黨員廣泛的監(jiān)督權利，卻有相當多的黨員因懼怕打擊報復而不敢行使這種權利。這是造成監(jiān)督乏力的又一深層原因。

第三，監(jiān)督權利無法行使。公開是監(jiān)督的前提，知情是監(jiān)督的條件。要行使監(jiān)督權利，起碼有兩大基礎性條件必不可少：一是被監(jiān)督者公開有必要被置于監(jiān)督之下的事情；二是監(jiān)督者了解有必要進行監(jiān)督的內(nèi)情?，F(xiàn)實中在不少地方和單位，都有一種非常奇特的現(xiàn)象，即越是需要監(jiān)督的事情，越是被封閉得暗若黑箱，神秘莫測。如領導干部的個人及家庭財產(chǎn)狀況，組織人事方面的用人事宜，單位的財務收支、重大工程的招標投標等等，這些都是腐敗的易發(fā)部位，是特別需要監(jiān)督的敏感環(huán)節(jié)，而越是在這樣的敏感部位和環(huán)節(jié)，越是缺乏公開性和透明度。這樣，黨員即使有監(jiān)督的決心、信心和勇氣，也只能望洋興嘆，無可奈何。

第四，監(jiān)督權利受制于人。監(jiān)督的要旨在于以權力約束權力，如果監(jiān)督權利依附或受制于其他權力，就談不上有效的監(jiān)督。而現(xiàn)實中監(jiān)督權利依附于行政權力的現(xiàn)象并不少見，特別是當某些地方或單位的主要領導者如日中天、大權在握的時候，監(jiān)督權利對他們的依附性更為明顯。于是，監(jiān)督權利與行政權力的關系形成一個荒謬的“怪圈”：行政權力越大，監(jiān)督權利對它的依附性越強；這種依附性越強，越談不上有效的監(jiān)督。

三、以權利保障強化黨內(nèi)監(jiān)督

以上分析表明，要防止濫用權力，必須從保障黨員的監(jiān)督權利入手，不斷強化黨內(nèi)監(jiān)督。監(jiān)督權利決不是一個抽象的概念，而是由各種具體的權利組成的，要求相應的制度、體制、機制做保障。針對現(xiàn)實中存在的問題，以下內(nèi)容至關重要：

高度重視黨員的知情權。知情是監(jiān)督的前提。正因為這樣，知情也是一種權利，賦予廣大黨員監(jiān)督權，實際上就意味著他們同時享有知情權。馬克思曾結(jié)合巴黎公社的經(jīng)驗深刻指出：“公社可不像一切舊政府那樣自詡決不會犯錯誤。它把自己的所言所行一律公布出來，把自己的一切缺點都讓公眾知道。”（《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社1995年版第65頁）因為只有這樣，公眾才可能鑒別出哪些國家官員是社會的真正公仆，哪些國家官員已經(jīng)異化為社會的主人，從而能夠采取相應的措施予以有效監(jiān)督。列寧在蘇維埃政權建立之前，談到蘇維埃政權與舊政權的一個顯著區(qū)別就在于，“這個政權對大家都是公開的，它辦理一切事情都不回避群眾，群眾很容易接近它”。（《列寧全集》第12卷，人民出版社1987年版第287頁）革命導師之所以如此強調(diào)“公開”，目的是要人民群眾知情，并由此實現(xiàn)真正的社會主義民主原則?？梢姡闄嗪凸_性在馬克思主義理論體系中具有重要位置，這一科學的理論同樣適用于黨內(nèi)監(jiān)督。知情權包含豐富的內(nèi)容，諸如：對有關財務方面的知情權；對有關領導干部收入、財產(chǎn)方面的知情權；對有關干部選拔任用方面的知情權；對有關公共事務管理、審批、決策方面的知情權，等等。這里列舉的幾項內(nèi)容，都是與實現(xiàn)監(jiān)督關系最為密切的，也是在現(xiàn)實生活中最容易“藏污納垢”的，因而也是最迫切需要進行監(jiān)督的。正因為最需要監(jiān)督，也就最需要建立一系列相關的制度，如黨務公開制度、領導干部個人重大事項報告制度、黨組織重大事項通報制度等等，目的是讓黨員知情，為完善黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)造條件。

建立健全黨員權利保障機制。如前所述，自下而上的監(jiān)督最怕打擊報復。這就迫切需要建立健全黨員權利保障機制，切實貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》的有關規(guī)定。對于黨員的批評、揭發(fā)、檢舉、控告以及提出的有關處分和罷免、撤換要求，黨組織要按照規(guī)定及時處理。黨組織要建立健全保護揭發(fā)、檢舉人權益的制度。對揭發(fā)、檢舉人以及揭發(fā)、檢舉的內(nèi)容必須嚴格保密，嚴禁將檢舉、控告材料轉(zhuǎn)給被檢舉、被控告的組織和人員；嚴禁對揭發(fā)、檢舉人和控告人歧視、刁難、壓制，嚴禁各種形式的打擊報復。黨組織對于署真實姓名的揭發(fā)、檢舉人，應以適當方式回訪或者回函并告知其處理結(jié)果；對揭發(fā)、檢舉嚴重違法違紀問題經(jīng)查證屬實的，給予表揚或者獎勵。黨的各級紀律檢查機關在同級黨委和上級紀委領導下，做好黨員權利保障工作，受理有關黨員權利保障方面的檢舉、控告和申訴，檢查和處理侵犯黨員權利方面的案件，對黨的領導干部和下級黨組織履行黨員權利保障職責的情況進行監(jiān)督檢查。保障黨員權利是黨的各級組織和各級領導干部的重要職責。對于在保障黨員權利方面失職、瀆職的，按照規(guī)定追究有關責任者的責任。對侵犯黨員權利行為的處理是保障黨員權利的重要環(huán)節(jié)。對于有侵犯黨員權利行為的黨員特別是黨員領導干部，黨組織應采取責令停止侵權行為、責令賠禮道歉、責令作出檢查、誡勉談話、通報批評等方式給予處理，情節(jié)較重的，按照規(guī)定給予黨紀處分。對于有侵犯黨員權利行為的黨組織，上級黨組織應當對有關責任者進行批評教育，情節(jié)嚴重的，按照規(guī)定追究有關責任者的責任。為防止隱形的打擊報復，應由權威公正的機構(gòu)來依法認定某些行為是否屬于打擊報復。

營造公正和諧的批評氛圍。沒有批評，就談不上監(jiān)督。世界上一些國家和地區(qū)，監(jiān)督之所以有力，在很大程度上得益于對腐敗現(xiàn)象的公開報道和批評。批評是監(jiān)督的一種重要方式，對各種不良現(xiàn)象監(jiān)督常常表現(xiàn)為對其進行客觀、公正、實事求是的批評。同時，這種批評又不能妨礙社會穩(wěn)定和黨內(nèi)團結(jié)。而要真正做到這一點，特別是黨員和黨組織自下而上的批評，就要把批評作為一種具有制度保障的權利，任何人不得隨意剝奪。中國共產(chǎn)黨素有開展批評與自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)，我國憲法也明確規(guī)定，公民對任何國家機關和國家機關工作人員，有提出批評和建議的權利。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的有關規(guī)定，黨員有權在黨的會議上有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員，勇于揭露和糾正工作中的缺點、錯誤，檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀違法的事實，同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭，參加黨組織開展的評議黨員領導干部活動，發(fā)表意見。領導班子成員在民主生活會上，應當針對自身存在的廉潔自律方面的問題以及黨員、群眾、領導班子其他成員和下級黨組織提出的意見，負責任地作出檢查或說明，積極開展批評和自我批評。輿論監(jiān)督也是批評各種消極現(xiàn)象的一種有效形式。在黨的領導下，新聞媒體要按照有關規(guī)定和程序，通過內(nèi)部反映或公開報道，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。黨的各級組織和黨員領導干部應當重視和支持輿論監(jiān)督，聽取意見，推動和改進工作。新聞媒體應當堅持黨性原則，遵守新聞紀律和職業(yè)道德，把握輿論監(jiān)督的正確導向，注重輿論監(jiān)督的社會效果。