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認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法增強(qiáng)憲政意識(shí)

憲法是國(guó)家的根本法是治國(guó)安邦的總章程，是保持國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和長(zhǎng)治久安的法律基礎(chǔ)，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的法制保證。

一、現(xiàn)行憲法是新的歷史時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民治國(guó)安邦的總章程

中華人民共和國(guó)成立年來(lái)，先后制定了四部憲法，即年憲法、年憲法、年憲法和年憲法?，F(xiàn)行憲法是年月日由五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)的。從形式上看，這部憲法是對(duì)一九七八年憲法的修改，實(shí)際上則不然，它不是以一九七八年憲法為基礎(chǔ)的，而是以一九五四年憲法為基礎(chǔ)，重新制定的新憲法。二十多年來(lái)，先后四次對(duì)部分內(nèi)容作了修改，通過(guò)了四個(gè)憲法修正案，共條?？偟膩?lái)看，現(xiàn)行憲法既反映了我國(guó)社會(huì)主義政治制度和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的自我完善和發(fā)展，又反映了全黨全國(guó)人民對(duì)什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義這個(gè)根本問(wèn)題認(rèn)識(shí)的深化，從而使憲法更加完善，成為體現(xiàn)時(shí)代特征、符合國(guó)情、與時(shí)俱進(jìn)的憲法，對(duì)于保證改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程，發(fā)揮了并將繼續(xù)發(fā)揮巨大作用。

（一）四項(xiàng)基本原則是立國(guó)之本（立國(guó)基石），也是現(xiàn)行憲法體現(xiàn)的原則性。

堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，既是我們黨的主張，又是全國(guó)人民的共同意愿，也是現(xiàn)行憲法包括四個(gè)憲法修正案能夠立得好、站得住的四根支柱。四項(xiàng)基本原則是全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)前進(jìn)的共同的政治基礎(chǔ)，又是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的根本保證。特別是通過(guò)第三次和第四次對(duì)憲法部分內(nèi)容進(jìn)行修改或者補(bǔ)充，先后確定鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)國(guó)家指導(dǎo)思想的兩次與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)于推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

四項(xiàng)基本原則怎樣寫入憲法？當(dāng)年在起草現(xiàn)行憲法的過(guò)程中，曾經(jīng)有過(guò)兩個(gè)方案：一是直接寫入憲法條文，二是在憲法序言中闡述。經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，認(rèn)為寫入憲法條文存在一定的困難。堅(jiān)持人民民主專政和堅(jiān)持社會(huì)主義道路這兩項(xiàng)基本原則，當(dāng)然應(yīng)該寫入憲法條文，任何組織或者個(gè)人都不得違反。但是，堅(jiān)持馬克思列寧主義、思想和堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這兩項(xiàng)基本原則則主要是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的要求，而不能要求非黨的組織和個(gè)人都要信仰馬克思主義，都要服從各級(jí)黨組織的決議，并依靠國(guó)家強(qiáng)制力予以保證。因此，比較來(lái)比較去，最后確定還是把四項(xiàng)基本原則寫入序言為好，認(rèn)為在序言中用敘述歷史事實(shí)的辦法對(duì)四項(xiàng)基本原則加以闡述較為順理成章。憲法序言回顧了一百多年來(lái)中國(guó)革命的歷史，指出二十世紀(jì)中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的偉大歷史變革，其中有四件最重大的歷史事件。除了一九一一年的辛亥革命是孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的以外，其他三件都是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行的。這三件大事是：推翻了帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，建立了中華人民共和國(guó)；消滅了幾千年的剝削制度，建立起社會(huì)主義制度；經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了重大的成就，基本形成了獨(dú)立的、比較完整的社會(huì)主義工業(yè)體系。從這些偉大的歷史變革中，中國(guó)人民得出的最基本的結(jié)論是：沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨就沒(méi)有新中國(guó)，只有社會(huì)主義才能救中國(guó)。四項(xiàng)基本原則既反映了不以人的意志為轉(zhuǎn)移的歷史發(fā)展規(guī)律，又是中國(guó)億萬(wàn)人民在長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中作出的決定性選擇。憲法由序言開篇，最根本的就是要表明堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則是歷史的結(jié)論和人民的選擇。因此，無(wú)論對(duì)憲法如何修改，憲法序言是決不能刪去的。如果刪去憲法序言，就從根本上否定了四項(xiàng)基本原則，動(dòng)搖了國(guó)家的根基。

四項(xiàng)基本原則在憲法條文中又是怎樣體現(xiàn)的呢？憲法第一條就開宗明義地規(guī)定“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家”。這就是我們的國(guó)體，它確定了國(guó)家的性質(zhì)。四項(xiàng)基本原則在這一條中明確規(guī)定了兩項(xiàng)，即人民民主專政和社會(huì)主義；同時(shí)，規(guī)定我們國(guó)家是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，實(shí)際也就肯定了工人階級(jí)通過(guò)它的政黨中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)。至于堅(jiān)持馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，憲法序言已經(jīng)肯定了其在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位。同時(shí)，憲法第二十四條中又明確規(guī)定“國(guó)家在人民中進(jìn)行愛國(guó)主義、集體主義和國(guó)際主義、共產(chǎn)主義的教育，進(jìn)行辯證唯物主義和歷史唯物主義的教育，反對(duì)資本主義的、封建主義的和其他的腐朽思想”。按照這一條的規(guī)定，用馬克思主義占領(lǐng)思想陣地，對(duì)人民來(lái)說(shuō)是個(gè)教育問(wèn)題，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員來(lái)說(shuō)則是法定義務(wù)。除此之外，憲法關(guān)于公民的基本權(quán)利和義務(wù)的許多條款，實(shí)際上同時(shí)包含著以馬克思主義為指導(dǎo)建設(shè)社會(huì)主義精神文明的內(nèi)容，其中對(duì)公民義務(wù)的規(guī)定是具有法律強(qiáng)制性的，比如：要求公民提高自己作為主人翁對(duì)國(guó)家、社會(huì)和其他公民的責(zé)任感，自覺(jué)地履行自己的各項(xiàng)義務(wù)，包括維護(hù)社會(huì)主義制度的義務(wù)，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)，維護(hù)祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)，遵守憲法、法律、紀(jì)律和公共秩序的義務(wù)，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)的義務(wù)，等等。提高全體公民履行這些法定義務(wù)的責(zé)任感和自覺(jué)性，按照社會(huì)主義、集體主義原則來(lái)處理公民個(gè)人同國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系、同其他公民的關(guān)系，建立同社會(huì)主義政治制度相適應(yīng)的權(quán)利義務(wù)觀念和組織紀(jì)律觀念，養(yǎng)成社會(huì)主義的公民意識(shí)和社會(huì)公德，正是在全社會(huì)建設(shè)社會(huì)主義精神文明的重要方面。

四項(xiàng)基本原則作為現(xiàn)行憲法體現(xiàn)的原則性，當(dāng)然并不限于在序言中的表述和在第一條、第二十四條和其他有關(guān)建設(shè)社會(huì)主義精神文明的規(guī)定中的體現(xiàn)，而是貫穿憲法始終，是憲法的靈魂。在國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)等方面，在國(guó)家政治和社會(huì)生活中帶全局性、長(zhǎng)期性、根本性的問(wèn)題上，憲法的每一條規(guī)定可以說(shuō)都是有利于鞏固和完善人民民主專政的，都是有利于鞏固和完善社會(huì)主義制度的，都是中國(guó)共產(chǎn)黨的主張，都是運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法分析中國(guó)國(guó)情得出的結(jié)論。

（二）改革開放是強(qiáng)國(guó)之路，現(xiàn)行憲法體現(xiàn)改革精神，為社會(huì)主義制度的不斷自我完善和發(fā)展，鋪設(shè)了明確的軌道。

堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則同堅(jiān)持改革開放是統(tǒng)一的。開放也是改革。改革是人民民主專政和社會(huì)主義制度的自我完善與發(fā)展。改革是我們黨的主張，又是在我們黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。改革體現(xiàn)了馬克思主義的本質(zhì)特征，正如同志指出的“馬克思主義具有與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)”。

憲法序言在明確規(guī)定堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的同時(shí)，又明確規(guī)定了“堅(jiān)持改革開放，不斷完善社會(huì)主義的各項(xiàng)制度，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制”。

關(guān)于政治體制改革。現(xiàn)行憲法在當(dāng)年制定時(shí)就已根據(jù)我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行的民主集中制原則和建國(guó)以來(lái)政權(quán)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)在堅(jiān)持人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體的同時(shí)體現(xiàn)改革精神，對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)作了許多重要的新規(guī)定，主要是：（）加強(qiáng)和完善人民代表大會(huì)制度，直接選舉擴(kuò)大到縣級(jí)；實(shí)行差額選舉；縣級(jí)以上地方各級(jí)人大設(shè)常委會(huì)；全國(guó)人大設(shè)立專門委員會(huì)擴(kuò)大全國(guó)人大常委會(huì)的權(quán)力，如與全國(guó)人大共同享有立法權(quán)等。（）恢復(fù)設(shè)立國(guó)家主席、副主席。（）設(shè)立中央軍事委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)武裝力量。（）行政機(jī)關(guān)實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。（）縣級(jí)以上各級(jí)政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)。（）廢除國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)事實(shí)上的終身制。（）改變農(nóng)村政社合一的體制，設(shè)立鄉(xiāng)級(jí)人大和鄉(xiāng)級(jí)政府。（）實(shí)行基層群眾自治。此外，根據(jù)鄧小平同志提出的“一國(guó)兩制”方針，著眼祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)，憲法還對(duì)設(shè)立特別行政區(qū)作了特別規(guī)定。現(xiàn)行憲法實(shí)施以后，與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，社會(huì)主義民主政治建設(shè)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，后三個(gè)憲法修正案肯定了政治體制改革的重要成果，主要是：（）確定了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略。（）確定了推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略。（）明確了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展。（）肯定了在社會(huì)變革中出現(xiàn)的新的社會(huì)階層在愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線中的地位。（）完善了應(yīng)對(duì)包括戒嚴(yán)在內(nèi)的各種緊急狀態(tài)的制度。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革。現(xiàn)行憲法正確地反映了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度在我國(guó)已經(jīng)確立起來(lái)并正在發(fā)展壯大的事實(shí)，肯定了生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)；同時(shí)，又為全面、深入地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革確定了原則。現(xiàn)行憲法實(shí)施以后，經(jīng)濟(jì)體制改革從廣度上和深度上加快推進(jìn)，舊的經(jīng)濟(jì)體制不斷突破新的經(jīng)濟(jì)體制逐步建立。我們黨總結(jié)成功的改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，制定并不斷完善了一系列方針、政策。在這個(gè)基礎(chǔ)上，四個(gè)憲法修正案肯定了經(jīng)濟(jì)體制改革的重要成果，主要是規(guī)定了：（）國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。（）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。（）在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理。（）國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。（）土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。（）國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。

關(guān)于對(duì)外開放。憲法規(guī)定：允許外國(guó)的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人依照中國(guó)法律規(guī)定在中國(guó)投資，同中國(guó)的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行各種形式的經(jīng)濟(jì)合作。在中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)企業(yè)和其他外國(guó)經(jīng)濟(jì)組織以及中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的合法的權(quán)利和利益受中國(guó)法律的保護(hù)。這一條規(guī)定是一九五四年憲法、一九七五年憲法、一九七八年憲法所沒(méi)有的，也是其他社會(huì)主義國(guó)家的憲法所少見的。

二、現(xiàn)行憲法始終貫穿一切權(quán)力屬于人民的根本準(zhǔn)則，以維護(hù)最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

人民民主專政和社會(huì)主義制度的本質(zhì)決定：在我國(guó)，人民，只有人民，才是國(guó)家和社會(huì)的主人。憲法規(guī)定“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”。這是我們的國(guó)家制度的核心內(nèi)容和根本準(zhǔn)則，也是整個(gè)憲法的基本精神。

堅(jiān)持人民當(dāng)家作主即社會(huì)主義民主同堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則是統(tǒng)一的，同堅(jiān)持改革開放也是統(tǒng)一的。人民民主專政和社會(huì)主義制度的本質(zhì)就是最終廢除壓迫和剝削，保障人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)共同富裕。我們黨的唯一宗旨就是全心全意為人民服務(wù)。馬克思主義的基本原則，就是要使群眾認(rèn)識(shí)自己的利益，并且團(tuán)結(jié)起來(lái)，為自己的利益而奮斗。講改革開放，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求以鄧小平同志提出的“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，歸根到底，也完全是為了最廣大人民的根本利益。

“一切權(quán)力屬于人民”是從多層次體現(xiàn)出來(lái)的，主要是：（）人民通過(guò)人民代表大會(huì)制度，掌握國(guó)家權(quán)力。（）人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。（）實(shí)行基層直接民主、群眾自治，群眾自己的事情由群眾自己依法辦理，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。（）公民在法律面前一律平等，享有法律上、事實(shí)上廣泛的、充分的、真實(shí)的自由和權(quán)利。在這方面，第四個(gè)憲法修正案根據(jù)黨的十六大有關(guān)精神，作出了兩條重要的規(guī)定：一是，國(guó)家尊重和保障人權(quán)。二是，公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。

在人民享有的“一切權(quán)力”中，最根本、最重要的是掌握國(guó)家權(quán)力，以此保證國(guó)家制定的法律和方針、政策能夠體現(xiàn)人民共同意志、維護(hù)人民根本利益、保障人民當(dāng)家作主。

人民掌握國(guó)家權(quán)力是由我國(guó)的國(guó)體和政體來(lái)體現(xiàn)和保障的。

憲法第一條規(guī)定的我國(guó)的國(guó)體，表明了我國(guó)政權(quán)的廣泛基礎(chǔ)和民主性質(zhì)。

列寧說(shuō)過(guò)“民主是一種國(guó)家形式，一種國(guó)家形態(tài)”。我國(guó)的人民民主專政就是一種高度民主的國(guó)家形式、國(guó)家形態(tài)，它保證人民享有資本主義民主所無(wú)法比擬的高度民主，行使國(guó)家權(quán)力，管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，保證各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展符合人民的意見、利益和需要。這是社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征。

國(guó)體總要有一定的組織形式和制度來(lái)體現(xiàn)、來(lái)保證。憲法規(guī)定“人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”。縣級(jí)以上各級(jí)人大的常設(shè)機(jī)關(guān)是它的常委會(huì)。萌芽于革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、建立于五十年代的人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是我國(guó)人民民主專政的基本組織形式，是全國(guó)人民管理國(guó)家的基本組織形式，是我們黨在政權(quán)工作中走群眾路線的最好、最有效、最重要的形式。這一制度的基本內(nèi)容是

（）各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。民主選舉是民主集中制的基礎(chǔ)。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是人民行使國(guó)家權(quán)力的重要標(biāo)志。選民或者選舉單位有權(quán)依照法定程序選舉代表，并有權(quán)依照法定程序罷免自己選出的代表，這對(duì)于保證各級(jí)人大真正按照人民的意愿、代表人民的利益行使國(guó)家權(quán)力，至關(guān)重要。

（）各級(jí)人大和它的常委會(huì)實(shí)行民主集中制，集體行使權(quán)力集體決定問(wèn)題，以求真正集中人民的意志、代表人民的利益。

（）國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由同級(jí)人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人大及其常委會(huì)的職責(zé)是審議、決定全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、重大的問(wèn)題。它并不代替依照法律規(guī)定屬于政府、法院、檢察院的職權(quán)。在人大統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力的前提下，明確劃分國(guó)家的行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)，以便各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)各司其職，既避免權(quán)力過(guò)分集中，又使國(guó)家的各項(xiàng)工作能夠有效地進(jìn)行。

（）在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行中央和地方分權(quán)，充分發(fā)揮地方因地制宜地發(fā)展本地方的建設(shè)事業(yè)的主動(dòng)性、積極性，以有利于加快全國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

（）我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家。各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)。自治機(jī)關(guān)除行使一般地方國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)外，同時(shí)行使自治權(quán)，也就是說(shuō)，它們享有比同級(jí)一般地方國(guó)家機(jī)關(guān)更大的自主權(quán)。在統(tǒng)一的國(guó)家內(nèi)實(shí)行民族區(qū)域自治，既有利于保障各少數(shù)民族的合法權(quán)益，加速各少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，又有利于抵御外來(lái)的侵略與顛覆，保障整個(gè)國(guó)家的獨(dú)立和繁榮。

總之，我們這種國(guó)家政權(quán)形式使國(guó)家權(quán)力最終掌握在人民手中，這是維護(hù)最廣大人民的根本利益的可靠保證，也是我們的國(guó)家比較能夠經(jīng)得起各種風(fēng)險(xiǎn)、克服各種困難的可靠保證。

三、以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，切實(shí)推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程

黨的十五大以鄧小平理論為指導(dǎo)，明確提出依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主、嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來(lái)，從制度上和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，從指導(dǎo)思想上實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式和國(guó)家政權(quán)運(yùn)作方式的根本性轉(zhuǎn)變。憲法明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，從而使依法治國(guó)基本方略得到了國(guó)家根本法的保障。

黨的十五大提出依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，最根本的是依憲治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義憲政國(guó)家。黨的十六大進(jìn)一步提出黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政，最根本的是黨要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。因此，學(xué)習(xí)法律，首先要學(xué)習(xí)憲法；增加法制觀念，首先要增強(qiáng)憲政觀念；維護(hù)法制的權(quán)威和尊嚴(yán)，首先要維護(hù)憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)。由于憲法的許多規(guī)定主要是依靠國(guó)家機(jī)關(guān)（包括權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)）去執(zhí)行的，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)帶頭學(xué)好憲法，熟悉憲法，遵守憲法，維護(hù)憲法，嚴(yán)格依照憲法辦事，真正把憲法作為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則。

依法治國(guó)，必須維護(hù)以憲法為核心和基礎(chǔ)的社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。這是憲法確定的一條基本原則。同志指出“維護(hù)憲法尊嚴(yán)和保證憲法實(shí)施，維護(hù)國(guó)家的政令和法制的統(tǒng)一是一個(gè)重大的政治原則問(wèn)題”。我國(guó)是一個(gè)集中統(tǒng)一的社會(huì)主義國(guó)家。沒(méi)有社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，就不能依法維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一、政治的安定、社會(huì)的穩(wěn)定。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，同樣需要強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，否則，就會(huì)妨礙社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，妨礙統(tǒng)一的社會(huì)主義市場(chǎng)的形成和發(fā)展。因此，立規(guī)矩“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸”；做事情“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究”?！叭魏谓M織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”。

為了保證憲法的實(shí)施，憲法明確規(guī)定全國(guó)人大及其常委會(huì)負(fù)有監(jiān)督憲法實(shí)施的職責(zé)，全國(guó)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)解釋憲法。立法法還對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)和自治條例、單行條例違反憲法、法律的審查，作了具體規(guī)定。我們這種憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制體現(xiàn)了全國(guó)人大是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表全國(guó)人民統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，是符合我國(guó)國(guó)情的。當(dāng)然，憲法規(guī)定的憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制還需要進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、程序化，才能更好地運(yùn)作起來(lái)并落到實(shí)處，這是我們需要從理論與實(shí)踐的結(jié)合上認(rèn)真加以研究的問(wèn)題。話說(shuō)回來(lái)，從根本上保證憲法的實(shí)施，還是要講老傳統(tǒng)，主要靠?jī)蓷l：一是，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在我國(guó)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨又領(lǐng)導(dǎo)人民遵守、執(zhí)行憲法和法律，黨自己也必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要方面，就是領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家機(jī)關(guān)和廣大人民群眾嚴(yán)格遵守、執(zhí)行憲法和法律。二是，緊密依靠群眾。馬克思說(shuō)，理論一經(jīng)為群眾掌握，也會(huì)變成物質(zhì)力量。說(shuō)，代表先進(jìn)階級(jí)的正確思想，一旦被群眾掌握，就會(huì)變成改造社會(huì)、改造世界的物質(zhì)力量。既然我們的憲法和法律以體現(xiàn)人民共同意志、維護(hù)人民根本利益、保障人民當(dāng)家作主為本質(zhì)特征，它就應(yīng)該、也一定能夠?yàn)槿嗣袼杂X(jué)掌握和遵守。因此，把憲法和法律交給群眾，讓群眾掌握憲法和法律武器，自覺(jué)地遵守和維護(hù)憲法和法律，人人養(yǎng)成依法辦事的觀念和習(xí)慣，并且同違反憲法、法律和破壞社會(huì)主義法制的行為進(jìn)行斗爭(zhēng)，這是最偉大的力量，也是我們的優(yōu)勢(shì)所在。

關(guān)于選舉法、地方組織法

和代表法的幾個(gè)問(wèn)題

選舉法、地方組織法和代表法是體現(xiàn)和貫徹人民代表大會(huì)制度的重要法律?，F(xiàn)就三個(gè)法律中的幾個(gè)主要問(wèn)題作一些介紹

一、關(guān)于我國(guó)選舉制度的基本原則

我國(guó)選舉制度基本原則規(guī)定在選舉法和組織法中選舉工作的具體制度是這些原則的體現(xiàn)。這些原則是

（一）普遍性原則

普遍性原則體現(xiàn)的是具有選舉權(quán)利的公民非常廣泛或者說(shuō)國(guó)家權(quán)力有著廣泛的群眾基礎(chǔ)。憲法和選舉法規(guī)定“年滿十八周歲的公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！薄耙勒辗梢?guī)定被剝奪政治權(quán)利的人沒(méi)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！卑创艘?guī)定我國(guó)具有選舉權(quán)利的選民占十八歲以上公民以上。

（二）平等性原則

平等性原則是法律面前人人平等的憲法原則在選舉中的體現(xiàn)包括兩層含意：一是每一選民在一次選舉中只有一個(gè)投票權(quán)；二是相同數(shù)量的選民應(yīng)當(dāng)選舉大致相同數(shù)量的代表。

（三）直接選舉和間接選舉相結(jié)合的原則

行使選舉權(quán)利的主體是廣大選民。因此由選民選舉代表稱為直接選舉。由代表機(jī)關(guān)選舉上級(jí)代表或國(guó)家公務(wù)人員對(duì)選民來(lái)說(shuō)隔了一層或幾層因而稱為間接選舉。一般來(lái)說(shuō)直接選舉的層級(jí)越高民主程度越高。我國(guó)年選舉法規(guī)定鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)人大實(shí)行直接選舉。年修訂選舉法根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的狀況將直接選舉擴(kuò)大到縣一級(jí)。這是社會(huì)主義民主發(fā)展的重要步驟。今后是否進(jìn)一步提高直接選舉的層級(jí)取決于經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展?fàn)顩r。

（四）差額選舉原則

差額選舉是候選人多于應(yīng)選人的選舉制度。五十年代的選舉法和地方組織法規(guī)定的是等額選舉即候選人和應(yīng)選人名額相等。一九七九年修改“兩法”將等額選舉修改為差額選舉。這是社會(huì)主義民主發(fā)展的重要步驟。差額選舉制度受到群眾和代表歡迎原因是第一它給了群眾和代表挑選余地得以好中選優(yōu)。第二它把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入選舉對(duì)干部是一種激勵(lì)和鞭策。

（五）無(wú)記名投票原則

二、關(guān)于選舉任免權(quán)

選舉和任免的實(shí)質(zhì)，是人民群眾把國(guó)家權(quán)力委托給自己信任的人。這里包括人大及其常委會(huì)選舉、任免、決定人選、罷免、撤銷職務(wù)等。

關(guān)于黨管理干部原則與人大依法選舉任免的關(guān)系

地方組織法關(guān)于選舉的規(guī)定體現(xiàn)著黨管干部和人民依法選舉的有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)重要的政治原則是實(shí)行改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定的政治保證。這是一個(gè)重大原則。但黨的領(lǐng)導(dǎo)不是代替國(guó)家政權(quán)的職能。黨管干部體現(xiàn)在人大依法選舉和任免工作中是向國(guó)家機(jī)關(guān)推薦重要干部不是直接任命干部。黨管干部與人大選舉任免干部都是為了保證干部代表廣大人民群眾的利益為人民服務(wù)。兩者是相互促進(jìn)而不是相互排斥的。要實(shí)現(xiàn)黨管干部一是選擇干部時(shí)要堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)充分走群眾路線使選拔的干部真正是優(yōu)秀的、群眾擁護(hù)的干部。二是在向人大推薦后要做過(guò)細(xì)的工作如實(shí)向代表介紹候選人的情況回答代表提出的問(wèn)題。黨組織推薦的人選，一般都是經(jīng)過(guò)認(rèn)真考察反復(fù)研究并經(jīng)集體討論決定的。作為人大代表要信任黨組織推薦的干部如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要以對(duì)黨、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度提出來(lái)不能采取自由主義的、不負(fù)責(zé)任的態(tài)度那樣做對(duì)黨的事業(yè)和人民的利益都是不利的。

關(guān)于差額選舉

實(shí)行差額選舉是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主邁出的重大步驟是社會(huì)主義民主政治的重要體現(xiàn)。差額選舉是經(jīng)黨中央提出并在黨內(nèi)實(shí)行然后推廣到國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的選舉。法律關(guān)于差額選舉的規(guī)定，體現(xiàn)著黨管干部和群眾選舉的統(tǒng)一。這是差額選舉的基本立法精神。

（）關(guān)于地方國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員候選人的提名。地方組織法對(duì)地方國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的候選人規(guī)定了兩個(gè)提名的渠道一是大會(huì)主席團(tuán)提名，這是地方黨委根據(jù)黨的干部任免條例，經(jīng)多方面考察、協(xié)商確定的人選，通過(guò)主席團(tuán)提出的。二是代表聯(lián)合提名。地方組織法原來(lái)規(guī)定，代表人以上聯(lián)名可以提出國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員候選人。對(duì)此曾有兩種意見一種是要求取消代表聯(lián)名提名認(rèn)為這是對(duì)“黨管干部”的沖擊另一種是認(rèn)為代表聯(lián)名提名是代表的民主權(quán)利不能取消。應(yīng)當(dāng)說(shuō)選舉和任命的一個(gè)區(qū)別就在于選舉人有提名權(quán)。代表享有提名權(quán)是人民群眾國(guó)家主人翁地位的一個(gè)體現(xiàn)。年修改的地方組織法在繼續(xù)肯定可以聯(lián)名提候選人的基礎(chǔ)上根據(jù)地方各級(jí)人大代表名額不同對(duì)代表提名所需的聯(lián)名人數(shù)作了調(diào)整。規(guī)定省級(jí)人大代表人以上、設(shè)區(qū)的市和自治州人大代表人以上、縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表人以上可以聯(lián)名提出本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的候選人。這樣規(guī)定比較合理也比較規(guī)范。

（）關(guān)于地方國(guó)家機(jī)關(guān)正職領(lǐng)導(dǎo)人員的選舉。地方組織法考慮到正職選舉的重要性和特殊性對(duì)正職選舉作了比較靈活的規(guī)定。地方組織法規(guī)定地方各級(jí)人大選舉本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)正職領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)“候選人一般應(yīng)多一人進(jìn)行差額選舉如果提出的候選人只有一人也可以等額選舉?！睆膶?shí)際執(zhí)行情況看縣級(jí)以上地方國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的選舉，絕大多數(shù)因提不出差額實(shí)行的是等額選舉。這種情況在將來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間還將繼續(xù)存在。年修改地方組織法時(shí)對(duì)這一問(wèn)題有種意見一是要求刪去正職也可以等額選舉的規(guī)定二是認(rèn)為對(duì)正職無(wú)論是否提出差額都應(yīng)實(shí)行等額選舉三是既然原來(lái)的規(guī)定比較靈活并不是要求非差額不可可以不作修改。因此對(duì)正職選舉仍維持了原來(lái)的規(guī)定未作修改。這個(gè)規(guī)定的立法原意是正職一般要實(shí)行差額選舉這是作為原則體現(xiàn)出來(lái)的同時(shí)考慮正職候選人不太容易提出來(lái)因此規(guī)定了一個(gè)例外即提名只有一人沒(méi)有代表聯(lián)名提出候選人的情況下可以等額選舉。

（）關(guān)于政府副職領(lǐng)導(dǎo)人的差額選舉。政府副職領(lǐng)導(dǎo)人要不要實(shí)行差額選舉有一些不同意見。修改地方組織法時(shí)一些同志主張政府副職領(lǐng)導(dǎo)人由正職提名人大決定。這個(gè)意見不無(wú)道理。如國(guó)家從一開始就確定這樣的法律制度不是不可以。問(wèn)題是國(guó)家從年開始就確立了兩種不同的提名方法并延續(xù)至今。改為“首先組閣“多數(shù)地方人大的同志不贊成。修改“兩法”時(shí)法工委就此專題征求各地意見大多數(shù)地方人大不同意改為正職提名。現(xiàn)在看來(lái)副職實(shí)行差額選舉沒(méi)有發(fā)生什么問(wèn)題。從幾次省級(jí)換屆選舉的結(jié)果看黨委提名的人選絕大多數(shù)能夠當(dāng)選沒(méi)有當(dāng)選的大體在百分之二左右比例很小?？傮w說(shuō)這應(yīng)屬正?，F(xiàn)象。第一說(shuō)明黨委和組織部門工作是認(rèn)真、扎實(shí)的。第二人大代表尊重、信任黨委的提名。第三代表提名當(dāng)選的是對(duì)黨組織提名的補(bǔ)充體現(xiàn)著黨組織的主張同群眾意愿的結(jié)合。

（）代表是否可以跨團(tuán)聯(lián)名提出候選人。以往有的地方不允許代表跨團(tuán)聯(lián)合提名認(rèn)為這是“非法串聯(lián)”是非組織活動(dòng)。這種看法不妥與法律的精神不一致。地方人大開會(huì)組織代表團(tuán)目的是為了充分審議討論問(wèn)題便于會(huì)議的組織不是為了隔離代表限制代表權(quán)利。既然允許代表聯(lián)名跨團(tuán)聯(lián)名是情理中的事。地方組織法明確規(guī)定代表聯(lián)名提名候選人時(shí)不同選區(qū)或選舉單位選出的代表可以聯(lián)合醞釀、提名候選人說(shuō)的就是可以跨團(tuán)提名。對(duì)代表在選舉中的這一活動(dòng)一定要慎重對(duì)待如有些事情做得不夠妥當(dāng)也要多做說(shuō)服、引導(dǎo)工作不要輕易定為非組織活動(dòng)、非法活動(dòng)。

三、關(guān)于人大監(jiān)督

監(jiān)督是社會(huì)主義民主進(jìn)程中的重大課題。在國(guó)家的各種監(jiān)督機(jī)制中人大的監(jiān)督是以權(quán)力制約權(quán)力具有法律效力的監(jiān)督。監(jiān)督是一個(gè)老題目也是一個(gè)目前沒(méi)有完全解決好有待于在黨的領(lǐng)導(dǎo)下從制度上進(jìn)一步探索的問(wèn)題。人大監(jiān)督要依法把握住監(jiān)督的內(nèi)容和監(jiān)督的形式。就監(jiān)督的內(nèi)容來(lái)說(shuō)一項(xiàng)是監(jiān)督憲法法律的實(shí)施再一項(xiàng)是監(jiān)督一府兩院的工作。有實(shí)體內(nèi)容又必須有跟實(shí)體內(nèi)容相適應(yīng)的形式。

我們的憲法、組織法、議事規(guī)則規(guī)定了一些監(jiān)督的形式。從監(jiān)督憲法法律的實(shí)施來(lái)說(shuō)大致有這么幾種形式

（一）違憲監(jiān)督。現(xiàn)在已經(jīng)確立了規(guī)范性文件備案制度從行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例一直到政府規(guī)章。立法法已經(jīng)規(guī)定了備案制度。備案就是各查以被動(dòng)審查為主主動(dòng)審查為輔。主動(dòng)審查是送過(guò)來(lái)的東西要先看一遍有沒(méi)有問(wèn)題都要有一個(gè)說(shuō)法。被動(dòng)審查是送過(guò)來(lái)以后分類、裝訂、存檔。只要在有效期間什么時(shí)候發(fā)現(xiàn)問(wèn)題都可以追究?，F(xiàn)在全國(guó)人大、地方人大的現(xiàn)狀人力、財(cái)力情況只能實(shí)行以被動(dòng)審查為主的辦法但是不排除對(duì)某些特定的法規(guī)規(guī)章進(jìn)行主動(dòng)審查。從全國(guó)人大的備案來(lái)看現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了有極少數(shù)地方性法規(guī)跟法律有抵觸要按照立法法的程序解決。

（二）對(duì)法規(guī)的批準(zhǔn)。從立法上講批準(zhǔn)是兩類一類是自治區(qū)、自治州、自治縣的自治條例、單行條例要報(bào)上級(jí)人大批準(zhǔn)。自治區(qū)制定的自治條例、單行條例通過(guò)了報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)自治州、自治縣報(bào)省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。這個(gè)批準(zhǔn)既是立法程序的最后一道，也帶有監(jiān)督的性質(zhì)。還有另一種就是較大市所制定的地方性法規(guī)報(bào)省、自治區(qū)的人大常委會(huì)來(lái)批準(zhǔn)。但是對(duì)這個(gè)批準(zhǔn)做了兩個(gè)限制：一個(gè)是時(shí)限的限制必須在四個(gè)月內(nèi)決定批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)意思是兩次常委會(huì)要解決問(wèn)題不批也要告訴人家不要都拖著。第二個(gè)是內(nèi)容的限制只做合法性審查不要在文字細(xì)節(jié)上糾纏不休。

（三）執(zhí)法檢查。年全國(guó)人大常委會(huì)做這個(gè)決定以后執(zhí)行了九年執(zhí)法檢查搞得比較普遍也是有成效的?，F(xiàn)在看到的一個(gè)問(wèn)題是要把握住執(zhí)法檢查的主體和對(duì)象。檢查主體是誰(shuí)是常委會(huì)。專門委員會(huì)是不是檢查主體不是專門委員會(huì)是協(xié)助常委會(huì)來(lái)做執(zhí)法檢查不是一個(gè)獨(dú)立的檢查主體。主任會(huì)議是不是也不是。一部分代表一部分委員也不是主體只能是人大常委會(huì)。客體檢查對(duì)象是誰(shuí)呢對(duì)象就是政府和政府的部門現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象搞所謂“聯(lián)合檢查”組織人大、政府和部門的聯(lián)合檢查組檢查群眾的守法情況這種聯(lián)合檢查組和執(zhí)法檢查的初衷是相左的執(zhí)法檢查是人大檢查執(zhí)法部門的執(zhí)法情況不是檢查公民、法人、組織的守法情況。不要把聯(lián)合檢查組搞成部門的工作組部門的工具。

從對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督來(lái)說(shuō)大致有如下幾種主要形式

一是聽取和審議工作報(bào)告審查批準(zhǔn)計(jì)劃和預(yù)算。這是對(duì)政府進(jìn)行全面監(jiān)督的基本形式。根據(jù)全國(guó)人大和地方人大的經(jīng)驗(yàn)對(duì)工作報(bào)告還可以區(qū)分不同情況劃分為四種有的是政府的全面報(bào)告有的是一個(gè)系統(tǒng)的報(bào)告有的是部門報(bào)告有的是專題報(bào)告當(dāng)然還包括聽取和審議兩院的工作報(bào)告。從年到年代后期沒(méi)有報(bào)告通不過(guò)的事情。隨著社會(huì)主義民主的發(fā)展代表素質(zhì)的提高代表參政議政能力的加強(qiáng)最近兩三年有的地方出現(xiàn)了報(bào)告通不過(guò)的現(xiàn)象。既然要對(duì)報(bào)告進(jìn)行表決就有可能通過(guò)也有可能通不過(guò)。一旦報(bào)告通不過(guò)怎么辦從理論上說(shuō)報(bào)告通不過(guò)就意味著對(duì)過(guò)去的工作不滿意或者對(duì)今后的工作意見不批準(zhǔn)法律后果是相當(dāng)嚴(yán)重的。但現(xiàn)在有的報(bào)告通不過(guò)的原因比較復(fù)雜還不能這么簡(jiǎn)單處理?？梢钥紤]適當(dāng)?shù)臅r(shí)候重新作工作報(bào)告。如果工作報(bào)告再通不過(guò)恐怕要考慮報(bào)告人的辭職問(wèn)題。

二是詢問(wèn)和質(zhì)詢。詢問(wèn)是了解探求的意思當(dāng)然也有批評(píng)但不嚴(yán)厲也沒(méi)有嚴(yán)格的程序即問(wèn)即答全國(guó)和地方詢問(wèn)用得多質(zhì)詢既有探求、了解的意思也有責(zé)問(wèn)的意思，比較嚴(yán)厲一些。法律為此規(guī)定了比較嚴(yán)格的程序包括提質(zhì)詢案的主體經(jīng)過(guò)主席團(tuán)同意答復(fù)質(zhì)詢案的場(chǎng)合等。

三是罷免。罷免案是人大監(jiān)督一府兩院最后的也是最嚴(yán)厲的手段。罷免程序有一個(gè)逐步完善的過(guò)程。年到年的組織法寫得都比較簡(jiǎn)單規(guī)定主席團(tuán)、十分之一代表聯(lián)名，可以提出對(duì)一府兩院領(lǐng)導(dǎo)人員的罷免案，然后由主席團(tuán)交付表決。為什么寫得簡(jiǎn)單沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)閺哪觊_始各級(jí)人大都沒(méi)有罷免過(guò)誰(shuí)。從八十年代到九十年代罷免案開始啟用。實(shí)踐顯示出原來(lái)的程序比較粗跟我們黨的傳統(tǒng)政策不夠吻合。年根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)按照我們黨的傳統(tǒng)干部政策完善了罷免案。現(xiàn)在罷免案是分兩種程序第一種主席團(tuán)、十分之一代表可以提出罷免案。提出來(lái)以后如果看準(zhǔn)了可以交付表決有的看不準(zhǔn)組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查弄清問(wèn)題后再?zèng)Q定是否交付表決。這個(gè)程序跟我們黨的傳統(tǒng)做法就一致了。罷免案程序比選舉程序規(guī)定得嚴(yán)格不能輕易用要用也要按規(guī)定的程序辦程序體現(xiàn)黨的干部政策。

四、關(guān)于代表執(zhí)行職務(wù)

代表法根據(jù)憲法、有關(guān)組織法對(duì)各級(jí)人大代表執(zhí)行職務(wù)作了集中、系統(tǒng)的規(guī)定。是代表執(zhí)行職務(wù)的重要法律依據(jù)。

（一）人大代表職務(wù)的性質(zhì)

“人大代表是政治性職務(wù)”。人民通過(guò)選舉把屬于自己的國(guó)家權(quán)力委托給人大代表由人大代表代表人民的利益和意志依法行使國(guó)家權(quán)力。人大代表的職務(wù)就它的性質(zhì)來(lái)說(shuō)是參加國(guó)家權(quán)力的行使。人大代表不是一般的“英模代表”、“先進(jìn)工作者代表”而是人民行使國(guó)家權(quán)力的代表。因此代表執(zhí)行職務(wù)是一種政治行為是一種政務(wù)活動(dòng)。

人大代表執(zhí)行的職務(wù)是一種常任務(wù)性職務(wù)。代表不僅要在會(huì)議期間做好代表工作閉會(huì)期間也要開展代表活動(dòng)依法履行職責(zé)不能當(dāng)“會(huì)議代表”、“掛名代表?！?/p>

人大代表執(zhí)行的職務(wù)是一種兼職職務(wù)。與國(guó)外專職議員不同我國(guó)實(shí)行兼職代表制。各級(jí)代表來(lái)自各條戰(zhàn)線、各個(gè)方面絕大多數(shù)代表職務(wù)不是專職而是兼職的。兼職的優(yōu)勢(shì)在于聯(lián)系群眾貼近實(shí)際由此也就能結(jié)合本職工作更好地發(fā)揮作用。

（二）代表執(zhí)行職務(wù)要處理好的幾個(gè)問(wèn)題

參加代表大會(huì)與開展閉會(huì)期間活動(dòng)的關(guān)系。

代表法規(guī)定人大代表在本級(jí)人大會(huì)議期間的工作和在本級(jí)人大閉會(huì)期間的活動(dòng)都是執(zhí)行職務(wù)。這一方面要求代表在認(rèn)真參加本級(jí)人大會(huì)議切實(shí)行使好代表人民管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)力。另一方面也要求代表在閉會(huì)期間依法開展活動(dòng)貫徹執(zhí)行大會(huì)通過(guò)的各項(xiàng)決議。閉會(huì)期間的活動(dòng)是會(huì)議上討論和決定問(wèn)題的必要準(zhǔn)備和基礎(chǔ)。

行使權(quán)利和履行義務(wù)的關(guān)系。

法律規(guī)定人大代表享有一定權(quán)利同時(shí)承擔(dān)一定義務(wù)。這些權(quán)利和義務(wù)都是法定的不是個(gè)人賦予的也不能被任何人剝奪。這種權(quán)利與義務(wù)也是不能割裂的不能只講權(quán)利不講義務(wù)也不能不講權(quán)利只講義務(wù)。

組織法和代表法全面系統(tǒng)地規(guī)定了人大代表的權(quán)利既包括開會(huì)期間的各項(xiàng)權(quán)利也包括閉會(huì)期間的權(quán)利。既規(guī)定了代表的權(quán)利的類別，也規(guī)定了行使權(quán)利的程序。需要說(shuō)明的是組織法和代表法所規(guī)定的若干代表權(quán)利同時(shí)也是一種職責(zé)如參加會(huì)議、參加審議、參加表決同時(shí)也是一種義務(wù)和職責(zé)。權(quán)利的行使也是義務(wù)和職責(zé)的履行不能隨意放棄放棄就是失職。這和一般民事權(quán)利不同。如代表法規(guī)定代表未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出會(huì)會(huì)議的要終止代表資格。

此外組織法還專門規(guī)定了代表應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)包括模范遵守憲法和法律保守國(guó)家秘密和群眾保持密切聯(lián)系等。

集體行使權(quán)利和發(fā)揮代表個(gè)人作用的關(guān)系。

人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。用形象的話來(lái)說(shuō)是人民代表大會(huì)的組織細(xì)胞每個(gè)細(xì)胞充滿活力代表大會(huì)才會(huì)有生氣、有活力。全國(guó)萬(wàn)代表是國(guó)家的中堅(jiān)力量充分發(fā)揮作用對(duì)國(guó)家的穩(wěn)定、發(fā)展作用巨大。

另一方面代表參與的人大各項(xiàng)權(quán)力的行使參加審議和決定的問(wèn)題都是關(guān)系國(guó)家改革發(fā)展和穩(wěn)定的重大的、根本性的問(wèn)題這就要求人大在決定問(wèn)題的方式上必須采取合議制的方法集體行使權(quán)力經(jīng)過(guò)來(lái)自各民族、各階層、各方面的代表以民主的方法充分討論最后按多數(shù)人的意志決定問(wèn)題。對(duì)此憲法和組織法都規(guī)定了表決規(guī)則審議法律草案和其他議案無(wú)論大會(huì)還是常委會(huì)都要以全體人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。在人民代表大會(huì)內(nèi)部個(gè)人或少數(shù)人都不能決定重大問(wèn)題。

（三）如何理解和執(zhí)行對(duì)代表執(zhí)行職務(wù)的保障

為保障代表履行職務(wù)組織法和代表法規(guī)定了對(duì)代表執(zhí)行職務(wù)的幾項(xiàng)保障制度。

⒈關(guān)于言論免責(zé)權(quán)

人大代表的言論免責(zé)權(quán)就是人大代表在人大各種會(huì)議上的發(fā)言和表決受法律保護(hù)。這里的各種會(huì)議包括大會(huì)、列席常委會(huì)等發(fā)言和表決都不受法律追究。

從法律上確立言論免責(zé)權(quán)出發(fā)點(diǎn)是為了保障人大代表自由表達(dá)意志。人大代表是人民選舉出來(lái)行使國(guó)家權(quán)力的代表只有他們能夠正常參加人大的工作和活動(dòng)在審議議案、討論重大問(wèn)題時(shí)能夠講真話、講實(shí)話實(shí)事求是地反映社情民意人大制定的法律、作出的決定才能真正代表人民的利益和意志。人大代表在會(huì)議期間不因個(gè)人言論和表決行為而承擔(dān)刑事、民事或行政法律責(zé)任。

代表應(yīng)邀列席選舉單位會(huì)議、人大常委會(huì)會(huì)議適用此規(guī)定。

關(guān)于人身特別保護(hù)權(quán)

組織法和代表法規(guī)定縣級(jí)以上各級(jí)人大代表非經(jīng)本級(jí)人大主席團(tuán)許可在本級(jí)人大閉會(huì)期間非經(jīng)本級(jí)人大常委會(huì)許可不受逮捕和刑事審判。如果是因?yàn)楝F(xiàn)行犯被拘留執(zhí)行拘留的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即向該級(jí)人大主席團(tuán)或者人大常委會(huì)報(bào)告。

除未經(jīng)許可不受逮捕或刑事審判外未經(jīng)許可還不能采取勞教、監(jiān)視居住、行政拘留、司法拘留等其他限制人身自由的措施。

如果對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表采取逮捕、刑事審判或法律規(guī)定的其他限制人身自由措施執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報(bào)告。

從法理上說(shuō)賦予人大代表人身特別保護(hù)權(quán)有雙重意義一是為了維護(hù)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威保證國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是保證代表依法履行職務(wù)不因履行職務(wù)受到打擊報(bào)復(fù)。

我國(guó)法律對(duì)代表的保護(hù)比外國(guó)范圍寬。但這不能理解為法外特權(quán)。代表違法、犯罪同樣要受到法律追究。只不過(guò)有一個(gè)特別程序。人大常委會(huì)在審查許可請(qǐng)求時(shí)原則上是不審查證據(jù)或判斷是否應(yīng)采取強(qiáng)制措施以免影響司法機(jī)關(guān)正常工作。如發(fā)生錯(cuò)捕錯(cuò)判則由司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。人大常委會(huì)更不應(yīng)搞地方保護(hù)對(duì)違法犯罪人員予以庇護(hù)。

執(zhí)行職務(wù)的時(shí)間保障

兼職代表制勢(shì)必發(fā)生一個(gè)保障代表從事代表工作和代表活動(dòng)問(wèn)題。從實(shí)際情況看會(huì)議期間一般不存在時(shí)間保障問(wèn)題。閉會(huì)期間問(wèn)題較為突出。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入外企增多、私企增多、國(guó)企也有嚴(yán)格責(zé)任制難度進(jìn)一步加大。

代表法規(guī)定代表在本級(jí)人大閉會(huì)期間參加本級(jí)人大或者其常委會(huì)安排的代表活動(dòng)所在單位必須給予時(shí)間保障。這是確定給代表所在單位的一項(xiàng)義務(wù)。在本職工作時(shí)間與執(zhí)行代表職務(wù)時(shí)間發(fā)生沖突時(shí)人大代表有權(quán)將本職工作時(shí)間讓位于執(zhí)行代表職務(wù)時(shí)間。當(dāng)然應(yīng)盡可能妥善安排。

需要說(shuō)明的是給予時(shí)間保障的代表活動(dòng)應(yīng)是由本級(jí)人大或者其常委會(huì)安排的。一般地說(shuō)代表自己安排的活動(dòng)應(yīng)在業(yè)余時(shí)間進(jìn)行。

執(zhí)行職務(wù)的物質(zhì)保障

兼職代表制還帶來(lái)一個(gè)工資待遇和補(bǔ)貼問(wèn)題。我國(guó)實(shí)行單薪制人大代表的經(jīng)濟(jì)來(lái)源是其本職工作而不是代表職務(wù)。

代表法規(guī)定人大代表根據(jù)本級(jí)人大及其常委會(huì)的安排執(zhí)行代表職務(wù)其所在單位按正常出勤對(duì)待享受所在單位的工資和其他待遇。對(duì)于沒(méi)有固定工資收入的農(nóng)民、個(gè)體勞動(dòng)者等國(guó)家根據(jù)實(shí)際需要給予適當(dāng)補(bǔ)貼和物質(zhì)便利。