導(dǎo)語：社區(qū)建設(shè)的主要做法一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我區(qū)現(xiàn)有社區(qū)居委會43個，總戶數(shù)55684戶,總?cè)丝?78968人。近年來，特別是“社區(qū)建設(shè)883行動計劃”實施以來，我們堅持從黃陂的實際出發(fā)，以創(chuàng)平安社區(qū)、文明社區(qū)為主要內(nèi)容，以就業(yè)和社會保障、城市管理、社會治安綜合治理、社會服務(wù)“四到社區(qū)”為重點，以社區(qū)環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為難點，以解決社區(qū)居民群眾迫切需要而又盡力能夠解決的問題為切入點和著力點，按照抓重點、破難點，把握著力點的要求，實行區(qū)街聯(lián)動，整合資源，集合力量，推動了社區(qū)建設(shè)不斷向前發(fā)展。全區(qū)43個社區(qū)90%以上達到等級社區(qū)標準，其中達到市一級社區(qū)標準有27個，實施“883行動計劃”社區(qū)6個，創(chuàng)市級文明社區(qū)3個，今年又有2個創(chuàng)市級文明社區(qū)和6個實施“883行動計劃”的社區(qū)將通過市里驗收達標。我們的主要做法是：

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，制定切實可行的社區(qū)發(fā)展目標

社區(qū)建設(shè)在我區(qū)是一項全新的課題。為此，區(qū)人民政府堅持“面向社區(qū)，服務(wù)居民”的原則，突出體制創(chuàng)新、突出特色模式、突出功能提升，形成了社區(qū)建設(shè)全方位、多層次、快速發(fā)展的新格局。

1、認真分析研究我區(qū)社區(qū)的特點和現(xiàn)狀，按照實際情況確定工作思路。城鎮(zhèn)社區(qū)與中心城區(qū)的社區(qū)，既有許多共同點，又存在明顯的差異。我們組織專門人員對全區(qū)社區(qū)的基本情況、集鎮(zhèn)的區(qū)域優(yōu)勢、經(jīng)濟規(guī)模、建成面積、人文環(huán)境、辦公條件、生活待遇等方面情況進行了摸底調(diào)查。針對這些特點和現(xiàn)狀，我們通過反復(fù)討論研究，確定了如下工作思路：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以《社區(qū)居委會組織法》和上級的有關(guān)文件精神為依據(jù)，從建立和完善社區(qū)的體制機制入手，著力解決社區(qū)的辦公用房和社區(qū)群干的生活待遇，先打基礎(chǔ)，構(gòu)建平臺，然后以創(chuàng)建為手段，抓試點先行，逐步推開，力爭三年內(nèi)完成等級社區(qū)達標和“883行動計劃”達標創(chuàng)建任務(wù)，提升全區(qū)社區(qū)整體建設(shè)水平。

2、正確面對困難和問題，明確工作重點。城鎮(zhèn)社區(qū)一般是隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展而逐步建立起來的，上世紀90年代中期，黃陂區(qū)相繼完成撤縣建區(qū)、撤鎮(zhèn)設(shè)街、撤鄉(xiāng)設(shè)居工作，我區(qū)大部分社區(qū)始建于最近幾年，有5個社區(qū)是新建的，有11個社區(qū)是村改居。。雖然城鎮(zhèn)社區(qū)的雛形初步形成，但作為市轄郊區(qū)的工作重點在農(nóng)村。社區(qū)建設(shè)之初，我們面臨著社區(qū)群干隊伍新，生活待遇差，辦公設(shè)施、經(jīng)費嚴重不足，社區(qū)認識滯后，管理體制不健全等諸多困難和問題，嚴重制約著城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。為了進一步理清思路，統(tǒng)籌兼顧地解決社區(qū)面臨的困難問題，我們在分析研究的基礎(chǔ)上，明確了6大工作重點：一是廣泛深入宣傳，灌輸社區(qū)理念，營造人人關(guān)心、支持社區(qū)的良好氛圍。二是轉(zhuǎn)變政府職能，理順關(guān)系，努力把縣、鎮(zhèn)、村體制轉(zhuǎn)變到區(qū)、街、居體制上來。三是研究探索適應(yīng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的社區(qū)管理體制和工作運行機制。四是利用社區(qū)居委會換屆選舉，選準建設(shè)好一支素質(zhì)較高的社區(qū)工作者隊伍。五是下大力氣改善社區(qū)辦公條件和成員的生活待遇。六是狠抓創(chuàng)建達標，提升社區(qū)建設(shè)整體水平。我們緊緊圍繞這6大工作重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，克難奮進，自我加壓，取得了初步成效。

3、認清形勢和任務(wù)，制定工作目標。社區(qū)建設(shè)從1999年全國在26個大中城市進行試點到2000年中央兩辦文件出臺，標志著社區(qū)建設(shè)在全國普遍展開。武漢市在改革城市基層管理體制，轉(zhuǎn)變職能等方面，取得了很好的成績，被命名為全國社區(qū)建設(shè)示范市。2002年，市委、市政府又制定了新一輪社區(qū)建設(shè)的三年規(guī)劃,即“883行動計劃”，明確地提出了今后一個時期加強社區(qū)建設(shè)的目標任務(wù)和達到的標準。目前，全市各區(qū)貫徹實施“883行動計劃”的工作開展得如火如荼，形勢喜人，形勢逼人，時不我待。同時，還應(yīng)該看到，隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力逐步增強，人們的思想觀念、生產(chǎn)、生活方式與城市差距逐步縮小，這些都為推進城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了良好的內(nèi)外條件。為此，結(jié)合實際研究制定了社區(qū)建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃。我們的目標是：二年打好基礎(chǔ)，三年抓好創(chuàng)建，力爭2005年完成全區(qū)43個社區(qū)等級社區(qū)達標和區(qū)政府所在地11個社區(qū)和武湖4個、開發(fā)區(qū)1個社區(qū)按照市“社區(qū)建設(shè)883行動計劃”的創(chuàng)建達標。具體步驟是：第一步，2003年以前抓好社區(qū)的組織建設(shè)、制度建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善體制和機制，構(gòu)建社區(qū)基礎(chǔ)平臺。第二步，2003-2004年全區(qū)43個社區(qū)完成等級居委會達標創(chuàng)建，其中市一級居委會達到80%。第三步，2004-2005年區(qū)政府所在地前川街11個社區(qū)和武湖4個、開發(fā)區(qū)1個社區(qū)完成“883行動計劃”創(chuàng)建達標。

（二）打好基礎(chǔ)，構(gòu)建平臺，建立和完善社區(qū)管理體制和工作運行機制

2000年底，我們先后進行了社區(qū)劃分、組織重構(gòu)、建章建制等方面的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模調(diào)整后，為了加強社區(qū)對撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集鎮(zhèn)的管理和建設(shè)，我們在前川街抓了試點，在對社區(qū)的管轄范圍、服務(wù)對象進行界定的基礎(chǔ)上，又重新設(shè)立了黨總支；增選了社區(qū)居委會成員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革分流干部中充實干部到社區(qū)黨支部和居委會；進一步完善了社區(qū)成員代表會議制度；建立了社區(qū)協(xié)商議事委員會，負責協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)駐社區(qū)站所、企事業(yè)單位參與集鎮(zhèn)管理和建設(shè)。通過這些探索和實踐，不僅進一步加強了城鎮(zhèn)社區(qū)的組織建設(shè)，制度建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且探索出了一條撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)新型管理模式；不僅使被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有集體資產(chǎn)得到了保值增值；而且繼續(xù)保持了集鎮(zhèn)的繁榮與穩(wěn)定。主要做了以下幾個方面的工作：

1、創(chuàng)新體制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革為契機，以加強撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）所在地社區(qū)建設(shè)為主要內(nèi)容的社區(qū)試點工作取得了成功經(jīng)驗。為了加強集鎮(zhèn)的管理和建設(shè)，我們一方面爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支持，把原鄉(xiāng)鎮(zhèn)留下的辦公樓和企業(yè)資產(chǎn)交給社區(qū)管理使用外，還把城鎮(zhèn)集市管理、市容、環(huán)衛(wèi)管理的職責職能交給社區(qū)。另一方面，從健全社區(qū)組織體系、提升社區(qū)服務(wù)功能、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟、規(guī)范社區(qū)管理等方面，探索出了集鎮(zhèn)型社區(qū)建設(shè)和管理的基本模式，有效地促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，進一步鞏固了鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革成果。

2、完善機制。轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，簡政放權(quán)，將政府的有關(guān)社會職能逐步向社區(qū)剝離，該轉(zhuǎn)變的職能，徹底轉(zhuǎn)變，該下放的權(quán)利，完全下放。為此，區(qū)委、區(qū)政府多次下文，明確了政府職能部門、街道、社區(qū)三得各自職責及相互關(guān)系，明確了社區(qū)居委會的權(quán)利和義務(wù)。為了讓社區(qū)有序開展工作，我們還對社區(qū)各種組織的相互關(guān)系及各自的職能作用予以界定，并以圖表的形式形象直觀地反映出來。同時，區(qū)還專門制定下發(fā)了《社區(qū)規(guī)范化建設(shè)實施細則》，重新修訂和制定了社區(qū)黨支部、居委會等各種組織和書記、主任等各成員的24種職責制度，規(guī)定了工作程序，統(tǒng)一印制了24種1000余份規(guī)章、職責、制度，做到了制度上墻，職責公開，成員張榜，服務(wù)掛牌，統(tǒng)一規(guī)范。

3、解決難點。社區(qū)建設(shè)之初，我區(qū)社區(qū)一半以上沒有辦公用房，辦公設(shè)施相當簡陋。我們把解決社區(qū)辦公用房和辦公設(shè)施這個“老大難”問題，作為推進社區(qū)建設(shè)和重要基礎(chǔ)和前提。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街加大投資力度，想方設(shè)法改善社區(qū)辦公環(huán)境和條件。一是積極爭取區(qū)委、區(qū)政府支持。區(qū)政府專門制定下發(fā)文件，將撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)街的房產(chǎn)和辦公設(shè)施無償?shù)匾平唤o社區(qū)管理使用，基本解決了撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)社區(qū)的辦公用房和辦公設(shè)施。二是投資新建、購買、改擴建社區(qū)辦公用房。前川街多方籌集資金200多萬元，基本解決了所屬社區(qū)的辦公用房，更新了辦公設(shè)施。三是采取贊助和共建方式解決辦公用房和辦公設(shè)施。如區(qū)民政局為幫助龍?zhí)渡鐓^(qū)“883行動計劃”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目達標，無償提供200平方米的辦公樓給居委會辦公；前川街千方百計落實社區(qū)辦公、服務(wù)、活動室(站、所)等用房面積，僅今年來擴建和新建了257平方米。近幾年來，全區(qū)共投入資金5500多萬元，已建成并投入使用的社區(qū)居委會的各種辦公、服務(wù)、活動室(站、所)等室內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總量為3723平方米，平均每個社區(qū)達86.6平方米。其中，100平方米以上的社區(qū)16個。建筑面積最小的40平方米，最大的280平方米。并相應(yīng)配齊“五室”（兩委會辦公室、警務(wù)室、書畫閱覽室、文體活動室、多功能會議室）、“四機”（電視機、dvd機、計算機、打印機）、“三站”（社區(qū)服務(wù)站、衛(wèi)生服務(wù)站、勞動就業(yè)服務(wù)站）、“兩?！保ㄊ忻駥W校、老年學校）、“一場所”（室外健身活動場所）等硬件設(shè)施。

4、突出重點。我們把解決社區(qū)群干的生活待遇和辦公經(jīng)費作為推進社區(qū)建設(shè)工作打基礎(chǔ)、建平臺的重點、多方籌集資金，為社區(qū)排憂解難。一是區(qū)委、區(qū)政府高度重視，相繼出臺一系列對策，將社區(qū)群干的生活補貼和辦公經(jīng)費納入財政預(yù)算，每年對前川11個社區(qū)內(nèi)工作者人均補貼生活費6000元，每個社區(qū)補助辦公經(jīng)費1萬元，其它各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年由區(qū)財政對社區(qū)主要負責人補貼生活費6000元，每個社區(qū)補助辦公經(jīng)費5000元。目前區(qū)勞動局正在研究解決社區(qū)干部“兩?！眴栴}。二是實行“費隨事轉(zhuǎn)”，在《中共黃陂區(qū)委、黃陂區(qū)人民政府關(guān)于加強社區(qū)建設(shè)的意見》中確定了9條措施。區(qū)計生委、民政局、城管局、衛(wèi)生局、勞動局、煙草專賣局每年都為每個社區(qū)拿出了一定的工作經(jīng)費。三是各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取多種優(yōu)惠政策和措施，將集鎮(zhèn)的市容、環(huán)衛(wèi)、集市、零售商品稅收征繳等工作提供給社區(qū)管理和運作，擴大社區(qū)經(jīng)濟來源。通過以上辦法和措施，為社區(qū)建設(shè)打下了良好組織和物質(zhì)基礎(chǔ)，為推動社區(qū)不斷深入發(fā)展搭建了良好的工作平臺。

（三）著力創(chuàng)建，突出特色，努力提升城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的檔次和水平

在推進社區(qū)建設(shè)過程中，我們以實現(xiàn)“883行動計劃”為目標，以等級社區(qū)居委會創(chuàng)建達標為手段，以建設(shè)不同類型的社區(qū)為特色，不斷提升城鎮(zhèn)社區(qū)的整體建設(shè)水平。主要做到“三個結(jié)合”。

1、把社區(qū)建設(shè)與黃陂實際相結(jié)合。我們把全區(qū)43個社區(qū)劃分為四種不同類型，每種類型抓了一個示范樣板，力求突出特色，推動社區(qū)建設(shè)整體上檔次、上水平。一是建設(shè)街道型社區(qū)。主要指區(qū)政府所在地前川街的11個社區(qū)。這種類型的社區(qū)，重點是抓好社區(qū)環(huán)境整治和社區(qū)服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)，使每個社區(qū)有社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站、環(huán)衛(wèi)站，社區(qū)就業(yè)服務(wù)站、社區(qū)安保服務(wù)隊和社區(qū)服務(wù)計算機信息網(wǎng)絡(luò)。把區(qū)政府所在地的社區(qū)建成功能完善、設(shè)施齊全、治安良好、關(guān)系和諧的一流社區(qū)。二是建設(shè)集鎮(zhèn)型社區(qū)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集鎮(zhèn)和撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）原政府（辦事處）所在地社區(qū)，在進一步抓好社區(qū)的組織建設(shè)、制度建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將承擔的一些社會職能逐步轉(zhuǎn)移給社區(qū)，下放權(quán)利，制定各種優(yōu)惠政策和措施，讓社區(qū)參與集鎮(zhèn)的管理、基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)；廣泛開展社區(qū)服務(wù)，拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，提高居民群眾的生活質(zhì)量。把集鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)成為富裕、安定、和諧而富有活力的“堡壘”社區(qū)。三是建設(shè)農(nóng)民新村型社區(qū)。在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)周邊，農(nóng)民土地被征用集體遷建后，形成了一批具有一定規(guī)模的農(nóng)民規(guī)劃新村。在健全社區(qū)組織體系和工作機制的基礎(chǔ)上，通過社區(qū)自治組織承擔社會保障、新村管理、小區(qū)治安、社會服務(wù)等多方面的工作。積極研究探索“村改居”和“村居合一”的方法和路子，引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)現(xiàn)代化生活方式、工作方式和文化素養(yǎng)的轉(zhuǎn)變，通過社區(qū)建設(shè)，為農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民、農(nóng)村轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為其它行業(yè)架起一座橋梁，把農(nóng)民新村型社區(qū)建設(shè)成為具有黃陂特色的新型社區(qū)。四是建設(shè)開發(fā)小區(qū)型社區(qū)。我們在學習借鑒百步亭、常青花園等典型社區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗同進，與小區(qū)單位（如二八八社區(qū)）聯(lián)合制定實施計劃，立足高起點、高標準，在抓組織制度建設(shè)的同時，進一步健全社區(qū)服務(wù)體系，規(guī)范物業(yè)管理，使社區(qū)自治組織和各種服務(wù)組織各歸其位、各盡其責，協(xié)調(diào)配合，服務(wù)居民。把開發(fā)小區(qū)型社區(qū)建設(shè)成為開放型的具備各種功能的現(xiàn)代化社區(qū)。

2、把社區(qū)建設(shè)與創(chuàng)建市級文明城區(qū)與兩平方公里創(chuàng)建與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。區(qū)委、區(qū)政府把社區(qū)建設(shè)作為爭創(chuàng)市級文明城區(qū)的工程之一。我們及時抓住機遇，乘勢而上，堅持以社區(qū)為基礎(chǔ)平臺，以創(chuàng)建文明社區(qū)為抓手，在社區(qū)廣泛開展了市民素質(zhì)、城建城管、美化綠化等方面的工作。以社區(qū)市民學校為陣地，開展了十萬市民“講禮儀、講城信，做文明市民”的活動；以社區(qū)為依托，開展了前川、武湖范圍內(nèi)兩平方公里的環(huán)境整治；實施了“清潔黃陂，美化家園”工程，開展了庭院綠化，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達35%以上。通過這些活動，豐富了社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容。

3、把社區(qū)建設(shè)與創(chuàng)建達標活動結(jié)合起來。2004年，我們按照湖北省居民委員會規(guī)范化建設(shè)考核辦法，參照“883行動計劃”達標標準，在全區(qū)啟動了社區(qū)建設(shè)工程。為此，區(qū)委、區(qū)政府專門制定下發(fā)了《中共黃陂區(qū)委、黃陂區(qū)人民政府關(guān)于加強社區(qū)建設(shè)的意見》、《黃陂區(qū)關(guān)于調(diào)整社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員的通知》、《黃陂區(qū)關(guān)于印發(fā)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責的通知》、《黃陂區(qū)2004年社區(qū)建設(shè)883行動計劃實施方案》等，不僅明確了全區(qū)社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和目標要求，而且在全區(qū)上下形成了開展社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。去年，市區(qū)政府共投資80多萬元，為8個社區(qū)搞軟件建設(shè)；社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位出資1700多萬元落實了路面硬化、整修給排水管道、安裝路燈、修建居民小游園、安裝健身器材等項目；社區(qū)規(guī)范建立了各類人員的檔案資料，組織了“清潔社區(qū)，美化家園”和“家家樂”活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、社區(qū)還根據(jù)下達的目標任務(wù)，因地制宜，突出特色，打造靚點，凸現(xiàn)特點，你追我趕，掀起了創(chuàng)建熱潮。通過創(chuàng)建活動，使社區(qū)呈現(xiàn)出潔、綠、亮、美的新面貌。得到了社區(qū)居民群眾的熱忱歡迎，對黨和政府領(lǐng)導(dǎo)的這項工作給予了充分的肯定和高度贊揚。用社區(qū)居民形象的話說“機構(gòu)建了、面貌變了、設(shè)施修了、環(huán)境美了、心情好了、臉上笑了”。實現(xiàn)了“居地變化園、社區(qū)變面貌、居民得實惠、政府得民心”的目標。受到省市領(lǐng)導(dǎo)的高度評價和居民的交口稱贊，得到市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報表揚，《長江日報》也用較大篇幅報道了我區(qū)的作法。省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)高度評價說：這是黃陂區(qū)委認識高、政府抓得實、部門配合好、民政過得硬、街道擂得緊、社區(qū)干勁大的結(jié)果。2004年，我區(qū)被市委、市政府授予“實施社區(qū)建設(shè)883行動計劃先進區(qū)”，區(qū)民政局、建設(shè)局和前川街也被市委、市政府授予“實施社區(qū)建設(shè)883行動計劃先進單位”，龍?zhí)?、錦秀社區(qū)被命名為“市級文明示范社區(qū)，龍?zhí)渡鐓^(qū)還被命名為“省級文明示范社區(qū)”。前川街龍?zhí)渡鐓^(qū)書記、主任張建珍從全市421個社區(qū)主任選拔中奪得了“全市十佳社區(qū)工作者”的光榮稱號。