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社會主義新農村建設要“三戒”

一戒急于求成，充分認識新農村建設的長期性。我國是一個農業(yè)大國，徹底改變廣大農村落后的生產生活條件，實現(xiàn)生產方式的現(xiàn)代化，需要長期奮斗，不能急于求成，一蹴而就。因此，建設新農村，不能短打算，而要長謀劃；落實任務時，要抓好開局，從緊迫的事做起，并依據(jù)生產力發(fā)展和財力增長的狀況，逐步推進，防止盲目蠻干，揠苗助長；尤其不能以運動的方式搞建設，如果大轟大嗡，層層加碼壓指標，相互攀比趕進度，甚至為了達標而不惜舉債，那就不是造福群眾而是禍害群眾。

二戒簡單化，全面認識新農村建設的內容。全面地把握社會主義新農村建設的要求，首先要突出生產發(fā)展的中心地位。我國農業(yè)的現(xiàn)有水平同世界先進水平相比，差距很大。大力加強農業(yè)基礎設施建設，促進農業(yè)技術的推廣，推進農業(yè)經營方式的創(chuàng)新，使農業(yè)更多地具有現(xiàn)代化的品質，是我們的必然選擇。只有在農村生產力的發(fā)展上狠下功夫，新農村建設才算抓住了根本。如果對新農村建設的內容理解不全面，簡單化，就很容易把新農村建設簡化為村容村貌建設。因為生產發(fā)展、管理民主、鄉(xiāng)風文明等都是不可能立竿見影的長期任務，但村容村貌的改善倒可在短期內見效的。搞一番突擊，來一個舊貌換新顏，是一些熱衷于“政績工程”的人的輕車熟路。這樣說，并不是要否定村容村貌建設。改變落后的村容村貌，改善農民的人居環(huán)境和條件，非常重要。我們要強調的是不能單打一，應當把新農村建設理解為以經濟建設為中心的全面的農村建設。

三戒政府包辦代替充分尊重農民的主體地位。在市場經濟條件下，農民是農村經濟活動的主體，而政府則主要起引導和扶持的作用。

新農村建設要充分調動農民的創(chuàng)業(yè)積極性。繁榮農村經濟是建設新農村的基礎?！胺睒s”的前提是“放活”。“放活”就要尊重農民的主體地位，破除束縛農民自主創(chuàng)業(yè)的各種思想的、體制的障礙，創(chuàng)造良好的體制環(huán)境和氛圍，從而激活農民的創(chuàng)業(yè)積極性，使農村經濟發(fā)展獲得不竭動力。

新農建設應當充分尊重農民的意愿。新農村建設的規(guī)劃，基礎設施的改造，村居環(huán)境的改善，等等，都應當從農民的生產生活需要出發(fā)，不能按照城市小區(qū)的模式去套。干什么，不干什么，要按照村民自治中“一事一議”的民主議事制度來決定，不能繼續(xù)過去行政命令的老辦法，搞強迫執(zhí)行、強制攤派。

[理論界]

新農村建設應促進農村剩余勞動力

轉向城市

日前在北京舉行的“新農村基本建設優(yōu)化論壇”上，北京大學中國經濟研究中心主任林毅夫表示，在新農村建設過程中，農民收入的提高是解決“三農”問題的關鍵。要長期增加農民收入，最重要的是把農業(yè)人口向二、三產業(yè)轉移，向城市轉移。

“中國有8億多農民，5億多城市居民。假如有一個農民從農村轉移到城市里，就減少了一個農產品的生產者，從而增加了一個消費者，農民的收入就可以提高了。”林毅夫解釋到，由于農產品具有收入彈性和價格彈性低的特性，單純靠增加農業(yè)生產，容易出現(xiàn)增產不增收的問題。國外的歷史經驗證明，惟有通過產業(yè)、就業(yè)結構的調整，農業(yè)勞動力向非農產業(yè)轉移，流動出來的勞動力一方面由農產品供給者變?yōu)楫a品需求者，另一方面使留在農村的勞動力耕地面積增加擴大經營規(guī)模，農民的人均收入才能長期持續(xù)地增長。

國務院發(fā)展研究中心農村經濟部部長韓俊對上述觀點也表示認同。他說，農民進城務工就業(yè)，緩解了農村資源環(huán)境壓力，增加了農民收入，為新農村建設提供了資金積累，是“工業(yè)帶動農業(yè)”、“城市帶動農村”、“發(fā)達地區(qū)帶動落后地區(qū)”的重要實現(xiàn)形式。農民轉為市民是城鎮(zhèn)化的必然趨勢，要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，建立惠及進城務工農民的城市公共服務體系，引導在城市穩(wěn)定就業(yè)、長期生活的農民逐漸完成由農民向工人、村民向市民的轉移。要保持農民土地承包經營權的穩(wěn)定，使農民在城鄉(xiāng)之間能夠“雙向”流動，防止進城農民失業(yè)又失地，變?yōu)槌鞘胸毭?，形成貧民窟，成為一大社會問題。在鼓勵農民跨地區(qū)流動、進城就業(yè)的同時，必須發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經濟，擴大農村富余勞動力的就地轉移。

全國政協(xié)常委蕭灼基認為，我國農村現(xiàn)有勞動力4.9億人，富余勞動力1.5億人，每年還要新增600萬人。由于農村現(xiàn)有勞動力轉移困難，農業(yè)勞動生產率低下，我國農業(yè)勞動生產率只相當于美國的1%，相當于國內第二產業(yè)的1／8，第三產業(yè)的1／4。勞動力資源與自然資源的矛盾是我國農業(yè)勞動力低下的主要原因。解決的主要辦法是逐步把富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移，向第二、三產業(yè)轉移。但同時應注意到，由于城鎮(zhèn)勞動力也在自然增長，城鎮(zhèn)的就業(yè)崗位有限，所以，農村剩余勞動力的轉移只能逐步進行，預計在“十一五”期間，每年轉移人口為900萬人。

[新建議]

擺正建設新農村

與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的關系

要認識到推進農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是推進新農村建設的前提。只有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展了，才能為農村勞動力轉移創(chuàng)造條件，為反哺農業(yè)、帶動農業(yè)提供經濟基礎。歷史經驗告訴我們，農業(yè)、農村的發(fā)展和農民的增收，在很大程度上要靠高度發(fā)達的工業(yè)和城市經濟的反哺和帶動。今后我們要努力構建以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，必須大力發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。

建設新農村有利于推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。首先，建設新農村的首要內容是建設現(xiàn)代農業(yè)。這既可為工業(yè)化和城市化提供足夠的農產品供給和勞動力支撐，又可以拉動消費，增加工業(yè)企業(yè)收益，加快工業(yè)化步伐。其次，新農村建設強調統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。通過加強農村基礎設施建設，加快農村公共事業(yè)的發(fā)展，可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果；通過全面深化改革，可以推進城鄉(xiāng)制度的一體化。這既有利于城鄉(xiāng)經濟發(fā)展與社會穩(wěn)定，又有利于夯實城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎。

國家現(xiàn)代化必須建立在城鎮(zhèn)化的基礎上，而城鎮(zhèn)化又必須建立在農村發(fā)展的基礎上。沒有農村的發(fā)展，城鎮(zhèn)化就失去了支撐。有人認為我國“三農”問題的根源在于城鎮(zhèn)化，認為城鎮(zhèn)化占用了農村的發(fā)展資金和農民的廉價土地，主張放慢城鎮(zhèn)化步伐。也有人認為城市化才是現(xiàn)代化，新農村建設違背現(xiàn)代化的規(guī)律，進而主張把城市建設好，把農民轉移到城市就行了，不一定要搞新農村建設。這兩種觀點都是片面的。中國既要順應經濟社會發(fā)展規(guī)律，借鑒發(fā)達國家的經驗，更要從中國國情出發(fā)，走中國特色的現(xiàn)代化發(fā)展道路，絕不能把城鎮(zhèn)化和農村發(fā)展對立起來。

主張放慢城鎮(zhèn)化步伐是違背規(guī)律的，而主張放棄新農村建設的認識，顯然也是脫離中國實際的。試想一下，我國有13億人口，且每年還要增長千萬人，要把他們都轉移到城鎮(zhèn)談何容易。即使我國現(xiàn)代化再發(fā)達，農業(yè)依然是安天下、穩(wěn)民心的產業(yè)，農村依然是祖國河山的重要組成部分。再進一步說，我國農村人口基數(shù)太大，不可能在短期內都轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)，而我們又不可能完全等到高度城市化以后再來建設農村。因此，為了避免農村發(fā)展滯后拖城市后腿，為了經濟社會的和諧發(fā)展，我們必須在城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時兼顧農村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同步建設、協(xié)調發(fā)展。

[新視野]

我國農業(yè)現(xiàn)代化應該怎么“化”

我國的國情決定了我國農業(yè)只能根據(jù)自身的實際情況來選擇發(fā)展道路。我國農村人口眾多而耕地有限，人均耕地數(shù)量同發(fā)達國家比相差甚遠，而且農業(yè)生產方式相對落后，一些田地特別是南方的水稻田基本上還是使用手工工具耕作。在這樣的情況下，全面推廣西方機械化、自動化的大農業(yè)模式是不現(xiàn)實的。

什么是農業(yè)現(xiàn)代化？從一定意義上可以說，能夠通過科學的種植和管理培育出優(yōu)質綠色農產品的，就是農業(yè)現(xiàn)代化。我國農業(yè)的前途在于：發(fā)展機械化大農業(yè)與勞動密集型的園藝小農業(yè)相結合的現(xiàn)代化生態(tài)農業(yè)，即有條件的地方可以實行機械化大農業(yè)，沒有條件的地方可以實行勞動密集型的精耕細作的園藝小農業(yè)，特別是綠色生態(tài)農業(yè)。提供綠色產品的生態(tài)農業(yè)，估計將是未來的主流農業(yè)，我國在這方面具有優(yōu)勢。

我國應當在發(fā)展機械化大農業(yè)的同時，扶持和鼓勵發(fā)展勞動密集型的園藝小農業(yè)，重建農業(yè)循環(huán)經濟。發(fā)展機械化大農業(yè)，目的主要在于求效率、要高產。發(fā)展勞動密集型的園藝小農業(yè)，目的則在于求質量、要增值。在西方國家普遍實行現(xiàn)代化大農業(yè)的情況下，我國積極發(fā)展精耕細作的園藝型綠色農業(yè)，可以贏得比較優(yōu)勢，進而贏得競爭優(yōu)勢。

[域外傳真]

韓國的“新村運動”

中韓兩國同處東亞，對儒家文化的共同體認，使得韓國“新村運動”經驗相比于歐美國家的農村建設經驗更具可借鑒性?！靶麓暹\動”一時炙手可熱。但是，“新村運動”的真相究竟如何？特編發(fā)此稿，告訴你一個真實的韓國“新村運動”。

1970年4月22日，當時的韓國總統(tǒng)樸正熙在旱荒對策會議上發(fā)起了“新村運動”。這項運動最初在農村推行，后來擴展到城市、工廠和學校，工作內容也由單純的管理改革擴展到政治、經濟、社會和文化等諸方面，成為一場席卷全韓的全方位社會改革運動。但是，新村運動除了農村以外，其他方面并沒有取得成效。1979年11月樸正熙遇刺身亡，新村運動急速落幕。

起因：城鄉(xiāng)差距擴大威脅可持續(xù)發(fā)展。上世紀60年代，韓國推行了兩個五年經濟開發(fā)計劃，啟動了“出口導向”的工業(yè)化戰(zhàn)略，加快了工業(yè)化和城市化的發(fā)展。同一時期，由于政府忽視農業(yè)和農村的發(fā)展，結果造成農業(yè)和農村的嚴重落后。第一個經濟開發(fā)五年計劃(1962-1966年)，全國GNP(國民生產總值)和工礦業(yè)增長率分別達到7.7%和14.1%，而農林漁業(yè)增長率卻不過5.1%。到了第二個經濟開發(fā)五年計劃，這樣的差距更嚴重，全國GNP增長率和工礦業(yè)增長率分別達到10.5%、20.3%，而農林漁業(yè)增長率反而下降到2.3%。

此外，1960年，農戶收入超過城市家庭收入，但到了1970年，反而減少到城市家庭收入的70%。農業(yè)的相對落后導致國內工業(yè)產品市場的縮小和糧食進口外匯的浪費，威脅到工業(yè)和經濟的可持續(xù)增長。面對這些嚴峻問題，韓國政府不得不推行“新村運動”。

在新村運動之初，政府為了讓居民自愿參與，強調“勤勉、自助、合作”精神。但到了1972年，工作內容擴張到增收和精神啟發(fā)，繼而轉變成“政府主導”。政府強化了各級公務員的職責，形成了從中央到地方的組織領導體系[中央內務部(主管部門)-道(相當于省)-市郡(相當于縣市)-面、邑(相當于鄉(xiāng)鎮(zhèn))]，要求各級公務員責任到人，各負其責。

新村運動的工作內容主要有五個方面，即基礎設施投入增加、福利、環(huán)境改善、精神啟發(fā)和城市與工廠建設。1973年-1974年的投資集中在基礎設施、福利和環(huán)境改善方面。在其后幾年，政府發(fā)現(xiàn)，如果居民收入沒有增加，就不能保障居民參與農村建設，所以工作重點轉變?yōu)樵黾愚r民收入。從1977年起，政府強調村容村貌的建設。

在新村運動之初，大部分投資由普通居民來承擔。比如1971年的居民負擔比政府投資多了兩倍，1972年的居民負擔增加到總投資的83.7%。為了引導村與村之間的競爭，政府采取了“揀選支援”的戰(zhàn)略。但隨著政府主導作用的強化、農業(yè)生產基礎設施的完善及改善農村生活環(huán)境等政策的實施，投資財源逐漸轉變?yōu)檎袚?/p>

成果：改善了農村生活和居住環(huán)境。這場實施了差不多十年之久的新村運動，旨在引導農民參與農村的基礎設施建設，主要成果包括農村道路建設、農民住房改造、自來水設施建設、農村電氣化、農作物高產新品種的普及、鄉(xiāng)村禮堂建設以及大規(guī)模培訓鄉(xiāng)村領導人。具體內容如下：

一是改善了農村生活和居住環(huán)境。1971年，新村運動剛開始時，全國80%以上的農家都是茅草屋，馬路、橋梁、渠道、供水設備等基礎設施也都落后不堪。為改善農村生活環(huán)境和基礎設施，政府推進了房屋改造、道路鋪設、橋梁修建、給水設備建設等項目，并取得了不小的成果。比如1970年農村電力供給量不過24%，到1979年達到98%。這是新村運動的最大成果。

二是改善了農業(yè)生產基礎設施，增加了農民收入。到1979年，農村道路建設超過當初目標，達到61201公里。通過推廣高產種子，農家經濟從自給自足轉變?yōu)樯唐方洕?。同時還節(jié)省了農村勞動力并增產糧食，促進了農業(yè)機械化。據(jù)統(tǒng)計，1970-1980年期間，農戶的平均收入由26萬韓元增加到270萬韓元，增長10.5倍。

三是重視教育和培訓。新村運動的核心是教育和培訓，從中央到地方都建立了相應的教育和培訓機構。教育與培訓內容包括地區(qū)開發(fā)、意識改革、領導培養(yǎng)、提高市民素質、技術推廣等。教育與培訓使農民培養(yǎng)起了“自立、自助、勤勉、合作”的思想觀念。

弊端：政府主導造成農戶負債更加嚴重。通過新村運動，農村生活環(huán)境、農業(yè)生產基礎設施等得到了改善，但負面影響也不小。

首先，以中央政府為主導的推進方式，雖然有利于高效率地推行國家政策，但不可避免地產生不顧地方的特殊情況和地區(qū)差異而強求一律的推進方式。更重要的是，由于運動過程中不能保障農民的自愿，許多自愿的工作也變成了官辦，造成了農民和地方政府對中央政府的過分依賴。

其次，新村運動并沒有大規(guī)模地縮小城鄉(xiāng)收入差距，相反卻造成嚴重的農戶負債。因為新村運動推動農村現(xiàn)代化、城市化，追求美好的物質生活，農民不得不改造自己的房子或屋頂，他們不得不承擔嚴重的負債。1970年-1980年，農戶平均負債由1萬6千韓元增加到34萬韓元，增長21倍。

韓國城鄉(xiāng)收入差距的縮小最終是在新村運動結束后才實現(xiàn)的。經過上世紀后二十年的高速經濟發(fā)展，韓國迅速實現(xiàn)了城市化，農業(yè)人口占到總人口的比重不足10%，農民在其他非農部門大量兼業(yè)，農民收入增加更為迅速。上世紀90年代初，韓國農村居民人均收入已經占到城市居民收入的95%。**年，韓國農民收入達到3050萬韓元，20多年里又增長了11.3倍。

新村運動盡管很快地促進了農村和農業(yè)現(xiàn)代化，然而，極為有限的政府投資加上中央政府主導的推進方式，不可能根本改變農業(yè)和農村結構。更由此產生了農戶負債、勞動力轉移和對中央政府依賴等問題。近幾年，韓國農村增收速度有所放緩，農村空心化、勞動市場波動和城市貧困等又成了新的問題。**年韓國農村居民收入占到城市居民收入的78.2%，比上世紀90年代下降10多個百分點。

“新村運動”對我國新農村建設的啟示：總的來說，中國農村發(fā)展的問題與目前韓國這樣的國家有很大不同。土地產權不清、政府對農業(yè)的支持力度不夠、城市化程度低、農民隱性失業(yè)嚴重、農村公共服務水平低，是我們面臨的最關鍵問題。從韓國的歷史經驗看，我國政府必須下決心解決農村土地產權不清問題，采取更有效的政策保護農民的土地財產權。政府應采用更積極的城市化政策，加快農村勞動力向城市轉移，解決農村隱性失業(yè)問題。

另外還要認識到，發(fā)展農村經濟，最本質的還是農民權利問題，具體就是農民財產權、農民自由遷徙權和農民平等享受公共服務權利等三方面的問題。只有有了解決這些問題的態(tài)度和決心，具體政策才能制定出來。在制定具體政策的過程中，韓國新村運動中的一些做法我們還是可以學習的，而另一些做法(如政府干預過度等)則是需要避免的。

中韓兩國同處東亞，對儒家文化的共同體認，使得韓國“新村運動”經驗相比于歐美國家的農村建設經驗更具可借鑒性。

同樣值得稱道的是韓國農民的自組織程度。統(tǒng)計表明，至1994年5月，韓國農協(xié)有農民組合員200萬人，單位組合1359個，特殊農協(xié)44個。韓國農協(xié)已成為保護和推動本國農業(yè)和農村經濟發(fā)展的重要組織，被韓國人稱為“國民的生命庫”。

就此而言，新農村建設參考韓國，的確是一個明智的選擇。但就目前來說，對韓國“新村運動”經驗存在諸多誤讀。

其一，“新村運動”被認為是純粹的政府主導。不可否認，韓國經濟發(fā)展一直有政府主導的因素，但絕不僅僅是政府主導。韓國“新村運動”是政府注入資源、激發(fā)民間充分參與的過程，農民始終是建設的主體并且以制度保障這一地位。比如，在村莊建設中，建設什么項目，不是由政府自上而下指定，而是由農民充分討論作出選擇，也由農民自己來組織實施。政府則在硬件方面予以配套支持。村莊建設的過程，也是農民的主體意識和村莊社區(qū)共同體觀念成長的過程。

其二，許多人把韓國“新村運動”理解為純粹的村莊建設運動，其實不然。1945年韓國光復以后，韓國經濟獲得較快發(fā)展，但韓國國民的倫理道德水平嚴重滯后于經濟的發(fā)展，戰(zhàn)爭、動亂和通貨膨脹破壞了韓國國民勤勉、誠信、節(jié)儉的社會風尚。上世紀60年代以來，韓國城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重失衡，大批年輕人擁入大城市，農村原有的傳統(tǒng)文化、倫理觀念和社會秩序再一次受到沖擊。韓國學者認為，從國外引進科技并不難，但國民的倫理道德水平永遠無法通過引進獲得，因此必須通過一種措施提高國民倫理道德水平，促進社會的全面發(fā)展和進步。

韓國“新村運動”即是在這樣的背景下啟動。它是一個綜合性、系統(tǒng)的、循序漸進的社會改造運動，從基礎設施建設、人居環(huán)境改善，到發(fā)展農業(yè)產業(yè)、完善民間組織和國民倫理道德建設，其中既有“看得見的”蓋房子、修公路，也有“看不見的”民族精神和社會文化的重構。其內容和意義遠不只建好幾個村莊。如果僅僅把“新村運動”簡單理解為“新村莊建設運動”，那將對我國新農村建設產生嚴重誤導。