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指導(dǎo)思想：

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，在更高層次上實(shí)施“雙倍”計(jì)劃，推進(jìn)“四創(chuàng)”戰(zhàn)略，加快新型工業(yè)化，加快城市化，加快經(jīng)濟(jì)外向化，加快服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)全面進(jìn)步，努力奪取建設(shè)全面小康社會(huì)的偉大勝利，為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

總體目標(biāo)：

“兩倍增、兩進(jìn)位、兩提前”，即經(jīng)濟(jì)總量倍增、群眾收入倍增，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)位到全市前列、進(jìn)位到全省上中游水平，提前一年全面建成小康社會(huì)、2020年提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。具體目標(biāo)是“54321”，即地區(qū)生產(chǎn)總值5年翻一番，財(cái)政收入4年翻一番，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和規(guī)模以上工業(yè)增加值3年翻一番，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低20%，城鄉(xiāng)居民人均收入年增一成以上。到2010年，全縣總體上達(dá)到全面小康目標(biāo)值，在蘇北率先建成全面小康社會(huì)，綜合實(shí)力進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列。

推進(jìn)措施

1、積極轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，大力推進(jìn)新型工業(yè)化。

要堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)立縣、工業(yè)興縣、工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，迅速擴(kuò)張總量，著力調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，不斷提高運(yùn)行質(zhì)量，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗少、環(huán)境污染小、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。要強(qiáng)勢(shì)招商增后勁。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的有效載體。要始終不渝地把項(xiàng)目推進(jìn)擺在各項(xiàng)工作的首位，以工業(yè)項(xiàng)目為主體，以投入超5億元的重大項(xiàng)目為龍頭，以產(chǎn)業(yè)對(duì)接項(xiàng)目為支撐，集中政策資源，傾斜領(lǐng)導(dǎo)力量，聚合生產(chǎn)要素，確保在重大戰(zhàn)略型項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)新的突破。“十一五”期間，全縣新上超千萬(wàn)元項(xiàng)目800個(gè)以上，其中超億元項(xiàng)目50個(gè)以上，超10億元的重大戰(zhàn)略型項(xiàng)目5個(gè)以上。創(chuàng)新招商理念和方式，充分發(fā)揮企業(yè)在招商引資中的主體作用。加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，整合招商資源，理順招商體制，優(yōu)化招商政策，加大激勵(lì)力度，不斷提高招商引資實(shí)效，為全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)注入不竭動(dòng)力。要強(qiáng)化特色創(chuàng)優(yōu)勢(shì)。特色產(chǎn)業(yè)是建湖的核心競(jìng)爭(zhēng)力。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)集中度和市場(chǎng)占有率，奪取區(qū)域發(fā)展的制高點(diǎn)。培強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)皮鞋及鞋材、石油機(jī)械、綠色照明等產(chǎn)業(yè)加大扶持力度，使特色產(chǎn)業(yè)逐步成為強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，成為全國(guó)同類產(chǎn)品的制造中心、集散中心、信息中心、研發(fā)中心、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定中心和價(jià)格形成中心，形成具有國(guó)際影響力的皮鞋工業(yè)基地和石油機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地、綠色照明產(chǎn)業(yè)基地。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，按照時(shí)裝化、品牌化、高檔化的方向，積極采用新材料、新工藝發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)；按照綠色環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，廣泛采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，提升精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)；按照生產(chǎn)安全化、發(fā)展專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)合作化的要求做優(yōu)花炮產(chǎn)業(yè)，使我縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)裕安乳膠科技產(chǎn)業(yè)園，傾斜扶持，強(qiáng)力推進(jìn)，逐步建成全球最大的綠色乳膠制品生產(chǎn)基地。大力培育新型材料、電子信息、汽車零部件、食品加工等產(chǎn)業(yè)，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢(shì)和整體競(jìng)爭(zhēng)能力。要量質(zhì)并舉擴(kuò)規(guī)模。圍繞打造森達(dá)、近湖、開(kāi)發(fā)區(qū)和城市工業(yè)四大百億增長(zhǎng)極，分別落實(shí)專項(xiàng)扶持政策和推進(jìn)措施，加快擴(kuò)張速度，放大規(guī)模效益，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。到2010年，四大百億增長(zhǎng)極實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量400億元以上。積極實(shí)施大企業(yè)戰(zhàn)略，繼續(xù)按照主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)“大型企業(yè)三年翻番，中型企業(yè)兩年翻番，其他企業(yè)每年翻番”的要求，加強(qiáng)政策扶持，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大。到2010年，全縣定報(bào)企業(yè)數(shù)達(dá)600家，經(jīng)濟(jì)總量突破400億元，其中銷售超100億元企業(yè)1家、50億元企業(yè)2家、10億元企業(yè)10家以上，納稅超千萬(wàn)元企業(yè)50家以上。加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加大品牌建設(shè)力度，推進(jìn)“建湖制造”向“建湖創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。到2010年，建成國(guó)家級(jí)技術(shù)中心2—3家、省級(jí)技術(shù)中心5—10家，新增中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌產(chǎn)品各3個(gè)，省著名商標(biāo)、省級(jí)名牌產(chǎn)品各15個(gè)以上，森達(dá)成為國(guó)際名牌。要優(yōu)化園區(qū)促集聚。把工業(yè)園區(qū)作為推進(jìn)新型工業(yè)化的主陣地，整合資源，調(diào)優(yōu)布局，放大優(yōu)勢(shì)，提升對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)能力。以縣開(kāi)發(fā)區(qū)為中心，以231省道為軸線，北接鐘莊南華工業(yè)園，東連慶豐冠華工業(yè)園，南應(yīng)蘆溝民營(yíng)工業(yè)園，加快建設(shè)“工業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)”。以建湖民營(yíng)工業(yè)園為中心，西連建陽(yáng)民營(yíng)工業(yè)園，北接高作民營(yíng)工業(yè)園，強(qiáng)化機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)特色，打造“民營(yíng)工業(yè)集中區(qū)”。以國(guó)道、省道為軸線，結(jié)合沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展實(shí)際，高起點(diǎn)編制產(chǎn)業(yè)布局及企業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，加快構(gòu)建“特色產(chǎn)業(yè)帶”。加快鹽淮高速顏單道口的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，大力發(fā)展“道口經(jīng)濟(jì)”。加大對(duì)各鎮(zhèn)民營(yíng)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)的投入力度，促進(jìn)土地、資金等有限資源向園區(qū)集聚，不斷提高工業(yè)集中度和資源利用率。

2、突出富民惠民重點(diǎn)，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

新農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)攬全縣農(nóng)村工作的總綱。要緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，以農(nóng)民增收為中心，堅(jiān)持“點(diǎn)上較高標(biāo)準(zhǔn)先試、面上基礎(chǔ)工作先行”，每年按照10%的比例逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，按照“啟動(dòng)、拓展、推進(jìn)、提升”四個(gè)步驟，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)。到2010年，全縣農(nóng)村總體上達(dá)到小康建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，2015年基本完成新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)。要大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、安全農(nóng)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；詢?yōu)質(zhì)制種、優(yōu)質(zhì)水生植物、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品為重點(diǎn)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，創(chuàng)塑農(nóng)業(yè)品牌，使其成為建湖農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主打產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)增效的主要途徑。積極實(shí)施項(xiàng)目農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，著力培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，增強(qiáng)帶動(dòng)農(nóng)民致富的能力。到2010年，全縣農(nóng)業(yè)規(guī)模龍頭企業(yè)發(fā)展到100家，其中省級(jí)以上龍頭企業(yè)10家，創(chuàng)建省級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品品牌10個(gè)。要大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。全民創(chuàng)業(yè)是致富百姓的首要工程，也是富民強(qiáng)縣的必然選擇。要將全民創(chuàng)業(yè)作為全縣人民的共同行動(dòng)，大力弘揚(yáng)“勞動(dòng)為本、創(chuàng)業(yè)立身”的價(jià)值觀念，繼續(xù)按照“四走”方略，以更加寬松的政策環(huán)境、更加高效的服務(wù)環(huán)境、更加開(kāi)放的人才環(huán)境，激活人民群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，加快形成黨員干部帶頭創(chuàng)業(yè)、在外能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民群眾自主創(chuàng)業(yè)、現(xiàn)有企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的生動(dòng)局面。要大力發(fā)展公共事業(yè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加快推進(jìn)鎮(zhèn)村建設(shè)，推進(jìn)人口集聚，致力形成千戶村莊、萬(wàn)戶集鎮(zhèn)的格局。加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度。積極發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，提升公用設(shè)施水平，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民居住集中化、保障福利化、社區(qū)和諧化。深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步加強(qiáng)道路、通信等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步把我縣農(nóng)村建成道路相通、綠樹(shù)相連、路燈相接、美景相映的社會(huì)主義新農(nóng)村。

3、大力推進(jìn)城市建設(shè)，全面加快城市化進(jìn)程。

城市化與工業(yè)化互動(dòng)并進(jìn)，是全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。要堅(jiān)持不懈地實(shí)施城市化戰(zhàn)略，圍繞“完善提高老城區(qū)，精心打造新城區(qū)，全面建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)，加快提升衛(wèi)星鎮(zhèn)區(qū)”的總體思路，按照人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約的要求，以建成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、功能完善、環(huán)境優(yōu)美，具有水鄉(xiāng)特色的新興工業(yè)城市、生態(tài)旅游城市、區(qū)域性物流中心城市為目標(biāo)，完善總體規(guī)劃，加快城市建設(shè)。到2010年，縣城建成區(qū)面積達(dá)25平方公里、常住人口25萬(wàn)人以上，全縣城市化率達(dá)55%，致力建成全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作先進(jìn)城市。要以核心商圈建設(shè)為重點(diǎn)，完善配套功能。依托縣城人民路、興建路和東方廣場(chǎng)、振亞廣場(chǎng)，采取先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名商業(yè)集團(tuán)，特別是大型、高檔商業(yè)零售企業(yè)來(lái)湖發(fā)展，大力推廣連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通方式，全力打造帶動(dòng)建湖、輻射周邊的蘇北一流核心商圈。加強(qiáng)特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施行政中心、電信大廈、高檔會(huì)所、體育館、新汽車站等重點(diǎn)工程，完善金融、信息、餐飲等服務(wù)設(shè)施，不斷提高配套水平。要以主題公園建設(shè)為重點(diǎn)，提升城市品位。把人水相親、親近自然的生態(tài)理念植入城市建設(shè)之中，加大治水造綠力度，加快規(guī)劃建設(shè)城南雙湖公園，以水為主題，以綠為依托，以水鄉(xiāng)人民傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、生活習(xí)俗和地方特色文化為支撐，打造具有豐富內(nèi)涵的水鄉(xiāng)園林城市。同時(shí)，加大城市水環(huán)境整治力度，著力提升西塘河風(fēng)光帶層次，加快東岸改造建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施，健全管理機(jī)制，將西塘河建成人文之河、生態(tài)之河。要以現(xiàn)代小區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)化人居環(huán)境。加快縣城河?xùn)|片區(qū)、建港溝南片區(qū)和匯文路兩側(cè)等重點(diǎn)區(qū)域的拆遷改造，全面改善老城區(qū)面貌。在新區(qū)建設(shè)和老城改造中，把現(xiàn)代小區(qū)建設(shè)擺上重要位置，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高品位設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，建成一批設(shè)施齊全、功能完備、安全舒適的現(xiàn)代生活小區(qū)。切實(shí)鞏固省級(jí)文明城市創(chuàng)建成果，建立健全城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，提高城市文明程度。在加快城市建設(shè)的同時(shí)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念，切實(shí)做好經(jīng)營(yíng)城市文章，堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)、先征地后配套、先儲(chǔ)備后開(kāi)發(fā)、先做環(huán)境后出讓，提高土地收益率，促進(jìn)城市建設(shè)步入良性循環(huán)軌道。加強(qiáng)集鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)支持上岡小城市建設(shè)，加快顏單、慶豐、蔣營(yíng)、鐘莊等重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，盡快形成布局合理、設(shè)施配套、特色鮮明、具有較強(qiáng)輻射和帶動(dòng)能力的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心。

4、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

服務(wù)業(yè)水平是現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。要按照“政策上放寬、機(jī)制上放活、范圍上放開(kāi)”的要求，完善加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的配套政策，著力構(gòu)筑與工業(yè)化相配套、與城市化相協(xié)調(diào)、與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。要大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、交通運(yùn)輸、科技咨詢、信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，重點(diǎn)建設(shè)江蘇里下河物流中心，致力建成里下河地區(qū)規(guī)模最大、功能最全、輻射能力最強(qiáng)的國(guó)家內(nèi)河二類對(duì)外開(kāi)放口岸。到2010年，實(shí)現(xiàn)年吞吐量500萬(wàn)噸以上，市場(chǎng)交易額50億元以上。大力發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展托幼養(yǎng)老、家政服務(wù)、職業(yè)介紹和文化娛樂(lè)、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)九龍口，力爭(zhēng)建成4A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)計(jì)評(píng)估、廣告策劃、法律服務(wù)等中介組織，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)組織和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才服務(wù)和智力支撐。加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)成片開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)對(duì)居民住房的有效供給能力，提高小區(qū)建設(shè)檔次和物業(yè)管理水平。

5、縱深推進(jìn)改革開(kāi)放，增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

要不斷創(chuàng)新體制機(jī)制。始終堅(jiān)持以改革的思維和市場(chǎng)化取向，按照重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、綜合配套的要求，力爭(zhēng)在更寬領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。加快企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新，著力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)企業(yè)增量式和開(kāi)放式重組，讓優(yōu)勢(shì)企業(yè)成為重組的主體、優(yōu)秀企業(yè)家成為重組的主導(dǎo)；引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。大力推進(jìn)事業(yè)單位改革，按照“分類定位、分開(kāi)管理、分別改革”的要求，對(duì)行政管理類事業(yè)單位，進(jìn)一步搞好清理、歸并、精簡(jiǎn)和規(guī)范；對(duì)社會(huì)公益類事業(yè)單位調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)水平；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位加快轉(zhuǎn)企改制，使其真正成為獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。全面深化農(nóng)村改革，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，大力控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)；穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；合理調(diào)整縣鎮(zhèn)財(cái)政體制，扎實(shí)抓好鎮(zhèn)村債務(wù)化解工作。要大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)外向化推動(dòng)新型工業(yè)化，把引資與引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高級(jí)人才結(jié)合起來(lái)，全面推進(jìn)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、資本、人才和科技的外向化，努力提升對(duì)外開(kāi)放水平。繼續(xù)實(shí)施利用外資倍增計(jì)劃，突出重大項(xiàng)目利用外資，突出產(chǎn)業(yè)集群利用外資，突出與世界500強(qiáng)企業(yè)合資合作，不斷提高利用外資的質(zhì)量。大力實(shí)施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，培育一批出口產(chǎn)品品牌。支持有條件的企業(yè)“走出去”參與國(guó)際投資與合作。鞏固擴(kuò)大外經(jīng)優(yōu)勢(shì)，把我縣建成全國(guó)境外勞務(wù)輸出的重要基地。

6、高度重視環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。

環(huán)境就是生產(chǎn)力，就是競(jìng)爭(zhēng)力。要把環(huán)境建設(shè)擺上突出位置，采取切實(shí)措施，全面改善發(fā)展環(huán)境，使環(huán)境成為建湖的重要品牌。要優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，充分發(fā)揮縣行政服務(wù)中心效能，著力打造優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)品牌。對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤服務(wù)。深入開(kāi)展“百企千人評(píng)機(jī)關(guān)、評(píng)干部”活動(dòng)，強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，依法查處行政不作為、亂作為，全力優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。要優(yōu)化信用環(huán)境。著力打造誠(chéng)信政府，建立健全與招商引資、全民創(chuàng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)等相統(tǒng)一的政策體系，并加強(qiáng)踐諾監(jiān)督。著力打造誠(chéng)信企業(yè)，建立個(gè)人信用信息征集制度，努力形成誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍。要優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。牢固樹(shù)立“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力”的理念，進(jìn)一步放大生態(tài)示范區(qū)效應(yīng)，正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，堅(jiān)決不上不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的投資項(xiàng)目，堅(jiān)決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的發(fā)展。加強(qiáng)污染防治和生態(tài)保護(hù)，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。加強(qiáng)資源的綜合利用，嚴(yán)格保護(hù)耕地，合理開(kāi)發(fā)蕩灘資源，加強(qiáng)土地復(fù)墾，拓展發(fā)展空間。堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。

7、堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。

著力完善社會(huì)保障體系。繼續(xù)深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，完善被征地農(nóng)民、進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工農(nóng)民、小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員以及有穩(wěn)定收入農(nóng)民的參保辦法，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。繼續(xù)擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療統(tǒng)籌和救助制度，切實(shí)解決廣大群眾看病難、看病貴問(wèn)題。高度重視和關(guān)注弱勢(shì)群體，堅(jiān)持和完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，扎實(shí)推行農(nóng)村“五?！奔泄B(yǎng)制度、困難家庭子女教育救助制度、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房制度。大力促進(jìn)救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、慈善、助殘等社會(huì)互助和社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，深入開(kāi)展訪貧問(wèn)苦送溫暖活動(dòng)，在全社會(huì)形成扶貧濟(jì)困、樂(lè)于助人的良好風(fēng)尚。千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。大力實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略。牢固樹(shù)立科技是第一生產(chǎn)力的觀念，加大科技投入，深化科技合作，推進(jìn)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用，大力引進(jìn)高新技術(shù)項(xiàng)目，加快科技成果市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化步伐。繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面實(shí)施素質(zhì)教育，不斷提高九年制義務(wù)教育水平，逐步普及高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育。切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。人才是發(fā)展的第一資源。大力實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加大人才工程的推進(jìn)力度，充分利用開(kāi)發(fā)區(qū)博士后科研工作站平臺(tái)，吸引國(guó)內(nèi)外科技領(lǐng)軍性人才，開(kāi)展尖端科技的研究與開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)型農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，全面開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到企業(yè)、到農(nóng)村工作，改善農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)。加快建立有利于各類優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制，繼續(xù)在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中選派會(huì)管理、懂技術(shù)的優(yōu)秀人才支持企業(yè)發(fā)展，達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)可以繼續(xù)到機(jī)關(guān)事業(yè)單位“點(diǎn)將”，努力使我縣成為人才輩出、群賢畢至、人盡其才、才盡其用的人才高地。

8、更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。

切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)。大力開(kāi)展以“八榮八恥”為主題的社會(huì)主義榮辱觀教育，認(rèn)真貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)主義思想道德體系。扎實(shí)開(kāi)展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，積極倡導(dǎo)文明健康的社會(huì)風(fēng)尚。深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全面提高城鄉(xiāng)居民文明程度。大力弘揚(yáng)淮劇、雜技等地方特色文化，加快文化大縣建設(shè)。積極開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。扎實(shí)做好人口與計(jì)劃生育工作。大力發(fā)展體育事業(yè)。加強(qiáng)國(guó)防教育和民兵預(yù)備役工作，提高雙擁共建水平，增進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。認(rèn)真做好關(guān)心下一代工作，切實(shí)保護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益。充分發(fā)揮老干部作用，支持老區(qū)促進(jìn)會(huì)和老年大學(xué)工作，高度重視人口老齡化問(wèn)題，積極發(fā)展老齡事業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)民主政治建設(shè)。加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，推進(jìn)人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的制度化、規(guī)范化。全面貫徹統(tǒng)一戰(zhàn)線各項(xiàng)方針、政策，加強(qiáng)民族、宗教、對(duì)臺(tái)和僑務(wù)工作，加強(qiáng)與工商聯(lián)及社會(huì)各界人士的團(tuán)結(jié)合作，調(diào)動(dòng)全社會(huì)建設(shè)和諧建湖的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮其職能作用。進(jìn)一步發(fā)展基層民主，完善村民自治和居民自治，推進(jìn)政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開(kāi)。切實(shí)加強(qiáng)法治建湖建設(shè)。牢固確立法治觀念，把依法行政貫穿于政府行為的全過(guò)程。積極推進(jìn)司法體制改革，全面提高政法隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，確保司法公正。深入開(kāi)展普法教育，增強(qiáng)全民法制觀念，建成“法治江蘇”合格縣。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，構(gòu)建社會(huì)治安“大防控”格局。高度重視信訪工作，完善社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，切實(shí)維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，以最具競(jìng)爭(zhēng)力的法治環(huán)境，增強(qiáng)建湖發(fā)展的軟實(shí)力。