導(dǎo)語：計(jì)劃生育部門科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

計(jì)劃生育利導(dǎo)機(jī)制，是以人為本，實(shí)行激勵和制約相結(jié)合的機(jī)制，其內(nèi)容是政府通過制定政策，采取獎勵、優(yōu)惠優(yōu)先、救助扶持、補(bǔ)充社會保障等手段，使實(shí)行計(jì)劃生育家庭得到諸多優(yōu)惠、優(yōu)待和照顧，使不符合法定條件而多生育子女的公民受到限制和制約，從而引導(dǎo)生育主體權(quán)衡利弊得失，主動自愿實(shí)行計(jì)劃生育。

一、建立計(jì)劃生育利導(dǎo)機(jī)制的必要性

計(jì)劃生育是我國的一項(xiàng)基本國策，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和《人口與計(jì)劃生育法》、《××省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)的出臺，計(jì)劃生育管理模式也逐漸由“管理”型向“服務(wù)”型轉(zhuǎn)變，建立以“獎勵少生”為主要內(nèi)容的利導(dǎo)機(jī)制成為形勢發(fā)展的迫切需要。

（一）建立利導(dǎo)機(jī)制是提高行政能力，營造誠信政府的需要。對實(shí)行計(jì)劃生育貧困家庭給予適當(dāng)補(bǔ)償，即是黨和政府義不容辭的責(zé)任，也是事關(guān)群眾切身利益的根本大計(jì)，更是建立誠信政府的重要體現(xiàn)。當(dāng)前我國群眾的生育需求主要以獲取經(jīng)濟(jì)利益和養(yǎng)兒防老保障為目標(biāo)，因此，政府的政策導(dǎo)向也應(yīng)該從這一點(diǎn)出發(fā)，把利益導(dǎo)向擺在計(jì)劃生育工作的突出地位，建立和落實(shí)計(jì)劃生育政策推動機(jī)制，用利導(dǎo)機(jī)制調(diào)節(jié)利益分配關(guān)系，從制度和機(jī)制上為計(jì)劃生育家庭提供保障。目前國家正在實(shí)行的對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎勵扶助，既能讓實(shí)行計(jì)劃生育的家庭得到利益，更在群眾中樹立了良好的政府誠信形象，群眾更加支持擁護(hù)政府的決策，提高了政府的執(zhí)政能力。

（二）建立利導(dǎo)機(jī)制是引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念的需要。由于受現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)生活條件的限制以及相應(yīng)社會保障機(jī)制不完善等因素的影響，一些實(shí)行計(jì)劃生育的家庭不但沒能實(shí)現(xiàn)“少生快富”的目標(biāo)，個別的甚至成為新的弱勢群體。尤其是一些計(jì)劃生育家庭由于子女傷殘及家庭種種因素影響，陷入生活貧困，養(yǎng)老無著的狀況，成為困難群體。這部分人群的困難能否得到黨和政府的妥善解決直接影響目前尚在婚育期內(nèi)的育齡夫婦的生育觀念，究竟是“多子多?！焙眠€是“少生優(yōu)生”好？，利導(dǎo)機(jī)制將起到一個較好的關(guān)鍵作用。

（三）建立利導(dǎo)機(jī)制是融洽干群關(guān)系，構(gòu)建和諧社會的需要。在當(dāng)前群眾的生育意愿與國家的生育政策還存在一定差距的情況下，如果只依靠強(qiáng)硬的行政手段和嚴(yán)厲的處罰措施來限制生育數(shù)量，降低生育水平，勢必會惡化黨群干群關(guān)系，給社會穩(wěn)定帶來新的問題。尤其是在“樹立和落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀”已成為時代要求的今天，建立計(jì)劃生育利導(dǎo)機(jī)制必須擺上重要的位置。讓計(jì)劃生育家庭“真正在政治上感到光榮，在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)惠，在生活上獲得保障”。

二、緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，不斷完善計(jì)劃生育利導(dǎo)機(jī)制

計(jì)劃生育利導(dǎo)機(jī)制的完善要和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展結(jié)合起來，經(jīng)濟(jì)狀況是利導(dǎo)機(jī)制的前提和基礎(chǔ)。

經(jīng)過多年的工作實(shí)踐，結(jié)合現(xiàn)行法律法規(guī)的有關(guān)要求，我市初步建立了融獎勵、優(yōu)先優(yōu)惠、救助扶持、補(bǔ)充社會保障四位一體的計(jì)劃生育利導(dǎo)機(jī)制。

（一）完善獎勵政策。一是城鎮(zhèn)職工晚婚晚育享受晚婚晚育假期，二是獨(dú)生子女父母享受每月13元獎勵費(fèi)，三是獨(dú)生子女父母退休后加發(fā)本人工資的5%，企業(yè)職工一次性發(fā)放30%的養(yǎng)老補(bǔ)助，四是自愿放棄二胎生育指標(biāo)的育齡夫婦享受不低于1000元的獎勵，五是對農(nóng)村部分實(shí)行計(jì)劃生育家庭實(shí)施獎勵扶助制度，六是有關(guān)育齡婦女享受四項(xiàng)手術(shù)免費(fèi)，七是對農(nóng)村晚婚晚育的育齡夫婦發(fā)放不低于100元的現(xiàn)金或物質(zhì)獎勵，八是農(nóng)村獨(dú)生子女入托，教育部門對其減免30%的入托費(fèi)；義務(wù)教育階段，有經(jīng)濟(jì)條件的村可報(bào)銷雜費(fèi)，高中可報(bào)銷學(xué)費(fèi)。獨(dú)生子女升入大學(xué)的由所在村委會發(fā)放不低于600元的一次性獎勵，九是農(nóng)村獨(dú)生子女及父母就醫(yī)，免收掛號費(fèi)，住院床位費(fèi)減免50%，ct、彩超、核磁共振檢查費(fèi)減免費(fèi)30%。

(二)對計(jì)劃生育家庭實(shí)行優(yōu)先優(yōu)惠政策。一是組織、婦聯(lián)部門開展五好文明家庭、星級文明戶、好媳婦評先樹優(yōu)活動中體現(xiàn)優(yōu)先政策，同等條件下，獨(dú)生子女戶、晚婚晚育戶和實(shí)行計(jì)劃生育的家庭優(yōu)先入選，二是民政部門在提供社會救濟(jì)時體現(xiàn)優(yōu)惠，同等條件下，社會救濟(jì)款、物首先發(fā)放給獨(dú)生子女戶、晚婚晚育戶和雙女戶。其中，獨(dú)生子女家庭享受多出平常戶10%的救濟(jì)，農(nóng)村自覺放棄二胎生育指標(biāo)終身只要一個女孩的，享受多出平常戶20%的救濟(jì)，三是金融部門在安排生產(chǎn)經(jīng)營貸款時體現(xiàn)優(yōu)先。同等條件下，生產(chǎn)經(jīng)營貸款優(yōu)先發(fā)放給獨(dú)生子女戶、晚婚晚育戶和雙女戶，四是土地管理部門協(xié)調(diào)村（居）民委員會，在宅基地劃分方面體現(xiàn)優(yōu)先優(yōu)惠。同等條件下，獨(dú)生子女戶、雙女戶、晚婚晚育戶優(yōu)先安排宅基地。

(三)對實(shí)行計(jì)劃生育困難家庭實(shí)行救助扶持政策。一是開展結(jié)對幫扶。每年年初，統(tǒng)一安排市直有關(guān)部門同計(jì)劃生育困難戶結(jié)成幫扶對子，各鎮(zhèn)（街道辦事處）也要同計(jì)劃生育困難戶結(jié)成幫扶對子，同時積極發(fā)揮黨員干部和農(nóng)村致富能人的作用，吸引他們加入計(jì)生協(xié)會，在鼓勵他們做好計(jì)劃生育的同時，實(shí)行先富幫后富，帶動廣大計(jì)劃生育戶共同走向致富路。二是設(shè)立計(jì)劃生育公益金。市成立計(jì)劃生育公益金基金會，在市財(cái)政局設(shè)立專門賬戶，共籌集基金100萬元，基金來源采取市財(cái)政投入、社會、企業(yè)捐助及鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌的辦法解決?，F(xiàn)已累計(jì)為15戶實(shí)行計(jì)劃生育的困難家庭發(fā)放救助金2萬余元。

(四)豐富和補(bǔ)充社會保障政策。積極建立計(jì)劃生育補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度，對農(nóng)村沒有參加養(yǎng)老保險的獨(dú)生子女父母，采取政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體出一點(diǎn)、個人拿一點(diǎn)的辦法，逐步建立健全父母養(yǎng)老保險制度。目前我市已經(jīng)在6個鎮(zhèn)（街道辦事處）12個村中開展了這項(xiàng)工作，累計(jì)投入保險金8萬余元，受益群眾38人。

在全市建立了統(tǒng)一的利導(dǎo)機(jī)制內(nèi)容的基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)、街道辦事處在確保落實(shí)全市規(guī)定的政策之外，還結(jié)合各自經(jīng)濟(jì)狀況創(chuàng)造性地制定了一些措施，如中云街道辦事處河頭源村對60歲以上實(shí)行計(jì)劃生育家庭的夫婦在落實(shí)國家獎勵扶助每年每人600元的基礎(chǔ)上，再增加600元，對14周歲以下的獨(dú)生子女學(xué)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)由村級給予一定比例的報(bào)銷，凡考入大中專院校的獨(dú)生子女一次獎勵3000元，畢業(yè)后幫助安排工作等，南關(guān)街道辦事處自籌資金10余萬元，為有特殊困難計(jì)劃生育家庭實(shí)施救助，營海鎮(zhèn)由鎮(zhèn)財(cái)政出資為新婚育齡夫婦免費(fèi)健康查體等。

自實(shí)施利導(dǎo)機(jī)制以來，我市先后有971對育齡夫婦自愿放棄二孩生育指標(biāo)，女性平均初育年齡較以前提高了0.8歲，育齡婦女綜合生育率低于更替水平，且總體呈下降趨勢。

三、創(chuàng)新思路，抓好計(jì)劃生育利導(dǎo)機(jī)制的落實(shí)

落實(shí)計(jì)劃生育利導(dǎo)機(jī)制有兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一是利導(dǎo)機(jī)制的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)要符合實(shí)際，二是資金籌集和落實(shí)渠道要暢通，經(jīng)過幾年工作的實(shí)踐，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面抓好計(jì)劃生育利導(dǎo)機(jī)制的落實(shí)。

一是建立計(jì)劃生育利導(dǎo)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。計(jì)劃生育利導(dǎo)機(jī)制建設(shè)，涉及社會各部門，涉及到財(cái)力、人力、物力的投入，領(lǐng)導(dǎo)的作用至關(guān)重要，各級各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)必須有正確的認(rèn)識；要認(rèn)識到計(jì)劃生育利導(dǎo)機(jī)制有利于縮小群眾生育意愿同國家政策要求之間的差距，有利于促進(jìn)人們生育觀念的轉(zhuǎn)變，是“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀在計(jì)劃生育工作中的重要體現(xiàn)，是改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。通過層層建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把落實(shí)計(jì)劃生育利導(dǎo)機(jī)制作為落實(shí)人口和計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)的重要內(nèi)容。

二是強(qiáng)化宣傳效果，切實(shí)發(fā)揮好利導(dǎo)機(jī)制的作用。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的利益導(dǎo)向措施和各地結(jié)合實(shí)際制定的具體獎勵優(yōu)惠措施在廣大育齡群眾中的知曉度并不高，因?yàn)槿罕姷牟涣私鈱?dǎo)致利益導(dǎo)向的作用沒有真正發(fā)揮出來，因此要大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，利用廣播、電視等新聞媒體，利用群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目、宣傳明白紙等形式，讓群眾了解實(shí)行計(jì)劃生育在政治上、經(jīng)濟(jì)上能夠得到的好處和利益，與此同時，進(jìn)一步加大對違法生育者的社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收力度，讓群眾知道多生孩子在經(jīng)濟(jì)上應(yīng)負(fù)有的法律責(zé)任，通過正反兩個方面的對比，引導(dǎo)群眾自覺轉(zhuǎn)變生育觀念，實(shí)行計(jì)劃生育，達(dá)到利益導(dǎo)向的作用。

三是建立制度化的公共投入機(jī)制。計(jì)劃生育利導(dǎo)機(jī)制的核心和關(guān)鍵是需要政府的財(cái)政投入，如何形成制度化的公共投入機(jī)制是計(jì)劃生育利導(dǎo)機(jī)制的保證。以落實(shí)獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)為例，稅費(fèi)改革前，獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)主要靠鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留解決，稅費(fèi)改革后，這一經(jīng)費(fèi)來源渠道中斷，獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)無法落實(shí)，我市在多方調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出由市財(cái)政直接從各鎮(zhèn)、街道辦事處財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中扣除獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)的做法，實(shí)施兩年來，效果良好，保障了全市獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)的及時、足額落實(shí)。在這里制度化起了關(guān)鍵作用，因此，計(jì)劃生育利導(dǎo)機(jī)制必須建立制度化的公共投入機(jī)制。每年下半年，通過全面測算，列出下一年度在計(jì)劃生育利導(dǎo)機(jī)制方面所需的經(jīng)費(fèi)數(shù)額，報(bào)人大批準(zhǔn)，設(shè)立計(jì)劃生育獎勵專戶，列入各級年度財(cái)政投入預(yù)算，分級按比例進(jìn)行投入，以制度化、規(guī)范化的渠道落實(shí)計(jì)劃生育利導(dǎo)機(jī)制所需的資金，為計(jì)劃生育利導(dǎo)機(jī)制的全面落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四是建立監(jiān)督機(jī)制，保證受益群眾的準(zhǔn)確性。計(jì)劃生育利導(dǎo)機(jī)制的作用取決于獎勵扶助對象是否全面、客觀、公正。為保證這一制度客觀全面的落實(shí)，我們注意做好做細(xì)核查、公示、訪查三個環(huán)節(jié)的工作。一是市、鎮(zhèn)、村計(jì)生組織明確專人對擬受獎勵和扶助的對象進(jìn)行分級逐一核查、把關(guān)，防止出現(xiàn)漏獎、錯獎現(xiàn)象；二是充分利用政務(wù)公開、公示等多種形式公開受益群眾的名單和獎勵扶助情況，接受社會的監(jiān)督；三是組織社會監(jiān)督員進(jìn)行明查暗防，廣泛了解在落實(shí)利導(dǎo)政策方面存在的問題，及時改進(jìn)。對在落實(shí)計(jì)劃生育利導(dǎo)政策中，弄虛作假的，根據(jù)情節(jié)，追究責(zé)任，對不符合享受利導(dǎo)政策規(guī)定的，堅(jiān)決糾正，保證計(jì)劃生育利導(dǎo)機(jī)制的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，使廣大育齡群眾認(rèn)識到要享受到獎勵優(yōu)惠政策必須嚴(yán)格遵守計(jì)劃生育的管理規(guī)定，自覺實(shí)行晚婚晚育和少生優(yōu)生。