導(dǎo)語(yǔ)：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交流：強(qiáng)化初核，提高線索成案率一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

強(qiáng)化初核，提高線索成案率

初核是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在立案之前，按照規(guī)定對(duì)接受和自行發(fā)現(xiàn)的案件線索的初步核實(shí)調(diào)查，目的是為了判明是否存在違法事實(shí)，是否需要轉(zhuǎn)入立案程序，以及是否決定進(jìn)行立案調(diào)查。因此初核工作是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)案件檢查的重要環(huán)節(jié)，在整個(gè)調(diào)查活動(dòng)中，起著十分重要的作用，是關(guān)鍵所在。特別是在當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)中，能否做好初核工作，關(guān)系到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)能否掌握辦案工作的主動(dòng)權(quán)，關(guān)系到反腐敗的力度。鑒此，結(jié)合現(xiàn)時(shí)實(shí)踐，我們就強(qiáng)化初核工作談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)，與同志們作一交流。

一、強(qiáng)化初核工作的必要性

1、強(qiáng)化初核是依法治國(guó)、民主政治建設(shè)的要求

當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案工作面臨的形勢(shì)日趨復(fù)雜，辦案環(huán)境發(fā)生了深刻的變化。依法治國(guó)方略提出并寫(xiě)入憲法，社會(huì)主義民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，民主法制觀念進(jìn)一步深入人心，這就要求我們將辦案工作納入法制化、規(guī)范化的軌道。另外，隨著“九七”刑法頒布和實(shí)施，在我國(guó)司法界已經(jīng)樹(shù)立了“無(wú)罪推定”的基本原則；同時(shí)隨著我國(guó)簽署、批準(zhǔn)《公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》，這一公約中規(guī)定“反對(duì)強(qiáng)迫自證其罪”的基本原則，沉默權(quán)制度今后也必將在我國(guó)建立。司法環(huán)境的變化，使原來(lái)“由供到證”的辦案模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝勺C到供”。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變，其根本出路就必須強(qiáng)化立案前的初核工作，將證據(jù)搞扎實(shí)。

2、強(qiáng)化初核是適應(yīng)新形勢(shì)下反腐敗斗爭(zhēng)的要求

反腐敗的新趨勢(shì)，是腐敗分子作案手段越來(lái)越智能化、成熟化，有些違紀(jì)人員在違紀(jì)前就已想好了規(guī)避查處的對(duì)策，反調(diào)查能力不斷增強(qiáng)，辦案難度逐步增大。面對(duì)呈現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，如果還是沿襲原來(lái)的辦案思路和模式，靠簡(jiǎn)單運(yùn)用“兩指”、“兩規(guī)”措施，單純靠強(qiáng)攻硬取，將辦案重心較多地放在與調(diào)查對(duì)象的正面接觸獲取口供上，那將是十分危險(xiǎn)的。我們應(yīng)該調(diào)整工作思路，從培養(yǎng)信息意識(shí)、析疑意識(shí)、證據(jù)意識(shí)入手，強(qiáng)化辦案人員的初核意識(shí)；我們應(yīng)該將工作重心前移到立案前的初核上，做好初核的調(diào)查取證，使我們的辦案工作始終處于主動(dòng)地位。

3、強(qiáng)化初核是依法、依紀(jì)、文明辦案的要求

近年來(lái)，中紀(jì)委、省紀(jì)委都明確規(guī)定，要少用、慎用、用好“兩規(guī)”，對(duì)非黨員不得使用“兩規(guī)”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，要樹(shù)立查辦案件與保護(hù)黨員干部權(quán)利并重的意識(shí)。在當(dāng)前腐敗現(xiàn)象仍然相當(dāng)嚴(yán)重的情況下，查辦大要案仍然是我們紀(jì)檢監(jiān)察工作的重中之重。既要少用、慎用、用好“兩規(guī)”，又要保持查辦案件的力度，其根本出路在于創(chuàng)新工作思路，其首要對(duì)策就要強(qiáng)化初核工作。做好了初核工作，就能為正面接觸奠定基礎(chǔ)，為少用、慎用、用好“兩規(guī)創(chuàng)造條件。公務(wù)員之家版權(quán)所有

二、當(dāng)前影響案件初核工作的重要因素

1、從腐敗現(xiàn)象發(fā)生的趨勢(shì)來(lái)看

（1）腐敗分子作案越來(lái)越狡猾，越來(lái)越隱蔽，“知情人”的范圍越來(lái)越小，腐敗分子的反調(diào)查能力趨增，辦案難道逐步加大。

（2）腐敗案件的數(shù)額越來(lái)越大，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政一把手的腐敗大要案呈上升趨勢(shì)。關(guān)系網(wǎng)、人情風(fēng)對(duì)初核工作的干擾和破壞越來(lái)越嚴(yán)重。

2、從我們辦案部門(mén)的自身工作來(lái)看

（1）思想認(rèn)識(shí)上仍然存在偏差

長(zhǎng)期以來(lái)，我們的辦案思路偏重依賴“兩規(guī)”、“兩指”突破口供，而忽視案前的初核，缺乏取證意識(shí)，對(duì)證據(jù)的運(yùn)用能力不強(qiáng)。辦案缺乏一絲不茍的精神，沒(méi)有主動(dòng)深入進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查，初核質(zhì)量不高。

（2）初核方法單一，手段缺乏

我們?nèi)匀涣?xí)慣于直接調(diào)查的初核方法，即承辦人對(duì)線索進(jìn)行簡(jiǎn)單分析之后，便開(kāi)始找有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查，直接接觸知情人。經(jīng)過(guò)直觀的調(diào)查后，若取得違紀(jì)、違法證據(jù)，然后提請(qǐng)立案；反之若取不到一定的證據(jù)，初核便終止，線索被否定，作信訪了結(jié)。這種簡(jiǎn)單的初核方法，一是案件信息缺乏連貫性，要么成案，要么被拋棄。二是不利于保密，難以收集到真實(shí)的情況。三是初核水平也難以提高。

（3）辦案的硬件設(shè)備落后

我們紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)所擔(dān)負(fù)的調(diào)查任務(wù)沒(méi)有比司法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)輕松，但在硬件上則比不上這些機(jī)關(guān)。從我委辦案的實(shí)際情況來(lái)看，交通工具、錄音錄像設(shè)備、辦案場(chǎng)所等跟不上辦案工作需要。

三、強(qiáng)化初核工作的幾點(diǎn)對(duì)策

強(qiáng)化初核工作，除了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識(shí)外，還要著力從強(qiáng)化證據(jù)定案意識(shí)、拓寬案源渠道、增強(qiáng)人員素質(zhì)方面下功夫，求實(shí)效。

1、強(qiáng)化證據(jù)定案意識(shí)

強(qiáng)化證據(jù)定案意識(shí)，首先要摒棄口供是“證據(jù)之王”，單憑口供定案的錯(cuò)誤觀念和做法，要將辦案立足于耐心、細(xì)致的調(diào)查工作之上，牢固樹(shù)立證據(jù)意識(shí)；其次要培養(yǎng)運(yùn)用證據(jù)的偵破能力，從全面、客觀、多角度取證，及時(shí)收集、調(diào)取有關(guān)的原始書(shū)證、物證，同時(shí)還要重視間接證據(jù)的獲取，特別是要獲取可以印證口供真實(shí)性的間接證據(jù)，來(lái)固定和完善案件的證據(jù)體系；另外要針對(duì)每個(gè)案件的特點(diǎn)，緊緊圍繞違紀(jì)構(gòu)成要件，將證據(jù)搞細(xì)，搞扎實(shí)，從而提高案件的質(zhì)量。

2、拓寬案源渠道，整合信息資源

強(qiáng)化初核工作，當(dāng)前就要解決案源少、案件線索揭露難這個(gè)難題。要解決這個(gè)難題，必須轉(zhuǎn)變思路，改進(jìn)工作方式，主動(dòng)出擊。首先要堅(jiān)持黨的群眾路線，對(duì)群眾反映的問(wèn)題要進(jìn)行認(rèn)真的分析、核查，同時(shí)對(duì)舉報(bào)有功人員要給予獎(jiǎng)勵(lì)，充分提高群眾舉報(bào)腐敗分子的積極性；其次要主動(dòng)出擊挖線索、辟案源，做好信息基礎(chǔ)性工作。要充分利用紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)工作涉及面廣、網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢(shì)，從執(zhí)法監(jiān)察、專(zhuān)項(xiàng)檢查、糾風(fēng)治理及鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委等工作中發(fā)現(xiàn)線索。今年初我室就是從衢山鎮(zhèn)四平—萬(wàn)良引水工程執(zhí)法監(jiān)察反映出來(lái)的問(wèn)題中發(fā)現(xiàn)了該鎮(zhèn)負(fù)責(zé)工程建設(shè)的干部違紀(jì)線索，并及時(shí)進(jìn)行了查處，收到了較好的效果。另外要進(jìn)一步加強(qiáng)同其它執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)，特別是檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)的聯(lián)系、溝通，改變過(guò)去那種“案后聯(lián)系多，案前聯(lián)系少；調(diào)查階段聯(lián)系多，初核階段聯(lián)系少”的狀況，做到及時(shí)掌握情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，整合社會(huì)反腐力量。

3、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)人員素質(zhì)

初核是辦案人員的基本功，要提高初核工作能力和水平，關(guān)鍵在人，在辦案人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是要抓好政治理論學(xué)習(xí)，提高辦案人員的政治理論水平和黨性修養(yǎng)，明辨是非，站穩(wěn)立場(chǎng)。二是要重視業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，結(jié)合崗位實(shí)踐，努力提高業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)辦案骨干。三是要開(kāi)展案后的回顧和總結(jié)，不斷探索辦案規(guī)律，提高辦案隊(duì)伍的整體素質(zhì)。四是要加強(qiáng)干部交流，要多引進(jìn)一些懂法律、經(jīng)濟(jì)、財(cái)會(huì)、審計(jì)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)的高素質(zhì)人才到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作，充實(shí)到辦案第一線，從而提升辦案隊(duì)伍的技能檔次。