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各鎮(zhèn)黨委、街道黨工委，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)委和區(qū)級國家機關(guān)各部門、直屬機構(gòu)，各人民團體：

為了認真貫徹落實省、市關(guān)于實現(xiàn)“一控制、兩下降”（即控制群體性事件上升的勢頭，確保群體性事件包括集體訪數(shù)量下降、進京訪數(shù)量下降）目標任務(wù)，切實維護全區(qū)社會政治穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實中央和省、市關(guān)于政法穩(wěn)定工作的部署和要求，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，始終堅持“第一要務(wù)抓發(fā)展，第一責任保穩(wěn)定”，嚴格落實領(lǐng)導責任制和責任查究制，堅持從人民群眾的根本利益出發(fā)，認真開展不穩(wěn)定因素排查調(diào)處工作，著力化解各類矛盾糾紛，積極穩(wěn)妥地處置群體性事件，扎實推進“平安**”創(chuàng)建工作，為經(jīng)濟社會率先發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、目標任務(wù)

**年全區(qū)“一控制，兩下降”的目標任務(wù)是：

1、堅決杜絕進京上訪；

2、全區(qū)赴省群體性事件包括集體訪數(shù)量與上年相比下降50%；

3、全區(qū)赴市群體性事件包括集體訪數(shù)量較上年下降30%；

4、來區(qū)群體性事件包括集體訪數(shù)量明顯下降。

三、工作重點

重點解決因國有企業(yè)改制，村務(wù)、政務(wù)公開，退休人員和軍隊退役人員待遇，拖欠工資和工程款，土地征用，城鎮(zhèn)拆遷安置，換屆選舉遺留問題，基金會兌付，基層干部作風，民族宗教以及涉法涉訴等可能引發(fā)群眾大規(guī)模聚集和群體性上訪的熱點、難點問題。

四、工作措施

（一）嚴格落實工作責任。各鎮(zhèn)辦、各部門要充分認識做好“一控制、兩下降”工作的重要意義。要將“一控制，兩下降”工作納入年度考核內(nèi)容，嚴格落實主要領(lǐng)導是第一責任人，分管領(lǐng)導是直接責任人的責任。主要領(lǐng)導要親自組織主持會議，每月、每季定期研究分析穩(wěn)定工作，聽取情況匯報，議定工作措施，研究解決辦法。

（二）定期排查不穩(wěn)定因素。要嚴格執(zhí)行周排查報告制度，建立不穩(wěn)定因素、苗頭性問題登記制度，對深層次、內(nèi)幕性、預警性情報信息應(yīng)及時反映。各鎮(zhèn)辦、各單位務(wù)于每月25日前將排查出的不穩(wěn)定因素、調(diào)處化解責任人員及工作進展情況上報區(qū)維穩(wěn)辦和信訪局。對遲報、瞞報、漏報重要情況，造成嚴重后果的，區(qū)委區(qū)政府將通報批評，追究相關(guān)人員責任。

（三）全力做好調(diào)處化解工作。對排查出的不穩(wěn)定因素，要按照“屬地管理”、“誰主管、誰負責”、“誰經(jīng)營，誰負責”和“預防為主，教育疏導，防止激化，依法調(diào)處”的原則，認真研究和解決。對能夠解決的問題，要抓緊解決；不能立即解決的，要制定方案，明確解決時限，做到“一個問題、一名領(lǐng)導、一套班子、一抓到底”，直至問題得到妥善解決。對要求合理、符合政策的問題，要一次解決到位。對問題已經(jīng)解決、再提過高要求的，要根據(jù)情況區(qū)別對待，對生活確實困難的予以幫助；對無理取鬧、尋釁滋事的，要依法處理。對重大、復雜、疑難問題，實行區(qū)級領(lǐng)導和鎮(zhèn)辦部門兩級領(lǐng)導包抓，區(qū)委維穩(wěn)辦、區(qū)信訪局、聯(lián)席辦和兩辦督查室督辦，綜合協(xié)調(diào)各方面力量，限期解決問題。對可能采取極端行為制造事端的人員，公安部門要采取果斷措施進行穩(wěn)控，堅決防止發(fā)生大規(guī)模集體上訪和群體性事件。各鎮(zhèn)辦、各部門要進一步完善處置群體性事件工作預案，一旦突發(fā)群體性事件，主要領(lǐng)導要親臨一線，靠前指揮，及時化解，把問題解決在基層。

（四）強化責任追究。在處置群體性事件和集體上訪工作中，對領(lǐng)導不重視，措施不到位，處置不妥當，造成嚴重后果的，依據(jù)社會治安綜合治理“一票否決”制度和《信訪工作責任追究暫行辦法》規(guī)定，追究相關(guān)領(lǐng)導的責任。

1、對因同一問題發(fā)生3次30人以上集體上訪，由區(qū)委主管領(lǐng)導對當?shù)刂饕I(lǐng)導和主管領(lǐng)導進行警示談話；發(fā)生4次的，當?shù)刂饕I(lǐng)導和主管領(lǐng)導要向上級寫出書面檢查，并以區(qū)委、區(qū)政府名義進行通報批評。

2、在1個月內(nèi)發(fā)生3次30人以上赴省市上訪的，對主管領(lǐng)導予以誡免談話；對主要領(lǐng)導不按規(guī)定到場或推諉應(yīng)付，導致矛盾激化、事故擴大的，追究主要和主管領(lǐng)導的責任；造成嚴重后果的，追究相關(guān)領(lǐng)導黨紀政紀責任。

3、對出現(xiàn)3人以上或同一人連續(xù)3次進京上訪的，由區(qū)委維穩(wěn)辦、區(qū)信訪局予以通報；造成嚴重后果或惡劣影響的，對該單位實施“一票否決”。

對發(fā)生以上三種情況的轄區(qū)中央、省屬企事業(yè)單位，上報市委、市政府，通報其主管上級，建議追究其主要領(lǐng)導和主管領(lǐng)導及直接責任人的責任。

五、組織領(lǐng)導

區(qū)上成立“一控制、兩下降”工作領(lǐng)導小組，組長由區(qū)委副書記魏琦擔任，副組長由區(qū)委常委、政法委書記梁昕泉擔任，成員為區(qū)委維穩(wěn)工作領(lǐng)導小組各成員單位主要負責人，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在區(qū)委維穩(wěn)辦。各鎮(zhèn)辦、各部門要盡快成立維穩(wěn)工作機構(gòu)，確定專人負責信息收集、匯總和上報工作，開展不穩(wěn)定因素的排查調(diào)處工作。要加強維穩(wěn)信息員網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時全面掌握影響社會穩(wěn)定的各方面情況。

區(qū)委維穩(wěn)辦、區(qū)信訪局和聯(lián)席辦要充分發(fā)揮職能作用，切實做好“一控制，兩下降”工作的組織、協(xié)調(diào)和督導。區(qū)委維穩(wěn)辦和區(qū)信訪局每月對全區(qū)發(fā)生的集體上訪和群體性事件及化解、處置情況進行通報。