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為推進發(fā)展黨員工作的規(guī)范化、制度化，保證新發(fā)展黨員的質(zhì)量，保持黨組織和黨員隊伍的先進性和純潔性，提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則（試行）》的規(guī)定，并結(jié)合我市各級黨組織在探索發(fā)展黨員制度創(chuàng)新方面取得的經(jīng)驗，現(xiàn)就進一步做好我市發(fā)展黨員工作提出如下意見：

一、完善發(fā)展黨員規(guī)劃計劃制度

1、為了加強對發(fā)展黨員工作的宏觀管理和指導，各級黨組織要結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)和本單位的實際，采取自上而下、自下而上、上下結(jié)合的形式，定期制定科學的發(fā)展黨員規(guī)劃和計劃，部署和安排好發(fā)展黨員工作。

2、發(fā)展黨員規(guī)劃、計劃不僅要有一定的數(shù)量要求和質(zhì)量要求，還應(yīng)提出工作上的要求和措施，著力在改善入黨積極分子和新黨員隊伍的文化、年齡、性別結(jié)構(gòu)及職業(yè)分布等方面下功夫。規(guī)劃、計劃中確定的發(fā)展數(shù)字是指導性的，不是指令性的，可根據(jù)要求入黨積極分子成熟的實際情況進行調(diào)整。宏觀指導數(shù)量和比例要求，一般只在市委規(guī)劃和各區(qū)委、系統(tǒng)黨（工）委的規(guī)劃、計劃中明確，不應(yīng)分解到基層黨（工）委，要防止實際工作中出現(xiàn)“分指標、卡比例”的傾向。

3、市委組織部每五年制定一次《深圳市發(fā)展黨員規(guī)劃》。在綜合分析過去五年全市發(fā)展黨員工作的基本情況的基礎(chǔ)上，提出五年內(nèi)全市發(fā)展黨員工作的指導思想、目標要求、現(xiàn)實依據(jù)和實施意見。

4、各區(qū)委組織部和各系統(tǒng)黨（工）委要根據(jù)全市發(fā)展黨員工作《規(guī)劃》，結(jié)合本區(qū)、本系統(tǒng)發(fā)展黨員工作實際和黨員隊伍現(xiàn)狀，每五年制定一次本區(qū)、本系統(tǒng)發(fā)展黨員規(guī)劃，每年制定年度發(fā)展黨員計劃。

5、各基層黨（工）委、基層黨支部要對本部門、本單位入黨積極分子隊伍進行全面考察分析，依據(jù)積極分子成熟狀況，提出教育、培養(yǎng)和考察的進度要求和具體措施，并結(jié)合上級黨組織的發(fā)展黨員規(guī)劃，每年年初制定年度發(fā)展黨員工作計劃。

6、各級黨（工）委組織部門每年1月向同級黨（工）委和上級黨（工）委組織部門報告發(fā)展黨員工作計劃，每年12月向同級黨（工）委和上級黨（工）委組織部門報告本年度發(fā)展黨員計劃落實情況。上級黨（工）委組織部門要對基層黨組織落實發(fā)展黨員規(guī)劃和計劃進行督促指導。

二、完善發(fā)展黨員集中培訓制度

7、為了確保發(fā)展黨員的質(zhì)量，要堅持通過多種形式，對入黨積極分子進行馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的教育，黨的基本理論、基本知識和基本路線的教育，以及黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、黨的紀律和黨的作風的教育。同時，為了幫助發(fā)展對象加深對黨的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗的認識和理解，提高其理論素養(yǎng)和貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性，實行對發(fā)展對象的集中培訓制度。

8、集中培訓對象是列為入黨積極分子后，已經(jīng)過一年以上培養(yǎng)教育和考察，經(jīng)支委會（不設(shè)支委會的支部大會）討論同意，擬提交支部大會討論接收為預(yù)備黨員的發(fā)展對象。確因客觀情況不能參加集中培訓的，黨組織應(yīng)安排他們學習指定的文件，并搞好輔導。原則上未經(jīng)過集中培訓的發(fā)展對象，除個別特殊情況外，不能發(fā)展入黨。

9、集中培訓內(nèi)容應(yīng)包括：《中國共產(chǎn)黨章程》、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》等文件，并將中央組織部組織局編寫的《入黨教材》作為學習培訓輔導材料。同時要根據(jù)中央和省、市委有關(guān)要求以及發(fā)展對象的職業(yè)、文化程度、年齡等差異，區(qū)別情況，結(jié)合實際，有針對性地開設(shè)其他培訓課程。

10、集中培訓為短期培訓，時間一般為5-7天，或不少于40個學時。集中培訓的具體時間由基層黨（工）委在年初作出安排，并報區(qū)委組織部或系統(tǒng)黨（工）委備案。

11、為保證學習效果，除集中培訓外，還可針對發(fā)展對象的特點，采取靈活多樣的形式進行培訓教育。對文化素質(zhì)較高、自學能力較強的培訓對象，可采取自學和討論交流相結(jié)合的方式；對文化素質(zhì)相對偏低的培訓對象，可采取集中授課和個別輔導相結(jié)合的方式；有條件的地方和單位，還可邀請一些先進模范人物作報告，用身邊的先進模范人物的事跡激勵和教育培訓對象。

12、集中培訓結(jié)束時，要對培訓對象進行培訓效果的考核?？己丝刹扇≡囶}測試或撰寫學習心得體會文章等形式進行，考核成績達到合格以上的，方可發(fā)展入黨?？己顺煽儾缓细竦?，暫緩討論其入黨問題，同時可安排其參加補考或下一期培訓和考核。確因客觀情況不能參加集中培訓而通過其他方式進行學習的，也必須參加考核。

13、集中培訓由基層黨（工）委負責組織實施，也可由各區(qū)委、各系統(tǒng)黨（工）委協(xié)調(diào)組織實施。集中培訓原則上以基層黨（工）委為單位，發(fā)展對象較少的基層黨（工）委，可由各區(qū)委、各系統(tǒng)黨（工）委協(xié)調(diào)組織，若干個基層黨（工）委的發(fā)展對象集中開展培訓。

三、試行發(fā)展黨員票決制度

14、為真實反映基層黨支部全體黨員對接收預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的意見，討論接收預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的支部大會實行票決制度，即通過無記名投票的方式?jīng)Q定是否同意接收預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正。

15、票決的對象是：已填寫《入黨志愿書》并對有關(guān)情況進行嚴格審查，經(jīng)支委會集體討論認為合格后，擬提交支部大會討論接收為預(yù)備黨員的發(fā)展對象；預(yù)備期滿，擬提交支部大會討論轉(zhuǎn)為正式黨員的預(yù)備黨員。

16、有表決權(quán)的正式黨員實到會人數(shù)超過應(yīng)到會人數(shù)的一半，才能召開支部大會討論及投票表決接收預(yù)備黨員或預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正；超過半數(shù)，但缺席人數(shù)較多，也應(yīng)改期召開。

17、支部大會要按照少數(shù)服從多數(shù)的原則通過接收預(yù)備黨員或預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的決議。贊成票超過應(yīng)到會有表決權(quán)的黨員的半數(shù)以上，方為有效。因故不能到會的黨員會前正式向支部提出書面意見的，應(yīng)統(tǒng)計在票數(shù)之內(nèi)。討論兩個或兩個以上發(fā)展對象入黨或預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正時，必須逐個進行討論和投票表決。

18、接收預(yù)備黨員的票決程序和辦法是：與會黨員在聽取發(fā)展對象的匯報、入黨介紹人對發(fā)展對象的培養(yǎng)教育情況及意見、支委會對發(fā)展對象的審議情況等報告后，充分發(fā)表意見，對發(fā)展對象能否入黨進行討論。在充分討論的基礎(chǔ)上，采取無記名投票的方式進行表決。

19、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的票決程序和辦法是：與會黨員在聽取預(yù)備黨員的匯報、入黨介紹人對預(yù)備黨員預(yù)備期的培養(yǎng)教育情況及意見、支委會對預(yù)備黨員預(yù)備期的審議情況等報告后，充分發(fā)表意見，對預(yù)備黨員能否轉(zhuǎn)正進行討論。在充分討論的基礎(chǔ)上，采取無記名投票的方式進行表決。投反對票或棄權(quán)票的，需在“備注”欄中說明理由。

20、對贊成票數(shù)未過半數(shù)的發(fā)展對象，半年內(nèi)不得再次提交支部大會討論發(fā)展為預(yù)備黨員，但要做好思想工作，繼續(xù)跟蹤培養(yǎng)教育和考察。待發(fā)展對象條件成熟時，再召開支部大會表決。

21、對贊成票數(shù)未過半數(shù)的預(yù)備黨員，支部大會須采取無記名投票表決形成“延長預(yù)備期”或“取消預(yù)備黨員資格”決議。對沒有通過的轉(zhuǎn)正對象投“延長預(yù)備期”票多于或等于“取消預(yù)備黨員資格”票的，定為“延長預(yù)備期”，少于時則定為“取消預(yù)備黨員資格”。

22、無記名投票表決由支委會負責組織實施。舉行無記名投票表決時需分別設(shè)立監(jiān)票員、計票員，由本支部黨員中有表決權(quán)的正式黨員擔任。監(jiān)票員、計票員（須符合回避要求）由支部大會主持人提名，并由有表決權(quán)的正式黨員舉手表決通過產(chǎn)生。投票結(jié)束后，應(yīng)立即計票，并向支部大會公布計票結(jié)果。支部向黨（工）委報告支部大會決議時，應(yīng)將計票結(jié)果報告單復印件作為附件一并報告。

四、試行發(fā)展黨員公示制度

23、為了在發(fā)展黨員工作中更廣泛充分地聽取黨內(nèi)外群眾意見，接受群眾監(jiān)督，實行發(fā)展黨員公示制度。

24、發(fā)展黨員實行兩次公示，對象為：擬接收為預(yù)備黨員的發(fā)展對象；擬轉(zhuǎn)為正式黨員的預(yù)備黨員。公示時間均安排在支部大會票決通過、上報基層黨（工）委之后，基層黨（工）委審批之前進行，期限均為5個工作日。

25、公示內(nèi)容應(yīng)包括：公示對象的姓名、性別、年齡、籍貫、文化程度、簡歷、工作單位及職務(wù)、近三年獎懲、黨組織培養(yǎng)教育考察等情況，以及受理群眾意見的時間、聯(lián)系電話、聯(lián)系人、信箱、郵編等。反映情況者應(yīng)當提供真實姓名、聯(lián)系電話、家庭住址或工作單位。

26、公示范圍一般為公示對象工作、學習的單位，也可根據(jù)需要擴大到公示對象的居住地（村或社區(qū)）。村、社區(qū)黨組織發(fā)展黨員在村、社區(qū)范圍內(nèi)公示。公示可以采取發(fā)公示通知、召開會議、張榜公布等形式進行。

27、公示由審批接收預(yù)備黨員或預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的基層黨（工）委及公示對象所在基層黨支部共同組織實施。公示程序為：

（1）基層黨支部發(fā)公示通知、召開會議或張榜公布公示內(nèi)容。

（2）基層黨（工）委和黨支部共同受理群眾意見，期限與公示時間相同。原則上只受理署名意見或當面反映的意見，對內(nèi)容具體、線索清楚的匿名反映，也要受理核實。對反映意見者的情況要嚴格保密，保護反映意見者的合法權(quán)益。

（3）基層黨（工）委調(diào)查核實問題，在公示結(jié)束后10個工作日內(nèi)完成。調(diào)查結(jié)果應(yīng)向反映人反饋。公示對象對所調(diào)查情況有申訴權(quán)，要在開會研究前向被調(diào)查公示對象通報群眾反映的問題，并聽取申訴意見。

（4）基層黨（工）委根據(jù)調(diào)查結(jié)果,召開全委會討論研究，表決是否批準入黨或轉(zhuǎn)正。

28、調(diào)查結(jié)果分四種情況進行處理：對群眾無異議或群眾反映有問題但經(jīng)查確認沒有問題的公示對象，按規(guī)定程序批準發(fā)展入黨或轉(zhuǎn)為正式黨員；對群眾反映有一般性缺點和錯誤的公示對象，應(yīng)及時予以提醒和批評教育，確認改正后按程序批準發(fā)展入黨或轉(zhuǎn)為正式黨員；對經(jīng)查確認群眾反映問題屬實，不符合入黨或轉(zhuǎn)正的公示對象，不予批準接收為預(yù)備黨員或轉(zhuǎn)正；對群眾反映的問題性質(zhì)比較嚴重，一時難以查實但又不能輕易否定的公示對象，暫緩發(fā)展或轉(zhuǎn)正，待查實情況后，再決定是否發(fā)展或轉(zhuǎn)正。

五、試行發(fā)展黨員責任制度

29、為了切實加強對發(fā)展黨員工作的組織領(lǐng)導，增強基層黨組織和有關(guān)人員做好發(fā)展黨員工作的責任感和自覺性，實行發(fā)展黨員責任制度。

30、發(fā)展黨員工作要按照“誰培養(yǎng)、誰負責”，“誰介紹、誰負責”，“誰發(fā)展、誰負責”，“誰審批、誰負責”的原則，使基層黨（工）委、黨支部和基層黨（工）委書記、黨支部書記、組織委員、黨小組長、入黨介紹人、培養(yǎng)聯(lián)系人等有關(guān)人員切實負起責任來。黨支部指定的入黨介紹人和培養(yǎng)聯(lián)系人名單要報基層黨（工）委備案。

31、基層黨組織和有關(guān)人員要按照《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則(試行)》的規(guī)定和上級黨（工）委的有關(guān)要求，自覺履行發(fā)展黨員工作有關(guān)職責。

32、具體工作中出現(xiàn)下列情形的，要追究相關(guān)人員的責任：因入黨介紹人和培養(yǎng)聯(lián)系人沒有如實向黨組織匯報發(fā)展對象真實情況，致使發(fā)展黨員工作失誤的，追究入黨介紹人和培養(yǎng)聯(lián)系人的責任；因黨小組向黨支部推薦不慎重，造成發(fā)展黨員質(zhì)量有問題的，追究黨小組長責任；不按發(fā)展黨員制度要求和程序規(guī)定進行的，在哪個環(huán)節(jié)出了問題，追究哪個環(huán)節(jié)黨組織和有關(guān)人員的責任；沒有特殊情況、有條件發(fā)展黨員但連續(xù)2年以上不發(fā)展黨員的，追究黨支部書記的責任。

33、對導致出現(xiàn)上述問題的責任人，由上級黨（工）委及其組織部門視責任大小，采取批評教育、談話誡勉、限期整改等措施進行處理，并在一定范圍內(nèi)予以通報。對違紀的，由紀律檢查機關(guān)給予黨紀處分。

34、對違反《中國共產(chǎn)黨黨章》、《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則(試行)》和本意見各項規(guī)定已吸收入黨的，由上級黨組織責成基層黨委糾正，按規(guī)定程序取消預(yù)備黨員資格，并在支部大會上予以公布。

六、加強對發(fā)展黨員工作的領(lǐng)導

35、發(fā)展黨員工作總體上要按照“堅持標準，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針和建設(shè)一支“素質(zhì)優(yōu)良，結(jié)構(gòu)合理，規(guī)模適度，作用突出”的黨員隊伍的要求來進行。發(fā)展黨員必須堅持入黨自愿的原則和個別吸收的原則，成熟一個，發(fā)展一個。禁止突擊發(fā)展，反對關(guān)門主義。

36、各級黨組織要把發(fā)展黨員工作列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導。要加大對發(fā)展黨員工作的督促、檢查、指導工作力度。市委組織部定期對全市發(fā)展黨員工作進行研究部署。每兩年召開一次全市發(fā)展黨員工作會議，總結(jié)發(fā)展黨員工作情況，交流經(jīng)驗做法，研究分析發(fā)展黨員工作中遇到的新情況、新問題，部署下一步發(fā)展黨員工作。市委組織部每年對全市發(fā)展黨員工作情況進行一次檢查；各區(qū)委組織部、各系統(tǒng)黨（工）委每年對本區(qū)、本系統(tǒng)發(fā)展黨員工作進行一次檢查。檢查結(jié)果要及時報上級黨組織，并向所屬黨組織通報。