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一、目標(biāo)

推進(jìn)依法行政，使人口和計劃生育工作全面納入法治化軌道，實(shí)現(xiàn)"兩個轉(zhuǎn)變"，基本建立依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理的長效工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的總體要求。

二、考核與評估基本要求

（一）提高制度建設(shè)質(zhì)量，依法規(guī)范抽象行政行為。

1、在出臺涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的規(guī)范性文件前，做到事先舉行座談會、聽證會、論證會或向社會公布，廣泛聽取意見。

2、建立規(guī)范性文件前置性審查制度。規(guī)范性文件出臺前，做到先由本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)審查。規(guī)范性文件內(nèi)容合法，沒有超越法定權(quán)限，沒有創(chuàng)設(shè)行政許可、行政收費(fèi)、行政處罰等項目，沒有與法律法規(guī)規(guī)章和上級行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件相抵觸的內(nèi)容。

3、建立規(guī)范性文件備案和定期清理制度。規(guī)范性文件出臺后，及時向有關(guān)機(jī)關(guān)報送和備案，并向社會公布。每年開展一次規(guī)范性文件清理工作，對于不適應(yīng)客觀情況和發(fā)展要求或者與新出臺的法律法規(guī)規(guī)章相抵觸的規(guī)范性文件，能及時修改或廢止。

（二）堅持合法行政和合理行政，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。

4、人口和計劃生育行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。沒有擅自授權(quán)或者委托其他單位征收社會撫養(yǎng)費(fèi)或者行政罰款的現(xiàn)象。

5、人口和計劃生育行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和崗位的執(zhí)法責(zé)任清晰、明確。

6、從事行政執(zhí)法工作的執(zhí)法人員取得省級或者較大城市人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件。在執(zhí)法時做到亮證執(zhí)法。

7、人口和計劃生育行政許可（審批）、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、行政處罰、行政復(fù)議、辦理生育（服務(wù)）證、流動人口婚育證明等執(zhí)法活動程序合法、規(guī)范。能夠聽取當(dāng)事人的意見，維護(hù)當(dāng)事人的知情、陳述、申辯、聽證和申請回避的權(quán)利。作出的人口和計劃生育行政許可（審批）、征收社會撫養(yǎng)費(fèi)、行政處罰、行政復(fù)議等行政執(zhí)法決定合法、合理。

8、實(shí)行"收支兩條線"，依法作出征收社會撫養(yǎng)費(fèi)或者罰款決定時，能夠告知當(dāng)事人到指定的機(jī)構(gòu)繳納，做到收繳分離。

9、在人口和計劃生育行政執(zhí)法過程中，沒有向當(dāng)事人亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象。建立完整、規(guī)范的行政執(zhí)法案卷。

（三）實(shí)行政務(wù)公開，加強(qiáng)人口和計劃生育管理與服務(wù)。

10、實(shí)行人口和計劃生育政務(wù)公開，全面、準(zhǔn)確、真實(shí)地向社會公開人口和計劃生育政務(wù)信息。

11、簡化人口和計劃生育許可（審批）、證明辦理手續(xù)，開展高效、便民服務(wù)。

12、創(chuàng)造條件，制定有利于人口和計劃生育工作及計劃生育家庭的政策措施，保證法定獎勵、各種優(yōu)惠政策的落實(shí)及對獨(dú)生子女死亡、傷殘等特殊困難家庭給予救助。

13、開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保障已婚育齡夫婦依法免費(fèi)享有國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)。

14、綜合治理出生人口性別比升高問題，嚴(yán)厲查處非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠案件，使出生人口性別比偏高問題得到有效治理，并趨向好轉(zhuǎn)。

15、加強(qiáng)流動人口計劃生育管理和服務(wù)，流入地向流動人口開展宣傳和提供計劃生育技術(shù)服務(wù)，并將開展管理和服務(wù)的情況及時向流出地通報。流出地積極為流動人口提供服務(wù)，落實(shí)獎勵優(yōu)惠政策，及時免費(fèi)辦理《流動人口婚育證明》，準(zhǔn)確向流入地反饋有關(guān)信息。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，完善監(jiān)督機(jī)制。

16、建立行政執(zhí)法考核制度，定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展人口和計劃生育執(zhí)法檢查。

17、建立行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度和行政案件督辦制度，及時制止和糾正計劃生育違法行政行為。

18、建立行政執(zhí)法案卷評查制度，定期對行政執(zhí)法案卷進(jìn)行自查、檢查和抽查，對不合格的案卷及時糾正。

19、完善計劃生育維權(quán)工作制度，認(rèn)真受理群眾的咨詢、建議、舉報和復(fù)議申請。信訪渠道暢通，依法、及時、就地解決群眾的信訪問題。

20、普遍推行計劃生育村（居）民自治，維護(hù)群眾對計劃生育的參與和監(jiān)督的權(quán)利。

（五）深化教育培訓(xùn)，增強(qiáng)依法行政意識和能力。

21、健全人口和計劃生育系統(tǒng)工作人員學(xué)法用法情況定期檢查和考試考核制度，將考試成績作為工作人員年度考核、任職、定級和晉升職務(wù)的重要依據(jù)。每年至少舉辦一期人口和計劃生育法律知識講座，工作人員學(xué)法和接受法律知識培訓(xùn)的時間每年不少于40小時。

22、開展普法宣傳，使育齡群眾對人口和計劃生育法律法規(guī)的知曉率達(dá)到80％以上。

（六）加強(qiáng)對依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和保障。

23、堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，將人口和計劃生育工作納入本地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃；科學(xué)制定本地人口發(fā)展規(guī)劃。建立健全人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制和考核評估機(jī)制。堅決實(shí)行計劃生育工作"一票否決"制度。

24、人口和計劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入各級財政預(yù)算，人均事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入符合國家要求。

25、按照國家和?。▍^(qū)、市）政府規(guī)定落實(shí)人口和計劃生育工作機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員編制。

26、成立人口和計劃生育依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將依法行政工作納入人口和計劃生育工作全局，統(tǒng)一部署和安排。

27、加強(qiáng)人口和計劃生育法制工作隊伍建設(shè)，縣級人口和計劃生育部門建立法制工作機(jī)構(gòu)，要配備一名具有法律專業(yè)背景的干部。

28、在"全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（區(qū)、市）"創(chuàng)建活動中，將本要求作為依法行政情況考核評估的主要依據(jù)。