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各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府各部門,各有關(guān)單位:

趙建才市長代表市政府所作的政府工作報告已經(jīng)市十二屆人大四次會議審議通過,20*年政府系統(tǒng)的重點工作已經(jīng)確立。為確保各項任務(wù)落到實處,市政府辦公廳決定,將政府工作報告中提出的重點工作列入20*年市政府政務(wù)工作重點和目標管理考核體系,現(xiàn)予以分解、立項。請各責任單位接到通知后,要抓緊進行調(diào)查研究,制定切實可行的實施方案,市政府辦公廳將依據(jù)政府工作報告要求和各單位實施意見對每一項重點工作落實情況進行跟蹤督查。各責任單位要在3月、6月、9月、12月底前,把重點工作完成情況報送市政府督查室,市政府辦公廳將及時予以通報,并作為20*年度市政府政務(wù)督查和目標管理工作表彰的重要依據(jù)。

一、20*年我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標

今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標:生產(chǎn)總值增長13%;地方財政收入增長15%;全社會固定資產(chǎn)投資增長23%;社會消費品零售總額增長14%;實際利用外商直接投資增長20%;居民消費價格總水平漲幅在3%以內(nèi);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%;農(nóng)民人均純收入增長8%;人口自然增長率控制在6‰以下;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);單位生產(chǎn)總值能耗降低5%,化學(xué)需氧量減少4%,二氧化硫排放量減少4.2%。

由市人民政府各相關(guān)部門,各縣(市)、區(qū)人民政府負責落實。

二、為民辦好“十件實事”

(一)繼續(xù)實施對種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補、優(yōu)質(zhì)專用小麥良種補貼、專用玉米良種補貼、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補貼、測土配方施肥補貼、農(nóng)機具購置補貼,確保補貼總金額高于上年。由市財政局、農(nóng)業(yè)局、勞動保障局、農(nóng)機局,各縣(市)、區(qū)人民政府負責落實。

(二)改善農(nóng)村居民生活條件,解決20萬人安全飲水問題,新建沼氣池5萬座、集雨水窖1萬個,實現(xiàn)1萬人脫貧。

由市水利局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)開辦,各縣(市)、區(qū)人民政府負責落實。

(三)免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費、書作費,補助貧困寄宿生生活費,為全市農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校更新配置課桌凳16萬套。由市教育局、財政局,各縣(市)、區(qū)人民政府負責落實。

(四)全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)12萬人,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)12萬人,及時解決“零就業(yè)”家庭就業(yè)問題。

由市勞動保障局,各縣(市)、區(qū)人民政府負責落實。

(五)完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施改造,建設(shè)30個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,推行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度,為全市1萬名白內(nèi)障患者免費實施復(fù)明手術(shù)。

由市衛(wèi)生局、勞動保障局、殘聯(lián),各縣(市)、區(qū)人民政府負責落實。

(六)進一步擴大農(nóng)村廣播電視和信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面,實現(xiàn)全市無線數(shù)字電視信號全覆蓋,新建100個社區(qū)文化活動中心。

由市廣電局、文化局、民政局,各縣(市)、區(qū)人民政府負責落實。

(七)全市新建、擴建改造敬老院25所,農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率提高到40%。

由市民政局,各縣(市)、區(qū)人民政府負責落實。

(八)完成森林生態(tài)城工程造林10萬畝,中心城區(qū)新增綠地200萬平方米,市區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)不低于285天。

由市林業(yè)局、園林局、環(huán)保局,相關(guān)縣(市)、區(qū)人民政府負責落實。

(九)新開工經(jīng)濟適用住房70萬平方米,竣工70萬平方米,市區(qū)廉租住房覆蓋率達到符合條件“雙困家庭”100%。

由市房管局負責落實。

(十)擴大城鄉(xiāng)公共交通覆蓋面,新改建農(nóng)村公路1000公里。

由市市政局、交通局,各縣(市)、區(qū)人民政府負責落實。

三、進一步加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,不斷增強工業(yè)發(fā)展競爭力

積極實施工業(yè)強市戰(zhàn)略,堅持走新型工業(yè)化道路,推動工業(yè)經(jīng)濟快速增長。全部工業(yè)投入突破500億元,規(guī)模以上工業(yè)銷售收入達到2800億元。以促進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c,做強做大汽車工業(yè)、裝備制造業(yè)、鋁工業(yè)、能源工業(yè)、重化工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和生物化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展超硬材料、電子信息、生物醫(yī)藥、光機電等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),改造提升紡織、服裝、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。充分利用國家賦予的振興中部老工業(yè)基地有關(guān)支持政策,積極爭取項目和資金,促進我市老工業(yè)基地改造升級。繼續(xù)推進扶優(yōu)扶強工程,完善重點企業(yè)培育機制,加大財政支持力度,鼓勵宇通、豫聯(lián)集團、三全等企業(yè)發(fā)展壯大,提升龍頭骨干企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)的核心競爭力,力爭年銷售收入超百億元企業(yè)達到3戶。大力推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,突出抓好品牌園區(qū)、特色園區(qū)、重點園區(qū)建設(shè)。實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略,力爭再創(chuàng)一批國家級名牌產(chǎn)品和在國際上有影響的知名品牌。

主要由市發(fā)展改革委、國資委、經(jīng)委、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、科技局、財政局、工商局負責落實。

四、充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

積極推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式,加快二七商圈、碧沙崗商圈的產(chǎn)業(yè)升級。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),加快圃田物流園區(qū)等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進鐵路集裝箱貨運中心、*國家干線公路物流港、*國際航空保稅物流中心等重點物流項目建設(shè),構(gòu)建鐵路、公路、航空、信息一體化物流體系;支持重點物流企業(yè)做大做強,努力培育一批大型現(xiàn)代物流企業(yè)集團。推動會展業(yè)加快升級,不斷完善會展硬件設(shè)施,提高辦展辦會水平。認真籌辦好第二屆中部貿(mào)易投資博覽會、鄭交會等重點展會,努力建設(shè)中部會展之都。打造商都文化苑、炎黃廣場等旅游精品景區(qū),培育鄭汴洛、黃帝游、沿黃文化游等旅游精品線路,大力發(fā)展具有中原特色的文化旅游業(yè)。

主要由市發(fā)展改革委、交通局、國稅局、地稅局、商務(wù)局、文化局、旅游局、航空港區(qū)管委會、供銷社,相關(guān)縣(市)、區(qū)人民政府負責落實。

五、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),扎實推進新農(nóng)村建設(shè)

把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的著力點,用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè),用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè),提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、專用農(nóng)作物,逐步建立起各類具有區(qū)域化優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。大力發(fā)展以石榴為主的百里邙嶺林果產(chǎn)業(yè)帶。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè),力爭市級重點龍頭企業(yè)突破200家。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè),力爭有3個園區(qū)達到全省一流水平。加強農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)業(yè)標準化體系建設(shè),加快出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)發(fā)展,大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,在全市建成300個規(guī)范合作社。加大財政支持力度,切實做好示范村、整治村建設(shè),實施“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”工程,引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè),加快中低產(chǎn)田改造,加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快農(nóng)村現(xiàn)有公路改造升級,繼續(xù)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系,為建設(shè)新農(nóng)村培養(yǎng)新型農(nóng)民。加大扶貧開發(fā)力度,積極推進貧困村新農(nóng)村建設(shè)試點工作。

主要由市發(fā)展改革委、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、糧食局、科技局、財政局、交通局、衛(wèi)生局、工商局、供銷社、農(nóng)開辦,各縣(市)、區(qū)人民政府負責落實。

六、突出抓好八項重點工程,強力推進重點項目建設(shè)

繼續(xù)堅持以實施跨越式發(fā)展八項重點工程為抓手,統(tǒng)一認識、加強領(lǐng)導(dǎo),不斷完善機制、加強協(xié)調(diào),把政府工作的主要精力放在重點工程、重點項目的推進上,突出抓好對增強我市經(jīng)濟社會發(fā)展后勁具有戰(zhàn)略意義的重大項目,力求取得突破性進展。調(diào)整項目投資重點,加快項目建設(shè)步伐。不斷提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整項目投資比重,加快交通、能源、水利等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支持基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等社會事業(yè)加快發(fā)展。強化樞紐中心城市地位,加快鄭西鐵路客運專線建設(shè),爭取開工建設(shè)鄭石、鄭武鐵路客運專線,抓好*黃河公鐵兩用大橋、*火車站西出口改造等項目建設(shè)。推進拓普軋鋼、趙家寨煤礦、南水北調(diào)中線工程*段等重大項目建設(shè),做好國電滎陽2×60萬千瓦等項目前期工作。加強交通運輸體系建設(shè),*至石人山、登封至禹州高速公路建成通車,完成登封鐵路二期工程和新鄭機場改擴建工程,加快*西繞城公路、鄭開大道與京珠高速互通立交等項目建設(shè),做好*城市輕軌和鄭汴城際軌道交通前期工作。

主要由市八大工程指揮部、發(fā)展改革委、建委、交通局、水利局、教育局、衛(wèi)生局、市政局、經(jīng)委、煤炭管理局、南水北調(diào)指揮部、電業(yè)局、航空港區(qū)管委會負責落實。

七、加快城市建設(shè)步伐,提高城市管理水平

(一)深入開展“城市管理年”活動,加快城市建設(shè)重點工程進度,完善城市基礎(chǔ)設(shè)施,進一步優(yōu)化城市人居環(huán)境。

主要由市建委、市政局、規(guī)劃局、執(zhí)法局,市區(qū)人民政府負責落實。

(二)繼續(xù)抓好中心城區(qū)保護改造。以古都保護和建設(shè)宜居城市為重點,抓好商城遺址等文物古跡保護修繕工作。進一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施,完成中州大道、中原路、花園路和省行政區(qū)道路等精品街區(qū)綜合整治,完成秦嶺路、鄭新路南段、沈莊北路等續(xù)建項目,對鄭邙公路、化工路等出入市口和城鄉(xiāng)結(jié)合部道路進行改造;完善城市夜景照明系統(tǒng),逐步形成片、線、點、環(huán)有機結(jié)合的城市夜景照明體系。優(yōu)先發(fā)展城市公交,拓展公交線網(wǎng)覆蓋面,搞好水電氣暖供應(yīng),保障居民生活需求。加快城市綠地系統(tǒng)建設(shè)和公園、街頭游園的升級改造。

主要由市建委、市政局、規(guī)劃局、文化局、林業(yè)局、園林局負責落實。

(三)加快鄭東新區(qū)建設(shè)。今年是鄭東新區(qū)“五年成規(guī)模”的最后一年,要對照東區(qū)建設(shè)目標,進一步加快項目建設(shè)進度,突出抓好中央商務(wù)區(qū)、龍湖南區(qū)建設(shè),完成河南藝術(shù)中心建設(shè),加快建設(shè)會展賓館,加快商業(yè)步行街建設(shè)。加快學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)網(wǎng)點及基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè),完善功能,提升品位,不斷聚集東區(qū)人氣。加大金融單位、企業(yè)總部引進力度,打造中央商務(wù)區(qū)金融中心和企業(yè)總部基地,吸引國內(nèi)外品牌企業(yè)競相入駐。完善東區(qū)市政管理體制,推行精細化管理。

主要由鄭東新區(qū)負責落實。

(四)帶動中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)。加大衛(wèi)星城市規(guī)劃和建設(shè)力度,完善城市基礎(chǔ)設(shè)施,不斷增強服務(wù)功能,逐步建成與中心城區(qū)規(guī)劃上銜接、功能上對接、產(chǎn)業(yè)上聯(lián)接的中小城市群,努力構(gòu)建大*都市圈。抓住鄭汴一體化給中牟發(fā)展帶來的機遇,充分發(fā)揮中牟在鄭汴一體化發(fā)展中的戰(zhàn)略支撐作用,加快推進中牟工業(yè)化、城市化進程。搞好總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,加大資金、政策扶持力度,推進市級重點鎮(zhèn)建設(shè)。

主要由市建委、國土資源局、財政局、中牟縣人民政府負責落實。

(五)全面提高城市管理水平。深化城市管理體制改革,實行市、區(qū)雙重管理體制,探索建立現(xiàn)代化的“大城管”管理體系,創(chuàng)新城市管理體制,制訂和完善行業(yè)管理規(guī)范、標準,實現(xiàn)城市管理的規(guī)范化、制度化、法制化。深入開展愛國衛(wèi)生運動,進一步鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果,逐步建立市容環(huán)衛(wèi)管理的長效機制。加快推進數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè),確保年內(nèi)通過建設(shè)部驗收。提高城市交通管理水平,逐步解決交通擁堵問題。將出入市口納入城區(qū)統(tǒng)一管理,積極推進城中村、鐵路沿線、老居民區(qū)、城郊結(jié)合部等區(qū)域的改造整治,深入開展戶外廣告、洗車行業(yè)、出租汽車行業(yè)專項治理活動,加強停車場建設(shè)和管理,有效治理城市環(huán)境中存在的臟、亂、差等突出問題。

主要由市建委、市政局、執(zhí)法局、創(chuàng)建辦、交通局、公安局、市區(qū)人民政府負責落實。

八、發(fā)揮文化資源優(yōu)勢,加快推進文化建設(shè)

大力發(fā)展文化事業(yè)。加大對公益性文化事業(yè)投入,加強重大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動商城遺址保護工程及商都文化苑建設(shè)項目,抓好*歌舞劇院、*圖書館新館等項目建設(shè)。繼續(xù)實施文化精品工程,認真組織《洛神》等一批文藝精品的生產(chǎn)創(chuàng)作。建立健全公共文化服務(wù)體系,加強縣級文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、新農(nóng)村書屋建設(shè),繼續(xù)實施文化信息資源共享和農(nóng)村電影放映工程。振興傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè),放開發(fā)展社會文化產(chǎn)業(yè)。整合古都文化資源,加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作,做好嵩山古建筑群申報世界文化遺產(chǎn)工作。著力壯大出版影視、廣告會展、文化創(chuàng)意和動漫制作等產(chǎn)業(yè),建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)基地和特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),培育一批知名文化品牌,發(fā)展壯大文化市場。強化文化市場監(jiān)管,深入開展“掃黃打非”斗爭,加強知識產(chǎn)權(quán)保護。繼續(xù)深化文化體制改革。抓好文化體制改革方案和配套政策的落實,深化文化事業(yè)單位內(nèi)部人事、收入分配和社會保障制度改革,加快*豫劇院和*曲劇院合并,組建*戲曲藝術(shù)劇院,鼓勵和引導(dǎo)非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。加強和諧文化建設(shè)。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神,樹立知榮辱、講正氣、促和諧的良好風(fēng)尚。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育,深入開展“道德規(guī)范進萬家、誠實守信萬人行”活動,辦好第四屆中國公民道德論壇。以創(chuàng)建全國文明城市為目標,廣泛開展文明行業(yè)、文明單位和文明村戶創(chuàng)建活動。

主要由市文化局、廣電局、旅游局、新聞出版局、發(fā)展改革委、規(guī)劃局、工商局、人事局、勞動保障局、中小企業(yè)局、創(chuàng)建辦負責落實。

九、加強資源節(jié)約和環(huán)境保護,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會

(一)建立健全節(jié)能降耗目標責任制,加強對高耗能行業(yè)和重點耗能企業(yè)的監(jiān)測管理,嚴格行業(yè)準入門檻,實行項目合理用能審查制度。加快推進節(jié)能技術(shù)進步,發(fā)展可再生能源和新能源。積極開展循環(huán)經(jīng)濟試點,出臺加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策措施。整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,提高礦產(chǎn)資源綜合利用率。提高土地節(jié)約集約利用水平。嚴格控制新增建設(shè)用地,大力推廣使用多層標準廠房,繼續(xù)推進“空心村”、工礦廢棄地、粘土磚瓦窯場等土地“三項整治”,盤活存量建設(shè)用地。

主要由市發(fā)展改革委、環(huán)保局、科技局、國土資源局、土地儲備中心,各縣(市)、區(qū)人民政府負責落實。

(二)全面落實環(huán)境影響評價制度、污染物排放總量控制制度。堅持行業(yè)和區(qū)域并重,對煤炭、電力、水泥、化工等重污染行業(yè)進行綜合整治,有效減少主要污染物排放總量,繼續(xù)開展區(qū)域流域環(huán)境綜合整治。加快城區(qū)河道生態(tài)水系建設(shè),加大金水河、熊兒河、東風(fēng)渠截污和整治力度,實現(xiàn)市區(qū)段河渠水通水清水美的目標。加快王新莊污水處理廠脫氮設(shè)施、馬頭崗污水處理廠、中牟縣污水處理廠建設(shè)步伐,開工建設(shè)五龍口污水處理廠二期擴建工程。繼續(xù)開展城區(qū)環(huán)境綜合整治,逐步拆除城區(qū)10蒸噸以下燃煤大鍋爐。加快森林生態(tài)城建設(shè),實施黃河濕地恢復(fù)與保護工程。強力推進創(chuàng)模工作,國家環(huán)保模范城市和全國綠化模范城市力爭年內(nèi)創(chuàng)建成功。

主要由市環(huán)保局、煤炭管理局、電業(yè)局、經(jīng)委、市政局、水利局、河務(wù)局、林業(yè)局、創(chuàng)建辦,市區(qū)人民政府、中牟縣人民政府負責落實。

十、繼續(xù)深化體制改革,不斷提高對外開放水平

(一)繼續(xù)深化國有企業(yè)改革,重點抓好中原制藥廠、*百文等企業(yè)的資產(chǎn)重組和改制工作。基本完成市直單位所屬企業(yè)改革任務(wù)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟,引導(dǎo)鼓勵非公有制企業(yè)參與國企改革,吸引民間資本進入部分壟斷行業(yè)。整合金融資源,加快組建金融控股集團等融資公司。積極推進投融資體制改革,拓寬投融資渠道。深化農(nóng)村綜合配套改革,深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革,加快推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革,認真落實減輕農(nóng)民負擔的各項政策。扎實推進事業(yè)單位人事制度改革和文化、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的各項改革。

主要由市國資委、經(jīng)委、中小企業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、民政局、教育局、財政局、人事局、文化局、科技局、衛(wèi)生局,各縣(市)、區(qū)人民政府負責落實。

(二)加快發(fā)展開放型經(jīng)濟,不斷提高招商引資的質(zhì)量和水平。進一步修訂完善發(fā)展開放型經(jīng)濟獎勵政策,充分調(diào)動社會各界參與招商引資的積極性。改進招商方式,推進職業(yè)化招商。突出招商重點,引導(dǎo)和鼓勵國內(nèi)外資金投向我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。不斷優(yōu)化投資環(huán)境,切實保護外來投資者的合法權(quán)益。大力優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),提高出口產(chǎn)品附加值。大力推進食品和綠色農(nóng)產(chǎn)品出口,進一步擴大農(nóng)業(yè)對外開放。全面實施“走出去”戰(zhàn)略,支持有條件的企業(yè)開展境外投資。大力發(fā)展對外勞務(wù)合作,繼續(xù)加強區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作與聯(lián)絡(luò)。

主要由市發(fā)展改革委、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、工商局、經(jīng)委、勞動保障局、經(jīng)聯(lián)辦負責落實。

十一、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,努力構(gòu)建和諧社會

(一)把擴大就業(yè)放在政府工作的突出位置,努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)良性互動。重點做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作,高度重視“零就業(yè)”家庭和就業(yè)困難人員就業(yè),加強對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)。加快農(nóng)村人力資源中心市場建設(shè),完善各級農(nóng)村人力資源市場服務(wù)功能。逐步建立農(nóng)民工培訓(xùn)基地,加大對農(nóng)村剩余勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)力度,提高轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。進一步加大農(nóng)民工工資清欠力度,有效維護農(nóng)民工合法權(quán)益。

主要由市勞動保障局、人事局、建委負責落實。

(二)不斷完善社會保障制度,切實保障人民群眾基本生活。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度,完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。擴大城鄉(xiāng)低保覆蓋面,做到動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。推進失業(yè)、工傷、生育保險制度建設(shè)。加大對困難群體的救助救濟力度,大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。

主要由市勞動保障局、衛(wèi)生局、民政局負責落實。

(三)大力實施科教興鄭和人才強市戰(zhàn)略,積極發(fā)展各項社會事業(yè)。進一步推進科技自主創(chuàng)新工程建設(shè),加強知識產(chǎn)權(quán)保護。堅持教育優(yōu)先發(fā)展,推動公共教育資源向農(nóng)村和薄弱學(xué)校傾斜,促進教育公平。整合教育資源,調(diào)整學(xué)校布局和結(jié)構(gòu),著力解決好入學(xué)難問題。加快發(fā)展職業(yè)教育,規(guī)劃建設(shè)職業(yè)教育基地,爭創(chuàng)1所國家示范性高等職業(yè)院校。以創(chuàng)新型高層次人才為重點,加強各類緊缺人才的培養(yǎng)、選拔和引進。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度,重點加強農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加強對嚴重危害人民群眾健康的重大傳染病及慢性非傳染性疾病的預(yù)防控制工作。加快市疾病預(yù)防控制中心、市七院遷建和市六院呼吸道病房樓建設(shè),支持縣級醫(yī)院、婦幼保健院、中醫(yī)院改造。整頓規(guī)范食品、藥品市場秩序,切實抓好食品放心工程,加強食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管,保障人民群眾飲食用藥安全。健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制,完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,發(fā)揮社會組織在社區(qū)建設(shè)中的積極作用,爭創(chuàng)全國和諧社區(qū)建設(shè)示范市。加強城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè),廣泛開展全民健身活動,提高人民群眾健康水平;提高競技體育水平,力爭在第六屆全國城市運動會上取得好成績。建立和完善計劃生育工作新機制,加強基層基礎(chǔ)工作,切實加強流動人口計劃生育管理與服務(wù),確保穩(wěn)定低生育水平。

主要由市科技局、教育局、規(guī)劃局、人事局、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、物價局、工商局、民政局、體育局、人口計生委負責落實。

(四)進一步落實信訪工作責任,認真解決群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題,及時排查各種糾紛,化解社會矛盾,積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。健全應(yīng)急預(yù)案體系,加強應(yīng)急管理機構(gòu)和隊伍建設(shè),提高危機管理和抗風(fēng)險能力。堅持依法治市,深入開展“五五”普法。繼續(xù)深化“兩嚴一創(chuàng)”活動,嚴厲打擊各類違法犯罪,完善社會治安防控體系,廣泛開展平安創(chuàng)建活動。完善安全生產(chǎn)體制機制,堅決遏制重特大事故的發(fā)生,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

主要由市信訪局、公安局、司法局、法制局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責落實。

(五)全面貫徹黨的民族宗教政策,鞏固平等、團結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系,促進各民族和睦相處,促進宗教和諧。認真抓好民兵預(yù)備役工作,深入開展國防教育和雙擁共建活動,積極支持部隊和國防建設(shè),再創(chuàng)“全國雙擁模范城”。繼續(xù)做好統(tǒng)計、審計、外事、僑務(wù)、對臺事務(wù)、社會科學(xué)、地方志、檔案管理、人防、氣象和地震監(jiān)測等各項工作。

主要由市民委、民政局、統(tǒng)計局、審計局、外辦、僑辦、臺辦、地方志、檔案局、人防辦、氣象局、地震局負責落實。

十二、切實加強政府自身建設(shè)不斷推進政府管理創(chuàng)新

(一)加快職能轉(zhuǎn)變,提高社會管理和公共服務(wù)水平。全面履行政府職能,在更好地履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時,切實加強社會管理和公共服務(wù)職能。創(chuàng)新經(jīng)濟管理制度和方式,更多地運用經(jīng)濟手段和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動。繼續(xù)推進政企分開,把經(jīng)濟工作的重點放在服務(wù)各類市場主體和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上。深化行政審批制度改革,進一步減少和規(guī)范行政審批事項。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求,創(chuàng)新公共服務(wù)體制,改進公共服務(wù)方式,以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點,著力解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會保障、社會治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等人民群眾最關(guān)心的利益問題,優(yōu)化公共資源配置,加強公共設(shè)施建設(shè),完善社會管理制度,提高社會管理水平,為全市人民提供更多更好的公共服務(wù)。

由市人民政府各相關(guān)部門(勞動保障局、教育局、市政局、執(zhí)法局、衛(wèi)生局、物價局、公安局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、環(huán)保局等為重點),各縣(市)、區(qū)人民政府負責落實。

(二)堅持科學(xué)民主決策,不斷提高決策水平。合理界定政府決策權(quán)限,進一步健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度。凡是涉及經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大決策,必須堅持調(diào)查研究和集體決策制度,并充分聽取社會各界的意見。凡是與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項,必須進行社會公示或者聽證。各項決策都要盡可能符合實際,符合群眾的意愿,有效避免決策失誤。建立健全決策反饋糾偏機制和決策責任追究制度,對決策失誤造成重大損失的,必須追究責任。

由市人民政府各相關(guān)部門,各縣(市)、區(qū)人民政府負責落實。

(三)切實依法行政,增強政府執(zhí)行力和公信力。認真落實監(jiān)督法,主動接受同級人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督,自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督,虛心聽取各派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議。不斷強化社會監(jiān)督,依法保障人民群眾實施監(jiān)督的權(quán)利,高度重視輿論監(jiān)督,強化政府內(nèi)部的專門監(jiān)督。嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責,切實將政府管理經(jīng)濟社會行為納入依法運轉(zhuǎn)的軌道,做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。進一步明確行政執(zhí)法權(quán)限,減少行政執(zhí)法層級,完善執(zhí)法程序,提高執(zhí)法水平。完善行政復(fù)議、行政賠償和補償?shù)戎贫?加大行政綜合執(zhí)法改革力度,堅決克服多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公甚至執(zhí)法違法等現(xiàn)象,努力維護社會公正,增強政府的執(zhí)行力和公信力。

由市人民政府各相關(guān)部門,各縣(市)、區(qū)人民政府負責落實。

(四)加強政風(fēng)建設(shè),著力提高行政效能。牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨,切實做到為民、務(wù)實、清廉,講正氣、樹新風(fēng)。大興求真務(wù)實之風(fēng),堅持深入實際,調(diào)查研究,著力解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題,切實維護群眾利益。大力弘揚艱苦奮斗和勤儉節(jié)約精神,堅決反對拜金主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。嚴格財政支出管理,嚴格控制公費出國出境和境外培訓(xùn),嚴格規(guī)范公務(wù)接待行為。加強政府廉政建設(shè),強化權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,加大商業(yè)賄賂專項治理工作力度。全面推進政務(wù)公開,不斷擴大政務(wù)公開的范圍和層次,不斷提高電子政務(wù)運行水平,繼續(xù)完善政府新聞發(fā)言人制度。強化行政問責制度,充分發(fā)揮績效評估的導(dǎo)向作用和激勵約束作用,不斷提高政府效能,加強目標管理和督查,確保各項工作的落實。

由市人民政府各相關(guān)部門,各縣(市)、區(qū)人民政府負責落實。