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各縣（市）區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

*市長代表市政府所作的《政府工作報告》已經(jīng)市十二屆人大三次會議審議通過，20*年政府系統(tǒng)的重點工作已經(jīng)確立。為確保各項任務落到實處，市政府辦公廳已將《政府工作報告》中提出的20*年重點工作予以分解、立項。各責任單位接到通知后，要抓緊進行調(diào)查研究，制定切實可行的實施方案。市政府辦公廳將依據(jù)《政府工作報告》的要求和各單位的實施意見對每一項重點工作的落實情況進行跟蹤督查，各責任單位務于3月6月9月12月底分別把每一項重點工作的進展情況和存在的問題報送市政府督查室，屆時，市政府辦公廳將對各責任單位的工作完成情況進行通報。

一、經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標20*年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長14％；地方財政收入增長15％；全社會固定資產(chǎn)投資增長23％；社會消費品零售總額增長14％；外貿(mào)出口增長20％，實際利用外資增長30％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入農(nóng)民人均純收入增長8％；單位生產(chǎn)總值能耗降低5％以上；居民消費價格總水平漲幅控制在3％；人口自然增長率控制在6‰以下；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)12萬人。

由各縣（市）區(qū)人民政府，市人民政府各部門負責落實。

二、為民辦好“十件實事”

1．全市城鎮(zhèn)12萬人實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力12萬人。

由市勞動保障局負責落實。

2．從新學年開始，免除城市低保家庭和全市農(nóng)村學生九年義務教育階段學雜費。

由市民政局、財政局、教育局負責落實。

3．改善農(nóng)村居民生活條件，解決10萬人的飲水安全問題，新建沼氣池3萬個、集雨節(jié)灌水窖1萬個，貧困地區(qū)實現(xiàn)1萬人脫貧。

由市水利局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)開辦負責落實。

4．在全市農(nóng)村全面推行新型合作醫(yī)療制度。

由市衛(wèi)生局負責落實。

5．新建改造“村村通”道路600公里。

由市交通局負責落實。

6．從元月1日起，提高城鄉(xiāng)低保標準。

由市民政局負責落實。

7．新開工經(jīng)濟適用住房60萬平方米，竣工60萬平方米，廉租住房覆蓋率達到符合條件“雙困家庭100％。

由市房管局負責落實。

8．解決金水路交通堵塞問題。

由市市政局、公安局、行政執(zhí)法局負責落實。

9．進一步改善城市生態(tài)環(huán)境，完成森林生態(tài)城工程造林10萬畝，中心城區(qū)新增綠地200萬平方米；凈化市區(qū)大氣環(huán)境，二級以上天數(shù)不低于280天。

由市林業(yè)局、園林局、環(huán)保局負責落實。

10．市區(qū)新建2所社會福利院。

由市民政局負責落實。

三、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，努力實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展

（一）堅持扶優(yōu)扶強，強力推進工業(yè)快速發(fā)展。繼續(xù)開展“工業(yè)項目建設年”活動，加大工業(yè)投入，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著力提高工業(yè)經(jīng)濟增長的整體素質(zhì)和內(nèi)在活力。力爭規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20％，銷售收入增長25％以上。大力開展工業(yè)招商，引進一批重大戰(zhàn)略性項目，工業(yè)投入增長30％。加快支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以發(fā)展高檔公路客車、運動休閑車特種專用車為重點，加快汽車零部件工業(yè)園建設，提高本地產(chǎn)品配套率；以推進煤電鋁一體化為重點，積極開發(fā)高效連鑄技術(shù)和深加工技術(shù)，著力提高終端產(chǎn)品收益率；以建設國內(nèi)重要的食品生產(chǎn)加工基地為目標，努力擴大速凍食品方便食品高檔面制品、啤酒和飲料的系列化規(guī)?；a(chǎn)；整合紡織資源，加快資產(chǎn)重組和改造提升，推進紡織工業(yè)快速發(fā)展。利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量和裝備水平。加快發(fā)展以晶片稅控機、保密計算機數(shù)字視聽產(chǎn)品等為重點的電子信息產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展光機電一體化；大力培植重點新材料工業(yè)企業(yè)和龍頭企業(yè)，走新材料規(guī)?；牧现破穼I(yè)化路子。實施名牌戰(zhàn)略，整合服裝耐材、機械制造等行業(yè)的品牌，力爭再創(chuàng)一批國家級名牌產(chǎn)品和在國際上有影響的知名品牌。繼續(xù)加大重點企業(yè)扶持力度，力爭銷售收入超百億企業(yè)達到2家超50億元企業(yè)4家以上。搞好工業(yè)園區(qū)和都市工業(yè)規(guī)劃，抓好*紡織工業(yè)基地等園區(qū)建設，推進工業(yè)集群區(qū)發(fā)展。

由市發(fā)展改革委、國資委、經(jīng)委、科技局負責落實。

（二）發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。

1．進一步深化流通體制改革，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營物流配送等新型流通方式，培育大型流通企業(yè)。規(guī)范城市商業(yè)網(wǎng)點建設，積極發(fā)展社區(qū)超市、便利店。努力開拓農(nóng)村市場，實施“萬村千鄉(xiāng)”工程，不斷完善農(nóng)村商品服務體系。著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，構(gòu)筑現(xiàn)代物流體系。加快*國家干線公路物流港、國際航空貨運中心鐵路集裝箱貨運中心鐵路零擔貨運中心和中南郵政物流集散中心等建設，重點培育豫鑫、長通等物流企業(yè)。認真做好*國際會展中心運行管理工作，依托會展中心，拓展會源，擴大會展規(guī)模，提高辦會辦展水平?；I備舉辦好第十二屆鄭交會全國制藥裝備會全國藥品交易會等一批重點展會，辦好第二屆世界傳統(tǒng)武術(shù)節(jié)20*年中國企業(yè)500強暨高層論壇。

由市商務局、體育局、發(fā)展改革委、供銷社負責落實。

2．全面落實文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，重點扶持大眾傳媒、文化旅游、文博會展、出版發(fā)行文化娛樂等主導產(chǎn)業(yè)，有針對性地扶持一批文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。整合文化資源，繼續(xù)抓好*歌舞劇院的體制機制創(chuàng)新，加快豫劇院和曲劇團合并步伐。重視創(chuàng)意型人才培養(yǎng)，策劃一批重大文化產(chǎn)業(yè)項目，突出抓好商都文化苑黃帝文化苑建設，重點抓好《禪宗少林?音樂大典》大型實景演出工作。

由市文化局、廣電局、新聞出版局負責落實。

3．加快旅游房地產(chǎn)金融服務業(yè)的發(fā)展。積極籌建*旅游服務中心，下半年投入試運營。整合旅游資源，大力發(fā)展以文化為核心的旅游業(yè)，加大A級旅游景區(qū)創(chuàng)建力度，努力打造旅游精品。加大旅游宣傳促銷力度，大力開發(fā)境內(nèi)外旅游市場。積極發(fā)展城市近郊游，加快雁鳴湖景區(qū)開發(fā)。積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，擴大普通商品房供給。進一步深化住房制度改革，推進住房貨幣化分配。擴大住房公積金繳費面，簡化公積金貸款程序，提高貸款比例。改善金融環(huán)境，擴大直接融資規(guī)模。積極推進市商業(yè)銀行資產(chǎn)重組，加快區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場建設。

由市旅游局、房管局，市商業(yè)銀行，中牟縣人民政府負責落實。

（三）加大固定資產(chǎn)投入力度，積極推進重大項目建設。加強綜合交通體系建設，增強中心城區(qū)與衛(wèi)星城的互通能力。繼續(xù)加快鄭汴快速通道建設，確保年內(nèi)建成通車；做好*至新鄭快速通道建設前期工作；開工建設*高等級繞城公路西段和北段的改造工程，打通航海東路及中原西路；開工建設*至石人山等高速公路。配合做好*至西安高速鐵路客運專線及*車站西出口建設工作，配合做好*至石家莊*至武漢高速鐵路客運專線和鐵路客運專線樞紐站的前期工作。加快新鄭機場航站樓和停機坪改造擴建，力爭年內(nèi)建成。配合做好南水北調(diào)中線工程規(guī)劃建設。搞好能源項目建設，按照全省建設火電基地的總體規(guī)劃，繼續(xù)抓好新力公司2×20萬千瓦熱電機組擴建等項目建設，做好新密2×30萬千瓦電廠等項目核準工作。加快趙家寨王行莊白坪礦井建設。抓好重點工業(yè)項目，開工建設安彩*液晶玻璃基板等一批項目，帶動形成產(chǎn)業(yè)鏈。加快中鋁公司鋁精深加工等重大項目建設。繼續(xù)落實重點項目責任制，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，加強協(xié)調(diào)和服務，確保項目順利推進。

由市發(fā)展改革委經(jīng)委、交通局、市政局、建委、規(guī)劃局、煤炭管理局，*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市南水北調(diào)指揮部負責落實。

（四）完善扶持政策，加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展。進一步激活民間投資，放寬市場準入，打破行業(yè)壟斷，鼓勵引導非公有制資本進入城市基礎設施、社會事業(yè)公用事業(yè)等領(lǐng)域。加強服務體系建設，為中小企業(yè)提供社會化、專業(yè)化和規(guī)范化服務，協(xié)調(diào)解決非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難和問題。加快人才培養(yǎng)，積極引進各類急需人才，創(chuàng)新人才使用機制，用好人才，留住人才，為我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供人才和智力支持。非公有制經(jīng)濟增加值增長20％，不斷提高在經(jīng)濟總量中的比重。

由市中小企業(yè)局、人事局負責落實。

（五）推進資源節(jié)約，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。抓好煤電、鋁建材等高耗能行業(yè)節(jié)能和企業(yè)技術(shù)改造，推廣節(jié)能材料和新技術(shù)，大力調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)。全面啟動節(jié)水型社會建設試點，切實做好農(nóng)村節(jié)水工程。加大耕地保護力度，繼續(xù)開展“空心村”等土地整治，加大實心粘土磚淘汰力度，大力推廣多層標準廠房，節(jié)約和集約利用土地。搞好對煤礦瓦斯煤層氣礦井水等資源的回收和綜合利用。盡快制訂加強資源綜合利用的地方性法規(guī)。編制實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。指導推進各縣（市）區(qū)生態(tài)工業(yè)建設和上街區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、新鄭煤炭循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)的建設。

由市科技局、水利局、國土資源局、煤炭管理局、法制局、發(fā)展改革委、經(jīng)委、建委，各縣（市）區(qū)人民政府負責落實。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設社會主義新農(nóng)村

（一）穩(wěn)定完善各項政策，從項目建設、財政支出、銀行貸款等方面向農(nóng)村傾斜，逐步建立以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)的長效機制。按照生產(chǎn)發(fā)展生活寬裕鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，科學規(guī)劃，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。實施“百村示范千村整治”工程，全面推進試點工作，選派機關(guān)干部下農(nóng)村幫助新農(nóng)村建設，使新農(nóng)村建設有一個良好開局。切實加強農(nóng)村基層組織和基層民主政治建設，繼續(xù)深化村務公開和民主管理。深入開展愛國衛(wèi)生運動，加大村容村貌整治，不斷提高農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量。深入開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，全面提高農(nóng)村文明程度。

由市農(nóng)業(yè)局、財政局、人事局、民政局、愛衛(wèi)辦負責落實。

（二）強力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。大力調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設，加快黃河灘區(qū)綠色奶業(yè)示范帶和邙嶺林果產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)。著力培育一批競爭力帶動力強的龍頭企業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村新型合作組織，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。千方百計增加農(nóng)民收入。積極落實各項惠農(nóng)支農(nóng)政策，加大良種補貼和農(nóng)機具補貼力度。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，鼓勵引導農(nóng)民發(fā)展兼業(yè)經(jīng)營。搞好農(nóng)民實用技術(shù)、科技知識引導性培訓。繼續(xù)解決拖欠農(nóng)民工工資問題。進一步做好扶貧開發(fā)工作。

由市農(nóng)業(yè)局、財政局、科技局、農(nóng)開辦，惠濟區(qū)人民政府負責落實。

（三）加強農(nóng)村基礎設施建設。全面完成縣城電網(wǎng)改造工程，進一步完善農(nóng)村電網(wǎng)。多渠道籌措建設資金，確保完成“村村通”道路的改造任務。繼續(xù)實施農(nóng)村安全飲水工程，加大農(nóng)村沼氣池建設力度。加強農(nóng)田水利基本建設，實行以獎代補的辦法大力發(fā)展小型農(nóng)田水利設施。抓好李灣塢羅等水庫除險加固工程建設，提高防汛抗旱能力。搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，實施一批村鎮(zhèn)建設示范工程。

由市電業(yè)局、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)局、建委負責落實。

（四）大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加大農(nóng)村教育投入，繼續(xù)落實“兩免一補”政策，增加農(nóng)村中小學公用經(jīng)費標準，建立農(nóng)村中小學危房改造長效機制，消除D級危房，有計劃地建設寄宿制學校，實施現(xiàn)代遠程教育試點校醫(yī)室建設農(nóng)村教師素質(zhì)提高等農(nóng)村教育三大工程。加快農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，加強縣鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和鄉(xiāng)村級衛(wèi)生機構(gòu)及隊伍建設，完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造任務。加強農(nóng)村文化設施建設，完善公共文化服務體系，滿足廣大農(nóng)民多層次的文化需求。

由市教育局、財政局、衛(wèi)生局、文化局負責落實。

（五）高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展，不斷落實完善支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，加大資金投入力度。合理規(guī)劃縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局，扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，切實加強對縣（市）項目建設的指導，幫助縣（市）爭取項目落實資金。引導縣（市）因地制宜地發(fā)展特色經(jīng)濟，建設特色工業(yè)園區(qū)，擴大新鄭中原食品工業(yè)園等園區(qū)的規(guī)模，加快新密曲梁服裝工業(yè)園中牟汽車零部件工業(yè)園等園區(qū)建設步伐，不斷壯大工業(yè)集群區(qū)的經(jīng)濟總量和實力。積極推進鞏義市惠濟區(qū)城鄉(xiāng)一體化試點工作。

由市發(fā)展改革委，新鄭市、新密市、鞏義市、中牟縣惠濟區(qū)人民政府負責落實。

五、加強城市建設與管理，不斷推進城市化進程

（一）繼續(xù)加大中心城區(qū)保護改造力度。突出古都保護和改善人居環(huán)境兩大重點，做好商城遺址文廟等文物古跡的保護修繕工作。抓好中州大道金水東路建設，重點對花園路未來路中原路等10條精品街實施全方位整治，完成對省市行政區(qū)商業(yè)中心區(qū)、商城文化區(qū)等精品街區(qū)的綜合整治。進一步完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，抓好鄭新路秦嶺路伏牛路和北三環(huán)?文化路立交等續(xù)建項目建設，拓寬改造鄭邙公路老鄭密路等道路。對紫荊山公園綠城廣場等進行升級改造。整治城市水系，增強城市防汛能力。升級改造部分道路橋梁等市政設施，繼續(xù)抓好夜景照明工程建設。強力推進“城中村”拆遷改造，加強城市近郊建設的規(guī)劃與管理。

由市建委、文化局、市政局、交通局、園林局、水利局、規(guī)劃局負責落實。

（二）加快鄭東新區(qū)建設步伐。力爭引進項目累計達到180個，完成投資115億元，建成區(qū)面積達到40平方公里，居住人口達到13萬人以上。重點加快龍子湖、中心湖、南北運河、東西運河、起步區(qū)次干道龍子湖外環(huán)路等基礎設施建設。中央商務區(qū)內(nèi)環(huán)30棟高層完工，外環(huán)10棟以上高層結(jié)頂。龍子湖高校區(qū)開工建設高校達到13所。加快龍湖南區(qū)商住物流區(qū)、科技園區(qū)建設，部分項目建成投入使用。加快構(gòu)建中央商務區(qū)金融聚集區(qū)和企業(yè)總部基地，著力培育發(fā)展現(xiàn)代物流金融商務、總部經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、高新技術(shù)文化旅游等產(chǎn)業(yè)，抓緊完善商業(yè)、醫(yī)療教育市政環(huán)衛(wèi)等配套功能。

由鄭東新區(qū)管委會負責落實。

（三）積極推進中小城市和小城鎮(zhèn)建設。加大衛(wèi)星城市規(guī)劃和建設力度，不斷完善城市功能，形成與中心城區(qū)規(guī)劃上銜接、功能上對接產(chǎn)業(yè)上聯(lián)接的中小城市群，加快構(gòu)建大*都市圈。充分尊重小城鎮(zhèn)的歷史文化特點產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和自身區(qū)位優(yōu)勢，做好小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，加大資金、政策扶持力度，繼續(xù)抓好重點鎮(zhèn)建設。

由市建委、規(guī)劃局、財政局負責落實。

（四）加強城市基礎設施建設。擴大新建城區(qū)及城市周邊區(qū)域的公交線路網(wǎng)覆蓋面，使公交線路覆蓋范圍達到*市三環(huán)以外各郊區(qū)鄉(xiāng)村。加快城區(qū)供水管網(wǎng)改造，提高供水質(zhì)量。抓好鄭東新區(qū)熱電廠興隆鋪熱電廠二期擴建等供熱工程建設，增強城市供熱能力。積極拓寬天然氣氣源供應渠道，重點做好“川氣入豫”項目協(xié)調(diào)和配套管網(wǎng)建設，努力緩解燃氣供應緊張狀況。加快馬頭崗污水處理廠建設步伐。加大老城區(qū)基礎設施建設投入力度，改變部分老城區(qū)基礎設施相對滯后的現(xiàn)狀。

由市市政局、規(guī)劃局、環(huán)保局、財政局負責落實。

（五）進一步提高城市管理水平。堅持依法科學、從嚴、有序管理城市，逐步改變傳統(tǒng)的管理方法和模式，將數(shù)字城市建設和相關(guān)管理系統(tǒng)納入城市管理工作中。深化城市管理體制綜合改革，建立市與區(qū)合理分工規(guī)范高效的城市管理框架，把城市管理的各項工作落到實處。鞏固創(chuàng)建成果，加大環(huán)境衛(wèi)生檢查力度，穩(wěn)定主次干道衛(wèi)生保潔質(zhì)量。做好城市垃圾的收集、清運和分類處理。加強戶外廣告設置管理，凈化城市容貌。

由市行政執(zhí)法局、市政局、愛衛(wèi)辦負責落實。

六、進一步深化各項改革，著力發(fā)展開放型經(jīng)濟

（一）不斷加大改革力度，努力消除影響科學發(fā)展的體制障礙。強力推進國有企業(yè)改革，抓好中原制藥廠等企業(yè)資產(chǎn)重組，加快電纜集團金牛集團等重點企業(yè)改制步伐；完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全國有資本經(jīng)營預算制度和經(jīng)營業(yè)績考核體系。把供銷民政、文化等系統(tǒng)所屬企業(yè)作為改革重點，加快市直單位所屬企業(yè)改制步伐。深化投融資體制改革。擴大企業(yè)投資自主權(quán)，規(guī)范政府投資行為，提高投資效益。繼續(xù)加大融資力度，地產(chǎn)集團和建投、路橋公司要創(chuàng)新方式，擴大融資規(guī)模。引導企業(yè)積極引進戰(zhàn)略投資資金，支持企業(yè)上市，力爭年內(nèi)有1－2家企業(yè)上市。深化完善部門預算國庫集中收付收支兩條線鄉(xiāng)財縣管等財政管理制度改革，規(guī)范政府采購行為。加大人事制度改革力度，穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革。加快市政公用事業(yè)改革，深入推進供銷社體制創(chuàng)新和農(nóng)村信用社改革。

由市國資委、經(jīng)委、發(fā)展改革委、供銷社、民政局、文化局、財政局、人事局、市政局，市地產(chǎn)集團、市建投總公司、市路橋公司，人行*中心支行負責落實。

（二）繼續(xù)實施開放帶動戰(zhàn)略，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。改進招商方式，更加注重招商的針對性，搞好專題性和專業(yè)性招商，拓寬招商引資渠道?；I備舉辦好黃帝故里拜祖大典，組織參加好第四屆中國河南國際投洽會等重大招商活動。以鄭東新區(qū)開發(fā)區(qū)出口加工區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)為依托，發(fā)揮園區(qū)招商優(yōu)勢，不斷擴大招商引資規(guī)模。抓好已簽約重大項目的落實，強力推進加州工業(yè)城項目建設。加快優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高高技術(shù)高附加值產(chǎn)品出口比重。以*出口加工區(qū)為依托，推動出口加工貿(mào)易持續(xù)增長。加大國際市場開拓力度，全方位拓展對外經(jīng)濟合作。大力發(fā)展對外工程承包和勞務合作，加快外派勞務基地建設。繼續(xù)實施東引西進戰(zhàn)略，加強骨干企業(yè)與東部企業(yè)的戰(zhàn)略合作，積極承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；不斷開拓中西部市場，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)到西部開發(fā)資源，建立生產(chǎn)基地。

由市商務局、勞動保障局、發(fā)展改革委，鄭東新區(qū)、*高新區(qū)、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、*出口加工區(qū)管委會，新鄭市人民政府負責落實。

七、堅持以人為本，全面推進社會主義和諧社會建設

（一）千方百計擴大就業(yè)再就業(yè)，進一步完善社會保障體系。

1．認真落實促進就業(yè)再就業(yè)的各項政策措施，進一步完善以市場為導向的就業(yè)新機制，努力開發(fā)多種就業(yè)崗位，重點解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題和重組改制關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工安置問題，有效抑制失業(yè)率，逐步實現(xiàn)社會就業(yè)比較充分的目標。加大對職業(yè)能力建設的投入，健全職業(yè)技能培訓機制，力爭年內(nèi)培養(yǎng)各類技能人才12萬人。加大勞動監(jiān)察力度，切實維護勞動者合法權(quán)益。

由市勞動保障局負責落實。

2．努力建立制度完善管理科學體系完整、水平適度運轉(zhuǎn)高效的社會保障體系。繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)社會保險覆蓋面，加大社會保險費征繳力度。不斷探索新的養(yǎng)老模式，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，確保企業(yè)離退休基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。加強城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和失業(yè)工傷、生育保險工作。切實解決推進城市化進程中失地農(nóng)民的社會保障問題。加快農(nóng)村敬老院建設，不斷提高五保老人集中供養(yǎng)率。

由市勞動保障局、民政局、安全生產(chǎn)監(jiān)管局、人口計生委負責落實。

（二）不斷加大財政投入比重，大力發(fā)展各項社會事業(yè)。

1．積極推進科技自主創(chuàng)新，加強技術(shù)創(chuàng)新體系建設，優(yōu)化科技資源配置。加快產(chǎn)學研結(jié)合，促進科技成果轉(zhuǎn)化。進一步改善辦學條件，規(guī)劃新建和改擴建一批中小學。繼續(xù)支持普通高中建設，擴大招生規(guī)模，提高公辦高中計劃內(nèi)招生比例。加快職業(yè)教育資源整合，啟動*市職業(yè)教育園區(qū)一期工程建設，抓緊推進各縣（市）職教中心建設，擴大中等職業(yè)教育規(guī)模。加強學前教育工作，提高幼教水平，啟動*幼師升專工作程序。大力發(fā)展高等教育，加快*師專中州大學合并升本步伐。

由市科技局、教育局負責落實。

2．進一步完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，加強公共衛(wèi)生設施建設，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。完成市二院整體搬遷，加快市疾病預防控制中心新建工程和市七院遷建等重點項目建設。全面完成縣級動物防疫站建設任務，防止禽流感等動物重大疫病大面積發(fā)生。加快推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，大力整頓規(guī)范藥品價格和醫(yī)療服務秩序，認真解決群眾看病難看病貴問題。繼續(xù)加強重大傳染性疾病預防控制工作，加大對艾滋病知識的宣傳和疫情監(jiān)測力度。切實加強食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾飲食用藥安全。

由市衛(wèi)生局、工商局、物價局、食品藥品監(jiān)管局負責落實。

3．加強人口和計劃生育工作，加快建立利益導向機制，落實農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策，開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣、鄉(xiāng)村建設，切實加強對流動人口的計劃生育管理服務工作，優(yōu)化出生人口性別比結(jié)構(gòu)，努力穩(wěn)定低生育水平。抓好公共文化基礎設施建設，做好市圖書館、考古研究院、*歌舞劇院等立項籌建工作，抓好基層文化設施建設，加快縣級圖書館、文化館達標升級。以創(chuàng)建“全國社區(qū)建設示范市”為目標，加大社區(qū)建設投入，完善社區(qū)功能，加強衛(wèi)生文化等服務體系建設，重點解決社區(qū)物業(yè)管理中存在的突出問題，構(gòu)建和諧社區(qū)。大力開展群眾性體育活動，加快競技體育人才培養(yǎng)，提高競技體育水平，辦好*市首屆農(nóng)民運動會，加快建設*體育中學。

由市人口計生委、文化局、民政局、房管局、體育局、教育局負責落實。

（三）加大環(huán)境保護力度，建設環(huán)境友好型社會。搞好環(huán)境綜合整治，重點整治鞏義、新密耐火材料群等重點區(qū)域，治理金水河、熊耳河東風渠賈魯河索須河、汜水河等河渠。關(guān)閉淘汰一批高能耗重污染企業(yè)，關(guān)停單機1．2萬千瓦及以下各類燃煤機組和單機2．5萬千瓦純凝氣機組。積極推動13．5萬千瓦以上火電機組建設脫硫裝置。完成新密登封、新鄭污水處理項目，加快中牟滎陽污水處理項目建設進度。加強環(huán)保地方立法工作，盡快制訂《*市環(huán)境噪聲污染防治辦法》。進一步加強生態(tài)建設，強化森林資源保護和管理，科學規(guī)劃建設農(nóng)田林網(wǎng)，荒山荒坡實行植被恢復，治理風沙源，推進嵩山山脈涵養(yǎng)林建設。加快森林生態(tài)城建設，完善沿黃生態(tài)林自然保護區(qū)和濕地保護基礎設施。

由市環(huán)保局、水利局、法制局、林業(yè)局，鞏義市、新密市、登封市、新鄭市、滎陽市、中牟縣人民政府負責落實。

（四）切實加強安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定工作，確保人民群眾安居樂業(yè)。嚴格實行安全生產(chǎn)責任制，在全市重點行業(yè)重點領(lǐng)域組織開展安全生產(chǎn)專項整治，加大對非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小礦小廠經(jīng)營網(wǎng)點的關(guān)閉取締力度。建立管理網(wǎng)絡，落實監(jiān)控措施，強化重大危險源監(jiān)控和基層安全監(jiān)管。組織開展經(jīng)常性專項安全檢查和督查，深入排查事故隱患。全面開展平安建設，進一步加強社會治安綜合治理，深入開展“兩嚴一創(chuàng)”活動，完善社會治安防控體系，建立健全預防和處置涉及公共安全突發(fā)事件的體制機制，持續(xù)開展命案和重大搶劫、盜竊案件的偵破，切實加強基層基礎和隊伍建設，營造城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。落實關(guān)口前移、重心下移、標本兼治多策并舉等制度和措施，狠抓基礎，注重法制，暢通信訪渠道，加大督查督辦力度，認真解決長期信訪積案和重復信訪問題，切實解決人民群眾關(guān)注的熱點難點問題，努力保持社會穩(wěn)定。

由市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、公安局、信訪局負責落實。

（五）加強社會主義精神文明建設，激發(fā)全市人民干事創(chuàng)業(yè)建設*的熱情。

1．大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，在全社會倡導基本道德規(guī)范。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)的作用，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)文明單位、文明社區(qū)文明村鎮(zhèn)。進一步加強科普宣傳教育，倡導科學精神和文明健康的生活方式。建設學習型社會，努力提高社會文明程度和公民整體素質(zhì)。加強國防教育，積極支持部隊和國防建設，深入開展“雙擁”活動，增強軍政軍民團結(jié)，再創(chuàng)“全國雙擁模范城”。繼續(xù)做好民兵預備役工作，完善國防動員體系。

由市文化局、民政局、愛衛(wèi)辦負責落實。

2．繼續(xù)做好統(tǒng)計新聞出版、廣播電視、外事僑務對臺事務、民族宗教社會科學地方志、檔案管理氣象和地震監(jiān)測人防等各項工作。

由市統(tǒng)計局、新聞出版局、廣電局、外辦、僑辦、臺辦、民委、地方志辦、檔案局、氣象局、地震局、人防辦負責落實。

八、切實加強政府自身建設

（一）堅持改革創(chuàng)新，加快政府職能轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推進行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟工作方式，進一步加快政企分開、政資分開政事分開，注重履行政府社會管理和公共服務職能，把政府工作的著力點更多地放在發(fā)展社會事業(yè)和構(gòu)建和諧社會上。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步清理、減少和規(guī)范行政審批項目，大力推行網(wǎng)上審批，建立嚴格的行政審批監(jiān)督機制。優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順部門分工，提高行政效能。

由各縣（市）區(qū)人民政府，市政府辦公廳及市人民政府其他部門負責落實。

（二）堅持依法行政，建設法治政府。不斷更新行政理念，完善行政程序，依法規(guī)范行政行為，逐步健全完善對行政權(quán)力的監(jiān)督機制，自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。大力推進政務公開，不斷完善政務信息公開制度，增強政府工作的透明度，保障人民群眾更多的知情權(quán)參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進一步完善行政管理決策機制，健全集體領(lǐng)導和集體決策制度，健全對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大決策的專家論證技術(shù)咨詢、決策評估制度，對涉及群眾利益的重大決策，都要進行公示和聽證。建立決策失誤責任追究制度和糾錯改正機制，嚴格執(zhí)行問責制，提高政府的公信力。加強行政監(jiān)察和審計工作，全面推行領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計制度。落實廉政建設責任制，深入開展反腐敗斗爭，做到廉潔行政。

由各縣（市）區(qū)人民政府，市法制局、監(jiān)察局、審計局及其他有關(guān)部門負責落實。

（三）堅持執(zhí)政為民，建設服務型政府。切實把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點和立足點，堅持以人為本，努力加快發(fā)展，讓人民群眾從發(fā)展中得到更多實惠。轉(zhuǎn)變服務觀念，改進服務方式，完善決策透明信息公開陽光操作的電子政務服務體系，更好地為人民群眾服務，更好地為基層、企業(yè)和社會公眾服務。樹立服務理念，變抽象服務為具體服務，認真解決土地征用房屋拆遷、拖欠農(nóng)民工工資等群眾反映強烈的問題，認真糾正損害群眾利益的不正之風。察民情，解民憂，多做群眾受益的事情。

由各縣（市）區(qū)人民政府，市行政執(zhí)法局、建委、勞動保障局、監(jiān)察局，市地產(chǎn)集團負責落實。

（四）堅持轉(zhuǎn)變作風，建設高效政府。把求真務實的要求落實到政府工作的各個環(huán)節(jié)，一心一意謀發(fā)展，集中精力抓落實，做到雷厲風行。堅持講實話重實干、辦實事、求實效，力戒形式主義，不做表面文章，克服官僚主義，防止急功近利。堅持改進會風、文風，嚴格控制和規(guī)范各種檢查評比達標活動，減少不必要的應酬和事務性活動。厲行節(jié)約，反對浪費，建設節(jié)約型機關(guān)。堅持走群眾路線，一切從實際出發(fā)，大興調(diào)查研究之風，深入基層，深入群眾，掌握全面情況，解決實際問題。認真貫徹實施《公務員法》，進一步完善公務員管理制度，切實加強公務員隊伍建設。

由各縣（市）區(qū)人民政府，市人民政府各部門負責落實。