導(dǎo)語(yǔ)：市長(zhǎng)在制度改革動(dòng)員大會(huì)講話(huà)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

市政府召開(kāi)這次會(huì)議，主要是安排部署市級(jí)政府非稅收入收繳和公務(wù)卡制度改革兩項(xiàng)工作，動(dòng)員各有關(guān)部門(mén)迅速行動(dòng)起來(lái)，認(rèn)真落實(shí)改革各項(xiàng)措施，加快構(gòu)建公共財(cái)政收支體系，進(jìn)一步為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、加強(qiáng)反腐倡廉提供保障。剛才，何新來(lái)同志對(duì)兩項(xiàng)改革進(jìn)行了具體安排，白永玲同志作了發(fā)言，穆正烈同志從反腐倡廉、嚴(yán)肅紀(jì)律方面提出了明確要求，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我再講如下意見(jiàn)：

一、規(guī)范運(yùn)作，扎實(shí)推進(jìn)市級(jí)政府非稅收入收繳制度改革

市級(jí)政府非稅收入收繳制度改革已經(jīng)從6月1日起在15個(gè)市級(jí)執(zhí)收單位進(jìn)行試點(diǎn)，9月1日起要將市級(jí)所有執(zhí)收單位納入改革體系。各有關(guān)部門(mén)要圍繞搭建一個(gè)平臺(tái)（網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)）、構(gòu)建兩種機(jī)制（收繳分離、收支脫鉤）的目標(biāo)，抓好以下三項(xiàng)重點(diǎn)工作。

一是堅(jiān)持收支脫鉤，加強(qiáng)資金管理。規(guī)范市級(jí)政府非稅收入資金管理的最終目標(biāo)，就是要實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支的“全口徑預(yù)算管理”。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好收支脫鉤和綜合預(yù)算工作，任何單位不得設(shè)立“小金庫(kù)”，存在“小金庫(kù)”的要按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的政策規(guī)定，按時(shí)清理完畢，確保所有市級(jí)政府非稅收入都進(jìn)入財(cái)政的“籃子”，不再與執(zhí)收單位的支出直接掛鉤。要把非稅收入全額納入政府收入預(yù)算編制范圍，根據(jù)公共財(cái)政的支出原則統(tǒng)籌安排，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。財(cái)政部門(mén)要充分考慮代收部門(mén)和單位正常的行政成本，合理確定收入計(jì)劃、執(zhí)收成本和激勵(lì)政策，不斷提高非稅收入資金的使用效益。

二是堅(jiān)持源頭控收，規(guī)范收繳程序。財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步完善《*市行政事業(yè)性收費(fèi)目錄》等規(guī)定，確保收有理、交有據(jù)。各執(zhí)收單位要按照《收費(fèi)目錄》確定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，采取“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的方式進(jìn)行征收，堅(jiān)決做到令行禁止。同時(shí)，要通過(guò)簡(jiǎn)化票據(jù)種類(lèi)，規(guī)范票據(jù)發(fā)放，建立以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的票據(jù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)票據(jù)使用的全程監(jiān)管，切實(shí)做到“以票管收”。

三是堅(jiān)持從嚴(yán)治稅，做到應(yīng)收盡收。各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位要嚴(yán)格按照政策規(guī)定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，依法征收非稅收入，堅(jiān)決糾正和杜絕亂收濫罰、隨意減免等問(wèn)題。財(cái)政部門(mén)要象抓稅收那樣抓好非稅收入征管，做到應(yīng)收盡收，既要遏制“三亂”現(xiàn)象，大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，又要充分挖掘非稅收入增收潛力，做大財(cái)政“蛋糕”，全力支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要建立非稅收入考核機(jī)制和責(zé)任追究制度，防止一些部門(mén)單位出現(xiàn)消極應(yīng)付，該收不收、少收漏收，甚至工作情緒化、無(wú)所作為等現(xiàn)象。這里，我要特別強(qiáng)調(diào)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和管理制度的完善，實(shí)行非稅收入收繳制度改革后，在規(guī)定的市級(jí)政府非稅收入項(xiàng)目、征收標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，各部門(mén)、各單位執(zhí)收的市級(jí)政府非稅收入同口徑每年均應(yīng)保持合理的增長(zhǎng)幅度。

二、精心組織，確保公務(wù)卡制度改革全面實(shí)施

推進(jìn)公務(wù)卡制度改革，不僅有利于完善國(guó)庫(kù)管理制度，加強(qiáng)財(cái)政支出監(jiān)督管理，而且可以有效規(guī)范公務(wù)消費(fèi)行為，加強(qiáng)公務(wù)消費(fèi)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，保證財(cái)政各項(xiàng)支出公開(kāi)透明，對(duì)于完善公共財(cái)政體系、加強(qiáng)廉政建設(shè)、建設(shè)法治政府具有十分重要的意義。我市公務(wù)卡制度改革已經(jīng)在市監(jiān)察局等14個(gè)市直單位試點(diǎn)成功，6月底前，要在所有納入財(cái)政集中支付管理的市級(jí)部門(mén)全面推行。在全面推行的過(guò)程中，要把握好以下三條要求。

一是把握政策要求。公務(wù)卡制度改革,是加強(qiáng)公共財(cái)政管理的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。市級(jí)各部門(mén)要始終堅(jiān)持公共財(cái)政的目標(biāo)取向，嚴(yán)格按照“銀行授信額度,個(gè)人持卡支付,單位報(bào)銷(xiāo)還款,財(cái)政實(shí)時(shí)監(jiān)控”的操作要求，突出信息化管理手段，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)改革。要堅(jiān)持邊改革、邊完善的思路，及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，推動(dòng)改革工作順利進(jìn)行，不斷提高公務(wù)消費(fèi)監(jiān)管水平。

二是加快工作進(jìn)度。今年上半年，市級(jí)所有納入集中支付管理的預(yù)算單位要全部納入公務(wù)卡改革范圍，有條件的縣市區(qū)也要在今年啟動(dòng)試點(diǎn)工作。各有關(guān)部門(mén)、單位要強(qiáng)化時(shí)間觀(guān)念，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，抓緊進(jìn)行啟動(dòng)。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助制定工作計(jì)劃，完善制度辦法，落實(shí)工作責(zé)任，確保6月底前全面推行。

三是發(fā)揮監(jiān)控作用。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)市級(jí)公務(wù)卡信息系統(tǒng)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)順暢連接，確保及時(shí)、準(zhǔn)確地將支付信息傳送到財(cái)政國(guó)庫(kù)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控。各單位要在銀行的協(xié)助下，正確掌握公務(wù)卡支持系統(tǒng)的各項(xiàng)具體功能，充分發(fā)揮公務(wù)卡支持系統(tǒng)在提升財(cái)務(wù)管理水平方面的作用。各受理市場(chǎng)建設(shè)，不斷擴(kuò)大銀行卡受理的行業(yè)覆蓋面，為銀行要按照財(cái)政部門(mén)的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、安全、保密和快捷地傳送相關(guān)數(shù)據(jù)，便于對(duì)財(cái)政資金使用的有效監(jiān)控。同時(shí)，各相關(guān)銀行要加快銀行卡受理市場(chǎng)建設(shè)，不斷擴(kuò)大銀行卡受理的行業(yè)覆蓋面，為公務(wù)卡的使用創(chuàng)造順暢、便捷的條件。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求兩項(xiàng)改革取得實(shí)效

推行市級(jí)政府非稅收入收繳和公務(wù)卡制度改革是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)要求高、涉及面廣的工作。各部門(mén)、各單位要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)和全局觀(guān)念，認(rèn)真抓好兩項(xiàng)改革的落實(shí)工作；主要領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)籌部署，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，及時(shí)解決改革中出現(xiàn)的各種問(wèn)題；要配齊配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人員，加強(qiáng)政策法規(guī)和技能培訓(xùn)，推進(jìn)改革順利進(jìn)行。市級(jí)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)配合，自覺(jué)規(guī)范單位財(cái)務(wù)收支，自覺(jué)接受財(cái)政部門(mén)的統(tǒng)一管理。要加大宣傳力度，積極為兩項(xiàng)改革營(yíng)造良好的輿論氛圍。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對(duì)改革推進(jìn)不力以及在代收過(guò)程中巧立名目亂收、應(yīng)收不收、行政不作為的部門(mén)和單位，要嚴(yán)肅查處，確保兩項(xiàng)改革順利推進(jìn)。