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同志們：

加快我縣工業(yè)強縣進程，同志們?nèi)娼ㄔO和諧進一步擴大對外開放。都需要以環(huán)境建設為支撐。行政執(zhí)法水平對經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣起著至關重要的影響和作用。因此，務必統(tǒng)一思想，堅定信心，加大治理力度，通過卓有效果的工作，使我縣的軟硬環(huán)境得到同步提升，盡最大努力讓企業(yè)認同，讓群眾滿意。

縣委、縣政府牢固樹立科學發(fā)展觀，近年來。把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為加快發(fā)展的基礎和前提，注重抓認識、抓源頭、抓實效，使全縣上下形成了抓環(huán)境就是抓發(fā)展，就是抓中心、抓第一要務”強大合力，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟建設水平明顯提升。成果是主流，但在某些領域尤其是行政執(zhí)法領域仍然存在一些突出矛盾和問題，發(fā)展環(huán)境還不盡人意，損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為時有發(fā)生，有的還相當嚴重，影響、制約了資金、技術、人才、項目向我縣的聚集。下面，就結(jié)合行政執(zhí)法領域在效能建設和行風建設兩個方面存在問題講幾點意見。

一、行政執(zhí)法過程中存在突出問題

發(fā)現(xiàn)有些部門和個別工作人員還存在下列七個方面的問題：通過行政效能建設辦公室開展的兩次暗訪和民主評議辦公室對社會監(jiān)督員廣泛征求意見。

超標準收費、搭車收費、濫用職權(quán)的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，一是四亂”不止。巧立名目亂收費。而且各類檢查收費缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，近期就曾有四家職權(quán)單位在同一天先后到某企業(yè)檢查收費，且全點名道姓要求企業(yè)主要負責人接待，嚴重干擾了企業(yè)的正常生產(chǎn)。此外，亂攤派、亂檢查、亂拉贊助現(xiàn)象也不同水平地存在

甚至讓管理服務對象請客，二是吃拿卡要報現(xiàn)象不少。個別部門和個別人以各種借口、名義用公款相互宴請。變著名堂、打著旗號讓企業(yè)、個體業(yè)戶報銷應由個人支付的各種費用。

采取不正當手段，三是抓住小團體利益不放。少數(shù)職能部門利用自己特有的權(quán)力優(yōu)勢?？秶壹w之慨，換取小團體利益。該放的權(quán)力不放，該停的收費不停，既加重了企業(yè)負擔，又損害了黨和政府的形象。

特別是個別執(zhí)法人員濫用權(quán)力，四是執(zhí)法不公。一些部門執(zhí)法隨意性較強。不搞事先告知，想查誰就查誰，想什么時候查就什么時候查，想罰誰就罰誰，想罰多少就罰多少，多頭重復檢查現(xiàn)象時有發(fā)生。

還缺乏系列化、快節(jié)奏，五是行政效率不高。一站式服務方面。仍然存在著“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力尋租化”少數(shù)職能部門對外公開許諾沒有完全兌現(xiàn)，擁權(quán)自重，工作效率低，項目審批手續(xù)繁雜。

門難進、臉難看、事難辦”現(xiàn)象表示得比較明顯。六是服務意識不強。有的工作人員對待辦事群眾態(tài)度生硬、應付差事。推諉扯皮、愛搭不理。

執(zhí)行中搞的另一套，七是誠信意識淡薄。主要表示為言而無信。個別部門在大會上、媒體上承諾的一套。對投資商許諾的優(yōu)惠條件不兌現(xiàn)，造成了極其不好的影響。

二、發(fā)生問題的根本原因

雖然發(fā)生在個別部門和少數(shù)人身上，上述這些問題。但對全縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境具有一定的危害性。其產(chǎn)生的原因是多方面的歸納起來主要是宗旨意識不強，官本位”意識較濃；效能意識淡薄，懶散之氣成風；制度執(zhí)行不力，缺乏有效監(jiān)督；管理上存在漏洞，責任追究不到位。具體表示在以下四個方面：

大局意識不強，一是思想認識上不夠統(tǒng)一。個別單位領導對依法行政的認識不深不透。滿足于“訂制度、擺架式、圖形式”習慣于“主動應付，上面推一推，下面動一動”沒有進一步深入研究和探索適合本部門特點的方法和措施，或者是認識上出現(xiàn)斷層，領導層認識到位了基層同志認識不到位。

少數(shù)執(zhí)法和行政人員缺乏中心意識，二是干部隊伍整體素質(zhì)不夠過硬。從政治素質(zhì)看。缺乏為納稅者服務的思想和觀念，顛倒了主仆”關系；從廉政意識看，有的干部個人利益至上，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，變相的吃拿卡要報”從業(yè)務素質(zhì)看，局部干部滿足于現(xiàn)狀，既不“強身”也不“健體”缺乏為民服務的一技之長，個別干部甚至對自己的本職業(yè)務工作都不夠精通，對服務對象提出的疑問解釋不清，推三諉四，亂說一通。

部門與部門之間還存在職能交叉的情況，三是部門之間配合協(xié)調(diào)不夠順暢。由于一些管理體制上的不完善。遇事不能進行有效溝通和協(xié)調(diào)，造成了看得見的沒法管，想管的管不著，管得著的管不好”導致很多問題難以快速有效解決。

留有真空、盲區(qū)、死角，四是效能建設向下延伸不夠到位。向下屬單位和辦事窗口延伸不夠。有的單位把辦事窗口當成陳設，授權(quán)內(nèi)容不全，職能不到位，辦事窗口變成了收發(fā)傳送室，導致服務對象或窗口工作人員兩頭跑，不但沒有方便群眾辦事，反而還要多跑幾趟冤枉路，群眾意見比較大。

進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境

三、必需下全力整治行政執(zhí)法行為。

必需形成長效機制堅持不懈地抓下去。當前，優(yōu)化行政執(zhí)法行為是一項長期的任務。要重點針對嚴重干擾和影響經(jīng)濟社會發(fā)展的有關問題，對行政執(zhí)法行為進行專項治理，通過集中整治，實現(xiàn)機關作風明顯轉(zhuǎn)變，行政效率明顯提高。

各部門要利用1個月的時間，一是要規(guī)范行政執(zhí)法行為。會后。廣泛開展行政執(zhí)法查糾整改活動。要對本系統(tǒng)、本部門依法行政情況進行一次回頭看，采取自查自糾的方法，主動查擺、找準存在突出問題；要堅持開門整治，廣泛征求群眾意見，自覺接受社會各界的監(jiān)督。還要邀請人大代表、政協(xié)委員以及服務對象對本部門的治理情況進行評議；要針對檢查進去的問題，深入分析原因，及時研究整改措施，制定整改方案。要堅持邊整邊改的原則，從群眾反映最強烈的問題查起，從群眾最不滿意的問題改起，從群眾最企盼的事情做起，切實做到從嚴執(zhí)政，依法行政，不時提高執(zhí)法水平；要求執(zhí)法人員執(zhí)行公務必需出示證件，實施獎勵必需出示法律法規(guī)依據(jù)，盡量縮小執(zhí)法彈性。同時要逐步優(yōu)化執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)，積極推行輪崗制和末位淘汰制，對不勝任和不稱職的一線執(zhí)法人員堅決調(diào)離原崗位，從而使企業(yè)切實感受到治理和優(yōu)化行政執(zhí)法工作的效果。今后的民主評議活動也要改進，要加大管理服務對象特別是企業(yè)層面的監(jiān)督評議力度，做到部門行風好不好，不是由領導說了算，不是由少數(shù)人說了算，而是真正由廣大人民群眾、由納稅人說了算。

仍然是阻礙我縣發(fā)展的一個突出問題。目前，二是要切實增強服務意識。服務意識不強、辦事順序繁雜、工作效率不高。來自企業(yè)和群眾最集中的呼聲就是服務問題。對政府部門的服務，群眾普遍反映縣局的服務比基層所站的好，部門領導層的態(tài)度和熱情比中層干部好。雖然前一時期我削減審批項目、簡化審批順序上做了很多工作，但有的企業(yè)仍反映，申辦一個手續(xù)還是要跑若干部門，還是要蓋很多公章。這種工作效率與“服務型”政府的要求是相悖的必需堅決糾正。要多服務、少干預，多幫忙、少添亂，多設路標、少設路障，多講怎么辦、少講或不講不能辦。這是增強服務意識、提高辦事效率的一個基本要求。各部門都要向被群眾和企業(yè)普遍贊譽的房管局、供電局學習，牢固樹立為企業(yè)、為群眾，為經(jīng)濟和為社會服務的理念，強化服務是宗旨、執(zhí)法是手段、發(fā)展是目的思想。只要是有利于經(jīng)濟發(fā)展的事情，該管的要管到位，該放的要放到底，并進一步簡化手續(xù)，加快工作節(jié)奏，特事特辦，急事急辦。對民主評議及效能建設中推出的服務許諾、掛牌和持證上崗、首問負責制、限時辦結(jié)制等制度，要認真落實，嚴格執(zhí)行。必需做到該辦的事項要迅速暢通，出現(xiàn)梗阻要迅速疏通，需要上級解決的要迅速溝通，有利于發(fā)展但某些手續(xù)不完備的積極補辦的同時，應允許先上車后買票，部門要勇于給企業(yè)擔責任、負責任，不能人為地制造行政壁壘。各部門尤其是窗口單位，要根據(jù)工作特點，建立健全各種便民利民措施，積極推行上門服務、導辦服務、限時服務、延時服務，積極采取一個窗口對外、一條龍”服務等形式。

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是一項事關全局的工作，三是要注重部門配合。整治行政執(zhí)法行為。必需在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，上下聯(lián)動，群策群力。各部門都必需以促進發(fā)展為己任，各負其責，認真落實行政執(zhí)法綜合治理工作的各項任務和責任目標，從而形成整體合力。工作中，凡是有利于大局和整體的事情，有利于優(yōu)化社會環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展的事情，都要不講條件、不講代價地積極支持和落實。各單位、各部門都要在抓好本系統(tǒng)、本單位干部隊伍建設，為全縣經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境的同時，自覺跳出“小團體利益”圈子，注意加強與相關部門的協(xié)作與配合，搞好溝通與銜接。凡是涉及多個部門和多家單位的事項，各有關部門和單位都要主動聯(lián)系、協(xié)調(diào)，不爭論、不扯皮、不計較各自利益。

要突出以下四點：一是縣“兩辦”要圍繞縣委、縣政府的重大決策安排、重點投資項目開展跟蹤督查，四是要強化監(jiān)督制約。監(jiān)督環(huán)節(jié)上。杜絕拖拉、推諉、扯皮等現(xiàn)象，哪個環(huán)節(jié)出問題就追究哪個環(huán)節(jié)的責任；二是縣“糾風辦”要對基層群眾和企業(yè)反映比較強烈的問題開展專項督查，剖析原因，限期整改；三是要建立行政效能投訴中心，實行24小時接受群眾舉報，對行政不作為或亂作為的執(zhí)法人員實行一次查實下崗制；四是縣紀委、監(jiān)察局要圍繞效能建設對各部門遵守工作紀律、履行工作職責、改進工作作風、轉(zhuǎn)變工作方式、提高行政效率、優(yōu)化服務質(zhì)量等方面開展專項檢查，并大力弘揚在督導檢查中發(fā)現(xiàn)的正面典型，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，要分析原因，找出癥結(jié)，及時糾正，限期整改。

依照省紀委和市紀委關于對破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進行責任追究的有關紀律規(guī)定的要求，五是要嚴格責任追究今后一段時間。要集中從嚴處置一批違法施政、違規(guī)執(zhí)法的行為。對欺商行為，對推諉扯皮、失職瀆職問題，對亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查現(xiàn)象，嚴格進行查處和紀律追究；對貪圖安逸、不謀事不干事，工作平庸、干不成事的單位和個人進行誡勉談話，情節(jié)嚴重的給予必要的組織處置；對自己不干事又對干事人說三道四、評頭論足的人員，要進行嚴肅批評，造成惡劣影響的給予紀律獎勵；對造謠中傷、誣告誹謗的要堅決依紀依法進行處置?？h紀委、監(jiān)察局將建立投訴、處置、督查制度。通過明查暗訪、公開曝光等手段對企業(yè)和群眾反映強烈的熱點、難點問題開展專項治理。對涉及行政執(zhí)法行為方面的案件，一經(jīng)查實，除追究直接責任人紀律責任外，還要依照黨風廉政建設責任制規(guī)定，上追一級有關領導的責任，對情節(jié)惡劣、性質(zhì)嚴重的上追單位主要領導責任，并對領導班子實行“一票否決”真正起到查處案件、教育干部、完善制度、治理一方環(huán)境的作用。