導(dǎo)語：實(shí)施農(nóng)村低保制度通知一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣、市、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)，市政府各部門：

為妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會救助體系，構(gòu)建和諧，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，市政府決定，從年起在全市實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度。現(xiàn)通知如下：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，切實(shí)保障農(nóng)村特困群眾基本生活，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局服務(wù)。

實(shí)施農(nóng)村低保制度，必須堅持政府救助與勞動自救、社會幫扶相結(jié)合的原則，公開、公平、公正原則，突出重點(diǎn)、兼顧一般的原則。

二、保障范圍、對象和標(biāo)準(zhǔn)

(一)保障范圍和對象。

農(nóng)村低保制度是政府對符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助的新型社會保障制度。持有我市農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民，凡共同生活的家庭成員年人均純收入低于本市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，納入保障范圍。當(dāng)前，農(nóng)村低保重點(diǎn)是保障因病、因殘、年老體弱、缺少勞動力以及生存環(huán)境較差等原因造成生活常年困難的農(nóng)村家庭。

共同生活的家庭成員是指具有法定的贍養(yǎng)和扶養(yǎng)(撫養(yǎng))關(guān)系、共同居住、共同生活的家庭成員，主要包括祖父母(外祖父母)、父母(岳父母)、配偶、子女、孫子女(外孫子女)以及其他

具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)(撫養(yǎng))義務(wù)關(guān)系的直系親屬。正在服兵役人員及勞教、服刑人員不計家庭成員。

農(nóng)村困難群眾有下列情形之一的，不能享受農(nóng)村低保：

1、家庭實(shí)際生活水平高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的；

2、在法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力(在讀學(xué)生除外)而不從事生產(chǎn)勞動的；

3、一年內(nèi)購買價值超過低保標(biāo)準(zhǔn)5倍以上非生活必需品的；

4、法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)(撫養(yǎng))義務(wù)人有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)(撫養(yǎng))能力但未履行義務(wù)的；

5、因賭博、吸毒、等行為造成家庭生活困難的；

6、不按規(guī)定如實(shí)申報家庭收入、弄虛作假或拒絕核查的；

7、其他經(jīng)省級民政部門認(rèn)定不能享受低保的。

(二)保障標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)鼐S持農(nóng)村居民基本生活所必需的衣、食、住和基本就醫(yī)費(fèi)用，適當(dāng)考慮其他費(fèi)用確定。全市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為年人均純收入800元以下。根據(jù)農(nóng)村特困家庭的收入、勞動力、身體等狀況，將農(nóng)村低保對象劃分為特困、困難、一般三個類別，分別按每月50元、30元、20元的補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放低保救助金。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)隨著當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾的生活水平的提高逐步調(diào)整。

三、家庭收入計算

農(nóng)村家庭收入是指共同生活的家庭成員全年獲得的貨幣收入和實(shí)物收入的總和。收入計算按統(tǒng)計部門有關(guān)農(nóng)民人均純收入統(tǒng)計口徑計算為準(zhǔn)。家庭年收入以申請對象提出保障待遇申請之日前12個月的家庭收入為基數(shù)計算。其中，貨幣收入具體包括農(nóng)林牧漁、建筑、運(yùn)輸、加工、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營收入，勞務(wù)收入、退休金、各種保險金、補(bǔ)償金，租賃收入、饋贈和繼承收入，贍養(yǎng)費(fèi)和扶養(yǎng)(撫養(yǎng))費(fèi)；實(shí)物收入按市場價折款計入家庭收入。

下列收入項目不計入農(nóng)民家庭收入：

1、優(yōu)撫對象的撫恤金、定期定量補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)、義務(wù)兵的優(yōu)待金；

2、對國家、社會和人民作出特殊貢獻(xiàn)，政府給予的一次性獎金；

3、獎學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)收入及由政府和社會給予困難學(xué)生的救助金；

4、因工負(fù)傷和意外傷害的醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)及死亡人員的喪葬費(fèi)和一次性撫恤金；

5、見義勇為獎金；

6、新型農(nóng)村合作醫(yī)療救助資金和醫(yī)療救助金；

7、政府、社會或個人給予的臨時性生活撫慰金和災(zāi)后重建救助金；

8、獨(dú)生子女費(fèi)及農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助金；

9、其他經(jīng)省級民政部門認(rèn)定不宜計入家庭收入的項目。

四、申請、審核、審批程序

(一)個人申請。按照屬地管理原則，以家庭為單位，由戶主本人向常住地村民委員會提出書面申請，并提供戶口本、居民身份證、家庭收入、身體狀況等相關(guān)證明材料。家庭成員均無民事行為能力的，由村民小組提名并代為申請。

（二）村民委員會審核。村民委員會對申請人家庭收入和實(shí)際生活狀況入戶調(diào)查核實(shí)，并召開村民代表會議進(jìn)行評議。申請保障對象須經(jīng)村民代表會議成員2/3以上通過。

評議通過的對象，在村務(wù)公開欄公示不少于7天，無異議的，填寫《農(nóng)村最低生活保障待遇申請審批表》，由村民委員會討論確定后，上報鄉(xiāng)級政府審查。公示內(nèi)容包括戶主姓名、家庭人口、家庭住址、保障類別和縣、鄉(xiāng)兩級舉報電話等，接受群眾和社會監(jiān)督。

（三）鄉(xiāng)級政府審查。鄉(xiāng)級政府收到村民委員會上報材料后，要核實(shí)申報對象家庭收入，查驗(yàn)村評議和公示記錄，并召開由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長、相關(guān)部門人員為成員的評審委員會會議進(jìn)行審查。對審查通過的對象，應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄和村務(wù)公開欄同時公示不少于7天，無異議的，報縣級民政部門審批。

（四）縣級民政部門審批?？h級民政部門接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的材料后，要嚴(yán)格審核并按一定比例進(jìn)行抽查，抽查人數(shù)一般應(yīng)占各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報保障人數(shù)的20%以上，縣級民政部門一般每年集中審批一次，有條件的可半年審批一次，并將審批結(jié)果及時書面通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，并在政務(wù)網(wǎng)上公開。

（五）動態(tài)管理。農(nóng)村低保對象實(shí)行動態(tài)管理。對納入保障范圍的保障對象應(yīng)建檔立卡，實(shí)行信息化管理?？h級民政部門會同鄉(xiāng)級政府，對參保對象每年至少集中審核一次，對不再符合低保條件的，應(yīng)及時終止其低保，并收回低保證，做到保障對象有進(jìn)有出，保障水平有升有降。要堅持做好鄉(xiāng)、村兩級的兩榜三次公示制度，新增對象按規(guī)定及時進(jìn)行公示，已保障對象一般應(yīng)半年公示一次。

五、資金籌措與管理

（一）資金籌措。農(nóng)村低保所需資金，由省、縣兩級財政共同負(fù)擔(dān)。縣級財政要按規(guī)定將農(nóng)村低保資金列入預(yù)算，實(shí)行專項管理，?？顚Ｓ谩Ｄ?，省財政按照農(nóng)村低保對象人均年補(bǔ)助200元標(biāo)準(zhǔn)安排預(yù)算，不足部分由地方財政按照各自確定的補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)補(bǔ)齊。

（二）資金管理?？h級財政部門要開設(shè)“農(nóng)村居民最低生活保障資金”專戶，對上級補(bǔ)助資金和本級預(yù)算資金一并納入專戶，統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?。民政部門按季度將核定批準(zhǔn)的農(nóng)村低保資金發(fā)放人數(shù)及金額情況報送同級財政部門。財政部門據(jù)此將資金從財政專戶撥到農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，直接存入低保對象的存折，實(shí)行社會化發(fā)放。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣市區(qū)政府要加強(qiáng)對建立和實(shí)施農(nóng)村低保制度的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、社會參與、鄉(xiāng)村落實(shí)”的工作機(jī)制。民政部門是農(nóng)村低保工作的業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)工作計劃制定和組織實(shí)施，保障對象審批和動態(tài)管理，低保資金管理和發(fā)放，以及政策研究和工作協(xié)調(diào)。財政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村低保資金的籌集、使用監(jiān)督和檢查。審計、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對農(nóng)村低保資金的使用進(jìn)行審計監(jiān)督。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)低保對象低保資金及時、足額發(fā)放。各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各司其職，各盡其責(zé)。農(nóng)村低保工作涉及面廣、工作量大，各地要確保農(nóng)村低保工作必需的工作經(jīng)費(fèi)。所需工作經(jīng)費(fèi)按不低于農(nóng)村低保資金支出總額的3%列入同級財政預(yù)算，主要用于聘用基層低保工作人員及調(diào)查核實(shí)、制證建檔、信息系統(tǒng)等工作費(fèi)用支出。要認(rèn)真做好實(shí)施農(nóng)村低保制度的宣傳工作，通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)站、宣傳單、宣傳欄等形式，廣泛宣傳政策，做到家喻戶曉、人人皆知。要加強(qiáng)對農(nóng)村低保工作人員的教育培訓(xùn)工作，不斷提高他們的思想政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要加強(qiáng)和規(guī)范資金的管理，加強(qiáng)檢查、監(jiān)督，確保資金按時撥付和合理使用，杜絕擠占挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。對采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取低保補(bǔ)助金的，要及時取締低保資格，并依照規(guī)定予以處罰；對為申請對象出具虛假證明的和未能按規(guī)定辦理農(nóng)村低保手續(xù)的有關(guān)人員，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，依法依紀(jì)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。