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科學謀發(fā)展務實譜新篇

努力建設實力XX和諧XX

——在中國共產(chǎn)黨XX市第十次代表大會上的報告

同志們：

現(xiàn)在，我代表中共XX市第九屆委員會向大會作報告，請予審議。

中國共產(chǎn)黨XX市第十次代表大會，是XX經(jīng)濟社會發(fā)展進入嶄新階段召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，號召、團結(jié)和帶領全市人民致力“第一要務”，實施“項目帶動”戰(zhàn)略，推進XX經(jīng)濟社會更快更好的發(fā)展，努力打造文明、興旺、秀美的實力XX、和諧XX。

一、過去四年工作回顧

市第九次黨代會以來的四年，是極不平凡的四年，是我們勵精圖治、取得輝煌業(yè)績的四年；是XX乘勢而上、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的四年。四年來，我們按照衡陽市委對XX提出的“保穩(wěn)定，有突破，創(chuàng)特色，爭一流”的要求，大力實施“五大戰(zhàn)略”，扎實推進“三化”進程，開創(chuàng)了經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的嶄新局面。

這四年，市域經(jīng)濟大有發(fā)展。GDP由2001年的51.4億元增長至2005年的100.41億元，翻了近一番；財政總收入由1.72億元增長至5.16億元，增長兩倍，排全省第六，前進了近二十位；三次產(chǎn)業(yè)比由30.4:34.6:35調(diào)整至21.6:44.5:33.9。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高，烤煙、雜交水稻制種、蔬菜等種植業(yè)和家禽、牲豬、名優(yōu)水產(chǎn)等養(yǎng)殖業(yè)均實現(xiàn)了歷史性突破。工業(yè)經(jīng)濟蓬勃興旺，支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大，成功創(chuàng)辦了東江工業(yè)區(qū)，并將東江工業(yè)區(qū)與市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)合并升格為省級正處級開發(fā)區(qū)，規(guī)劃啟動了余慶冶金工業(yè)園。第三產(chǎn)業(yè)日趨活躍，旅游經(jīng)濟方興未艾，我市被評為“泛珠三角洲最佳旅游目的地”。

這四年，城鄉(xiāng)面貌大有改觀。城市建設日新月異，興建了神農(nóng)廣場、市人大辦公大樓、市政府辦公大樓等一批標志性建筑和古縣廷、農(nóng)博館等一批文化設施，增添了三湘明珠、蔡倫國際等星級酒店，改建了神農(nóng)路、蔡倫北路、城北路等樣板街，成功創(chuàng)建為“湖南省文明城市”?，F(xiàn)城市建成區(qū)面積達到32平方公里，城區(qū)人口達36萬，為全省規(guī)模最大的縣級城市。農(nóng)村面貌煥然一新，小城鎮(zhèn)建設明顯加強，農(nóng)村水、電、路、訊等基礎設施建設取得重大進展。

這四年，人民生活水平大有提高。在經(jīng)濟取得長足發(fā)展的同時，黨的惠民政策也得到全面落實。近兩年直接減少農(nóng)民稅負8180萬元，累計發(fā)放各項補貼5680萬元。社會保障體系不斷健全，社會保險覆蓋面不斷擴大。農(nóng)民人平純收入由2274元增長至3980元,增長75%；城鎮(zhèn)居民人均可支配性收入由5504元增長至8977元，增長63%；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額由26億元增長至52億元，翻了一番；城鎮(zhèn)居民人均住房面積由17.2平方米增長至27平方米。

這四年，各項事業(yè)大有進步。改革開放深入推進。國企改制取得重大突破，農(nóng)村稅費改革及綜合配套改革全面推進，黨政機關機構(gòu)改革、行政審批制度改革、社會保障制度改革等不斷深入。精神文明建設得到加強。唱響了主旋律，打好了主動仗，成功舉辦了農(nóng)耕文化節(jié)；科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、計劃生育等社會事業(yè)全面發(fā)展，取得了防治“非典”的重大勝利，實現(xiàn)了計劃生育工作連年躋身全省一類的目標。民主法制建設呈現(xiàn)新氣象。人大及其常委會依法履行監(jiān)督權、決定權、任免權；政協(xié)依章履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，實現(xiàn)了黨委、人大、政府、政協(xié)目標同向、工作合拍。深入開展普法教育，大力推行政務、村務公開，依法治市和民主政治建設水平明顯提高。加強黨管武裝，軍政軍民關系保持密切，我市被授予“全國雙擁模范城”的榮譽稱號。認真貫徹黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策，充分調(diào)動了各個方面的積極性。工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)等群眾團體工作不斷發(fā)展。“平安XX”創(chuàng)建工程全面推進，社會大局保持穩(wěn)定，去年我市被評為全省綜治工作先進縣（市）。

這四年，黨的建設大有加強。堅持黨要管黨、從嚴治黨，我們先后開展了“三樹四治兩評議”、“艱苦奮斗、廉潔從政”、“保持共產(chǎn)黨員先進性”等教育活動和“三學三爭”黨建扶貧奔小康活動，黨員干部隊伍的政治素質(zhì)不斷提高，工作作風明顯改善，黨群干群關系日益融洽。加強領導班子和干部隊伍建設，一批優(yōu)秀中青年干部走上領導崗位。積極穩(wěn)妥推進干部人事制度改革，干部隊伍結(jié)構(gòu)明顯改善。著力推進企業(yè)、社區(qū)、社團黨建工作，黨組織的覆蓋面不斷擴大。認真抓好領導干部廉潔自律，全面加強黨風廉政建設，反腐敗斗爭取得了階段性成果。我市被評為“湖南省農(nóng)村基層組織建設先進縣（市）”。

這些成績是來之不易的，它充分證明了我們XX人民敢于吃苦、敢于拼搏、敢于爭先。為此，我們深為感動和崇敬，我們倍感自豪與榮耀。四年來創(chuàng)造的成就，為未來的發(fā)展奠定了堅實的基礎，我們要倍加珍惜；四年來積累的經(jīng)驗，是指導今后工作的寶貴財富，我們要時刻記取。

第一，必須高舉偉大旗幟。說過，“沒有正確的政治觀點就等于沒有靈魂”。離開了偉大旗幟的指引，就必將走向歧途，就必定一事無成。我們要始終高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，努力以此武裝全黨、教育群眾，不斷解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創(chuàng)新。

第二，必須突出第一要務。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。我們必須始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，做到逢會必講發(fā)展、慮事必及發(fā)展、用人必察發(fā)展、再忙不忘發(fā)展，做到以發(fā)展來凝聚人心，來贏得信任與支持。

第三，必須推進科學發(fā)展。只有科學的發(fā)展，才可能是持續(xù)、健康的發(fā)展。我們必須堅持以人為本，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求；必須堅持全面發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會全面進步；必須堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”；必須堅持可持續(xù)發(fā)展，促進人與自然的和諧。

第四，必須堅持黨要管黨。作為地方黨委，必須認真落實黨要管黨、從嚴治黨方針，履行“抓班子，帶隊伍，保穩(wěn)定，促發(fā)展”的職責，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，保持黨的先進性和純潔性。

同志們！市第九次黨代會以來取得的成就令人驕傲、催人奮進！成績的取得，得益于上級黨委、政府的正確領導，得益于歷屆市委打下的良好基礎，得益于駐耒部隊和單位的大力幫助，得益于社會各界的關心支持。成績的取得，得力于全市各級黨組織、廣大黨員干部和全市130萬人民的艱苦創(chuàng)業(yè)。在此，我謹代表中共XX市委，向廣大黨員干部和全市人民，向所有關心支持XX發(fā)展的同志們、朋友們，表示最衷心的感謝，并致以最崇高的敬意！

成績固然喜人，問題不容忽視。對照科學發(fā)展觀的要求，對比人民群眾的期望，我市作為農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)民增收難仍然制約著城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；作為一個資源型城市，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難仍然制約著可持續(xù)發(fā)展；作為一個治安大市，社會隱患多仍然制約著經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。由于發(fā)展不夠，實力不強，還有許多想辦和要辦的事情沒能辦、沒辦好，離人民的期望還有不小的差距。對此，我們必須保持清醒的頭腦，采取措施認真加以解決。

二、以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，努力建設實力XX和諧XX

今后五年全市工作的指導思想是：高舉馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以提高黨的執(zhí)政能力為保證，以“項目帶動”戰(zhàn)略為抓手，圍繞建設實力XX和諧XX，扎實推進“三化”，全面建設“三城（中等城市、生態(tài)園林城市、商貿(mào)旅游城市）”，奮力打造“三湘明珠”。

新一屆市委的五年，正值“十一五”規(guī)劃的五年。我們必須團結(jié)和組織全市人民全面或超額完成“十一五”規(guī)劃目標。到2010年，我市GDP要達到190億元，年均增長13.5%，人均GDP超過14600元；財政總收入要超過10億元，年均增長16%；城鎮(zhèn)居民人均可支配性收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達到13000元、5900元，年均分別增長8%。深信通過五年的艱苦奮斗，我們XX將實力更加強大，社會更加和諧，人民更加富庶，山川更加秀美。XX一定能夠成為三湘大地上一顆璀璨奪目的明珠！

（一）搶抓機遇，乘勢而上，努力建設實力XX

有實力，地方才會有魅力；有實力，人民才能得實惠。我們正處在難得的戰(zhàn)略機遇期，還有著韶耒火電廠的建成發(fā)電、武廣高速鐵路和大唐XX發(fā)電廠三期工程建設等重大機遇。機不可失，時不再來。我們要搶抓機遇，乘勢而上，扎實推進“三化”進程，努力打造實力XX，實現(xiàn)民富市強。

實力要靠做大做強市域工業(yè)來壯大。工業(yè)是推進發(fā)展的強大引擎，是以城帶鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)紐帶，是財政增收的主要渠道。我們要始終堅持以工業(yè)化為總攬，走新型工業(yè)化之路，努力做大做強市域工業(yè)。要致力培育支柱產(chǎn)業(yè)。按照“壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、突出產(chǎn)業(yè)特色”的思路，不斷提升能源產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展冶金產(chǎn)業(yè)，規(guī)模發(fā)展建材產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展輕工制造業(yè)，積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，切實形成以能源為依托、以市場為先導、以品牌為龍頭的產(chǎn)業(yè)格局。要著力壯大民營主體。引導民營企業(yè)推進“二次創(chuàng)業(yè)”和“兩項創(chuàng)新”，推動民營企業(yè)發(fā)展與深化國企改制相結(jié)合，努力實現(xiàn)國有經(jīng)濟退而有序、民營經(jīng)濟進而有為；積極引導煤礦業(yè)主興辦非煤性企業(yè)，引導房地產(chǎn)開發(fā)商興辦生產(chǎn)型企業(yè)。要全力扶持骨干企業(yè)。突出重點，扶優(yōu)扶強，加快培育一批“小巨人”，努力打造XX的企業(yè)方陣和產(chǎn)業(yè)龍頭，力爭把韶能板塊、湘安鋼鐵、金盾水泥、鑫業(yè)電工、蒙牛乳業(yè)、開元煤業(yè)、超牌化工、萬元集團、金拓天、綠海糧油等企業(yè)培育成為產(chǎn)值過億元、稅收過千萬元的骨干企業(yè)。要全力支持駐耒省市企業(yè)。企地雙方，唇齒相依，榮辱與共。我們要牢固樹立“大工業(yè)觀”，不遺余力地支持大唐XX發(fā)電廠三期工程建設，支持白沙煤電集團做大做強，支持新生煤礦改革發(fā)展，支持所有駐耒企業(yè)壯大成長，主動為他們排憂解難，努力實現(xiàn)企地“雙贏”。

實力要靠建設好社會主義新農(nóng)村來鞏固。總書記指出，“建設社會主義新農(nóng)村，是在新形勢下加強‘三農(nóng)’工作、更好地推進全面建設小康社會進程和現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略舉措”。我市看城市像東部，看農(nóng)村像西部，建設社會主義新農(nóng)村的任務尤為艱巨。我們要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，著力抓好基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施和基礎工作，切實解決好我市新農(nóng)村建設中的四大實際問題。一是要切實解決農(nóng)民增收難的問題。要落實惠民政策促增收，做到已經(jīng)承諾的政策不變，已經(jīng)給農(nóng)民的實惠不減；要推進農(nóng)業(yè)改制促增收，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，引導建立各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，積極扶持隆平高科、溫氏集團、新五豐、蒙牛乳業(yè)、綠海糧油、金利食品、金拓天、純野茶油等龍頭企業(yè)，進一步發(fā)展壯大雜交制種、烤煙、蔬菜、油茶、優(yōu)質(zhì)稻、家禽、牲畜、名優(yōu)水產(chǎn)等主導產(chǎn)業(yè)，扎實推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；要擴大勞務輸出促增收，完善服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)勞務輸出的有序化，切實維護民工合法權益。二是要切實解決基礎設施落后的問題。加強鄉(xiāng)村公路建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到行政村基本實現(xiàn)通公路的目標；加強農(nóng)村電網(wǎng)改造，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價；加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，全面推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造和村衛(wèi)生室建設步伐；加強農(nóng)村中小學危房改造，基本消除現(xiàn)有危房；加強農(nóng)村水利建設，切實解決農(nóng)民飲水難、灌溉難的問題；加強農(nóng)村廣播電視、通信網(wǎng)絡建設，全面實現(xiàn)“村村通電視”、“村村通電話”的目標；加快以沼氣為主的農(nóng)村新能源的開發(fā)利用，切實改善農(nóng)民生活環(huán)境。三是要切實解決提高農(nóng)民素質(zhì)的問題。要大力加強農(nóng)村精神文明建設，繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，引導農(nóng)民崇尚科學、移風易俗、破除陋習，形成健康文明的農(nóng)村新風貌；要加強對農(nóng)民基本技能的培訓，提高農(nóng)民科學致富的本領，努力培育新型農(nóng)民；要全面推行“兩公開、兩民主”，深入開展普法活動，努力提高群眾民主法制意識。四是要切實解決農(nóng)村投入不足的問題。堅持以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推進公共資源向農(nóng)村傾斜、公共設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射；堅持“多予少取放活”，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，積極引導金融資本和民間資本投入到新農(nóng)村建設，不斷擴大對農(nóng)村的投入。

實力要靠搭建好城市平臺來支撐。城市是一張名片，體現(xiàn)著區(qū)域發(fā)展的水平；城市是一大平臺，承載著區(qū)域發(fā)展的希望。我市要以建設“三城”為目標，努力經(jīng)營好城市。要圍繞建設中等城市，有序推動城市拓展。要牢牢把握武廣高速鐵路建設的機遇，進一步拉開城市骨架，加快開發(fā)對接武廣高速鐵路的城市新區(qū)；要用好開行貸款，發(fā)揮城建投的融資平臺和城市建設的主體作用，抓好城北路西段、德泰隆路、五一路等交通干道的改造升級，加強蔡倫南路、新城一路、西湖南路、振興北路、東二路、群英南路等路網(wǎng)建設。要圍繞建設生態(tài)園林城市，全面提升城市品位。加強城市管理，實現(xiàn)高效統(tǒng)一、重心下移；重視建筑風格，努力打造一批樣板街道、亮點工程和示范小區(qū)；推進城市“四化”，突出抓好綠化工作，不斷提高城區(qū)綠地率和綠化覆蓋率，切實改善人居環(huán)境。要圍繞建設商貿(mào)旅游城市，不斷壯大城市經(jīng)濟。在發(fā)展傳統(tǒng)三產(chǎn)的同時，要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和各類工業(yè)品市場建設，不斷擴大市場覆蓋面；要大力發(fā)展旅游業(yè)，充分挖掘自然和人文資源，努力培育精品景點和線路，積極開展與泛珠三角旅游圈的區(qū)域合作，不斷增強旅游業(yè)的帶動力。在加強中心城市建設、壯大城市經(jīng)濟實力的同時，要著力加強建制鎮(zhèn)建設，努力把新市、遙田、夏塘、永濟、公平、小水、哲橋、東湖等建制鎮(zhèn)建設成為經(jīng)濟繁榮、特色鮮明、設施配套、環(huán)境優(yōu)美的新型小城鎮(zhèn)。到“十一五”期末，力爭建成10個財政收入超千萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

實力要靠優(yōu)良的經(jīng)濟環(huán)境來保證。經(jīng)濟的競爭，說到底就是環(huán)境的競爭。我們要把環(huán)境作為第一優(yōu)勢來營造。要堅定一個理念。這就是“政府創(chuàng)造環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)造財富”的理念，真正把政府工作的重心轉(zhuǎn)移到營造良好的經(jīng)濟環(huán)境上來，切實降低客商與政府打交道的成本。要強化“三綠”措施。要暢通“綠色高速路”，以貫徹落實《行政許可法》為契機，對不適應規(guī)定的作法進行全面的清理整頓，努力做好“變通”、“溝通”和“疏通”文章；要構(gòu)筑“綠色隔離帶”，規(guī)范收費行為和程序，切實維護企業(yè)合法權益；要創(chuàng)建“綠色安全區(qū)”，加大對企業(yè)周邊治安環(huán)境的治理力度，確保企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營秩序和客商的生命財產(chǎn)安全。要營造四種環(huán)境。我們要通過營造尊商重信的人文環(huán)境、廉潔高效的政務環(huán)境、公平有序的市場環(huán)境、安全穩(wěn)定的治安環(huán)境，使XX成為富有引力的投資熱土和極具張力的創(chuàng)業(yè)樂園，讓XX成為天下客商的XX。

（二）統(tǒng)籌兼顧，法德兼治，努力建設和諧XX

總書記指出，“構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務”。構(gòu)建社會主義和諧社會的提出，體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政意識和執(zhí)政理念的飛躍。我們要增強責任感和緊迫感，努力建設和諧XX，實現(xiàn)政通人和。

第一，要推進民主法治。民主法治是建設和諧社會的根本保障。要堅持和完善人民代表大會制度，保證和支持人大及其常委會依法履行職能，密切人大代表同人民的聯(lián)系；要堅持共產(chǎn)黨領導下的多黨合作與政治協(xié)商制度，保證和支持政協(xié)依照政協(xié)章程履行職能，積極推進人民政協(xié)工作的制度化、規(guī)范化、程序化；要完善重大事項的聽證制度、公示制度和專家咨詢制度，依法維護人民群眾的知情權和監(jiān)督權；要全面落實行政執(zhí)法責任制和民主評議制，確保依法行政；要堅持從嚴治警，強化司法監(jiān)督，確保司法公正。

第二，要維護公平正義。維護和實現(xiàn)社會公平正義，是社會主義制度的本質(zhì)要求。要抓好就業(yè)與再就業(yè)工作，健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相結(jié)合的社會保障體系；關心扶持弱勢群體，認真解決他們的實際困難；傾聽群眾呼聲，及時解決好農(nóng)村土地征用、城市拆遷和涉法涉訴案件等方面影響群眾利益的問題；加強公共衛(wèi)生體系建設，完善疾病預防控制體系和醫(yī)療救治體系；加強對食品藥品安全的監(jiān)管，保障人民群眾的人身安全與身體健康。

第三，要倡導誠信友愛。誠信友愛，是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是構(gòu)建和諧社會的道德基礎。我們要弘揚誠實守信，抓好政務、商務和社會三大信用體系建設，努力提高全社會的信用度；要突出寬容友愛，培育市民的家園意識，增強對XX的歸屬感、對社會的責任感。積極支持駐耒部隊的建設，進一步鞏固和加強軍政軍民團結(jié)，爭創(chuàng)“全國雙擁模范城”。

第四，要確保安定有序。安定有序是和諧社會的具體表現(xiàn)。要提高突發(fā)公共事件應急處理能力，完善突發(fā)事件應急預案，提高保障公共安全的水平；要加強社會治安綜合治理，不斷完善“創(chuàng)安工程”，深入開展嚴打整治斗爭，嚴厲打擊黑惡犯罪、犯罪、“兩搶一盜”多發(fā)性犯罪，努力打造“平安XX”；要加強安全生產(chǎn)，切實保障人民生命財產(chǎn)安全；要正確處理各種人民內(nèi)部矛盾，積極回應群眾的合理訴求。

第五，要促進人與自然和諧。要尊重自然規(guī)律，保護生態(tài)環(huán)境。堅持預防為主、綜合治理，全面推進、重點突破，努力保護好生態(tài)環(huán)境，為子孫后代留下“藍天、碧水、青山”。要加強人口與計劃生育工作，完善“村為主”的工作機制，切實加強流動人口管理，穩(wěn)定低生育水平。

第六，要提高人的素質(zhì)。馬克思指出，人是社會關系的總和。建設社會主義和諧社會，必須堅持以人為本，不斷提高人的素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展。要大力開展“八榮八恥”宣傳教育活動，引導廣大干部群眾特別是廣大青少年樹立社會主義榮辱觀和價值觀，努力提高思想道德素質(zhì)；要大力發(fā)展教育事業(yè)，充分發(fā)揮教育的基礎性作用，努力提高科學文化素質(zhì)；要加強政策法制宣傳，深入開展“五五”普法活動，努力提高政策法律素質(zhì)；要大力發(fā)展體育事業(yè)，努力提高全民的身體素質(zhì)。

三、進一步強化五種意識，為建設實力XX和諧XX提供強大的精神支撐

思想是行動的先導，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念是一個永無止境的過程。全市上下必須進一步強化五種意識，振奮精神、煥發(fā)斗志，積極投身到建設實力XX和諧XX的偉大實踐中去。

（一）要進一步強化科學發(fā)展的意識?？茖W發(fā)展觀是指導發(fā)展的世界觀與方法論的集中體現(xiàn)。強化科學發(fā)展的意識，對我們XX來講，就是要凝聚意志，加快發(fā)展。發(fā)展不足、發(fā)展不快是我市最大的市情，加快發(fā)展是我們最現(xiàn)實、最緊迫的任務，是解決XX一切問題的關鍵所在。只有加快發(fā)展，才能追標兵、甩追兵，才能聚人心、得民心。我們一定要聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展，力爭實現(xiàn)超常規(guī)、跳躍式發(fā)展。要改革創(chuàng)新，集約發(fā)展?！皠?chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力”。我們要堅持改革創(chuàng)新不停歇，進一步深化行政管理、國有企業(yè)、要素市場、財稅體制等改革，加快形成促進增長方式轉(zhuǎn)變、促進科學發(fā)展的體制機制。要注重環(huán)保，持續(xù)發(fā)展。要認真貫徹《清潔生產(chǎn)促進法》，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不斷提高資源利用效率，切實加大環(huán)境保護力度，努力建設環(huán)境友好型社會。決不能以犧牲環(huán)境為代價換取一時的發(fā)展，干飲鴆止渴的蠢事。要健全制度，安全發(fā)展。完善安全生產(chǎn)責任制，構(gòu)建“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾監(jiān)督參與、社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)責任體系，努力建立安全生產(chǎn)長效機制；加強安全教育，抓好安全監(jiān)管，開展安全整頓，堅決杜絕重特大安全事故的發(fā)生。要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌XX發(fā)展與對外開放，努力提高協(xié)調(diào)發(fā)展的水平。

（二）要進一步強化富民優(yōu)先的意識?！柏毟F不是社會主義?！眻猿指幻駜?yōu)先，努力使全市人民共享改革發(fā)展成果，這是我市在發(fā)展新階段必須堅持的鮮明導向。富民優(yōu)先是執(zhí)政為民的宗旨所在。執(zhí)政為民，要在富民。我們要把富民作為第一責任、第一追求，努力使黨的為民宗旨在富民實踐中得到生動體現(xiàn)。富民優(yōu)先是建設和諧社會的基礎所在。窮則生亂，富則思和。只有群眾富裕，才能確保安定有序，實現(xiàn)政通人和。我們要堅持用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中的問題，推進政策富民、創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)富民、保障富民，為構(gòu)建和諧XX奠定堅實的物質(zhì)基礎。富民優(yōu)先是推進科學發(fā)展的關鍵所在。以人為本是科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，富民優(yōu)先是人本理念的內(nèi)在要求。我們要始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展惠及人民，尊重群眾的創(chuàng)造性、調(diào)動群眾的積極性，切實維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

（三）要進一步強化科教興市的意識。黨的十六屆五中全會提出，要實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，努力建設創(chuàng)新型國家和人力資本強國。我們要適應新形勢，大力發(fā)展科教事業(yè)，推進科教興市?？茖W技術是第一生產(chǎn)力，只有依靠科技進步，才能贏得更加強勁的發(fā)展。要推進科技興企，引導企業(yè)加強與國內(nèi)外大企業(yè)的配套、與高等院校、科研院所的合作，努力用現(xiàn)代技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扎實推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；要推進科技興農(nóng)，廣泛開展科技下鄉(xiāng)、科技示范活動，全面推廣農(nóng)業(yè)先進適用技術，努力提高農(nóng)業(yè)比較效益。人才是第一資源，只有促使人才輩出，才能創(chuàng)造更加美好的未來。事業(yè)興衰，人才為本；百年大計，教育為本。要大力發(fā)展教育事業(yè)，推進義務教育均衡發(fā)展，切實鞏固“普九”成果，務求教育公平；要積極發(fā)展學前教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，規(guī)范發(fā)展民辦教育，穩(wěn)步發(fā)展高中教育，促進各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。要優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，建立健全育才、引才、聚才、用才的體制機制，形成鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會氛圍，開創(chuàng)人盡其才、才盡其用、用當其時、人才輩出的新局面。

（四）要進一步強化團結(jié)協(xié)作的意識。團結(jié)就是力量，團結(jié)就是勝利。要以共同理想為紐帶增進團結(jié)。鄧小平指出，“一靠理想二靠紀律，才能團結(jié)起來”。我們必須堅持人民利益重于一切，黨的事業(yè)高于一切，共同理想大于一切，在建設實力XX和諧XX的偉大事業(yè)中統(tǒng)一思想、凝聚力量，團結(jié)協(xié)作、并肩奮斗。為了共同的理想和人民的利益，我們沒有什么個人恩怨不能拋開的。要以健全的黨內(nèi)政治生活為保障促進團結(jié)。要堅持民主集中制原則，在發(fā)揚民主中消除誤解、增進理解，在集中統(tǒng)一中凝聚意志、形成合力；要發(fā)揚批評與自我批評的優(yōu)良作風，開展積極的思想斗爭，做到談者誠心、聽者虛心、雙方以心換心。各級領導干部要胸懷大局，以身作則，自覺參加組織生活，做到總攬不包攬、信任不放任、果斷不專斷，使大家從精誠團結(jié)中得到力量，從集思廣益中找到方法，從追求事業(yè)中體驗快樂。

（五）要進一步強化艱苦奮斗的意識。艱苦奮斗是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是共產(chǎn)黨人的政治本色。鄧小平同志曾指出，“中國搞四個現(xiàn)代化，要老老實實地艱苦創(chuàng)業(yè)。”堅持艱苦奮斗，就是要堅持勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。艱苦奮斗永遠不會過時，因為它在任何一個時代都是絕大多數(shù)人不懈追求的一種德性。堅持勤儉節(jié)約，建設節(jié)約型社會，是時代的要求、發(fā)展的希望。近些年來，我市經(jīng)濟雖有了一定的發(fā)展，但尚是低層次、低水平、不平衡的發(fā)展，迫切需要廣大黨員干部勤儉節(jié)約，做到集中財力辦大事，節(jié)約財力辦實事。即使將來經(jīng)濟發(fā)展了，我們?nèi)砸３制D苦奮斗的優(yōu)良作風，自覺防止由艱苦奮斗到貪圖享樂的蛻變。堅持艱苦奮斗，就是要堅持銳意進取，拒絕平庸無為。艱苦奮斗，體現(xiàn)著一種奮發(fā)圖強、勇往直前的生活態(tài)度，一種頑強拼搏、不折不撓的堅強意志，一種埋頭苦干、積極進取的工作作風，一種克勤克儉、公而忘私的奉獻精神。對過去取得的成績，我們要充分肯定，但是決不能自滿、懈怠和停滯。要建設實力XX和諧XX，遇到的困難和挑戰(zhàn)還會很多，我們要敢于面對，敢于勝利，始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。

四、全面實施項目帶動戰(zhàn)略，為建設實力XX和諧XX提供強大的發(fā)展動力

項目是經(jīng)濟發(fā)展的核心。抓項目建設，就是用務實的作風抓發(fā)展；抓項目建設，也就抓住了經(jīng)濟發(fā)展的切入點和突破口。

（一）要發(fā)揮優(yōu)勢爭項目。揚長避短、出奇制勝，是我們在經(jīng)濟工作中必須把握的原則。要發(fā)揮文化底蘊深厚的優(yōu)勢?！拔幕敲魈斓慕?jīng)濟”。XX作為“三湘古邑”，深得湖湘文化之精髓。我們要深度挖掘人文資源，彰顯人文魅力，讓人文轉(zhuǎn)化為一種文化力，促進項目的引進和經(jīng)濟的發(fā)展。要發(fā)揮物質(zhì)資源富集的優(yōu)勢。在資源日益緊缺的今天，XX資源豐富這一優(yōu)勢更加凸現(xiàn)，特別是我市的能源優(yōu)勢，為招商引資、項目引進提供了強勁的吸引力。要發(fā)揮交通區(qū)位便捷的優(yōu)勢。我市毗鄰沿海、承接內(nèi)地，在沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中面臨著更多的機遇；我市交通方便，四通八達，在生產(chǎn)要素集聚中擁有著更大的希望。要發(fā)揮城市平臺寬廣的優(yōu)勢。XX城作為全省規(guī)模最大的縣級城市，其知名度與美譽度日益提高，必將成為我市集聚項目的最大載體、引領發(fā)展的最大實體。

（二）要擴大招商引項目。推進“三化”，重點是推進新型工業(yè)化；推進新型工業(yè)化，必須要擴大開放、招商引資；而招商引資重點是引進戰(zhàn)略投資者。我們要跳出XX謀發(fā)展，堅持把招商引資作為“第一市策”，積極融入到泛珠三角經(jīng)濟圈，進一步擴大招商引資，做到以開放促發(fā)展。要堅持上下聯(lián)動，壯大招商主體。堅持重獎激勵制，充分調(diào)動起全民招商的積極性；堅持招商責任制，把招商引資作為服務發(fā)展的重要政績來考核，增強各級各部門招商引資的責任感。要堅持內(nèi)外并舉，豐富招商內(nèi)涵。堅持把招商引資與向上爭資、激活民資、銀行融資有機結(jié)合起來，不斷豐富招商內(nèi)涵，擴大投資渠道，增加有效投入。要堅持大小齊抓，突出招商重點。堅持把引進戰(zhàn)略投資者和大項目、好項目作為加快發(fā)展的戰(zhàn)略舉措和擴大招商的首要任務，著力培育一批帶動能力強、關聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長的規(guī)模企業(yè)。要堅持多輪驅(qū)動，拓寬招商渠道。靈活運用敲門招商、項目招商、以商招商、中介招商、以鄉(xiāng)招商、網(wǎng)絡招商等招商方式，努力提高招商引資的針對性與實效性。

（三）要著眼后勁選項目。“人無遠慮，必有近憂”。我們一定要立足增強后勁來選擇項目，改變“來者不拒”、“照單全收”的狀況。要突出規(guī)模性。注重項目的投資規(guī)模，提高項目的投資強度，努力節(jié)約土地資源，提高項目素質(zhì)；注重項目的生產(chǎn)規(guī)模，努力培育一批龍頭企業(yè)，切實避免“散、小、差”的投資行為。要突出成長性。成長性體現(xiàn)著企業(yè)的科技優(yōu)勢與核心競爭力。對于一些科技含量高、發(fā)展前景好的項目，我們要重點支持，促使企業(yè)做大做強。要突出環(huán)保性。加強項目環(huán)保的可行性研究，堅持項目建設與環(huán)保設施建設同步進行，盡力避免上一些環(huán)境污染大、資源消耗大的項目。留得綠水青山，自有金山銀山！要突出效益性。項目建設的成效要體現(xiàn)在對區(qū)域經(jīng)濟的拉動和對財政的貢獻上。要抓稅源型項目，以促進財政增收；要有勞動密集型項目，以促進就業(yè)擴大；要重品牌型項目，以促進產(chǎn)業(yè)培育。

（四）要依托園區(qū)聚項目。園區(qū)是承載項目的最佳載體，是集聚發(fā)展的主要平臺。我市的園區(qū)建設，必須明確好定位、把握好方向。要建設設施完備、環(huán)境秀美的生態(tài)園區(qū)。堅持以人為本，高起點、高標準搞好園區(qū)規(guī)劃與建設，做到園區(qū)基礎設施建設與生態(tài)環(huán)境建設同步進行，努力提高園區(qū)開發(fā)水平。鼓勵戰(zhàn)略投資者創(chuàng)辦“園中園”，實現(xiàn)整體開發(fā)、統(tǒng)一招商，提高園區(qū)規(guī)模開發(fā)、規(guī)范管理的水平。要建設服務優(yōu)質(zhì)、管理高效的現(xiàn)代園區(qū)。大力推行企業(yè)化管理、人文化服務，努力提高辦事效率和服務水平，幫助企業(yè)解決好融資、引智、用工等難題，確保企業(yè)引得進、留得住、發(fā)展得好。要建設功能分明、產(chǎn)業(yè)集聚的特色園區(qū)。強化統(tǒng)一協(xié)調(diào)，合理明確市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東江工業(yè)區(qū)及余慶、南京、小水、遙田等工業(yè)小區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，引導企業(yè)因類而聚，促使各園區(qū)間分工協(xié)作、優(yōu)勢互補，努力建設特色園區(qū)。

（五）要強化服務促項目。項目是發(fā)展的希望所在，服務是我們的職責所在。要堅持政策承諾制。正確處理眼前利益和長遠利益、局部利益和整體利益的關系，堅決兌現(xiàn)各項承諾，樹立誠信形象。要堅持項目責任制。堅持“一個項目、一名領導、一套班子、一心服務、一抓到底”，做到領導在一線服務、干部在一線落實、困難在一線解決、形象在一線塑造，促使簽約項目早動工，動工項目早投產(chǎn)，投產(chǎn)項目早達產(chǎn)。要堅持集中調(diào)度制。經(jīng)常集中調(diào)度項目建設情況，研究解決項目建設中遇到的用地、辦證、融資等實際問題，對重大項目還要堅持現(xiàn)場辦公，促使項目建設順利進行。要堅持定期回訪制。經(jīng)常登門拜訪投資XX的客商，共同探討合作雙贏的方式與途徑，進一步密切雙方感情，增強客商擴大投資的信心。

五、提高黨的執(zhí)政能力，為建設實力XX和諧XX提供堅強的組織保證

加強黨的執(zhí)政能力建設，是時代的要求、人民的期望，是建設實力XX和諧XX的根本保證。各級黨委和廣大黨員干部要不辱使命、不負重托，不斷提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、應對復雜局面的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力。

（一）要在加強學習中提高黨的執(zhí)政能力。同志指出，“學習問題，關系到廣大干部自身的進步，關系到國家、民族的興衰和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的成敗”。我們要通過加強學習，進一步加強黨的思想建設，始終保持黨在思想上的蓬勃生機。要突出加強理論武裝。堅持用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝全黨，引導廣大黨員進一步堅定理想信念，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀。要始終保持優(yōu)良學風。大力弘揚理論聯(lián)系實際的學風，把向書本學習與向?qū)嵺`學習、向群眾學習緊密結(jié)合起來，不斷汲取新營養(yǎng)，積累新經(jīng)驗，努力把學習成果轉(zhuǎn)化為工作本領，轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果。要努力健全學習制度。建立健全集中學習制度，做到學習、工作兩手抓、兩不誤；進一步創(chuàng)新教育方式，優(yōu)化活動載體，善于運用身邊的典型來教育黨員干部，努力提高教育效果。

（二）要在嚴明紀律中提高黨的執(zhí)政能力。黨的紀律是全黨意志的體現(xiàn)，是黨保持團結(jié)統(tǒng)一的根本保證，是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為準則。他老人家說得好，“加強紀律性，革命無不勝。”要嚴格遵守黨的政治紀律，堅持“四個服從”，在思想上政治上時刻與黨中央保持高度一致，堅定不移地貫徹落實黨的路線、方針、政策，自覺維護中央和上級黨委的權威，做到令行禁止，確保政令暢通；要嚴格遵守黨的組織紀律，堅持民主集中制原則，認真執(zhí)行“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的黨內(nèi)議事和決策的基本制度，努力造就既有集中又有民主、既有紀律又有自由、既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面；要嚴格遵守經(jīng)濟工作紀律，堅持以身作則、廉潔自律，努力為人民掌好權、用好權，嚴格防止濫用職權、干預經(jīng)濟活動的現(xiàn)象，嚴肅查處以權謀私、權錢交易的行為；要嚴格遵守群眾工作紀律，堅持黨的群眾路線，做到體察民情、集中民智、珍惜民力、紓解民難，堅決克服形式主義、官僚主義，堅決杜絕形象工程、政績工程，切實解決侵害群眾利益的突出問題，進一步密切黨群干群關系。

（三）要在夯實基礎中提高黨的執(zhí)政能力?；A不牢，地動山搖。要以提高整體功能為要求，加強領導班子建設。認真執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，推進干部工作的科學化、民主化、制度化，努力把那些想干事、會干事、干得成事而又能共事、不出事的干部提拔到重要領導崗位上來，切實選準配強各級領導班子。加大對優(yōu)秀年輕干部、女干部和黨外干部的培養(yǎng)與選拔力度。要以保持先進性為要求，加強黨員隊伍建設。要積極慎重地做好發(fā)展黨員工作，不斷增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎；要加強對黨員的教育管理，使廣大黨員知黨、愛黨、為黨，充分發(fā)揮先鋒模范作用。要以發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用為要求，加強基層組織建設。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。要以創(chuàng)建“五個好”為目標，加強農(nóng)村基層組織建設，充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，同時，要更多地關心愛護村支書，研究解決好他們的切身利益問題；要以強化服務功能為目標，努力提高社區(qū)黨建的影響力；要以擴大黨組織覆蓋面為目標，切實加強新經(jīng)濟組織的黨建工作，努力把基層黨組織建設成為帶領群眾脫貧致富的主心骨、維護社會大局穩(wěn)定的橋頭堡。

（四）要在反腐倡廉中提高黨的執(zhí)政能力。總書記指出，“反腐倡廉能力，是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證”。我們要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，進一步加強黨風廉政建設，扎實推進反腐敗斗爭。要堅持源頭防腐。要加強教育，警鐘常鳴；要發(fā)展民主，強化監(jiān)督；要健全制度，努力構(gòu)筑教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系；要認真落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律的有關規(guī)定，使各級主要領導能以身作則、率先垂范。廣大黨員干部特別是各級領導干部一定要懂得，民心如海，濫取一滴，就起狂瀾；權重如山，濫用一分，就易崩塌。要堅持重典治腐。紀檢監(jiān)察部門要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，集中力量查辦一批大案要案。不管是哪個機關、哪個部門，也不管其職務多高、資格多老，只要膽敢以權謀私、以身試法，就要不講情面，毫不手軟地予以嚴肅查處。要通過嚴懲腐敗，充分顯示市委的反腐決心，有力打擊腐敗分子的囂張氣焰，進一步振奮黨心民心。

（五）要在總攬協(xié)調(diào)中提高黨的執(zhí)政能力。要堅持總攬全局，牢牢把握工作的主動權。各級黨委要以寬廣眼界審視全局，以戰(zhàn)略思維謀劃全局，著力從政治上、思想上、組織上加強領導，做到立足全局、把好方向、出好主意，集中精力解決全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題，保證黨的路線方針政策的全面貫徹落實。在實際工作中，又要善于抓大不放小，通過抓小環(huán)節(jié)解決大問題，抓小細節(jié)化解大矛盾。要堅持協(xié)調(diào)各方，充分調(diào)動各個方面的積極性。按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，建立科學化、規(guī)范化的工作機制，加強黨委對人大、政府、政協(xié)以及人民團體的領導。著眼科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，堅持“四家為一家，共同為大家；四家一條心，服務于中心”，支持人大依法履行國家權力機關的職能，充分發(fā)揮制度保障的作用；支持政府轉(zhuǎn)變職能，依法行政；支持政協(xié)圍繞團結(jié)民主兩大主題，充分發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用。加強統(tǒng)戰(zhàn)工作，加強對工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團體的領導，努力把各方面的智慧和力量凝聚起來，形成推進科學發(fā)展的強大合力。

同志們!“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。我們正處在歷史的緊要關頭，肩負著振興XX、致富人民的崇高使命。讓我們緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，同心同德，勵精圖治，全心投入到建設實力XX和諧XX的偉大事業(yè)中去，努力創(chuàng)造出無愧于時代、無愧于人民的輝煌業(yè)績