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習(xí)十七大報(bào)告百問百答之“堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治”篇

本刊特邀許耀桐教授、田改偉研究員、喬新生教授作答

核心答辭

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當(dāng)前我國民主發(fā)展過程中之所以存在這樣或那樣的問題，根本原因就在于沒有把人民民主看作是社會(huì)主義的生命。

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歷史發(fā)展表明，良好的民主意識(shí)會(huì)使人們意識(shí)到自身的權(quán)利和義務(wù)，促進(jìn)人們積極參與國家和社會(huì)事務(wù)的管理，保障民主制度的正常運(yùn)行?！?/p>

如果人大代表專職化，那么不僅會(huì)增加人大代表與選民之間的距離，而且會(huì)出現(xiàn)新的職業(yè)腐敗階層。

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只有把基層民主政治搞好了，民主政治才會(huì)發(fā)展得穩(wěn)健有序，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中層的、高層的民主政治。

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過去的“大民主”之所以造成了許多災(zāi)難，關(guān)鍵就在于沒有引導(dǎo)好廣大人民群眾對(duì)政治的有序參與。

1.怎樣理解“人民民主是社會(huì)主義的生命”？

十七大報(bào)告提出:“人民民主是社會(huì)主義的生命?！比嗣衩裰鞑粌H是執(zhí)政黨的政策綱領(lǐng)，而且是我國憲法所確定的最基本國家制度，我國憲法莊嚴(yán)宣告中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民。根據(jù)憲法和法律，人民通過人民代表大會(huì)行使自己的憲法權(quán)利。為了確保人民當(dāng)家作主，我國憲法在設(shè)計(jì)人民代表大會(huì)制度的時(shí)候，著重強(qiáng)調(diào)了人大代表的廣泛性和群眾性。各級(jí)人大代表履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，不脫離本職崗位工作，他們直接將所代表階層和地區(qū)選民的政治意愿轉(zhuǎn)化為國家的大政方針，形成具有可操作性的法律。當(dāng)前，我國在社會(huì)主義發(fā)展過程中，出現(xiàn)了一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，有人認(rèn)為人民當(dāng)家作主，就應(yīng)該實(shí)行議會(huì)制民主；如果堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，那么就應(yīng)該增加專職人大代表的人數(shù)，提高決策的效率和質(zhì)量。從表面上看，這種觀點(diǎn)具有一定的可取之處，但是仔細(xì)分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，人民民主的核心價(jià)值就在于，公民可以隨時(shí)參與制定國家的大政方針，隨時(shí)將自己的政治訴求轉(zhuǎn)化為國家的政策和法律。如果人大代表專職化，那么，不僅會(huì)增加人大代表與選民之間的距離，而且會(huì)出現(xiàn)新的職業(yè)腐敗階層。馬克思主義經(jīng)典作家在深入分析了巴黎公社經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之后，明確指出議會(huì)制民主不可能真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。只有發(fā)展人民代表大會(huì)制度，才能從根本上克服公民政治權(quán)利異化的現(xiàn)象。那些來自基層各個(gè)行業(yè)的人大代表，與所代表的群眾享有同等的待遇，他們接受群眾的直接委托，在人民代表大會(huì)履行職責(zé)，如果人大代表不充分聽取選民的意見，或者將自己的意志強(qiáng)加在選民的身上，那么，選民可以隨時(shí)罷免這些人大代表。馬克思主義經(jīng)典作家不僅設(shè)計(jì)了代表制度，而且對(duì)代表的工資報(bào)酬進(jìn)行了具體的計(jì)算。這說明在馬克思主義經(jīng)典作家的心目中，人大代表來自于群眾、不脫離群眾才是人民代表大會(huì)制度的靈魂所在。

當(dāng)前，我國民主發(fā)展過程中之所以存在這樣或那樣的問題，根本原因就在于沒有把人民民主看作是社會(huì)主義的生命，沒有通過完善人民代表大會(huì)制度，保證人民當(dāng)家作主。(以上問題由中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究中心主任、教授喬新生作答)

2.怎樣理解人民民主、黨內(nèi)民主是進(jìn)行社會(huì)主義民主政治建設(shè)的兩個(gè)至關(guān)重要的方面？

黨的十七大報(bào)告論述社會(huì)主義民主政治建設(shè)，指出首先要“擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主”，其次要“積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)”。這表明，我們所要進(jìn)行的社會(huì)主義民主政治建設(shè)，包含著兩個(gè)至關(guān)重要的方面:即人民民主和黨內(nèi)民主。我們既要搞好人民民主的建設(shè)，也要搞好黨內(nèi)民主的建設(shè)，并且要著眼于人民民主與黨內(nèi)民主的互動(dòng)互促。為什么要搞好人民民主建設(shè)？因?yàn)槿嗣衩裰魇巧鐣?huì)主義民主政治的根本所在，正如報(bào)告指出的“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心”。發(fā)展人民民主，擴(kuò)大人民民主，就是為了實(shí)現(xiàn)人民的民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)人民的當(dāng)家作主。為什么要搞好黨內(nèi)民主建設(shè)？因?yàn)辄h是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨內(nèi)民主充分發(fā)展了，黨就會(huì)更加強(qiáng)大，正如報(bào)告指出的“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證”。中國共產(chǎn)黨自成立之時(shí)，就闡明實(shí)行民主集中制的原則，是一個(gè)民主性的政黨。但是，由于受到白色恐怖環(huán)境的制約，也受到幾千年封建社會(huì)的影響，黨內(nèi)民主并沒有很好地發(fā)展起來。因此，適應(yīng)著社會(huì)主義民主政治建設(shè)的需要，也適應(yīng)著黨的自身建設(shè)的需要，當(dāng)務(wù)之急必須抓緊抓好黨內(nèi)民主建設(shè)。

3.為什么說民主政治發(fā)展要立足于基層？

十七大報(bào)告明確提出社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重點(diǎn)在于“發(fā)展基層民主”。第一次把“基層群眾自治制度”的新提法與“民族區(qū)域自治制度”并列，納入我國基本政治制度的范疇。并且第一次提出健全充滿活力的“基層群眾自治機(jī)制”的新概念，要求不斷地?cái)U(kuò)大基層群眾的自治范圍，完善民主管理制度，做到人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的基層政治和社會(huì)生活的共同體。為什么民主政治發(fā)展要立足于基層呢？道理十分簡單，一是發(fā)展基層民主，直接受惠的是千百萬人民群眾；二是只有把基層民主政治搞好了，民主政治才會(huì)發(fā)展的穩(wěn)健有序，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中層的、高層的民主政治。萬丈高樓平地起，基礎(chǔ)不牢塌到底，只有把民主政治發(fā)展建立在堅(jiān)實(shí)的基層基礎(chǔ)之上，才會(huì)有發(fā)展的廣闊前景。

4.中國特色社會(huì)主義的政治發(fā)展道路，其特色表現(xiàn)在什么地方？

十七大報(bào)告科學(xué)地闡釋了必須堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義的政治發(fā)展道路。它的特點(diǎn)在于:一是“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國”三者的有機(jī)統(tǒng)一；二是“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度”等基本政治制度。這兩個(gè)特點(diǎn)集中表現(xiàn)了一個(gè)鮮明的特征，即人民性。黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人民當(dāng)家作主的根本保證；依法治國，是為了保障人民群眾的根本利益。同樣的，我國的各項(xiàng)基本政治制度，都是著眼于人民民主的發(fā)展的。

5.為什么說在民主政治建設(shè)的進(jìn)程中，黨內(nèi)民主比人民民主更為重要些？

人民民主建設(shè)和黨內(nèi)民主建設(shè)都要抓，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。不能只搞人民民主建設(shè)，不搞黨內(nèi)民主建設(shè)；也不能只搞黨內(nèi)民主建設(shè)，不搞人民民主建設(shè)。人民民主建設(shè)和黨內(nèi)民主建設(shè)要互動(dòng)互促，開辟出一個(gè)互勝的良好局面。當(dāng)然，在民主政治建設(shè)的進(jìn)程中，兩相比較，黨內(nèi)民主更為重要些。因?yàn)槲覀凕h是執(zhí)政黨，黨內(nèi)民主可以也必須先行一步，它起著帶頭和表率的作用。所以，十七大報(bào)告指出，“要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧”。黨內(nèi)民主發(fā)展了，人民民主才會(huì)得到更好的發(fā)展；反之一樣，人民民主發(fā)展了，也會(huì)更好地影響著黨內(nèi)民主的發(fā)展。

6.當(dāng)前為什么需要特別強(qiáng)調(diào)“公民的政治意識(shí)教育”？

十七大報(bào)告明確提出了在發(fā)展社會(huì)主義民主政治的進(jìn)程中，要重視公民的政治意識(shí)教育，從公民的政治意識(shí)教育抓起，牢固樹立公民的“社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念?！边@是因?yàn)?，民主政治發(fā)展是全體人民的事業(yè)，民主政治發(fā)展的好壞，直接取決于公民自身的素質(zhì)水平。公民不僅要具備民主法治的知識(shí)和觀念，還要樹立自由、平等、公平、正義這樣的價(jià)值理念，因?yàn)樗鼈兣c民主政治息息相關(guān)，甚至是實(shí)行民主政治的前提思想條件。

(以上問題由國家行政學(xué)院科研部主任、教授許耀桐作答)

7.為什么要強(qiáng)調(diào)“從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”？

公民政治參與的廣度和深度，是衡量一個(gè)國家民主政治發(fā)展?fàn)顩r的重要標(biāo)尺。由于我國民主政治傳統(tǒng)比較少，擴(kuò)大公民的政治參與對(duì)于我們建設(shè)社會(huì)主義民主政治有著更為重要的意義。黨的十七大報(bào)告指出:要堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與。促進(jìn)人民群眾對(duì)社會(huì)主義民主政治的有序參與是我國民主政治發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容。有序政治參與的關(guān)鍵在于依法參與國家政治生活，就是必須在憲法和法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行參與國家政治生活的活動(dòng)，公民的政治訴求的表達(dá)要通過正常的渠道和途徑展開。我國民主建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，不論是過去的“大民主”還是那些極端民主，之所以造成了許多災(zāi)難，關(guān)鍵就是沒有引導(dǎo)好廣大人民群眾對(duì)政治的有序參與。我國民主實(shí)踐中，尤其是十一屆三中全會(huì)后，在黨的指導(dǎo)下，依據(jù)憲法規(guī)定的廣大人民群眾參與民主政治的權(quán)利，制定了一系列關(guān)于法律法規(guī)和條例等，來規(guī)范群眾的參政行為，為人民的民主權(quán)利的落實(shí)提供有力的法律保障。不僅如此，還通過許多渠道讓群眾直接參與對(duì)他們切實(shí)利益有關(guān)的法律法規(guī)草案的討論和制定，大大提高了群眾參與政治的質(zhì)量。

8.為什么說培養(yǎng)正確的民主意識(shí)，是黨內(nèi)民主發(fā)展面臨的一個(gè)重大課題？

民主不僅僅表現(xiàn)為一種制度、機(jī)制，一種實(shí)際操作程序，也是人類的一種價(jià)值追求和政治信仰。中國特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展既是民主制度的創(chuàng)新、民主機(jī)制的不斷完善、人民的政治參與不斷加深的過程，也是人們的民主觀念，民主意識(shí)不斷培養(yǎng)、不斷革新的過程。中國共產(chǎn)黨高舉民主的旗幟，喚醒了廣大人民的民主意識(shí)，號(hào)召人們追求自由和解放，并投身于浩浩蕩蕩的爭取民主的運(yùn)動(dòng)中，最終建立了社會(huì)主義民主制度，勞動(dòng)人民翻身做了國家的主人。歷史發(fā)展表明，良好的民主意識(shí)會(huì)使人們意識(shí)到自身的權(quán)利和義務(wù)，促使人們積極參與國家和社會(huì)事務(wù)的管理、保障民主制度的正常運(yùn)行，促進(jìn)民主制度的發(fā)展和完善。如果人們民主意識(shí)淡薄，民主制度的建立就不會(huì)健全，即使建立了制度，制定了機(jī)制和程序，執(zhí)行起來也只是走走過場，制度建設(shè)的效果就會(huì)大打折扣。因此，通過黨內(nèi)民主實(shí)踐，來引導(dǎo)廣大人民群眾培養(yǎng)正確的民主意識(shí)，消除封建主義和資本主義思想的影響，是黨內(nèi)民主發(fā)展面臨的一個(gè)重大課題。也是黨內(nèi)民主擔(dān)負(fù)的一項(xiàng)重要的社會(huì)功能。

9.廣大黨員應(yīng)該怎樣提高自身的民主素質(zhì)？

列寧曾說過，在一個(gè)文盲的國家里，是沒有民主可言的。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)、掌握和貫徹馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，在實(shí)踐中不斷增強(qiáng)學(xué)的自覺性，通過學(xué)習(xí)黨章和黨的文件，學(xué)習(xí)和掌握黨內(nèi)民主權(quán)利的知識(shí)和理論，提高運(yùn)用民主權(quán)利的水平。在建設(shè)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的實(shí)踐中，不斷提高每個(gè)黨員和黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主素質(zhì)和參政素質(zhì)。廣大黨員民主素質(zhì)的提高本身就推動(dòng)了社會(huì)民主素質(zhì)的提高，也帶動(dòng)廣大人民群眾學(xué)的積極性，提高行使民主權(quán)利的水平。