導(dǎo)語：打好深化經(jīng)濟(jì)體制改革攻堅(jiān)戰(zhàn)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

主要觀點(diǎn)

●我國正處于改革的攻堅(jiān)階段。只有加快推進(jìn)改革，才能為如期建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制打下良好基礎(chǔ)；才能從根本上消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不穩(wěn)定不健康因素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展和良性循環(huán)；才能完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障。

●今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革要以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、財(cái)稅、金融等改革為重點(diǎn)，特別是繼續(xù)推進(jìn)涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變、涉及政府職能轉(zhuǎn)變、涉及對(duì)外開放、涉及維護(hù)人民群眾利益的改革。

●完成改革攻堅(jiān)階段的重大任務(wù)，不僅要加大改革力度，還要加強(qiáng)對(duì)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把行之有效的改革措施規(guī)范化、制度化和法制化，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

黨的十六屆五中全會(huì)通過的《建議》指出，“我國正處于改革的攻堅(jiān)階段，必須以更大決心加快推進(jìn)改革，使關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展?！鄙羁填I(lǐng)會(huì)和認(rèn)真落實(shí)這一重要部署，對(duì)于全面深化體制改革，完成全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)，具有十分重要的意義。

充分認(rèn)識(shí)打好經(jīng)濟(jì)體制改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性

在我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，黨中央把深化改革作為突出的重點(diǎn)任務(wù)，這是充分考慮我國改革和發(fā)展面臨的任務(wù)而作出的重大決策。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，增強(qiáng)深化和推進(jìn)改革的自覺性。

深化和推進(jìn)改革，是進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必然要求。社會(huì)主義的根本任務(wù)是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。改革是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國發(fā)生了翻天覆地的變化。我們?nèi)〉玫囊磺谐删?，都是同?jiān)決地、系統(tǒng)地推進(jìn)體制改革分不開的。開放也是改革。事實(shí)雄辯地證明，改革開放是決定中國命運(yùn)的重大決策。正是由于改革開放，中國才有今天這樣繁榮發(fā)展的局面。我國現(xiàn)在仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我國社會(huì)的主要矛盾依然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，首先要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持和依靠改革。目前，妨礙經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的體制機(jī)制性矛盾還很多。原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中的一些嚴(yán)重弊端還沒有完全消除，在新舊體制轉(zhuǎn)換中又出現(xiàn)了不少新的矛盾。只有深化體制改革，才能鞏固和擴(kuò)大宏觀調(diào)控的成果，從根本上消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不穩(wěn)定不健康因素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展和良性循環(huán)。要抓住和用好本世紀(jì)頭20年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，使未來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展邁上更大的臺(tái)階，也必須堅(jiān)持以改革為動(dòng)力推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，通過繼續(xù)進(jìn)行深入系統(tǒng)的體制改革，從根本上解決影響經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的深層次矛盾和問題。

深化和推進(jìn)改革，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要。20多年來，我們走出了一條成功的改革之路，初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)確立，市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用明顯發(fā)揮，國家宏觀調(diào)控體系逐步健全，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開放格局基本形成。但是，必須清醒地看到，改革已經(jīng)取得的進(jìn)展與建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)還有很大差距。例如，在完善基本經(jīng)濟(jì)制度方面，堅(jiān)持公有制主體地位和探索公有制多種有效實(shí)現(xiàn)形式，還迫切需要深入研究解決一些深層次的問題，國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化國有企業(yè)改革的任務(wù)仍很繁重，個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨不少體制性障礙；現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度不健全。在市場(chǎng)體系建設(shè)方面，土地和資本等要素市場(chǎng)發(fā)育滯后，服務(wù)領(lǐng)域和資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制還不合理，全國統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系還沒有真正建立。在宏觀調(diào)控體系方面，計(jì)劃、財(cái)政、金融、投資等宏觀管理制度和方式還不健全，特別是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，行政管理體制改革步履艱難。在收入分配方面，調(diào)節(jié)分配的制度和社會(huì)保障體系還不完善，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、部分社會(huì)成員之間收入差距繼續(xù)拉大，矛盾突出。在社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，科技、教育、文化、衛(wèi)生等體制改革和事業(yè)單位改革任務(wù)還相當(dāng)艱巨，等等。這些都說明，深化體制改革還有大量工作要做，特別是體制轉(zhuǎn)換中難以完全避免的種種新問題和矛盾復(fù)雜紛呈的局面，也迫切需要通過深化改革加以解決和改變。改革如逆水行舟，不進(jìn)則退。我們必須堅(jiān)決地推進(jìn)改革，加快建立和完善新體制的進(jìn)程。黨中央已經(jīng)提出，從明年到2020年建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，僅剩下15年時(shí)間。機(jī)不可失，時(shí)不我待。只有加快推進(jìn)改革，才能為如期建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制打下良好的基礎(chǔ)。

深化和推進(jìn)改革，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本保障。以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨深刻總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)提出來的，進(jìn)一步明確了我國要發(fā)展、為什么要發(fā)展、怎樣發(fā)展的問題。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，才能順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，需要從多方面作出努力，其中至關(guān)重要的是，必須通過深化改革，建立和完善相應(yīng)的體制機(jī)制保障。只有進(jìn)一步深化改革，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的有效機(jī)制，才能解決發(fā)展不平衡問題，實(shí)現(xiàn)多方面協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展；只有進(jìn)一步深化改革，才能形成有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的體制機(jī)制，真正走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的提高，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)；只有進(jìn)一步深化改革，完善收入分配制度和社會(huì)保障體系，才能使廣大人民群眾共享改革和發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)公平和正義；只有進(jìn)一步深化改革，構(gòu)建合理有效的體制機(jī)制，才能促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)的共同發(fā)展。我們要站在更高的起點(diǎn)，走出新的發(fā)展路子，開創(chuàng)現(xiàn)代化事業(yè)的新局面，必須大力推進(jìn)改革，構(gòu)筑和完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革需要著力解決的重點(diǎn)問題

按照加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和構(gòu)筑落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀體制保障的要求，《建議》明確了今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)，提出要“以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、財(cái)稅、金融等改革為重點(diǎn)”，并對(duì)這些重點(diǎn)任務(wù)作出了全面部署。這些重點(diǎn)方面的改革任務(wù)，關(guān)系改革和發(fā)展的全局，必須奮力攻關(guān)。

繼續(xù)推進(jìn)涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的改革。我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的成就巨大，毋庸置疑。同時(shí)，長期以來存在兩個(gè)方面的突出問題：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后；投資和消費(fèi)關(guān)系失衡。二是經(jīng)營方式粗放，投入多、消耗高、污染重、效益低，付出的資源和環(huán)境代價(jià)過大。這種粗放型的增長方式，與資源環(huán)境的矛盾越來越大，長此以往，難以為繼。存在這些問題的原因是多方面的，最根本的是經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制的弊端沒有革除。因此，必須著眼于形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和增長方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制，全面深化和推進(jìn)改革。要繼續(xù)完善基本經(jīng)濟(jì)制度，進(jìn)一步形成適合現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)約資源、提高效益的基礎(chǔ)。要繼續(xù)深化企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)改組和重組，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。要更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，進(jìn)一步提高國民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度；加強(qiáng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，進(jìn)一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，完善商品和要素價(jià)格形成機(jī)制以及競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；深化價(jià)格改革，進(jìn)一步確立土地、水、能源等資源性產(chǎn)品價(jià)格以市場(chǎng)決定為主的機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)要素的節(jié)約利用，提高資源利用效益。要進(jìn)一步健全宏觀調(diào)控體系和制度，建立有利于經(jīng)濟(jì)集約增長的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和調(diào)控方式方法，包括推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革，實(shí)行有利于促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變、科技進(jìn)步和能源資源節(jié)約的財(cái)稅制度，調(diào)整和完善資源稅；加快金融體制改革，發(fā)揮金融杠桿對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高資源和資金利用效率的重要作用；繼續(xù)深化投資體制改革，特別是要加強(qiáng)投資信息引導(dǎo)、健全和實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、嚴(yán)格投資執(zhí)法檢查，以有效遏制盲目投資、過度擴(kuò)張和低水平重復(fù)建設(shè)行為，減少無效投資，提高投資效益。要推進(jìn)科技體制改革，以科技進(jìn)步和創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須深化農(nóng)村改革，健全區(qū)域互動(dòng)機(jī)制，完善公共財(cái)政體制等。

繼續(xù)推進(jìn)涉及政府職能轉(zhuǎn)變的改革。這是全面深化改革的重點(diǎn)和關(guān)鍵，也是行政管理體制改革的中心任務(wù)。我國政府行政管理體制改革已經(jīng)取得了重要進(jìn)展，但改革任務(wù)仍相當(dāng)繁重，特別是轉(zhuǎn)變政府職能的任務(wù)還很艱巨。主要問題是，目前政府及其部門仍然管了不少不該管也管不好的事，行政審批事項(xiàng)還過多；政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能仍比較薄弱；一些部門之間機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，職能交叉重復(fù)，職責(zé)不清、權(quán)責(zé)脫節(jié)，辦事效率不高；各級(jí)政府事權(quán)、職權(quán)范圍界定不夠清晰，政績(jī)考核體系不科學(xué)；等等。為什么說加快政府職能轉(zhuǎn)變是深化其他方面改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)呢？這是因?yàn)椋赫?、政資不分的問題不解決，企業(yè)難以成為真正的市場(chǎng)主體，市場(chǎng)也難以真正發(fā)揮對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用；政府職能和管理經(jīng)濟(jì)的方式不進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，難以建立有效的宏觀調(diào)控體系和完善的社會(huì)保障制度。我國已加入世界貿(mào)易組織并進(jìn)入后過渡期，經(jīng)濟(jì)管理必須按世貿(mào)組織規(guī)則和國際通行規(guī)則辦事，這對(duì)政府管理方式、管理制度和管理能力也提出了新挑戰(zhàn)、新要求。因此，必須把政府行政管理體制改革擺在更加突出的位置。要按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)現(xiàn)代政府的要求，著力抓好四個(gè)方面：一是政府不應(yīng)該管的事一定不要管。繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批，政府不得直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的作用。二是政府應(yīng)該管的事一定要管好。任何市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，沒有政府不對(duì)經(jīng)濟(jì)加以宏觀管理的，特別是我國這樣一個(gè)有13億多人口、發(fā)展不平衡的大國，又處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變革之中，各種矛盾和問題錯(cuò)綜復(fù)雜，尤其不能忽視宏觀管理。既要加強(qiáng)宏觀管理，又要改善宏觀管理，適應(yīng)改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)的要求，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段。要全面履行政府職能，正確行使經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，主要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。在繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的同時(shí)，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，把財(cái)力物力等公共資源更多地向公共服務(wù)和社會(huì)管理傾斜，把領(lǐng)導(dǎo)精力更多地放在促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)上。三是深化政府機(jī)構(gòu)改革。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，減少行政層級(jí)，理順職責(zé)分工，提高行政效率，降低行政成本。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。依法規(guī)范中央和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的職能與權(quán)限。四是加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。提高依法行政能力，全面推行依法行政，大力推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，建立公正、透明的工作制度，健全科學(xué)民主決策機(jī)制和行政監(jiān)督機(jī)制。

繼續(xù)推進(jìn)涉及對(duì)外開放的改革。統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，全面提高對(duì)外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要方面，也是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織新形勢(shì)的客觀需要。要著眼于建成更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)，更好地利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。完善促進(jìn)生產(chǎn)要素跨境流動(dòng)和優(yōu)化配置的體制與政策，健全對(duì)外開放的制度保障，依法管理涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，形成穩(wěn)定、透明、公平和可預(yù)見的法制環(huán)境。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，“引進(jìn)來”要提高水平，“走出去”要提高競(jìng)爭(zhēng)力。通過深化改革，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易增長方式加快轉(zhuǎn)變。實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略。繼續(xù)積極有效利用外資，切實(shí)提高利用外資的質(zhì)量。繼續(xù)開放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，有序承接國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持有條件的企業(yè)“走出去”，按照國際通行規(guī)則到境外投資，擴(kuò)大互利合作和共同開發(fā)。要加快熟悉和掌握國際貿(mào)易規(guī)則和其他國際經(jīng)濟(jì)法規(guī)、慣例，善于運(yùn)用法律手段保障我國的經(jīng)濟(jì)權(quán)益和安全。

繼續(xù)推進(jìn)涉及維護(hù)人民群眾利益的改革。以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)內(nèi)涵，也是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本要求。堅(jiān)持以人為本，就要維護(hù)和發(fā)展最廣大人民的根本利益，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，提高人民生活水平；就要著力解決涉及人民群眾切身利益的突出問題。從現(xiàn)實(shí)情況看，特別要擴(kuò)大就業(yè)，完善社會(huì)保障體系，扶助貧困人口，發(fā)展教育和衛(wèi)生事業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)和諧安定。解決這些問題，從根本上說，要靠發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，同時(shí)也要靠深化改革。通過推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，理順經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，建立健全制度保障。堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，建立促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)的有效機(jī)制。進(jìn)一步建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，恰當(dāng)確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式。合理調(diào)節(jié)收入分配，著力提高低收入者收入水平、逐步擴(kuò)大中等收入者比重、有效調(diào)節(jié)過高收入、規(guī)范個(gè)人收入分配秩序，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。深化教育體制改革，推動(dòng)教育事業(yè)的更大發(fā)展。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，認(rèn)真研究和逐步解決群眾看病難、看病貴的問題。健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高環(huán)境監(jiān)管能力，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段推進(jìn)污染治理。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。正確處理各種利益關(guān)系，注重維護(hù)公民合法權(quán)益，注重促進(jìn)社會(huì)公平和正義；等等。要進(jìn)一步制定和完善這些方面的改革方案，并認(rèn)真付諸實(shí)施?？傊?，一定要抓緊解決人民群眾關(guān)心和反映強(qiáng)烈的突出問題，大力推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)

完成改革攻堅(jiān)階段的重大任務(wù)，不僅要加大改革力度，還要加強(qiáng)對(duì)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

注重加強(qiáng)改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，涉及改革和發(fā)展的各個(gè)方面，是一個(gè)系統(tǒng)性工程。要統(tǒng)籌推進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)改革和微觀經(jīng)濟(jì)改革、農(nóng)村改革和城市改革、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革和社會(huì)領(lǐng)域改革、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革和涉外經(jīng)濟(jì)管理體制改革。這就要求深化改革必須有總體設(shè)計(jì)和全面部署，以加強(qiáng)綜合配套，協(xié)調(diào)推進(jìn)。處在攻堅(jiān)階段的改革任務(wù)十分復(fù)雜和艱巨，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，不僅難度很大，而且涉及全局，有些改革既涉及生產(chǎn)關(guān)系又涉及上層建筑，既涉及國內(nèi)體制、制度和政策，又涉及國際經(jīng)濟(jì)、政治關(guān)系。為確保改革的正確方向和順利推進(jìn)，減少和避免不必要的改革風(fēng)險(xiǎn)，必須加強(qiáng)改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃。同時(shí)，還要看到，深化改革面臨許多深層社會(huì)矛盾和更加復(fù)雜的利益關(guān)系，為了協(xié)調(diào)好各方面社會(huì)矛盾和利益關(guān)系，也需要加強(qiáng)改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為此，一是有關(guān)地方、部門和單位一定要從大局出發(fā)，齊心協(xié)力把各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處，保證改革措施相互銜接、規(guī)范操作，促進(jìn)改革的綜合配套、協(xié)調(diào)推進(jìn)。二是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)改革、配套改革等重大問題的研究，提出切實(shí)可行的改革實(shí)施方案。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)地方和企業(yè)改革工作的指導(dǎo)，及時(shí)研究解決出現(xiàn)的新矛盾、新問題。三是在總體改革規(guī)劃和重點(diǎn)改革方案指導(dǎo)下，鼓勵(lì)和支持地方、部門和基層單位解放思想、大膽實(shí)踐、勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造好的經(jīng)驗(yàn)和做法，并及時(shí)加以總結(jié)和推廣。

注重把改革措施規(guī)范化、制度化和法制化。深化改革要著眼于解決現(xiàn)實(shí)問題和深層次問題。制度創(chuàng)新更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。把行之有效的改革措施規(guī)范化、制度化和法制化，對(duì)于鞏固和發(fā)展改革成果，建立一整套新的體制制度，具有十分重要的意義。在深化改革過程中，各項(xiàng)改革都要著眼于制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，并及時(shí)把被實(shí)踐證明符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和中國國情、有利于促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的改革措施上升為法律、法規(guī)，把各種成熟的改革成果及時(shí)用制度形式確定下來，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)入制度化、規(guī)范化的軌道。

注重處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。始終高度重視妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，是20多年來我國現(xiàn)代化建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)，一定要繼續(xù)堅(jiān)持。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么事情也做不成，已經(jīng)取得的改革和發(fā)展成果也會(huì)失掉。隨著改革的不斷深化，一些深層次矛盾會(huì)繼續(xù)暴露出來，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素較多。改革和發(fā)展都要堅(jiān)持積極穩(wěn)步前進(jìn)的方針，把改革的力度、發(fā)展的速度與社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來。要注意把握改革的節(jié)奏和改革措施的出臺(tái)時(shí)機(jī)，妥善處理改革中的各種矛盾，始終保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，在穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)一些重大的改革問題要進(jìn)行反復(fù)論證，充分聽取各方面的意見，以保證改革方案和措施切實(shí)可行，得到廣大人民群眾和各方面的理解與支持。

我們堅(jiān)信，在以同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，緊緊依靠全國人民奮發(fā)進(jìn)取，我國的各項(xiàng)改革一定能夠不斷取得新的突破和進(jìn)展。堅(jiān)持以改革為各項(xiàng)工作的動(dòng)力，一定能夠推動(dòng)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化偉大事業(yè)從勝利走向更大的勝利。

（作者為國務(wù)院研究室主任）