導(dǎo)語：懇談會產(chǎn)生的直接原因歷史背景及其存在基礎(chǔ)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

議事懇談會制度作為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要組成部分，是發(fā)展社會主義民主政治的一項基礎(chǔ)性的制度建設(shè)和創(chuàng)新，是加強農(nóng)村政治文明建設(shè)的具體實踐活動，也是進一步深化基層組織建設(shè)的客觀要求。湖北五峰土家族自治縣經(jīng)過6年的探索與實踐，總結(jié)并完善了議事懇談會制度。筆者結(jié)合實際，運用實證分析的方法，從深層次談?wù)剬ψh事懇談會的看法。

一、議事懇談會產(chǎn)生的直接原因

發(fā)源于五峰仁和坪鎮(zhèn)富裕沖村的議事懇談會，至今已堅持了6年。由于議事懇談會制度的建立，從根本上改變了該村落后的面貌，實現(xiàn)了“收款不上門、糾紛不出村、干群關(guān)系好、社會風(fēng)氣純”的良好局面，同時經(jīng)濟發(fā)展有了新的起色，黨的基層組織的創(chuàng)造力，凝聚力顯著增強。通過深入解剖富裕沖村這個個案，使我們比較清晰地認識到議事懇談會產(chǎn)生的直接原因。

第一，干部與群眾關(guān)系緊張是議事懇談會產(chǎn)生的“導(dǎo)火索”。通過對富裕沖村深入調(diào)查研究，得出結(jié)論：干部宗旨觀念不牢、正氣不足、辦事不公道、村務(wù)財務(wù)透明度不高，造成干群關(guān)系緊張，是議事懇談會制度產(chǎn)生的重要原因。1998年之前，在富裕沖村，干部喊“黃腔”，群眾扯“橫皮”的現(xiàn)象屢見不鮮，干部說老百姓“不聽話”，群眾說干部“不像個干部”，雙方經(jīng)常是針尖對麥芒，互不買帳，公說公有理，婆說婆有理。以致于歪風(fēng)邪氣盛行，沒有公理，好人怕壞人。干部與群眾完全站在兩條平行線上。民主選舉的新的“兩委”班子誕生后，面對干部與群眾尖銳的矛盾，實行“村民問村官”的辦法，讓群眾有話面對面地對干部說，由眾人評說是非曲直，理順群眾情緒，解決實際問題。這就是議事懇談會制度的起源。

第二，基層組織缺乏凝聚力是議事懇談會產(chǎn)生的“引爆器”。黨的基層組織不能真正起到領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，不能充分凝聚智慧和力量，是議事懇談會制度產(chǎn)生的主要原因。過去，富裕沖村“兩委”班子成員由上級直接任命，封閉式運作，沒有尊重群眾意見，因此村級組織的威信、地位和形象，在人民群眾中大打折扣。村級黨組織的活動不經(jīng)常，敷衍塞責(zé)，被動應(yīng)付，致使向心力不強，沒有號召力，辦不成大事。加之村黨支部、村委會缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，不給老百姓辦實事，只是借助法律法規(guī)賦予的權(quán)利，采取高壓政策，獲得應(yīng)由自己得到的好處和本不應(yīng)得到的好處。從而呈現(xiàn)出一種有人收錢、無人管事，有制上墻，無人照章理事的惡行循環(huán)的局面。這就客觀上要求經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生的新一屆村黨支部、村委會必須從加強自身建設(shè)入手，通過開展“村民問村官”活動，促進干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高民主程度，檢驗干部素質(zhì)，以此增強基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。富裕沖村在開展“村民問村官”活動的當(dāng)年，就有5位青年農(nóng)民不約而同地向黨組織遞交了入黨申請書，現(xiàn)在又有12位青年農(nóng)民提出了入黨申請。

第三，經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后是議事懇談會產(chǎn)生的“內(nèi)動力”。經(jīng)濟發(fā)展思路不清，措施不力，效果不好，致使貧困落后面貌不能夠從根本上改變，是富裕沖村的議事懇談會制度產(chǎn)生的根本原因。改革開放20多年，富裕沖村仍有20%的群眾在吃國家救濟。生產(chǎn)力水平低下，人平純收入不足1000元。上級本要改變這種貧窮落后的狀況，撥?？罡惆l(fā)展，但用出去的錢就像扔進水里，“泡”也沒有鼓一個，無蹤無影了。在脫貧致富這一共同目標的驅(qū)動下，廣大人民群眾要求直接參與包括制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃在內(nèi)的重大事務(wù)的決策、管理，特別是行使民主監(jiān)督的權(quán)利。希望通過全村人民的共同努力，盡快改變貧困面貌。如此一來，議事懇談會制度的產(chǎn)生便水到渠成，順理成章。

二、議事懇談會產(chǎn)生的深層背景

如果僅僅從富裕沖村這個個案來分析、探究議事懇談會產(chǎn)生的深層背景，往往會產(chǎn)生偏頗，也很難找到其中帶規(guī)律性的東西。2002年，仁和坪鎮(zhèn)14個村均自發(fā)地借鑒富裕沖村的作法和經(jīng)驗，建立了議事懇談會制度，取得的成果充分證明了這種制度的優(yōu)越性，其規(guī)律性也進一步凸現(xiàn)。在深入調(diào)查研究后，我們認為，議事懇談會產(chǎn)生的深層次背景主要在以下幾個方面：

一是傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法不適應(yīng)新形勢發(fā)展要求。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，陳舊性行政行為在領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)人民群眾致富這條路上越走越窄，越來越難以行通。政府在提高社會組織化程度、大力發(fā)展連接市場與農(nóng)民的“橋梁”作用方面，成效不顯著；而在不自覺中直接參與經(jīng)濟活動帶來的負面效應(yīng)越來越突出。比如1998年，仁和坪鎮(zhèn)由政府出面，強力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要求農(nóng)民發(fā)展高山反季節(jié)蔬菜，總面積達到4200多畝。其中鎮(zhèn)政府甚至割了農(nóng)民200多畝半成熟的小麥發(fā)展蔬菜。由于技術(shù)指導(dǎo)不到位，市場銷售渠道不暢，造成大面積虧損，菜農(nóng)損失慘重。全鎮(zhèn)畝平蔬菜收入只有30元，總共只賣了11萬元，而單純投入畝平就要300元錢。政府為此向老百姓賠償直接投入損失110萬元。2002年，仁和坪鎮(zhèn)通過調(diào)查研究，認為發(fā)展蔬菜仍是出路，于是轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，減少行政干預(yù)，注重提供技術(shù)和市場信息方面服務(wù)，把發(fā)展蔬菜作為議題，拿到議事懇談會上去議、去談，分析失敗原因，討論發(fā)展措施，統(tǒng)一思想認識。當(dāng)年，林家坪村黨支部引進起了兩名能人，集中連片發(fā)展了200多畝蔬菜，從而帶動了農(nóng)民發(fā)展蔬菜的積極性，使全村蔬菜面積達到720畝。鎮(zhèn)黨委、政府加大鄉(xiāng)土科技人員的培訓(xùn)力度，發(fā)揮電腦農(nóng)業(yè)在提供信息服務(wù)方面的優(yōu)勢，并在年終表彰一批營銷能人，以此大力開發(fā)和拓展市場空間，使蔬菜形成了全鎮(zhèn)的一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二是廣大人民群眾行使當(dāng)家作主權(quán)利的意識不斷增強。議事懇談會作為基層直接民主的一種有效的形式，容易被廣大人民群眾接受。隨著社會的不斷進步，人民群眾的民主素質(zhì)的提升，民主技能的提高，要求行使當(dāng)家作主權(quán)利的意識也會隨之增強。但在現(xiàn)實生活中，由于民主程度不夠，干群關(guān)系沒有理順，有些群眾心中有氣，有話要講，有話要說，搭建平臺讓他們發(fā)發(fā)牢騷、出出氣也無可厚非。就像在熱鍋炒豆子，先炸一陣，亦屬正常。同時，議事懇談會也是滿足群眾參與管理政務(wù)，了解重大決策出臺過程等要求的一種有效形式。把議事懇談會定位在“上下交流、有效溝通、集中民意、聯(lián)系民情”上，在征求意見的基礎(chǔ)上，慎重決策，充分體現(xiàn)民意，是促進決策的科學(xué)化、民主化、程序化的內(nèi)在要求。擴大基層民主，保證人民群眾依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會主義民主最廣泛的實踐，也是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作。有鑒于此，議事懇談會既是保護人民群眾參與政治熱情的重要手段，也是激發(fā)人民群眾參與政治熱情的重要形式，更是保證人民群眾行使當(dāng)家作主權(quán)利的有效途徑。

三是加強基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)的客觀現(xiàn)實需要。基層組織建設(shè)水平和質(zhì)量的提升，關(guān)鍵在于選人、培養(yǎng)人。人選準了，干部用對了，就不愁基層組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不強。過去，村干部一般都是由上級黨委、政府任命，干部個人的能力和水平是一個重要方面，關(guān)系、后臺等因素往往也起重要作用。特別是近些年來，黨員隊伍年齡老化，后繼乏人、青黃不接，“雙帶”能力弱，后備干部隊伍儲備嚴重不足。但自從建立議事懇談會制度后，發(fā)生了根本性的變化。因為擔(dān)任村干部，既要有廣泛地民意支持，又必須具有相當(dāng)高的政策理論水平和實踐經(jīng)驗，才可能團結(jié)和帶領(lǐng)群眾走上致富路；群眾在議事懇談會上提出的問題，也才能給老百姓一個滿意的答復(fù)。所以許多的人不愿接受上級的直接任命，要求直接民主選舉。從這個意義上來說，議事懇談會是檢驗基層干部水平和能力的試金石，是培養(yǎng)和鍛煉青年黨員的“搖籃”。一個基層黨員、干部的胸懷、能力、水平和宗旨觀念在議事懇談會上淋漓盡致地表現(xiàn)出來后，群眾的滿意程度，在很大程度上決定下一次民主選舉的結(jié)果。

三、議事懇談會制度的存在基礎(chǔ)

議事懇談會制度從最初的“村民問村官”活動，發(fā)展到“民主咨詢會”，最后成熟于“議事懇談會”，共經(jīng)歷了三個逐步豐富內(nèi)涵的階段。議事懇談會的生命力持久不衰的真諦是什么呢？它存在的基礎(chǔ)是什么呢？

——理論基礎(chǔ)。議事懇談會產(chǎn)生的基本理論依據(jù)，來源于推動社會進步的一種必然邏輯——人民群眾是歷史的創(chuàng)造者這一論斷。列寧曾經(jīng)說過：“我們黨的力量在于保持黨和千百萬非黨群眾之間的活的聯(lián)系，這種聯(lián)系愈實際，我們的成就就愈可靠。”同志在“七一”講話中又指出：“相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石。”議事懇談會是堅持黨的群眾觀點、忠實實踐“三個代表”重要思想、維護好實現(xiàn)好發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的具體化和現(xiàn)實化，旨在以積極姿態(tài)和切實措施保持黨群干群關(guān)系“活”的聯(lián)系，不搞形式，不做表面文章，在“實”字上下功夫，使之真正成為長久現(xiàn)實，始終做到相信人民、依靠人民、為了人民。而這一目標的實現(xiàn)，不是自然到來的，首先要依靠雙方的共同意愿，其次需要雙方的共同努力。議事懇談會，歸根到底，就是要使基層干部與人民群眾不斷加深相互認識，促進相互理解，增進相互信賴，從新的層面上開辟黨群干群關(guān)系新局面。它讓基層黨員干部與人民群眾在同一平臺上，進行平等交流溝通，堅持了從群眾中來、到群眾中去的工作路線，使基層黨員干部始終做到心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事；敢于到最困難的地方去，到群眾意見多的地方去，到工作推不開的地方去，廣泛搜集群眾意見，研究解決問題和矛盾的辦法和措施，真正把服務(wù)人民落實到具體行動中，在謀求群眾利益中進一步強化基層干部的宗旨觀念。從這個意義上來說，平等地交流溝通，是一個需要積極實現(xiàn)的目標，也是一種積極價值取向和姿態(tài)的體現(xiàn)。組織和動員廣大人民群眾廣泛參與議事懇談會，討論涉及全局利益的大事、要事，切實把黨的政治主張、經(jīng)濟建設(shè)思路、社會發(fā)展規(guī)劃等變成群眾的自覺行動，有利于推進決策科學(xué)化、民主化，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，完善深入了解民情、充分反映民意，廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制。

——實踐基礎(chǔ)。在實踐中探索和總結(jié)出來的健全的制度規(guī)范，創(chuàng)造的豐富經(jīng)驗，是議事懇談會成為一項經(jīng)常性制度的重要實踐基礎(chǔ)。一是經(jīng)驗成熟。議事懇談會在我縣已經(jīng)開展了6年，從最初的“村民問村官”到“民主咨詢會”再到現(xiàn)在的“議事懇談會”，共經(jīng)歷了三個不斷豐富內(nèi)涵的階段。但是無論名稱如何改變，其核心內(nèi)容始終都是一貫的，即交流溝通、增進理解、化解矛盾、理順情緒。也就是說，我們的指導(dǎo)思想始終是明確的。二是程序科學(xué)。根據(jù)議事懇談會自身的特點和規(guī)律，通過抓“點”發(fā)現(xiàn)特點；通過在一定范圍推廣、試驗，探尋規(guī)律，不斷完善了具有操作性方法、步驟、程序，進而形成了具有廣泛借鑒意義和推廣價值的議事懇談會制度和流程圖，在全市產(chǎn)生了一定的影響。三是取信于民。議事懇談會的一個重要步驟，就是把群眾在議事懇談會上提出的問題，進行整改。使這種形式或過場變得“實”起來，賦予了新的內(nèi)涵。這是議事懇談會保持生命力的關(guān)鍵所在。通過建立整改落實機制、整改結(jié)果反饋機制、整改情況公示、銷號等制度，從制度上保證整改的落實，取信于民。特別是建立整改銷號公示欄，明確整改內(nèi)容、時限、責(zé)任人、銷號時間，公布于眾，接受群眾監(jiān)督。全縣共有4849人參加了鄉(xiāng)村議事懇談會，討論議題156個，村“兩委”現(xiàn)場解釋答復(fù)和解決問題1958件，承諾限時解決722件，落實整改資金52.9萬元。

——群眾基礎(chǔ)。推行議事懇談會的出發(fā)點、著力點、落腳點在于為有問題得不到解決、有困難得不到幫助、有想法得不到傾訴、有矛盾得不到化解、有誤會得不到消除的群眾，構(gòu)筑一個交流溝通的平臺，開辟一條綠色通道。隨著民主進程的加快，人民群眾的民主素養(yǎng)和民主技能的提高，必須構(gòu)筑一種行之有效地直接民主形式，滿足廣大人民群眾日益增強的民主訴求，議事懇談會便應(yīng)運而生。在稅費和村組建制改革后，村組建制擴大，而干部的職數(shù)有嚴格的限制，使基層組織的服務(wù)難以真正到位，特別是山區(qū)縣市，群眾很有意見，議事懇談會正好解決了這個矛盾。通常來說，人們只要認同一件事物，那么就會全身心地投入進去，并在價值觀上取得一致。通過議事懇談會，讓群眾把干部不知道的困難、問題、想法，直接提出來、說出來，然后進行解決，廣大人民群眾自然滿意，也會積極參與。從我們調(diào)查了解的情況來看，廣大人民群眾對議事懇談會制度是認同的。這其中自然是因為給了人民群眾構(gòu)筑了一個思想表達、民主訴求、價值實現(xiàn)、要求滿足的平臺。實踐證明，群眾參與議事懇談會的積極性很高，具有深厚的群眾基礎(chǔ)。在我們對議事懇談會滿意程度進行測評時，98%的群眾提出要堅持下去。更有群眾編成順口溜贊揚議事懇談會：“議事懇談，群眾喜歡；群眾發(fā)言，開門見山?！北热缬幸晃粭钐坏睦宵h員在議事懇談會上說：“召開議事懇談會，使我們的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選擇權(quán)真正得到落實，我們的權(quán)利得到保護，我只要有一丁點熱，就要發(fā)丁點光?！?/p>

綜合上述，由基層組織和人民群眾創(chuàng)造的議事懇談會制度，既有深厚的理論基礎(chǔ)，又有堅實的實踐基礎(chǔ)，且得到了廣大人民群眾的衷心擁護和支持；其深遠的歷史意義和現(xiàn)實意義，必將對提升黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，產(chǎn)生重大的影響。