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一、為什么要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

年月日，總書(shū)記總書(shū)記在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班開(kāi)班儀式上發(fā)表的重要講話中，提出了把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措的新提法。

因?yàn)楦母镩_(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期發(fā)展方式取得了巨大進(jìn)步，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但是，這一時(shí)期的發(fā)展方式難以擺脫粗放、低效率等問(wèn)題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展是依靠傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高資本積累所帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。突出表現(xiàn)在一是能源消耗過(guò)高，資源效率低下；二是環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)惡化加速；三是重化工業(yè)發(fā)展，就業(yè)難度加大。

目前這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，已經(jīng)引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，并且給國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)帶來(lái)威脅。

因此，為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)能正確的發(fā)展、獨(dú)立的發(fā)展、健康綠色的發(fā)展，就必須科學(xué)地解決這些問(wèn)題，而解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)在要求的準(zhǔn)確體現(xiàn)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，是解決我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的迫切需要。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的核心就是自主創(chuàng)新，節(jié)能減排，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。

二、為什么要發(fā)展文化旅游？

文化旅游泛指以鑒賞異地傳統(tǒng)文化、追尋文化名人遺蹤或參加當(dāng)?shù)嘏e辦的各種文化活動(dòng)為目的的旅游。即通過(guò)旅游實(shí)現(xiàn)感知、了解、體察人類文化具體內(nèi)容之目的的行為過(guò)程。其關(guān)鍵在文化，旅游只是形式。中國(guó)文化旅游可分為四個(gè)層面，即以文物、史記、遺址、古建筑等為代表的歷史文化層；以現(xiàn)代文化、藝術(shù)、技術(shù)成果為代表的現(xiàn)代文化層；以居民日常生活習(xí)俗、節(jié)日慶典、祭祀、婚喪、體育活動(dòng)和衣著服飾等為代表的民俗文化層；以人際交流為表象的道德倫理文化層。尋求文化享受已成為當(dāng)前旅游者的一種風(fēng)尚。

因?yàn)?，文化旅游產(chǎn)業(yè)具有低碳經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，有助于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。文化旅游產(chǎn)業(yè)不僅自身不消耗或較少消耗自然資源，而且能夠改變傳統(tǒng)消費(fèi)觀念和生活方式，進(jìn)而促進(jìn)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。所以，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。是體現(xiàn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式核心的理想結(jié)合點(diǎn)。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)恰恰是對(duì)文化遺產(chǎn)的最好保護(hù)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的雙贏。

三、我縣旅游資源現(xiàn)狀

我縣雖無(wú)名山大川，但歷史悠久，人文薈萃，山水相間，文化底蘊(yùn)深厚，歷史遺存較多，擁有多處可供開(kāi)發(fā)的旅游資源，潛在的旅游資源更是數(shù)不勝數(shù)。經(jīng)調(diào)研，我縣境內(nèi)現(xiàn)有可供開(kāi)發(fā)的旅游資源大至可分為6大類百余處（項(xiàng)）。自然生態(tài)方面?？晒╅_(kāi)發(fā)生態(tài)旅游的有石龍湖國(guó)家濕地公園；屏山生態(tài)園；丁湖鎮(zhèn)省級(jí)沱河濕地；大路口中國(guó)“山芋之鄉(xiāng)”自然風(fēng)光和朱山生態(tài)環(huán)境等5處。紅色旅游方面。我縣是革命老區(qū)，紅色旅游資源十分豐富，較有旅游開(kāi)發(fā)潛力的有5處。分別是：入選全國(guó)第二批紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名單的皖東北革命紀(jì)念館（籌）；江上青殉難地；的雪楓公園；緊靠石龍湖濕地公園的石梁河暴動(dòng)遺址和魏正斌烈士墓園；六、七十年代風(fēng)靡全國(guó)的人民好醫(yī)生--李月華墓地和紀(jì)念館。古跡、文物方面。初步可分為4類共63處。古遺存有新時(shí)期遺址楊家臺(tái)、佘家臺(tái)，楚漢時(shí)期的霸王城；古建筑有文廟大成殿、會(huì)館、釋迦寺、戚姬廟、瑞麟庵，可以通過(guò)招商引資恢復(fù)的玉皇閣、朱山廟、萬(wàn)佛庵等；古墓葬有城南的鄧公墓、胡大海衣冠冢，赤山、陰陵山的古墓群、洼張山漢墓群；多處古井、古槐遺存；古文物有青銅器鼎、鐘、壺，各朝代的陶罐、瓷缽，還有諸如化石、畫(huà)像石、古象牙、古碑刻等，大多保存完好。文化藝術(shù)方面。有國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)戲、隋唐大運(yùn)河的遺存、中國(guó)古鞋博物館等3個(gè)具備開(kāi)發(fā)潛力的旅游資源。風(fēng)物特產(chǎn)方面。有很多。如藥物布鞋、孟仁壽八寶眼藥、小方子花生、大路口粉絲、大莊豆瓣醬、小磨香油、興偉牌綠殼雞蛋等名優(yōu)特產(chǎn)，和草溝油酥燒餅、劉圩水發(fā)面等風(fēng)味獨(dú)特的小吃。旅游服務(wù)方面。我縣交通便利，地理位置優(yōu)越，縣城地處兩河之間，明徐、泗永兩條高速公路和宿淮鐵路貫穿縣境，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。旅游服務(wù)業(yè)初具規(guī)模，現(xiàn)有南虹、文廟、皇冠等酒店多處，有陽(yáng)光、虹都、教育旅行社多家。

我縣旅游資源雖然十分豐富，但旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還相對(duì)滯后，發(fā)展縣旅游業(yè)任重而道遠(yuǎn)。一是全縣旅游資源缺乏系統(tǒng)整理；二是旅游資源保護(hù)、搶救工作亟待加強(qiáng)；三是文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃滯后等。

四、我縣文化旅游路線和核心景點(diǎn)的定位

在我縣在“十二·五”規(guī)劃的第二稿中，對(duì)文化旅游業(yè)作出了如下規(guī)劃：

綜合旅游資源分布現(xiàn)狀和功能區(qū)位的組合性，確定“一心兩翼，一軸六區(qū)”的旅游產(chǎn)業(yè)布局：

一心：縣景觀核心?？h縣城市旅游資源最為集中和設(shè)施最為完善的區(qū)域，提供七夕旅游集散、觀光、住宿、文化體驗(yàn)等縣城的景點(diǎn)包含：古汴河旅游帶、釋迦寺、文廟、古鞋博物館、皖東北革命歷史紀(jì)念館、清水灣公園、烈士陵園、戲劇院。

兩翼：北翼低山文化旅游、南翼濕地休閑旅游。我縣北部以低山為特色，在此發(fā)展以屏山市民休閑和佛教文化兩個(gè)主題產(chǎn)品。南部包括石龍湖濕地和唐沱河濕地，在此發(fā)展以濕地為資源依托的休閑度假產(chǎn)品。

一軸：104國(guó)道為軸線的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸。104國(guó)道縱貫全縣，是我縣對(duì)外交通的主要干道。同時(shí)，104國(guó)道串起我縣最重要的旅游景點(diǎn)，構(gòu)成我縣旅游業(yè)發(fā)展的空間軸線。沿軸支持在特色農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)“農(nóng)家樂(lè)”旅游度假村。

六區(qū)：一是石龍湖國(guó)家濕地公園。以石龍湖為中心，延伸到霸王城遺址和鄧愈故里，建設(shè)集生態(tài)保育、休閑、度假、娛樂(lè)、科普、文化展示為一體的綜合性旅游度假區(qū)，形成我縣旅游業(yè)的重要先導(dǎo)產(chǎn)品。二是古運(yùn)河旅游帶。沿古汴河兩側(cè)進(jìn)行景觀整理和旅游商業(yè)開(kāi)發(fā)，將古汴河建成一條體現(xiàn)地方風(fēng)情和運(yùn)河文化的旅游長(zhǎng)廊，形成我縣的文化地標(biāo)。三是皖東北革命歷史紀(jì)念館。該館完整展示皖東北革命斗爭(zhēng)史，是我縣紅色旅游的重點(diǎn)所在。四是江上青烈士殉難地。擴(kuò)建殉難遺址，適度增加相應(yīng)旅游項(xiàng)目，形成我縣紅色旅游的特色景點(diǎn)。五是蟠龍山宗教文化旅游中心。以傳統(tǒng)宗教文化為背景，通過(guò)山地環(huán)境整理和玉皇廟重建，有效組織引導(dǎo)廟會(huì)活動(dòng)，再現(xiàn)繁榮的宗教景象，形成我縣最大的宗教文化旅游中心。六是屏山生態(tài)園。結(jié)合屏山良好的植被條件和生態(tài)環(huán)境，將其建成我縣最大的城郊旅游公園，活動(dòng)項(xiàng)目包括登山健身、觀光娛樂(lè)。

五、幾點(diǎn)建議

大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)是縣政府年度工作66項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容之一，開(kāi)展旅游資源挖掘是縣政協(xié)年度重大調(diào)研課題。為推進(jìn)我縣旅游產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，建議：

1、要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把文化旅游產(chǎn)業(yè)擺上政府工作的重要位置上來(lái)。旅游經(jīng)濟(jì)是三產(chǎn)中最陽(yáng)光、最低碳的產(chǎn)業(yè)。目前，我縣對(duì)旅游資源的挖掘、整理和利用都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，要把大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)切實(shí)擺上政府工作重要位置。要統(tǒng)一思想，提高對(duì)發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)；明確目標(biāo)，充分挖掘和利用資源優(yōu)勢(shì)，把民俗文化、自然資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、土特產(chǎn)品有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極開(kāi)展招商引資，大力開(kāi)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)。

2、要盡快研究出臺(tái)我縣發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。文化旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)。要立足實(shí)際，突出特色，盡快就我縣旅游資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)進(jìn)行全面規(guī)劃和總體部署，確定旅游業(yè)的發(fā)展方向及各種建設(shè)項(xiàng)目在一定地域范圍內(nèi)的布局，以保證旅游業(yè)各部門(mén)的協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)有選擇、有重點(diǎn)地確立我縣旅游業(yè)的發(fā)展方向，重點(diǎn)發(fā)展紅色旅游，生態(tài)旅游，大力開(kāi)發(fā)戲、古汴河、霸王城，充分發(fā)揮館藏文物、特別是古鞋、漢畫(huà)像石、古象牙的作用，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)發(fā)精品系列。積極融入楚漢文化旅游圈，以此帶動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)全面發(fā)展。

3、要加強(qiáng)旅游景點(diǎn)和文物保護(hù)工作。一些自然景觀和作為不可再生資源的文物，一旦破壞將造成不可彌補(bǔ)的損失，因此，要加大對(duì)旅游資源的保護(hù)、搶救力度。文化部門(mén)要制定規(guī)劃，盡快列出亟需保護(hù)、搶救和考古挖掘的文物目錄，提請(qǐng)縣政府研究。當(dāng)前急需進(jìn)行搶救性保護(hù)的有：古汴河、皇姑堆漢墓群、陰陵山、戚姬廟等，要做到保護(hù)已有的，開(kāi)發(fā)有潛力的，規(guī)劃有時(shí)代特色的，使之內(nèi)外結(jié)合，功能互補(bǔ)。

4、要加大對(duì)我縣文化旅游資源的整理和推介力度。要組織力量，圍繞縣委、縣政府提出的“大力發(fā)展生態(tài)和文化旅游業(yè)”工作部署，對(duì)我縣旅游資源進(jìn)行全面梳理、挖掘，摸清家底，真實(shí)、客觀、全面反映我縣旅游資源現(xiàn)狀。要著眼于打造縣生態(tài)旅游品牌，廣泛利用媒體、旅游叢書(shū)、旅游指南、視頻等方式，加大宣傳推介力度，進(jìn)一步提升我縣文化旅游產(chǎn)業(yè)的知名度、美譽(yù)度和吸引力。

5、要加強(qiáng)文化部門(mén)隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)和經(jīng)費(fèi)投入。人才資源是第一資源，在推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和決定性作用。要加強(qiáng)文化部門(mén)隊(duì)伍建設(shè)，從強(qiáng)配備考古、旅游類人才；把個(gè)人自學(xué)、專業(yè)進(jìn)修、定點(diǎn)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用靈活多樣的方式，多形式、多渠道地抓好專業(yè)人才培養(yǎng)；同時(shí)，完善投入機(jī)制，加大有關(guān)經(jīng)費(fèi)投入，大力推動(dòng)我縣文化旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。