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一、以改革調整為重點，做大做強建筑業(yè)

在我市“十一五規(guī)劃”中，把建筑業(yè)作為重要的支柱產業(yè)單列一章，提出了進一步發(fā)展壯大建筑業(yè)的規(guī)劃措施，這在*的發(fā)展規(guī)劃史上是不多見的，充分說明我市對建筑業(yè)的高度重視。近年來，我市建筑業(yè)發(fā)展迅速，20*年完成增加值93.3億元，實現(xiàn)利稅22億元，全員勞動生產率達到13萬元/人，在經濟總量中的比重逐步增大。但也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在，產業(yè)集中度低，市場競爭力不強，尤其缺乏具有較強競爭力的企業(yè)；國有建筑企業(yè)面臨一系列突出矛盾，總體經營機制不活，外向度不高；在思想觀念、體制機制、整體實力等方面與先進城市存在明顯差距。當前，全國都處于一個加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，不少地方建筑業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，建筑市場競爭日趨激烈。我市各級建設主管部門要切實認清形勢，把握機遇，把促進建筑業(yè)的發(fā)展壯大作為一項重要任務，認真尋找差距，破除體制性障礙，調整完善機制，加快技術自主創(chuàng)新，下大力量推動建筑業(yè)又快又好的發(fā)展，努力開創(chuàng)我市建筑業(yè)發(fā)展的新局面。

（一）積極推進改革重組。建筑業(yè)要做大做強，首先要把企業(yè)單體做強，建造*建筑業(yè)的“旗艦”?！笆晃逡?guī)劃”提出，到2010年，全市年建安產值15億元以上的大型企業(yè)集團要達到5-6個，應該說這個任務是相當艱巨的。建設主管部門要下功夫搞好調查研究，一個一個企業(yè)地分析，提出有針對性的發(fā)展措施。要鼓勵大型建筑業(yè)企業(yè)為“龍頭”，聯(lián)合、兼并科研、設計、施工等企業(yè)，實行跨專業(yè)、跨地區(qū)重組，形成一批資金雄厚、人才密集、技術先進、管理科學，具有科研、設計、采購、施工管理和融資等能力的大型建筑企業(yè)集團。企業(yè)改制涉及劃撥土地處置，可參照國有企業(yè)土地資產處置有關政策執(zhí)行。要支持國有、國有控股或參股、集體建筑業(yè)企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，深化企業(yè)內部改革，完善法人治理結構。今后一個時期，我們要力爭每年都培育出一個具有核心競爭力的本地建筑企業(yè)達到特級資質標準。同時，要引導勘察設計企業(yè)向專業(yè)設計事務所或大型綜合性工程公司等方向發(fā)展；發(fā)展由注冊建筑師或注冊工程師牽頭的專業(yè)設計事務所。

（二）加快優(yōu)化產業(yè)結構。做大做強建筑業(yè)，必須實施大建筑業(yè)戰(zhàn)略。要引導建筑業(yè)企業(yè)以市場為導向，結合自身優(yōu)勢，加快經營結構調整，突出主業(yè)做精做專，拓寬服務領域做大做強，發(fā)展成為具有工程建設全過程服務能力的綜合型工程公司。引導建筑行業(yè)組織結構向合理化方向發(fā)展，鼓勵具有勘察設計、施工總承包等資質的企業(yè)，在其資質等級許可的工程項目范圍內開展工程總承包業(yè)務；鼓勵總承包企業(yè)將增項資質分離出來，成立具有獨立法人地位的專業(yè)承包公司；引導鼓勵有一定專業(yè)施工基礎的中小型企業(yè)改造為專業(yè)承包企業(yè)，突出專業(yè)技術，盡快培育成為技術密集型的專業(yè)企業(yè)；大力發(fā)展勞務分包企業(yè)，嚴格控制“包工頭”式的勞務承包方式，鼓勵農民工組建勞務分包企業(yè)，設立勞務服務中心，有組織地輸出農民工，逐步形成大、中、小梯次結構合理，總包、專業(yè)承包、勞務分包配套成龍的專業(yè)結構體系。要拓展產業(yè)領域，提高市政、交通、水利、電力等專業(yè)工程的施工能力，盡快形成覆蓋房屋建筑、土木工程、設備安裝、裝飾裝修的大建筑業(yè)格局。

（三）不斷提高創(chuàng)新能力。按照建設創(chuàng)新型社會的要求，著力提高建筑企業(yè)的創(chuàng)新能力。積極實施建筑業(yè)科技示范工程，鼓勵企業(yè)開發(fā)具有自主知識產權的專利和專有技術，制定具有自身特點的企業(yè)技術標準和施工工法，加強企業(yè)核心技術儲備。支持骨干企業(yè)建立企業(yè)技術中心，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所加強科技合作，加快技術開發(fā)和技術改造。要通過推行強制標準和加強監(jiān)督管理，大力發(fā)展節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材建筑，以新型墻體材料、建筑節(jié)能技術和產品為重點，推廣采用環(huán)保和節(jié)能的新技術、新工藝、新材料、新設備。產業(yè)創(chuàng)新關鍵在人，要通過培訓和引進等措施，努力造就一支高素質的企業(yè)家、項目經理、工程技術人員和技術精湛的技工隊伍。要以技術創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新為基礎，支持和鼓勵建筑企業(yè)實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，以北京、上海、西部和東北等熱點市場為重點，大力拓展市外市場；依托國內外大承包商，以勞務合作和工程分包為突破口，積極開拓境外市場。

（四）嚴格規(guī)范建筑市場管理。一是強化對建設工程招標投標全過程的監(jiān)管。完善招標投標制度，規(guī)范招投標程序和方式，徹底打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，維護統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場環(huán)境。二是強化建筑工程質量和安全生產的監(jiān)管。嚴格執(zhí)行各項法律法規(guī)和技術標準，建立健全項目法人、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)各司其職的質量保證體系，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)國優(yōu)、部優(yōu)、省優(yōu)工程，全面推行施工現(xiàn)場標準化、規(guī)范化管理，嚴格執(zhí)行建筑領域重大質量安全責任事故追究制，全面提高建筑工程質量水平和安全生產管理水平，力爭繼續(xù)走在全國前列。三是建立健全建筑行業(yè)信用管理體系。建立建筑行業(yè)各類企業(yè)、從業(yè)人員和工程項目三大基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。加強與財政、金融、稅務、保險、工商等部門的信息鏈接，及時采集建筑市場各方主體的信用信息，完善信用評價和信用信息辦法，形成有效的信用監(jiān)督和失信懲戒機制。四是建立防范建設領域拖欠工程款和農民工工資的長效機制。在鞏固清欠工作成果的基礎上，大力推行業(yè)主工程款支付擔保、建筑業(yè)企業(yè)履約擔保、分包工程款支付擔保、人工工資支付擔保等工程擔保制度，切實維護農民工在工資支付、勞動保護等方面的合法權益。五是加快有形建筑市場建設。重點是加快區(qū)域性建設工程交易市場改造，把原*市建設工程交易中心改造成為*地區(qū)集建設工程、交通、水利、電力等于一體的工程交易平臺。

二、以招商引資為手段，推動房地產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

房地產業(yè)作為第三產業(yè)重要組成部分，對經濟的拉動作用和對城市建設的推動作用日益突出。房地產項目具有當年投資、當年見效的特點，相比其他工商業(yè)項目，投入回報期較短，帶動作用明顯，像魯能領秀城和陽光100等一批項目，投資都很大，效益也非?？捎^。房地產業(yè)不僅可以帶來較高的經濟回報，更能帶動數(shù)十種相關行業(yè)，尤其是帶動金融、建筑、建材、裝飾等行業(yè)的發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，我市確定了330平方公里的城市發(fā)展框架，市區(qū)人口將增加到340萬，大規(guī)模的新區(qū)建設和舊城改造全面展開，房地產業(yè)需求和發(fā)展空間很大。20*年，我市房地產業(yè)完成開發(fā)投資121億元，施工面積903萬平方米，竣工面積217萬平方米，銷售面積258萬平方米，保持了穩(wěn)定增長的態(tài)勢。但也暴露出一些矛盾和問題，如開發(fā)用地供不應求與土地資產閑置浪費的矛盾突出；大片舊城區(qū)亟需提升改造，目前進展緩慢；中低收入居民住房難的問題還沒有得到根本的緩解；集中連片開發(fā)的大項目少，舊城改造規(guī)模小，與國內一些大的省會城市相比，差距還比較大。比如天津市棚戶區(qū)改造已基本完成，沈陽市20*年新增財政收入的40%來自于房地產開發(fā)。對照先進找差距，面向未來求發(fā)展。2006年我市要采取幾項有力措施，加快房地產業(yè)發(fā)展。重點突出招商引資，組織專門班子，研究制定配套政策和具體辦法，大規(guī)模啟動舊城改造，改變城市面貌，完善城市功能，改善群眾居住條件。加快房地產發(fā)展要在四個方面做好工作。

（一）加快經濟適用房和安置房建設步伐。2006年，我市開工建設的項目多，拆遷量大，需要大量的安置房源，這種情況恐怕在整個“十一五”期間都不會改變。同時，相當數(shù)量中低收入家庭的居住條件需要改善，新增城市人口也需要大量的住房。要把解決這部分人的住房問題作為房地產業(yè)的突出任務來抓，大力增加中低價商品房和拆遷安置房供應。要通過規(guī)劃、土地供應等手段，鼓勵和引導開發(fā)企業(yè)積極建設普通商品住房、經濟適用住房、廉租住房、危舊房改造和拆遷安置用房建設項目。經濟適用房建設要按照政府統(tǒng)一協(xié)調、市場運作的原則，多渠道、多形式投入，要把集資建房納入經濟適用住房統(tǒng)一管理，規(guī)范經濟實用房申請、審批、公示制度，落實各項優(yōu)惠政策。拆遷安置房建設要加快步伐，已經確定的安置房項目，如磐苑、和苑、怡苑等，要嚴密組織，確保按期竣工；已經完成立項的，要盡快開展委托建設洽談，早日確定施工隊伍；具備立項條件的，要盡快申報，盡早規(guī)劃定點；建委與規(guī)劃、土地、城投公司以及各區(qū)要聯(lián)起手來，加快市區(qū)公益性項目和基礎設施項目、棚戶區(qū)、危舊房改造所需的拆遷安置用房建設步伐，做好前期規(guī)劃，確定待開發(fā)項目，建立項目庫，根據(jù)項目測算，確定相關優(yōu)惠政策，鼓勵開發(fā)企業(yè)投資開發(fā)。

（二）積極發(fā)展商業(yè)和工業(yè)房地產?！鞍l(fā)揮省城優(yōu)勢，發(fā)展省會經濟”的發(fā)展戰(zhàn)略，拓寬了房地產業(yè)發(fā)展的路子?？偛拷洕呐d起必然需要大批高檔次的商業(yè)房地產，新型工業(yè)化的快速推進必然有工業(yè)房地產的需求，因此，商業(yè)和工業(yè)房地產發(fā)展?jié)摿薮?，前景廣闊。要積極推進商業(yè)房地產建設。要借“發(fā)展總部經濟”的強勁東風，充分考慮*第三產業(yè)發(fā)達，具有較強輻射力和帶動力的特點，大力引進資金、引進實力雄厚的房地產開發(fā)企業(yè)，重點開發(fā)建設經十路沿線、濟濼路沿線、老城區(qū)和東、西部新城區(qū)的核心地帶的商業(yè)房地產，規(guī)劃建設一批綜合寫字樓和金融、批發(fā)零售、旅游、運輸、倉儲商業(yè)設施，完善城市綜合服務功能，提升城市的現(xiàn)代化氣息，真正把*建設成為人流、物流、資金流、信息流集聚的區(qū)域性中心城市。要積極發(fā)展工業(yè)地產。我市總體上處于工業(yè)化中期和*都市圈成長階段，城市化加速發(fā)展，新型工業(yè)化進程加快，城市聚集效應大于擴散效應，綜合這些情況可以看到，大力發(fā)展工業(yè)房地產的時機已經到來。天橋藥山工業(yè)園引進戰(zhàn)略投資商，高標準建設魯能康橋發(fā)展中心和溫州工業(yè)園多層標準廠房，為發(fā)展工業(yè)房地產探索了有益的經驗。2006年，工業(yè)房地產開發(fā)要有新進展，重點是通過招商引資，加快推進高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的產業(yè)園、孫村片區(qū)和出口加工區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、天橋工業(yè)園和桑梓店*化工園、民營科技產業(yè)園等工業(yè)園區(qū)工業(yè)標準廠房和工業(yè)樓宇建設。同時，要引導目前有實力而沒有合適項目的開發(fā)商投資興建市政建設、公共設施、文娛場所等政府急需投資的城市配套設施，解決政府城建資金短缺的困難，加速城市建設。

（三）不斷提升開發(fā)檔次水平。

*是建設部A級住宅性能認定的13個試點城市之一，在提高住宅性能和提高開發(fā)檔次方面一定要走在全國的前列。要堅持以人為本，綜合處理好人、建筑、資源三者之間的關系，努力為人民群眾提供舒適、健康、優(yōu)美、潔凈的居住空間。要堅持高起點規(guī)劃，住宅小區(qū)的規(guī)劃設計、景觀環(huán)境設計及建筑戶型設計要面向市場，面向消費者，在住宅的功能性、適用性、耐久性、安全性、環(huán)境性和經濟性上下功夫，努力提高住宅整體建設水平。要堅持高標準建設，大力推廣新技術、新材料、新設備、新工藝等“四新”技術，提高產品的科技含量，加大推廣應用節(jié)能型建筑材料，發(fā)展生態(tài)節(jié)約型住宅。要高效能管理，積極引導有實力的企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，引導開發(fā)企業(yè)實施住宅性能認定工作和申報國家康居工程示范小區(qū)建設，提升我市商品房的綜合品質和人居環(huán)境質量。積極開展住宅建筑工程質量創(chuàng)優(yōu)活動，進一步提高住宅工程質量，強化工程質量責任制，確保住宅工程合格率達到100％，力爭優(yōu)質率達到50％以上。切實搞好住宅小區(qū)的綜合開發(fā)和配套建設，加強新建住宅小區(qū)配套基礎設施驗收工作，確保住宅小區(qū)功能齊全。

（四）加強市場監(jiān)管和服務。房地產業(yè)的快速健康發(fā)展離不開政府部門強有力的監(jiān)管和周到細致的服務。建委、規(guī)劃、國土、房管、綜合執(zhí)法等部門要建立聯(lián)動機制，加強市場準入、退出的管理，嚴格房地產開發(fā)企業(yè)、中介機構、物業(yè)管理企業(yè)資質及房地產業(yè)各類執(zhí)（職）業(yè)資格的核準及監(jiān)管。繼續(xù)加大整頓規(guī)范市場秩序的工作力度，依法查處違法違規(guī)行為。積極推行商品房網(wǎng)上預售，防范開發(fā)商無證售房、一房多售、重復抵押、虛假宣傳等欺詐消費者的行為。嚴格實施商品房預售監(jiān)管細則，進一步完善監(jiān)管細節(jié)，確保預售資金的合理使用，確保購房人資金安全。定期進行企業(yè)信用等級評定并予以公布，建立和完善房地產開發(fā)企業(yè)信用檔案系統(tǒng)，切實打造出一批誠實守信、實力雄厚的開發(fā)商。實施房地產項目業(yè)主支付擔保制度，徹底解決工程材料款三角債的問題。抓好房地產從業(yè)人員培訓工作，全面提高房地產從業(yè)人員素質。要正式啟動房地產市場信息系統(tǒng)和預警預報體系，正確評價和判斷房地產形勢及發(fā)展趨勢，引導市場理性投資和消費。加快政府部門服務提速的步伐，研究制定合理高效的開發(fā)項目審批流程，提高行政審批效率。

三、以建設社會主義新農村為指導，加快推進村鎮(zhèn)建設

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，明確了“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求。在剛剛召開的十屆全國人大四次會議的政府工作報告中，總理談到“十一五”時期的戰(zhàn)略重點和主要任務時，第一項就是推進社會主義新農村建設。村鎮(zhèn)是經濟社會發(fā)展的基層單元，集中了數(shù)量龐大的居民群體，是促進穩(wěn)定與發(fā)展的基礎。建設好村鎮(zhèn)、發(fā)展好村鎮(zhèn)、繁榮好村鎮(zhèn)，對于構建和諧社會、推進科學發(fā)展，建設全面小康，具有重要意義。各級建設主管部門一定要把中央、國務院的要求扎扎實實落到實處。

近年來，我市小城鎮(zhèn)建設取得了一定成效，歷城區(qū)遙墻鎮(zhèn)、長清區(qū)萬德鎮(zhèn)、章丘市普集鎮(zhèn)、平陰縣東阿鎮(zhèn)、濟陽縣孫耿鎮(zhèn)、商河縣玉皇廟鎮(zhèn)等被評為省級小城鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)，歷城區(qū)錦繡川鄉(xiāng)艾家村、章丘市寧家埠鎮(zhèn)向高村等62個村莊被評為省級村莊建設示范村，章丘市朱家峪村還被批準為國家級歷史文化名村。但是村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，基礎設施不配套，公共投入不足等問題還比較突出。破解這些難題，必須按照社會主義新農村建設的指導思想和要求，在經濟發(fā)展、農民生活水平提高的基礎上，積極穩(wěn)妥地引導推進。堅持“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村”，加快規(guī)劃編制，加強基礎設施建設，優(yōu)化配置各類資源，以中心鎮(zhèn)、中心村的建設為重點，逐步建設結構合理、布局得當、特色突出、功能協(xié)調、設施完善、環(huán)境優(yōu)美的新村鎮(zhèn)。

（一）強化村鎮(zhèn)規(guī)劃工作。切實發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，精心編制小城鎮(zhèn)和村莊建設規(guī)劃。要堅持從實際出發(fā)，按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、合理布局、整體推進”的原則，科學制定好新農村建設的總體規(guī)劃、年度計劃、實施步驟和工作措施。規(guī)劃要做到四個“通盤考慮”：通盤考慮好村鎮(zhèn)經濟、政治、文化和社會發(fā)展的各個方面，使村鎮(zhèn)建設的各項工作全面推進、協(xié)調發(fā)展；通盤考慮好村鎮(zhèn)特色、地域特色和民族特色，使村鎮(zhèn)建設類型多樣、百花齊放；通盤考慮好城鄉(xiāng)生產要素和公共設施的配置，使村鎮(zhèn)建設符合資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求；通盤考慮重點村鎮(zhèn)、一般村鎮(zhèn)的發(fā)展基礎、自然條件、生態(tài)保護、人口結構和勞動就業(yè)等基本情況，確定不同任務，實施分類指導。小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制工作力爭用2至3年時間完成。

（二）加快實施村鎮(zhèn)建設。按照產業(yè)集中和功能集聚的要求，以產業(yè)發(fā)展支撐城鎮(zhèn)建設，以城鎮(zhèn)建設帶動產業(yè)發(fā)展，加快形成布局合理、特色突出、經濟繁榮、功能配套的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。以產業(yè)發(fā)展支撐村鎮(zhèn)建設，增強村鎮(zhèn)的經濟競爭力，在村鎮(zhèn)經濟做大做強的基礎上進一步強化對基礎設施建設的支持。促進各類村鎮(zhèn)全面發(fā)展。優(yōu)化村鎮(zhèn)建設與發(fā)展的政策環(huán)境，積極開展“十百千”新農村建設示范活動，優(yōu)先考慮和促進重點鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)、中心村的建設發(fā)展，帶動一般村鎮(zhèn)全面發(fā)展。要多渠道增加對村鎮(zhèn)建設的投入，切實加強道路、公共綠地、供水排水、污水處理、垃圾處理等基礎設施和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利保障等公共服務設施建設，中心鎮(zhèn)和中心村建設要充分考慮集貿市場和停車場建設問題。要注重村鎮(zhèn)建設中的生態(tài)保護，重視配置完善垃圾收集和運輸設施，逐步實現(xiàn)縣域乃至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域垃圾統(tǒng)一收集處理。國家重點鎮(zhèn)、省級中心鎮(zhèn)、工業(yè)項目較多的小城鎮(zhèn)和城市水源地周邊村鎮(zhèn)，要建設簡易實用的小型污水處理設施。有條件的縣（市）區(qū)，要積極推進城市供水、燃氣、供熱、公交、環(huán)衛(wèi)、污水處理設施等向周邊村鎮(zhèn)延伸。提倡和鼓勵有條件的小城鎮(zhèn)建設公園、廣場等群眾健身、休閑娛樂場所。

（三）加大村鎮(zhèn)建設投入。搞好村鎮(zhèn)建設，關鍵是要拓寬資金渠道。首先，做好村鎮(zhèn)土地節(jié)約集約利用文章。要研究措施，促進“空心村”集體所有建設用地使用權的依法流轉；可以將鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內的土地經批準征用和轉用后進行儲備，作為國有資本金投入或入股，吸引社會資金、外資參與。其次，盤活村鎮(zhèn)存量資產。建立和完善存量資產的市場化運作機制，提高村鎮(zhèn)公用資產的市場配置效率；推進市政設施有償使用、有償服務，形成村鎮(zhèn)建設投資、經營、發(fā)展的良性循環(huán)。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置。積極推進城市基礎設施向農村延伸，公共服務向農村拓展，提高城鄉(xiāng)各類資源的共享程度，盡量減少不必要重復建設和投入。第四，加大財政投入力度。要量力而行，盡力而為，對于村鎮(zhèn)基礎設施和公共服務配套必需的財政投入，各級要列入預算，并保證與經濟增幅、財政增幅同步增長。

四、以試點引路為突破口，全面推進舊村（居）改造工作

加強和規(guī)范舊村（居）改造，是構建和諧社會，切實維護人民群眾根本利益的重大舉措，也是建設現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的內在要求。去年以來，針對違規(guī)違法舊村（居）改造項目多的情況，加大查處力度。市委、市政府出臺了《關于加強和規(guī)范城區(qū)舊村（居）改造工作的意見》等文件規(guī)定，明確了今后五年的工作目標和任務，提出“疏堵結合，先疏后堵”的工作策略，破解了許多政策難題，引導舊村（居）改造工作走上健康有序的發(fā)展軌道。但是也要看到，這只是一個良好的開端，舊村（居）改造工作紛繁復雜，涉及到方方面面，牽扯村（居）民的切身利益。各級各部門要根據(jù)姜大明書記關于舊村（居）改造工作要邁出新步伐的指示精神，遵循“政府引導、統(tǒng)一規(guī)劃、區(qū)域統(tǒng)籌、配套建設、屬地運作”的原則，進一步加大工作力度，從抓好試點入手，推動舊村（居）改造工作不斷深入，爭取城市面貌特別是城郊結合部面貌在短時間內實現(xiàn)較大改善。

一要加強政策的學習培訓，吃透精神。去年下半年以來，我市相繼出臺了6件加強、規(guī)范、推進舊村（居）改造的文件規(guī)定，這些文件規(guī)定專業(yè)性強，涉及面廣，迫切要求各級各有關部門進一步加強學習培訓，切實吃透精神實質。要舉辦多種形式的培訓班、研討班、座談會，集體學習文件規(guī)定，展開深入討論。市里下發(fā)的6件文件要全面學習，對《關于加強和規(guī)范城區(qū)舊村（居）改造工作的意見》要重點學。尤其要聯(lián)系舊村（居）改造的實踐加強學習，剖析典型經驗，認真分析矛盾和問題，切實增強解決實際問題的能力?！蛾P于加強和規(guī)范城區(qū)舊村（居）改造工作的意見》有創(chuàng)新性，破解了許多政策難題，但這個文件也是按照一般規(guī)律指導一般情況，具體情況、特殊情況都要具體分析研究，要針對試點中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，提出本單位具有可操作性實施細則。各區(qū)在舊村（居）改造的策劃階段，要對涉及的各類政策難題，從維護政策嚴肅性、維護村（居）民權益、順利推進工作多方面綜合考慮，作出切實可行的選擇。學習培訓工作由建委牽頭，要培訓到街和村（居）這一級。

二要創(chuàng)新舊村（居）改造的模式，加強試點引路。城市舊村（居）的現(xiàn)狀千差萬別，只用一個模式、一種方法難以解決所有問題。要按照去年12月30日舊村（居）改造領導小組會議明確的任務，各區(qū)選擇2—3處近期急需實施的舊村（居）改造項目，針對不同區(qū)域、不同情況，采取不同的方式搞好試點工作。要遵循宜改則改、宜遷則遷、宜并則并原則，對影響城市功能和環(huán)境的城中村要下決心進行徹底改造；對城市控規(guī)覆蓋到的近郊村，要立足整合遷并，搞好連片整合，優(yōu)化土地資源配置；對不宜遷并整合的遠郊村，要搞好規(guī)劃，促進改造提升。積極探索成片開發(fā)的新模式，引入“城市運營商”經營理念，委托有實力的投資商對舊村大片區(qū)的待開發(fā)土地進行集中規(guī)劃、集中收儲、集中整理，對舊村（居）進行集中拆遷、集中安置，土地統(tǒng)一招拍掛，分區(qū)分片完成開發(fā)。各區(qū)對選擇的試點項目，要盡快完善報批手續(xù)、組織拆遷安置和建設、監(jiān)理隊伍招標，做好各項準備，選擇適合的改造方式，盡快開工建設，按照屬地管理的要求，做好工期、質量、造價、安全四個控制，高質量、高標準地推進舊村（居）的開發(fā)改造。要加強村（居）環(huán)境綜合治理，建立長效機制，切實解決臟亂差問題，配套建設市政基礎設施和公共服務設施，增加綠地面積和公共開敞空間，改善村（居）及周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、市容面貌、交通狀況和生活環(huán)境質量，逐步形成布局合理、設施完善、生態(tài)良好、生活便利、群眾安居樂業(yè)的新型社區(qū)。對于開發(fā)建設推進速度快，村居面貌改變大的項目，有關部門要及時給予通報表彰，并列入今年全市科學發(fā)展觀交流會觀摩對象，對于只說不做，行動遲緩的，要給予通報批評。

三要加強組織協(xié)調和監(jiān)管，搞好周到的服務。要強化舊村（居）改造領導小組和辦公室的職能作用，加強綜合協(xié)調，統(tǒng)籌安排，加大指導力度，按照策劃規(guī)劃科學、產業(yè)布局合理、建設用地集約、基礎設施配套的要求，在試點村（居）改造基礎上，全面推開改造任務。各相關管理部門要嚴格落實相關政策規(guī)定，深入貫徹執(zhí)行好《*市城市建設項目審批管理暫行規(guī)定》，按照各自職能盡快制定相配套的一系列具體實施細則，進一步完善內部運轉程序和審批政策，保證各類建設項目審批工作的順利開展。要進一步強化服務意識，繼續(xù)深化完善建設項目審批改革，加強政策研究，規(guī)范審批行為，實現(xiàn)項目審批高效運轉，進一步提升公共服務水平，以實際工作推動舊村（居）改造順利進行。要繼續(xù)加大城郊結合部舊村（居）改造的監(jiān)管力度，嚴厲制止和打擊以舊村（居）改造為名搞房地產開發(fā)等違法、違規(guī)行為，把舊村（居）改造工程納入建筑工程管理范圍，從工程交易、建筑質量、施工安全等方面予以規(guī)范。各區(qū)以及區(qū)級管理部門，要進一步強化責任意識，落實好工作責任制，細化年度工作計劃，幫助街和村（居）搞好項目策劃，協(xié)調解決各種矛盾和問題，推動舊村（居）改造健康快速發(fā)展。同時也要加強日常監(jiān)督管理和協(xié)查，保證在本區(qū)域內不再發(fā)生違規(guī)違法建設行為。

五、努力做好群眾工作，保障建設事業(yè)順利發(fā)展

做好群眾工作，是新形勢下推動經濟社會又快又好發(fā)展的堅實基礎和社會保證。建設工作本身就是很重要的群眾工作，搞好規(guī)劃建設管理，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，目的是為了提高人們群眾的生活水平。建設工作能否順利進行，有賴于人們群眾的理解和支持，必須宣傳群眾、依靠群眾、關心群眾，真心實意維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好群眾的利益。建設工作涉及群眾利益和群眾關心的熱點難點問題很多，特別是拆遷安置、環(huán)境整治、文明施工等，直接涉及部分群眾的切身利益，這些工作做不好，不僅影響重點工程建設和環(huán)境整治，而且容易引發(fā)社會矛盾，影響社會穩(wěn)定。因此，各級各有關部門必須貫徹“以人為本”的科學發(fā)展觀，全力以赴做好建設中的群眾工作。

一是把思想工作與解決實際問題結合起來，標本兼治。做好群眾工作，既要重視思想工作，又要重視解決實際問題。當前，拆遷安置是建設工作的熱點難點，搞好拆遷安置，必須深入細致地做好被拆遷群眾的工作，引導群眾正確處理個人與全局的關系，取得群眾的理解和支持，積極配合搞好拆遷工作。同時，又要保障好群眾的合法權益。關鍵是按照市場運作、公開透明、維護群眾切身利益的原則，切實落實好補償政策，確保拆遷項目、拆遷程序、拆遷主體和補償安置標準合法,拆遷補償資金和安置房源到位。要規(guī)范拆遷安置程序，堅持公開透明，陽光操作，拆遷項目公示、拆遷評估公證、評估結果公示都必須按規(guī)定有序進行。要切實解決好被拆遷群眾的實際問題，群眾有疑義的允許申請行政復議。要重視安置房源建設，尊重群眾的采光權，規(guī)范物業(yè)管理，重視基礎設施配套和公共設施建設，基礎設施和公共設施要與安置房建設同步驗收。要做好新一輪安置房基地建設的選址、規(guī)劃、設計工作，儲備合理數(shù)量的安置房源，保障重點工程建設，維護群眾切身利益，確保社會穩(wěn)定。

二是要主動工作，敢于工作，善于工作。要千方百計辦好涉及群眾切身利益的事，滿腔熱情地辦好群眾關心關注的事，盡職盡責地辦好惠及廣大群眾的事。今年是完成三年整治目標任務的攻堅年?；鞠攸c區(qū)域臟亂差現(xiàn)象，實現(xiàn)城鄉(xiāng)整體面貌重大改觀，城市重點部位形成良好景觀，是我們向全市人民做出的莊嚴承諾，必須全面推進17項專項整治，毫不動搖地如期完成。要按照“眾人拾柴火焰高”的要求，宣傳群眾，發(fā)動社會各界和廣大人民群眾廣泛參與。要增長做好群眾工作的才干，學會用民主的方法、提供服務的方法和經濟的方法作群眾工作，探索新時期群眾工作的新思路、新途徑和新方法。

三是把依法辦事和帶著感情做事結合起來。我們做任何事情和工作，都要做到嚴格依法辦事，以理服人，把道理、政策、法律向群眾講清楚，充分尊重群眾的知情權和選擇權。更重要的是帶著感情做群眾工作，讓群眾真正感到我們的工作和建設是實實在在為他們謀利益。比如，群眾對重點工程建設高度關注，積極給予配合支持。作為組織者和管理者，要多為群眾著想，積極搞好文明施工，切實維護好群眾的工作生活秩序。要加強施工組織管理，借助現(xiàn)代管理方法，科學組織施工，努力把好事辦好。要處理好工程建設與道路暢通的關系，既要保證重點工程的質量和工期，又要努力滿足道路暢通。要處理好工程建設與保護環(huán)境的關系，加強施工現(xiàn)場管理，做到排放整齊，井然有序，落實降塵防塵措施，努力為人民群眾創(chuàng)造良好的生產生活環(huán)境。只有這樣，才能贏得群眾的真心擁護和支持。

同志們，今年各項工作已全面展開，我們一定要按照姜書記和鮑市長對大會致信中的要求，繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗、拼搏奉獻的精神，不斷強化工作責任感和使命感，求真務實，真抓實干，創(chuàng)造性開展工作，為加快建設具有深厚歷史文化底蘊、獨特自然風貌、濃郁現(xiàn)代化氣息的省會城市和區(qū)域中心城市做出新的貢獻，向全市人民交一份滿意答卷！