導(dǎo)語：市長在三棚一草推進(jìn)會講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們

召開全市“三棚一草”改造和保障性住房建設(shè)工作推進(jìn)會議，今天。主要有兩個目的一是深入貫徹落實全省“三棚一草”改造和保障性住房建設(shè)工作會議精神，二是針對的實際情況，扎實深入地推進(jìn)這項工作，確保取得實效。對于保障性住房建設(shè)工作，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府都非常重視。今年我國保障性住房大規(guī)模增加，達(dá)到1000萬套，省83萬套，全國最多的最近，副總理在一個月內(nèi)連續(xù)赴北京、天津、河北等省市視察保障性住房工作。炳軒書記和憲魁省長也多次召開專題會議，聽取專門匯報。年初也對這項工作進(jìn)行了安排部署。從中可以看出，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府非常關(guān)注民生，而“三棚一草”改造和保障性住房建設(shè)則是民生中最大的民生。如何把黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策落實到位，把黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的關(guān)懷溫暖送到廣大群眾心中，要深入研究的課題。這次會上下發(fā)了市“三棚一草”改造和保障性住房建設(shè)實施方案》過去我也出臺了一些具體的政策，希望大家要按照這些方案、政策，逐項抓好落實。下面，強調(diào)三點意見。

一、要正確認(rèn)識我市棚戶區(qū)改造的緊迫性

棚戶區(qū)改造壓力大。全省來說，這種緊迫性主要體現(xiàn)在三個方面。首先。需要改造的棚戶區(qū)是最多的據(jù)初步統(tǒng)計，市大體上有1000萬平方米的棚戶區(qū)需要改造，這1000萬平方米的棚戶區(qū)主要集中在6個區(qū)，可以說，整體上就是個棚戶區(qū)。包括中心區(qū)在內(nèi)，整個城市的道路、排水、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施非常落后，群眾住得條件非常差，交通出行很不方便，高檔次、高品位的樓房根本沒有，廣大群眾改善居住環(huán)境、生活環(huán)境的愿望非常迫切。這種情況下，從2008年開始，啟動了棚戶區(qū)改造工作。三年來，市共開工建設(shè)棚戶區(qū)433.4萬平方米，城市面貌發(fā)生了喜人的變化。但是還有近600萬平方米的棚戶區(qū)需要改造，任務(wù)非常艱巨。今年，省政府下達(dá)給我市的任務(wù)是城市棚戶區(qū)拆遷12034戶，拆遷87.7萬平方米；煤礦棚戶區(qū)開工建設(shè)129.9萬平方米；國有工礦棚戶區(qū)拆遷6627戶，拆遷35.7萬平方米，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房2050套、廉租住房936套，發(fā)放廉租住房補貼35577戶。要完成這些任務(wù)，還面臨很大的困難。煤礦棚戶區(qū)改造上，國家投入的資金只能用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大部分資金仍需要地方籌集。目前看，市有的棚戶區(qū)改造市場化程度低、有的區(qū)片地價不高，很難賣出價錢，市場化開發(fā)的難度很大，政府又無力投入，只能靠貸款來解決。工礦棚戶區(qū)改造審批程序繁雜，支持的力度也不會太大。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)政策雖然有些松動、變化，但幅度不是很大。今年，三棚一草”改造和保障性住房建設(shè)等工程同時啟動，壓力確實很大，必須深刻認(rèn)識這種緊迫的形勢。其次，政府問責(zé)力度大。目前，國家正在制定《基本住房保障法》住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正會同監(jiān)察部制定住房保障工作考核問責(zé)辦法，對住房保障工作的考核問責(zé)已經(jīng)上升到法律層面。國務(wù)院明確指出，對完不成保障性住房建設(shè)任務(wù)的地方政府負(fù)責(zé)人實行約談和問責(zé)。憲魁省長在全省“三棚一草”改造和保障性住房建設(shè)工作會議上也強調(diào)：年底前沒有完成‘三棚一草’改造和保障性住房目標(biāo)任務(wù)的地方，對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)”最近，省政府成立了包保督導(dǎo)組，專門督辦檢查此項工作。第三，部分政策執(zhí)行難度大。從我市的實際情況看，一些“三棚一草”改造和保障性住房建設(shè)的政策很難執(zhí)行到位。一邊要加快建設(shè)，一邊仍有一些政策束縛我手腳。關(guān)于政策的執(zhí)行問題，后面還要談到這里就不多說了總之，大家一定要充分認(rèn)識當(dāng)前這種緊迫的形勢，不論任務(wù)有多重、困難有多大、時間有多緊，都要千方百計想辦法解決，確保按時保質(zhì)保量地完成中央和省下達(dá)給我市的任務(wù)。

二、要從實際出發(fā)。

國家有明文規(guī)定，1要解決好土地保障問題。對于保障性住房用地。年后國務(wù)院新下發(fā)的國八條”中明確提出，新增建設(shè)用地年度計劃中，要單列保障性住房用地，做到應(yīng)保盡保。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地，實行劃撥供應(yīng)，并按規(guī)定減免相關(guān)費用。公共租賃住房建設(shè)用地可以采取劃撥、出讓、租賃、作價入股等多種方式供應(yīng)，支持利用城市建成區(qū)范圍外的集體建設(shè)用地建設(shè)公共租賃住房。供地時序上要優(yōu)先保證保障性住房建設(shè)，未完成供應(yīng)計劃的不得向商品住房開發(fā)供地。商品住宅小區(qū)中配建保障性住房的要明確配建套數(shù)、套型面積、設(shè)施條件和項目開竣工時間及建設(shè)周期等建設(shè)條件，作為土地出讓的依據(jù)，并納入出讓合同。這方面，市國土局的工作做得非常好，及時向國家和省申報土地指標(biāo)，保障了市的三棚一草”改造和保障性住房建設(shè)用地需求。下步，要按照中央和省的要求，把政策研讀透，凡是涉及到三棚一草”改造和保障性住房建設(shè)的要全力支持，不講條件、不講代價，做到應(yīng)保盡保。

就是征地拆遷問題。對此，2要解決好征地拆遷問題?，F(xiàn)在制約“三棚一草”改造和保障性住房建設(shè)速度的關(guān)鍵。國家政策明確規(guī)定不能強遷。具體操作中，要結(jié)合的實際情況，創(chuàng)造性地執(zhí)行好這一政策，既要保證群眾的利益不受損失，又要保證拆遷的順利進(jìn)行，走出具有特色的征地拆遷之路。一要做好新舊政策的銜接。新舊政策的銜接上，要把政策解讀好、理解透，創(chuàng)新使用，符合實際，體現(xiàn)地方特色，做到公平公正、公開透明”現(xiàn)在有些管理人員在解釋政策時，往往偏離了政策的本意，缺乏深入的理解和創(chuàng)新，政策的解讀和執(zhí)行上出現(xiàn)了偏差。由于各地的實際情況并不相同，這就要求我解讀中央和省的政策時，必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行。二要依法依規(guī)，陽光拆遷。要按照法律法規(guī)，該走程序的走程序，該公開的公開，不搞暗箱操作，更不能搞親疏遠(yuǎn)近、不同標(biāo)準(zhǔn)，要一視同仁、一碗水端平”只有做到公開透明，群眾和社會才會感到滿意，各級政府的威信才會越來越高。三要做好群眾工作。要組織一批政策水平高、善于做群眾工作、和動遷沒有利益關(guān)系的干部，走千家進(jìn)萬戶，耐心向群眾講解政策、講清利益，悉心征求群眾的意見，熱心解答群眾的問題，讓群眾切實體會到所做的一切都是為了廣大群眾自身的利益，爭得群眾的理解和支持。四要切實維護(hù)群眾利益。執(zhí)行拆遷政策時，一定要把群眾的利益放在第一位，嚴(yán)格執(zhí)行各項政策，政策允許的范圍之內(nèi)，拆遷補償就高不就低，給實給足，讓利于百姓，惠及于百姓。五要增強執(zhí)行力。執(zhí)行力很重要，政府的執(zhí)行力代表著政府的權(quán)威性。做好前期各項工作的基礎(chǔ)上，后期拆遷必須執(zhí)行到位。要敢于擔(dān)當(dāng)、善于打開工作局面，創(chuàng)造性地破解難題。拆遷這個大難題上，要解放思想，靈活運用，對于推不動工作，打不開局面，影響改造進(jìn)度的不換思想就換人，決不能由于工作不力，影響棚戶區(qū)改造大局。要根據(jù)實際情況，想方設(shè)法解決困難，完成任務(wù)。這里，強調(diào)一點，主管動遷的領(lǐng)導(dǎo)，凡是有親屬參與拆遷的都不能再分管這項工作。對此，監(jiān)察局要積極參與，認(rèn)真檢查，凡是領(lǐng)導(dǎo)干部有親屬涉及拆遷的要調(diào)整工作崗位。

資金到位是關(guān)鍵。為確保今年任務(wù)的圓滿完成，3要解決好資金籌措問題。項目快與慢。必須在多渠道籌資的基礎(chǔ)上，繼續(xù)創(chuàng)新融資思路，下大力氣多方籌措建設(shè)資金。一是積極對上爭取。市發(fā)改委、財政局、房產(chǎn)局、建設(shè)局等部門，要繼續(xù)加強對上溝通聯(lián)系，全力以赴爭取國家和省更多的資金支持，以緩解地方資金壓力。二是運用國家政策籌資。要利用一些可以變通的政策轉(zhuǎn)化為資金。比如，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部5月24日印發(fā)的關(guān)于切實落實保障性安居工程資金加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的通知》要求，公積金增值部分將作為保障性住房的建設(shè)資金；國家發(fā)改委6月9日印發(fā)的關(guān)于利用債券融資支持保障性住房建設(shè)有關(guān)問題的通知》明確允許投融資平臺公司申請發(fā)行企業(yè)債券籌措資金。要充分利用好這些政策。三是經(jīng)營土地籌資。對土地實行“統(tǒng)一規(guī)劃、政府控制、凈地出讓、招標(biāo)拍賣”結(jié)合土地規(guī)劃修編，提前做好土地收儲，牢牢掌握土地儲備，每塊地都要有控制性規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃用途出讓，不賣綜合性用地，不賣生地。要將收儲的土地統(tǒng)一組織拆遷，完成基礎(chǔ)、環(huán)境配套設(shè)施建設(shè)后，變“毛地”為“凈地”變“生地”為“熟地”以實現(xiàn)土地的最大增值，再將其收益反哺保障性住房建設(shè)。對于出讓的土地必須實行“招、拍、掛”誰出錢多就給誰，公開透明，不搞暗箱操作。四是加大政府投入力度。認(rèn)真執(zhí)行土地出讓金10%用于保障性住房建設(shè)的規(guī)定，積極實施“民生財政”適時調(diào)整財政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，確保匹配和投入及時到位。五是提高市場化運作水平。鼓勵各種投資主體進(jìn)入保障性住房建設(shè)領(lǐng)域，廣泛吸納社會資金，用少量的政府投入撬動大量的社會資本。一些商業(yè)開發(fā)價值大的地塊，必須公開招標(biāo)；凡是有兩家以上企業(yè)來投資建設(shè)的都要掛牌公開招標(biāo)。

但經(jīng)不住時間的檢驗，4要解決好規(guī)劃設(shè)計問題。一些棚戶區(qū)改造工程當(dāng)時看起來好。兩三年過后再看，就會發(fā)現(xiàn)很多問題。比如：外觀不美，功能設(shè)施也不配套，等等。這說明，棚戶區(qū)改造的設(shè)計規(guī)劃還不到位。棚戶區(qū)改造的規(guī)劃要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通物流、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)配套，要按照這個方向去規(guī)劃。什么地方適合發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，什么地方適合搞批發(fā)市場、什么地方適合搞交通物流，什么地方適合搞建材開發(fā)，等等，都要規(guī)劃好，并嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行，絕不能盲目亂建。規(guī)劃要超前。現(xiàn)在城市規(guī)劃上已經(jīng)邁出了一大步，但總體水平還需要提升。要請北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)的專家為我進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，為我規(guī)劃設(shè)計把關(guān)。對文化、教育、醫(yī)療、社區(qū)管理等公共服務(wù)設(shè)施，也要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安排；同時要確保水電氣暖、電信等配套設(shè)施配套齊全，決不能過幾年或十幾年又成了新的棚戶區(qū)?，F(xiàn)在有些棚戶區(qū)改造往往只能拿出一套設(shè)計方案，這是不科學(xué)的今后，棚戶區(qū)改造的設(shè)計方案至少要拿4種以上，至少要有2個以上的公司參與設(shè)計。

只能往前搶，5要解決好工程進(jìn)度問題。省里對“三棚一草”改造和保障性住房建設(shè)進(jìn)度的總體要求是10月底前實現(xiàn)開工率100%竣工率60%對此。不能往后拖?，F(xiàn)在看，制約工程進(jìn)度的主要有三個方面的因素，一是審批手續(xù)影響，二是由于開發(fā)商實力不夠，投資跟不上影響，三是氣候因素影響。對這些制約因素，要統(tǒng)籌考慮，抓緊推進(jìn)。要加快辦理審批手續(xù)，能一次辦完的絕不能分成幾次辦。對每一項工程，都要明確形象進(jìn)度時間表，實行“倒逼機(jī)制”倒排工期，什么時候開工，什么時候干到什么程度，都要拿出計劃，并嚴(yán)格按照計劃執(zhí)行。監(jiān)管部門要加強監(jiān)管，按時間進(jìn)度嚴(yán)格考核，確保每周有進(jìn)度，每月見成效。對不能按照時限完成的企業(yè)，要按照雙方簽訂的協(xié)議，扣除抵押金。要發(fā)揮開發(fā)企業(yè)的主觀能動作用，力爭早開工、早竣工，特別是一些回遷樓，必須嚴(yán)格按時完成，確保群眾能夠盡早住進(jìn)新居。

一要選準(zhǔn)開發(fā)商。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實行準(zhǔn)入制，6要解決好工程質(zhì)量問題。關(guān)鍵要抓好兩個方面。提高房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)的準(zhǔn)入門檻。要采取綜合性評標(biāo)的方式，將房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的誠信度，房地產(chǎn)企業(yè)銀行信譽度，自有資金的規(guī)模，否有社會責(zé)任心等都納入綜合評定范圍，選擇綜合實力強、信譽度高的開發(fā)企業(yè)，保證工程建設(shè)質(zhì)量。二要加強工程質(zhì)量監(jiān)管。越是加快建設(shè)，越要注重質(zhì)量安全。要認(rèn)真落實國家有關(guān)住房建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，科學(xué)設(shè)計，精心施工，保證質(zhì)量。各級監(jiān)管單位、建管部門要樹立“百年建筑”理念，嚴(yán)格落實項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制，從設(shè)計、招標(biāo)、施工等各個環(huán)節(jié)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保建設(shè)工程質(zhì)量安全。特別是要注意回遷樓的質(zhì)量，一定要嚴(yán)格把關(guān)，絕不允許發(fā)生質(zhì)量問題。

前一段時間我已經(jīng)安排了對于我市來說，7要解決好基礎(chǔ)管理問題。關(guān)于這項工作。三棚一草”改造和保障性住房是一個重大工程，一場革命，從近代社會到現(xiàn)代社會的進(jìn)步。這一過程中，必須把基礎(chǔ)工作做好，留下歷史的記載。過去我房屋管理方面做到還不到位，缺乏基本的數(shù)據(jù)、資料，基礎(chǔ)很差，管理的層次也很低。要加強這方面的基礎(chǔ)建設(shè)，創(chuàng)新理念、創(chuàng)新管理方式，隨著“三棚一草”改造的深入推進(jìn)，全面提升基礎(chǔ)管理工作水平。要扎扎實實地做好包括物業(yè)管理在內(nèi)的房屋管理工作，做到有層次、有效果，把家底摸清，把數(shù)字搞準(zhǔn)。比如在棚戶區(qū)改造上，全市一共有多少區(qū)片，都要分類建卡、建章，留存影像資料，包括沒改時什么樣，改后什么樣，都要做出檔案，留下城市建設(shè)變遷的歷史記載。

三、要切實加強領(lǐng)導(dǎo)。

最大的民生，三棚一草”改造和保障性住房建設(shè)涉及群眾的切身利益。各級各部門一定要高度重視，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把這項工作做好。

各級政府是責(zé)任主體。各縣（市）區(qū)、各部門要把這項工作納入重要議程，一要落實責(zé)任。推進(jìn)“三棚一草”改造和保障性住房建設(shè)。作為一把手工程，認(rèn)真研究，認(rèn)真部署，層層落實責(zé)任，每個項目都要明確包保領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、時限要求、獎懲措施。省對完不成任務(wù)的地方政府負(fù)責(zé)人實行問責(zé)，市也要建立健全并嚴(yán)格實行督查、約談、問責(zé)和獎懲等機(jī)制。年底前沒有完成任務(wù)的地方，市政府將在全市范圍內(nèi)通報批評并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

想其所想、急其所急。要制定專門的保障措施，二要形成合力。市規(guī)劃、城建、房產(chǎn)、發(fā)改、財政、國土、金融等各相關(guān)部門都要圍繞全市這個重大民生。凡是涉及“三棚一草”改造和保障性住房建設(shè)的無論到哪個部門，都要一路綠燈，全力支持，上限考慮，想辦法解決問題，不能設(shè)置障礙。涉及哪個部門的必須解決到位，絕不能遇到矛盾繞著走、見到矛盾翻書本。關(guān)鍵時刻要能豁得出來、沖得上去，不畏艱險、勇挑重?fù)?dān)，這也是對我執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的一次重要考驗。對各個部門存在中梗阻”現(xiàn)象，紀(jì)檢監(jiān)察部門要抓典型，嚴(yán)查嚴(yán)辦。法院、公安、宣傳等部門也要提前介入，按照職責(zé)分工，全力配合做好“三棚一草”改造和保障性住房各項工作，形成強大合力。特別是法院、公安部門，要圍繞拆遷這個難題，積極創(chuàng)新工作方式方法，加快辦案速度，走出一條具有特色的動遷之路。

堅持登門服務(wù)，三要營造環(huán)境。一方面要抓好服務(wù)。這方面剛才已經(jīng)講到各部門要樹立服務(wù)至上的理念。主動服務(wù)，把我承諾兌現(xiàn)好，把我表態(tài)落實好，絕不能表態(tài)時說一套、服務(wù)時做一套。另一方面，要加強輿論宣傳。網(wǎng)站、報社、電視臺等媒體要開設(shè)專欄，大力宣傳“三棚一草”改造和保障性住房建設(shè)中好的典型，及時總結(jié)推廣各縣（市）區(qū)好的經(jīng)驗和做法，每月通報一次三棚一草”改造和保障性住房建設(shè)情況。

加強工作指導(dǎo)，四要強化監(jiān)督。市、縣兩級保障性住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要發(fā)揮協(xié)調(diào)組織職能。及時解決問題，促進(jìn)任務(wù)落實。要加強督促檢查、跟蹤督辦，定期通報工作進(jìn)展。監(jiān)察、審計部門要加強對工程建設(shè)、政策執(zhí)行、資金運行的監(jiān)督，對一些群眾反映強烈的甚至開發(fā)商反映強烈的違法違紀(jì)行為，要嚴(yán)肅查處。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，將“三棚一草”改造和保障性住房建設(shè)的各項工作置于社會公眾視野之下，廣泛接受社會各界和群眾的監(jiān)督，做到公開透明、公平公正，讓人民群眾放心滿意。

也是對全市市民的莊嚴(yán)承諾。凡是涉及這項工作的同志們都要想發(fā)展之所想，同志們做好“三棚一草”改造和保障性住房建設(shè)是肩負(fù)的歷史使命。想人民福祉之所想，把這項工作真真切切地、實實在地做好。