導(dǎo)語：城區(qū)行政審批改革講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今天我們在這里召開動員大會，目的是安排部署我區(qū)網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)各項工作，真正把這件利區(qū)利民的好事辦好、實事辦實。下面，我就如何抓好此項工作講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強建設(shè)網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)的責任感和使命感

建設(shè)網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，是優(yōu)化行政審批服務(wù)、建設(shè)陽光政府的有效手段，是我區(qū)行政審批制度改革工作的一項重點工作，對于深化改革政府管理體制、運行機制和提高政府行政效能具有十分重要的意義。

（一）建設(shè)網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)是進一步深化我區(qū)行政審批制度改革的迫切要求

近幾年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)行政審批制度改革工作取得了較大成效。一是堅持實行“一門受理，并聯(lián)審批，統(tǒng)一收費，限時辦結(jié)”的運作模式，方便了群眾、企業(yè)辦事。六年來，行政服務(wù)中心共受理各類行政許可、審批、服務(wù)事項43.8萬多件。二是創(chuàng)新了審批方式，我區(qū)相繼實施了告知承諾、并聯(lián)審批、上門聯(lián)合辦理、綠色通道、重點項目代辦和跟蹤監(jiān)督等一系列審批制度改革；同時，完善了重點項目代辦、跟蹤監(jiān)督、上門聯(lián)合辦理和建設(shè)項目并聯(lián)審批等項目服務(wù)操作管理辦法，初步構(gòu)建起了便捷高效的項目審批服務(wù)綠色通道。三是有效推進了政務(wù)公開工作，對我區(qū)行政審批事項、提供的要件、辦事流程等進行匯編并公開，限制了一些部門在項目設(shè)立和程序要求上的隨意性。

在看到成績的同時，我們還必須清醒地認識到，在進一步深化行政審批制度改革的過程中，還存在一些亟待解決的問題，比如：我們的行政審批事項從數(shù)量上看是減少了，但在實際操作中一個事項分拆成若干個事項來辦理的情況還在一定范圍內(nèi)存在；審批環(huán)節(jié)繁瑣、時限過長等問題還比較突出；在辦理行政審批事項中的“雙軌運行”、“體外循環(huán)”等現(xiàn)象還未得到有效監(jiān)管。建立網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，可通過技術(shù)手段進一步明晰行政審批的條件、內(nèi)容和程序，減少自由裁量權(quán)和模糊地帶，只要條件符合、材料齊備，就應(yīng)當依法批準。同時，系統(tǒng)對違規(guī)問題能及時發(fā)現(xiàn)并自動警示，對工作績效能自動評分、排名并向社會公布，這些措施為行政服務(wù)中心和37個部門辦理行政審批事項搭建了一個有效的監(jiān)督管理平臺，能夠較好地解決目前行政審批過程存在的“體外循環(huán)”、超時審批等問題。

（二）建設(shè)網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)是提高行政效率、進一步優(yōu)化我區(qū)發(fā)展環(huán)境的重要舉措

在8月28日全區(qū)“解放思想、擴大開放、加快發(fā)展”專題講座上，市發(fā)展改革委楊慶育主任打了一個形象的比喻：“一流的環(huán)境是高速鐵路上高速火車的金鑰匙”。像昆山、蘇州等地對行政服務(wù)環(huán)境的重視程度之高，形象之好，都值得我們學習。我們要站在網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)是推動和加快經(jīng)濟社會發(fā)展的助推器這個高度來認識，不是可有可無的問題，而是必然要加緊加快建設(shè)好的問題。經(jīng)濟社會發(fā)展到了一定的程度靠什么來推動，怎么來解決發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的問題？比如我們花很大的力氣到外面招商，到后來待項目落地、建設(shè)的時候，由于我們的服務(wù)工作沒有做好，項目落地、建設(shè)就會出問題，就會導(dǎo)致我們前期所有的努力都白費。

近幾年來，我們堅持不懈地抓軟環(huán)境建設(shè)，工作人員的服務(wù)意識有了提高，服務(wù)態(tài)度有了轉(zhuǎn)變，但行政審批效率不高的問題仍沒得到根本解決，甚至政府投資的項目審批也是曠日持久、久拖不決。這除了審批體制上的原因外，其中很重要的一點就是各部門之間的行政審批服務(wù)信息無法共享，有效溝通不及時，協(xié)同審批做不到，企業(yè)、群眾重復(fù)申報事項過多，審批流程難以壓縮。即將開發(fā)的這套網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)可以有效地對行政審批進行全程監(jiān)管，進一步增強審批的公正性、時效性和透明度，主要有三個方面的好處：一是有利于建立比較完善的行政審批監(jiān)管和評估體系，從機制上規(guī)范行政審批行為。運用信息化的手段進行規(guī)范和整合，對每個審批項目的受理、承辦、辦結(jié)等各個環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)控，能夠更加及時地發(fā)現(xiàn)和糾正違反法定條件和程序的各類違法違規(guī)審批行為，有效地減少行政過程中的隨意性，促進行政審批程序的規(guī)范化。二是有利于增強與群眾的溝通，通過網(wǎng)絡(luò)受理群眾舉報，進一步保證行政管理相對人和人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把政府機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督緊密結(jié)合起來，增強監(jiān)督的整體效能。同時，通過將審批事項在網(wǎng)上真實、全面地公開，形成“靠制度管事，以制度管人”的監(jiān)督制約機制，從源頭上遏制腐敗，樹立公正透明、廉潔高效的政府形象。三是有利于深化行政審批改革，提高各部門和單位的行政效能。通過電子監(jiān)察系統(tǒng)自動采集各單位行政審批相關(guān)數(shù)據(jù)，并對其進行綜合分析，結(jié)合行政審批動態(tài)評估機制，及時發(fā)現(xiàn)和彌補審批過程中的薄弱環(huán)節(jié)，更好協(xié)調(diào)和明確多部門審批事項中的分工，減少不必要的行政審批環(huán)節(jié)，達到提高行政效能、改善我區(qū)的行政服務(wù)環(huán)境的目的。

（三）建設(shè)網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)是建立健全制度、教育、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的重要手段

建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)不是對現(xiàn)有監(jiān)察工作簡單的電子化，而是對現(xiàn)有政府管理模式的創(chuàng)新。電子監(jiān)察系統(tǒng)可以通過對崗位、職責和行政行為的信息化規(guī)范管理，將法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)章制度融入信息系統(tǒng)中，使行政審批從一開始就進入監(jiān)察的范圍，系統(tǒng)可以隨時自動限制、自動警告、自動記錄，防止擅自設(shè)定審批事項、繼續(xù)實施已取消的審批事項、違反審批條件和程序及超越權(quán)限、暗箱操作等行為的發(fā)生，使腐敗分子在一些關(guān)鍵敏感環(huán)節(jié)上“不能為”，實現(xiàn)對公務(wù)人員監(jiān)督和對行政程序監(jiān)督的有機結(jié)合、實現(xiàn)軟約束向硬約束的轉(zhuǎn)變、行政管理由隱秘化向公開化的轉(zhuǎn)變，確保事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督的緊密結(jié)合，從而達到進一步提高政府行政效能的目的，也為從源頭上預(yù)防和懲治腐敗提供強有力的支持。

二、明確目標，突出重點，扎實推進網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的各項工作

我區(qū)行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的目標是力爭建成重慶一流的網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，強化行政責任，優(yōu)化投資環(huán)境，全面提高審批效率。

（一）系統(tǒng)開發(fā)要切合實際

盡管行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)有很多成功的經(jīng)驗可以借鑒，為我們建設(shè)提供了思路和方法，節(jié)省了建設(shè)時間，但要使其切實發(fā)揮出最大功效，還不能照搬照抄，必須根據(jù)我區(qū)的需求和實際情況，自主創(chuàng)新，明確目標，體現(xiàn)特色，重點建設(shè)“一庫、一平臺、二系統(tǒng)”，實現(xiàn)四大功能。

“一庫”就是網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)共享平臺數(shù)據(jù)庫。通過對全區(qū)各個部門所有行政許可事項和在行政服務(wù)中心統(tǒng)一辦理的非行政許可事項的梳理，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，明確協(xié)同關(guān)系，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，實現(xiàn)部門間的數(shù)據(jù)交換與共享。

“一平臺”就是建立全區(qū)各部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺。所建平臺不僅要實現(xiàn)全區(qū)網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察數(shù)據(jù)的自動采集和交換，還要具備向全區(qū)和基層拓展延伸的功能。

“二系統(tǒng)”就是行政審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)。行政審批系統(tǒng)主要是建成企業(yè)登記注冊協(xié)同審批系統(tǒng)和建設(shè)領(lǐng)域項目并聯(lián)審批系統(tǒng)。電子監(jiān)察系統(tǒng)要實現(xiàn)對全區(qū)各審批單位和事項辦理過程的實時監(jiān)察和績效評估。

“四大功能”就是實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯、績效評估、信息服務(wù)?！皩崟r監(jiān)控”就是所開發(fā)的軟件系統(tǒng)，要與政府有關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)連接，自動采集每項行政許可事項辦理過程的詳細信息，使監(jiān)察機關(guān)即時、同步、全面監(jiān)控行政許可的實施過程；“預(yù)警糾錯”就是對各種違規(guī)行為，分別給予黃牌、紅牌警告，通過有關(guān)網(wǎng)絡(luò)（主要是通過手機信息）自動通知實施機關(guān)和責任人，監(jiān)察機關(guān)進行督促整改和調(diào)查處理。“績效評估”就是對各部門、各崗位的行政效能從橫向、縱向比較和綜合評價進行自動打分、考核和分析。每月對各部門的評估結(jié)果向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告并向社會公布?！靶畔⒎?wù)”就是該系統(tǒng)設(shè)置統(tǒng)計分析子系統(tǒng)和綜合查詢系統(tǒng)，服務(wù)對象可以靈活統(tǒng)計和查詢行政許可實施的有關(guān)信息。此項工作務(wù)必在今年11月底前形成框架體系。

（二）項目清理要全面規(guī)范

弄清行政審批事項的數(shù)量、環(huán)節(jié)、時限、依據(jù)，是建好網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)的前提和基礎(chǔ)，項目不清，監(jiān)察對象就不明，系統(tǒng)功能的發(fā)揮就會大打折扣。因此，項目清理必須做到摸清底數(shù)，優(yōu)化流程。一是要如實上報本單位實有行政審批和公共服務(wù)事項。絕不允許瞞報、漏報，不允許在電子監(jiān)察系統(tǒng)之外搞“體外循環(huán)”。對于確有特殊原因的個別項目，如秘密級行政審批事項不宜納入電子監(jiān)察系統(tǒng)的，要及時向區(qū)政府提出書面申請，陳述理由，經(jīng)批準后才可實行人工審批。二是要精減審批環(huán)節(jié)。對一些沒有法律依據(jù)或擴大審批范圍擅自設(shè)立的審批環(huán)節(jié)要堅決撤銷，對一些重復(fù)設(shè)立的審批環(huán)節(jié)，能合并的必須合并。今后哪個部門和單位在辦理審批業(yè)務(wù)中，若出現(xiàn)電子監(jiān)察系統(tǒng)之外的環(huán)節(jié)，要視為違規(guī)情況處理，并依法追究責任。三是要壓縮審批時限。凡是能夠即時辦理的審批事項，要100%的實現(xiàn)即時辦理；對于不能即時辦理的審批事項，其對外承諾的辦理時限，也不能僅僅滿足少于法定時限，要盡可能的壓縮。凡是壓縮不到位的，一律不準上系統(tǒng)。四是建設(shè)領(lǐng)域項目和工商登記要試行網(wǎng)上并聯(lián)審批。此項工作與電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作目標是一致的，前幾個月，區(qū)監(jiān)察局等部門已經(jīng)做了大量的準備工作，下一步，在單個審批項目清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，區(qū)發(fā)改委、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)國土房管局、區(qū)建委等部門要著手建立主協(xié)辦工作機制，對立項、規(guī)劃、用地、設(shè)計、驗收等五大基本環(huán)節(jié)的審批項目開展并聯(lián)審批，進一步提高辦事效率?？傊?，項目清理的結(jié)果最后要由區(qū)政府法制辦審核后以區(qū)政府文件的形式確認。

（三）數(shù)據(jù)交換要暢通渠道

及時、有效地采集到各類行政審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，是網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)成功運行的關(guān)鍵。因此，保持數(shù)據(jù)交換渠道暢通至關(guān)重要。一是要主動開“口子”。行政審批部門包括未入駐行政服務(wù)大廳和有獨立網(wǎng)絡(luò)審批系統(tǒng)的審批服務(wù)部門都必須根據(jù)區(qū)里提供的技術(shù)標準，配合完成對本單位審批業(yè)務(wù)流程的改造、優(yōu)化，實現(xiàn)與全區(qū)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，確保區(qū)電子監(jiān)察中心能夠?qū)崟r監(jiān)察，絕不能搞封閉運行，回避監(jiān)督。二是要如實填寫數(shù)據(jù)。電子監(jiān)察系統(tǒng)開通之后，對無正當理由不使用行政審批系統(tǒng)，導(dǎo)致監(jiān)察系統(tǒng)無數(shù)據(jù)可采或采集數(shù)據(jù)不真實的，要追究有關(guān)人員的責任。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，確保行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的順利推進

網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)是一件利區(qū)利民的好事，區(qū)委、區(qū)政府對此高度重視。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，區(qū)政府多次開會專題研究。剛才興華同志已經(jīng)對這項工作作了全面的部署，區(qū)級有關(guān)部門就如何抓好此項工作做了很好的發(fā)言，關(guān)鍵是要抓好落實，確保各項工作扎實起步、穩(wěn)步推進。

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)涉及面廣、部門多、時間跨度大，各部門一定要高度重視此項工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，積極探索搞好網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的辦法和措施。今年7月，區(qū)委、區(qū)政府成立了區(qū)網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長，慶凱同志和澤西同志任副組長。區(qū)級各有關(guān)部門也要成立相應(yīng)工作機構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自參與，抽調(diào)專人負責，集中力量、集中時間開展此項工作，做到工作不完成、人員不解散。各單位要抽調(diào)既懂業(yè)務(wù)又熟悉信息化技術(shù)的工作人員，避免配備的人員存在懂業(yè)務(wù)的不懂技術(shù)、懂技術(shù)的又對業(yè)務(wù)理解不透等業(yè)務(wù)與技術(shù)脫節(jié)的現(xiàn)象?，F(xiàn)代社會對政府工作人員的要求越來越高，業(yè)務(wù)與技術(shù)兩個方面必須有機結(jié)合起來。特別是網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建立之后，對我們領(lǐng)導(dǎo)同志特別是從事行政審批工作的領(lǐng)導(dǎo)同志的要求同樣是越來越高，既要會電腦，也要懂業(yè)務(wù)，否則肯定要出問題。因此，廣大干部都要不斷加強學習，提高自身綜合素質(zhì)。

（二）明確工作責任

網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)不是一項簡單的技術(shù)開發(fā)工作，而是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及人員、技術(shù)、資金等多方面的問題。同時，網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)所監(jiān)管的對象是行政審批部門和行政審批人員，并將行政審批項目的受理、承辦、批準和辦結(jié)出證等各個環(huán)節(jié)置于監(jiān)督之下，直接觸及各部門的權(quán)力和利益，項目建設(shè)協(xié)調(diào)和推廣工作任務(wù)較為艱巨。新的行政服務(wù)大廳將于今年內(nèi)正式投入使用，該系統(tǒng)也要同步啟動運行。目前，只剩下三個月時間，任務(wù)重、時間緊，各單位要把電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)作為本單位的一項大事來抓，克服困難，明確責任，切實抓好落實。這里需要特別強調(diào)的是，一些在津上級管理單位，一定要站在全局的高度，積極配合，把本部門行政審批過程納入全區(qū)電子監(jiān)察系統(tǒng)中，堅決落實區(qū)委、區(qū)政府的決策。

（三）完善相關(guān)設(shè)施

行政服務(wù)中心不僅是政府服務(wù)的重要窗口，也是展示機關(guān)作風和形象的窗口。建設(shè)好行政服務(wù)中心，關(guān)系到全區(qū)服務(wù)發(fā)展環(huán)境的改善，關(guān)系到政府職能的轉(zhuǎn)變，關(guān)系到廣大群眾的切身利益，務(wù)必要從全局的高度來充分認識。因此，各單位的硬件如電腦等設(shè)施要與網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的要求相匹配，要與新的行政服務(wù)中心的形象和建設(shè)區(qū)域性中心大城市的需要相匹配。

（四）強化協(xié)同配合

在我區(qū)網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)過程中，涉及到37個審批部門工作流程的調(diào)整，實施過程中肯定會出現(xiàn)一些問題。各審批部門必須以全局為重，相互配合，不得相互推諉扯皮。區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)委機要保密局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)科委等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，要各負其責，加強協(xié)調(diào)配合、檢查指導(dǎo)和督辦落實。各審批服務(wù)部門要主動與系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和承建軟件公司溝通協(xié)調(diào)，及時提供各種要求上報的材料，決不能因為一個單位的工作滯后而影響整個系統(tǒng)的建設(shè)進度。

（五）加強輿論宣傳

對網(wǎng)上行政審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)是一項嶄新的工作，從領(lǐng)導(dǎo)、部門到群眾都有一個逐步認知和接受的過程。宣傳部門要通過多種途徑，加大宣傳力度，營造有利于推進系統(tǒng)建設(shè)的輿論氛圍。會后，各單位要及時召開會議，傳達會議精神，對本單位涉及的審批事項進行研究，作好工作部署，使系統(tǒng)建設(shè)深入人心、深得人心。系統(tǒng)建成后，各單位審批業(yè)務(wù)的內(nèi)部流轉(zhuǎn)主要在網(wǎng)上進行，這是工作方式的重大轉(zhuǎn)變，各部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，學習相關(guān)知識，轉(zhuǎn)變工作方式，同時要重點加強一線業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，以適應(yīng)新的工作需要。

同志們，我們建設(shè)區(qū)域性中心大城市，從真正意義上融入重慶主城，就必須在提升工作服務(wù)理念和水平上狠下功夫。建設(shè)網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)就是對我們工作理念和水平的挑戰(zhàn)，意義重大，任務(wù)繁重。我們一定要把思想和行動迅速統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策部署上來，銳意進取，扎實工作，齊心協(xié)力，高質(zhì)量、高效率地建好我區(qū)網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，為建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體系，打造廉潔、務(wù)實、高效、陽光的政府作出新的突出貢獻。