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同志們：

2011年，全市89個鄉(xiāng)村敬老院建立項目悉數(shù)按期竣工，組織新入住五保白叟3454人，五保集中供養(yǎng)率已到達30.1%，圓滿完成了當局下達的任務義務。2012年，但愿經(jīng)由各縣（市、區(qū)）的通力合作，相同圓滿地完成義務。方才，市民政局李仁發(fā)局長傳達了《市人民當局辦公室關于印發(fā)市2012年鄉(xiāng)村敬老院建立任務方案的告訴》，這個方案是經(jīng)市當局研討經(jīng)過的，對2012年鄉(xiāng)村敬老院建立任務提出了明白的要求，各縣（市、區(qū)）必然要仔細進修，并不折不扣地落實。下面，我就實在做好全市敬老院建立任務再強調(diào)以下五點定見。

一、充沛看法增強鄉(xiāng)村敬老院建立的主要意義

黨的十七大提出要實在增強以民生為重點的社會事業(yè)建立，愈加表現(xiàn)了黨中心以報酬本、民生為重的在朝理念。鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)對象作為當時鄉(xiāng)村居民中最非凡、最堅苦、最弱勢的群體，保證好他們的生涯既是中華民族尊老喜歡老傳統(tǒng)美德的表現(xiàn)，也是各級黨委和當局義無反顧的責任。跟著鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的開展，鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)任務獲得了不時完美和進步。2010年以來，國務院新修訂的《鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)任務條例》和當局公布的《施行〈鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)任務條例〉方法》陸續(xù)施行。做好鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)任務不單是義無反顧的責任，更是司法律例付與我們的職責。假如當局做欠好這件事，就是當局缺位，不依法做事。新的條例和方法順應我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會變革開展的新情勢，對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)準則進行了具體變革，將鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)對象歸入了公共財務的保證局限。委、當局延續(xù)三年把進步五保集中供養(yǎng)率列入擬辦妥的關系人民群眾親身好處的十大實事；市委、市當局也把這項任務列入了2012年擬辦妥的關系人民群眾親身好處的十大實事，并依據(jù)我市實踐，提出：本年我市五保集中供養(yǎng)率在11年到達30%的根底上再進步15%，到達45%；爭奪“十一五”末使全市鄉(xiāng)村五保集中供養(yǎng)率到達75%以上。可以說，市兩級當局對鄉(xiāng)村敬老院建立任務高度注重，嚴厲要求。因而，各級各有關部分要充沛看法加速鄉(xiāng)村敬老院建立的主要性和需要性，接納實在有用辦法，扎扎實實做好這項任務，確保2012年全市鄉(xiāng)村五保集中供養(yǎng)率到達45%，為完成老有所養(yǎng)的目的奠基堅實根底。

二、實在做好敬老院建立項目規(guī)劃

依照鄉(xiāng)村五保集中供養(yǎng)率到達45%的目的要求測算，2012年，全市還需新增集中供養(yǎng)五保對象3711人、新建房子2181間、新增床位3711張（個中，禹州市需新增房子72012間新增床位1204張，長葛市需新增房子328間新增床位557張，縣需新增房子292間新增床位495張，鄢陵縣需新增房子363間新增床位619張，襄城縣需新增房子452間新增床位768張，魏都區(qū)需新增房子6間新增床位10張，開拓區(qū)需新增房子21間新增床位37張，東城區(qū)需新增房子11間新增床位17張）。要完成這一建立義務，搞好項目規(guī)劃是前提。市民政局擔任制訂全市敬老院建立總體規(guī)劃，并依照“爭奪‘十一五’末全市鄉(xiāng)村五保集中供養(yǎng)率到達75%以上”的目的，制訂分年度建立方案。各縣（市、區(qū)）要在對轄區(qū)鄉(xiāng)村五保集中供養(yǎng)情況查詢摸底的根底上，本實在事求是、量體裁衣、資本有用應用、科學規(guī)劃、合理結(jié)構的準則，制訂出實在可行的總體規(guī)劃和建立方案。詳細建立項目要依照以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改建和擴建為主、有前提的當?shù)匾⑦m度規(guī)劃的中間敬老院為輔、以在遙遠山區(qū)有方案地建立敬老院分院為增補的要求，在情況較好、交通便利的當?shù)睾侠磉x址，并將需新增的房間數(shù)和床位數(shù)落實到各個詳細建立項目上。近年來的理論標明，村級敬老院因為規(guī)劃小、供養(yǎng)對象少、根底設備差，治理效勞程度低，曾經(jīng)對鄉(xiāng)村五保集中供養(yǎng)任務發(fā)生了不良的影響。為進步效勞治理程度，推進敬老院完成規(guī)劃化、集中化，從目前起，要限制村級敬老院開展，倡導有前提的縣（市）建立中間敬老院。為確保完成45%的集中供養(yǎng)率，要充沛應用原有的資本，2012歲尾前要確保11年前建成的敬老院入住率到達100%；還，2012年新建的敬老院要確保按期入住終了。關于鄉(xiāng)村敬老院建立用地問題，民政廳、財務廳《關于增強鄉(xiāng)村敬老院建立、進步五保對象集中供養(yǎng)率的告訴》（〔2010〕110號文件）已有明白規(guī)則，縣、鄉(xiāng)當局可以對現(xiàn)有閑置房產(chǎn)，接納無償劃撥等方法來處理敬老院建立的用地問題，也可與空心村整頓、村莊革新連系起來，處理用地目標。

三、積極籌措落實敬老院建立資金

籌措落實敬老院建立資金，是搞好鄉(xiāng)村敬老院建立，完成進步鄉(xiāng)村五保對象集中供養(yǎng)率目的義務的要害。敬老院建立資金的投入問題，民政廳、財務廳〔2010〕110號文件也有明白規(guī)則，總的準則是“以縣級財務投入為主，轄市按必然比例予以津貼，財務依據(jù)各地敬老院建立完成狀況賜與恰當津貼”。各縣（市、區(qū)）要及早規(guī)劃，積極請求建立資金。連系我市實踐，我市的敬老院建立資金首要從5個方面處理：一是縣（市、區(qū)）自籌，各縣（市、區(qū)）要將敬老院建立資金列入財務預算。還，各縣（市、區(qū)）要積極向上級請求立項，積極爭奪國度資金，建立一個中間敬老院，有前提的再建立若干個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。有集體運營企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以從集體運營企業(yè)收入中列支一局部資金。二是市財務、民政部分要積極向里爭奪項目建立資金支撐，減輕縣（市、區(qū)）敬老院建立資金缺乏的壓力。三是市本級財務布置必然的資金，用于以獎代補。本年市里曾經(jīng)決議籌措300萬元資金用于以獎代補。四是充沛發(fā)起社會力氣積極投資和興修敬老院，指導民營企業(yè)和小我向敬老院投資；可以思索用冠名等方法吸引社會投資。五是各地要充沛發(fā)掘整合各類資本，合理應用閑置的辦公場地、黌舍、衛(wèi)生院以及破產(chǎn)關閉的企業(yè)房產(chǎn)等資本，經(jīng)過維修正造，作為敬老院運用，然后降低本錢，處理建立資金缺乏的問題。

要增強資金運用治理。各縣（市、區(qū)）、有建立義務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要設立敬老院項目建立資金專用賬戶，嚴厲資金治理，確保專款專用、封鎖運轉(zhuǎn)。鄙人撥建院款時，要依據(jù)工程進度分批撥付。財務、民政等部分要對資金運用狀況進行全程監(jiān)視反省，根絕貪污、調(diào)用等違法違紀景象發(fā)作。

四、標準提拔敬老院治理效勞程度

當時，跟著鄉(xiāng)村五保集中供養(yǎng)人員的添加，對敬老院治理效勞的要求也越來越高。有些敬老院根底設備、配套設備不到位，效勞程度跟不上，形成了不良影響。因而，要準確處置好建立與治理的關系。敬老院建立是進步五保集中供養(yǎng)率的根底，為更多的五保白叟供應優(yōu)質(zhì)效勞是建立敬老院的主旨和目標。要一手抓建立，一手抓治理，兩手都要硬。詳細要做好四項任務：一是要落實敬老院治理經(jīng)費。依照《市人民當局關于進一步落實鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)政策進步集中供養(yǎng)率的告訴》（許政〔2010〕42號）要求，治理效勞人員的工資、福利待遇不得低于本地最低工資規(guī)范，并逐漸樹立天然增進機制，做到按月發(fā)放。五保供養(yǎng)效勞機構所需的治理資金，按昔時預算，由縣、鄉(xiāng)財務各承當50%，依照用款進度，由縣、鄉(xiāng)財務撥入鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)效勞機構；二是要選配好敬老院任務人員。依照集中供養(yǎng)對象的比例，選擇那些可以喫苦耐勞、仔細擔任，有喜歡心、樂于貢獻、本質(zhì)較高的人員擔任敬老院任務人員；三是要增強敬老院任務人員培訓。經(jīng)過培訓，實在進步敬老院任務人員治理程度和營業(yè)本質(zhì)；四是要完美敬老院治理準則。以完好、標準、嚴厲的準則，保證五保供養(yǎng)任務的有序展開。還，還要經(jīng)過一致審核認定，對敬老院執(zhí)行品級治理，評選示范、甲級、乙級敬老院；逐漸樹立完美品級治理與效勞人員工資掛鉤浮動準則，激起效勞人員的積極性；不時進步敬老院的治理效勞程度，給五保白叟供應一個溫馨、安康、調(diào)和的寓居情況。

五、狠抓任務落實

要依照《施行〈鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)任務條例〉方法》規(guī)則，鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)效勞機構由縣級人民當局擔任組織建立；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民當局詳細擔任組織本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)效勞機構的建立、治理任務。因而，各縣（市、區(qū)）、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)當局要實在負起應盡的職責，把敬老院建立任務變?yōu)槊つ啃袨?，當局首要指導要負總責，分擔副職詳細擔任；縣、鄉(xiāng)、村三級要層層簽署敬老院建立項目責任書，做就任務明白，責任到人。

當局各相關本能機能部分要仔細實行職責，增強溝通協(xié)調(diào)，搞好協(xié)作共同。市民政部分作為鄉(xiāng)村五保任務的營業(yè)主管部分，要實在擔負起敬老院建立的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、治理監(jiān)視的責任，縝密擺設，精心施行；財務部分要依照民政部分提出的資金用處和規(guī)范實時籌措、撥付敬老院建立資金；監(jiān)察、審計、建立等部分要積極搞好共同。

為抓好任務落實，依據(jù)第23次當局常務會議研討確定的定見，要對2012年一切敬老院建立項目執(zhí)行臺帳治理，3月底前完陋習劃、選址、資金籌措和投標任務；“五一”前要悉數(shù)開工建立；10月底前悉數(shù)完工，各類設備配套到位，交付運用；11月底前悉數(shù)入住，完成集中供養(yǎng)目的義務，入住率到達100%。民政部分要依照總體工夫要求，連系工程進度，搞好敬老院建立進度計算上報和項目觀摩任務。并分四個階段對各地任務發(fā)展狀況進行排名，對進步前輩的縣（市、區(qū)）進行表彰、對掉隊的縣（市、區(qū)）進行傳遞批判。市民政、財務、監(jiān)察、審計等有關部分要構成督查組，從5月份起，對各個敬老院建立項目標資金落實及運用、工程進度和質(zhì)量等狀況，按期或不按期進行督查，督查后果向縣（市、區(qū)）當局函告，還抄報市當局。對無合理來由不克不及如期完成義務的，市監(jiān)察部分要依照效能責任追查相關規(guī)則對責任人執(zhí)行責任追查。市當局將于2012年12月上旬組織具體反省驗收。

會議完畢后，各縣（市、區(qū)）要依照市當局要求，連系本身實踐，依據(jù)當?shù)氐慕⒘x務，抓緊制定2012年鄉(xiāng)村敬老院建立定見，落實建立資金，明白資金起原，并列入財務預算，于元月30日前以縣（市、區(qū)）當局正式文件方式，向市當局正式申報2012年各縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)村敬老院建立任務方案。

總之，本年的敬老院建立工夫緊、義務重，各縣（市、區(qū)）要實在進步看法，接納得力辦法，確保2012年敬老院建立義務和五保集中供養(yǎng)率圓滿完成。