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一、從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識實施技術創(chuàng)新工程的重要意義

科學技術作為第一生產力，是經濟社會發(fā)展和人類文明進步的根本動力。在技術革命的推動下，人類社會從蒸汽時代逐步進入到電氣時代和電子時代，開創(chuàng)了歷史上前所未有的輝煌篇章。可以說，近現(xiàn)代以來每一次全球性的重大經濟社會變革，都與科技革命密切相關。

當今世界，科技與經濟以前所未有的深度和廣度加速融合，科技成果轉化為生產力和財富的周期日益縮短。如電從發(fā)明到應用時隔282年，電磁波通信則時隔26年，而到了20世紀，集成電路僅僅用了7年，激光器僅僅用了1年。信息技術的發(fā)展更是呈幾何級數增長，互聯(lián)網進入50%的美國家庭只用了5年時間?；萜展緩某闪⒌綋碛?0億美元資產用了47年，微軟用了15年，雅虎用了2年，谷歌只用了9個月。這些例子都生動地說明，科技進步與創(chuàng)新，已經日益成為各國綜合國力和國民財富增長的主要途徑，成為國際競爭力強弱的決定性因素。

我們黨歷來高度重視科技創(chuàng)新的重要作用。新中國成立以來，從向科學進軍，到科學技術是第一生產力，到實施科教興國戰(zhàn)略，再到建設創(chuàng)新型國家和把科技置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，我們黨對科技的認識不斷深化，黨領導科技工作的一系列重大戰(zhàn)略思想成為中國特色社會主義理論體系的重要組成部分。近年來，以同志為總書記的黨中央準確把握世界科技經濟發(fā)展的最新趨勢，明確提出提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心和提高綜合國力的關鍵，強調要把增強自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設各個方面。國務院制定了《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》，對到2020年我國科技發(fā)展作出部署。

當前，建設創(chuàng)新型國家是擺在全黨全國面前的重要任務。我們講的創(chuàng)新型國家，應是經濟社會發(fā)展主要依靠創(chuàng)新驅動的國家，應是創(chuàng)新能力強、創(chuàng)新效益高、創(chuàng)新環(huán)境好、創(chuàng)新制度完善、創(chuàng)新人才輩出的國家。建設創(chuàng)新型國家，從某種意義上說，關鍵在于提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創(chuàng)新體系。這是因為，企業(yè)是國民經濟的基礎和支柱，是科技轉化為生產力的集成環(huán)節(jié)。大量的知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新只有通過企業(yè)，才能真正轉化為規(guī)模生產力，增強國家經濟實力。各經濟強國在推進工業(yè)化進程中，無一例外地培育出了一批世界級的創(chuàng)新型企業(yè)，為國家創(chuàng)新能力的提升起到了重要支撐作用。美國的波音、微軟、英特爾，日本的豐田、索尼、松下，德國的大眾、西門子，韓國的三星、現(xiàn)代、LG等，在一定程度上主導了本國乃至全球的科技創(chuàng)新。目前，我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力總體上比較薄弱，技術創(chuàng)新缺乏全面有效的支撐服務，產學研用結合的體制機制不完善，這已成為建設創(chuàng)新型國家的瓶頸制約。實施國家技術創(chuàng)新工程，就是著眼企業(yè)這一創(chuàng)新主體而作出的一項重大部署。其目的在于通過體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，組織和引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)技術創(chuàng)新體系建設的重大突破，全面推進國家創(chuàng)新體系建設。實施這一工程意義重大，影響深遠。

第一，實施技術創(chuàng)新工程是推動經濟發(fā)展方式轉變、實現(xiàn)科學發(fā)展的重大舉措。當前，我國正處于現(xiàn)代化建設的關鍵階段，面臨著加快推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化和轉變發(fā)展方式的雙重任務。順利完成這雙重任務，必須按照科學發(fā)展觀的要求，大幅度提高科技對經濟社會發(fā)展的貢獻率，以解決好當前發(fā)展中的關鍵問題，并為未來發(fā)展打開新的空間。這就需要我們在提高發(fā)展水平和解決瓶頸制約兩個方面有新的突破：一方面要依靠科技進步推動產業(yè)結構升級，加快發(fā)展信息、生物、新能源、新材料等新興產業(yè)，建立與國家發(fā)展進程相適應、先進完備的現(xiàn)代產業(yè)體系，培育新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。另一方面要順應世界潮流，解決好能源資源節(jié)約開發(fā)、治理環(huán)境污染、應對氣候變化等問題，大力發(fā)展循環(huán)經濟、低碳經濟，走出一條科技進步和創(chuàng)新主導的新型工業(yè)化道路。企業(yè)是現(xiàn)代產業(yè)體系的載體和推進新型工業(yè)化的關鍵?？萍紕?chuàng)新成果要轉化為現(xiàn)實生產力，最終都要通過企業(yè)來完成。實施技術創(chuàng)新工程，將大大增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產業(yè)核心競爭力，降低關鍵領域和重點行業(yè)的對外技術依存度，真正推動我國經濟走上創(chuàng)新驅動、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展之路。

第二，實施技術創(chuàng)新工程是建設國家創(chuàng)新體系的重要任務。國家創(chuàng)新體系是創(chuàng)新型國家的核心內容。科技規(guī)劃綱要明確指出，要把建立以企業(yè)為主體、產學研結合的技術創(chuàng)新體系作為國家創(chuàng)新體系建設的突破口。知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新是國家創(chuàng)新體系建設不可或缺的兩個環(huán)節(jié)。一方面，只有為科技創(chuàng)新提供源源不斷的知識儲備和積累，創(chuàng)新體系才有動力源泉。另一方面，科研成果只有運用到實踐中去，造福人類社會，才能體現(xiàn)其最終價值。我們實施的知識創(chuàng)新工程，是著眼于知識經濟時代的要求，加強基礎性、戰(zhàn)略性、前瞻性科技創(chuàng)新，在建設國家創(chuàng)新體系中發(fā)揮了先導和示范作用。當前我們大力推動實施技術創(chuàng)新工程，將著眼于提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，加快科技成果的廣泛應用和產業(yè)化，與知識創(chuàng)新工程相輔相成，共同成為建設國家創(chuàng)新體系的重要支柱。我們要通過實施技術創(chuàng)新工程，以分布全國的創(chuàng)新型企業(yè)、貫穿產業(yè)鏈的產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、服務行業(yè)和區(qū)域的技術創(chuàng)新服務平臺為三大載體，形成技術創(chuàng)新體系的整體設計和基本框架，帶動國家創(chuàng)新體系建設。

第三，實施技術創(chuàng)新工程是促進科技與經濟結合的有效措施。科技只有與經濟有機結合，才能充分發(fā)揮第一生產力的作用。新知識、新技術只有運用到生產實踐中去，才能促進社會生產力整體水平的提高。在我國，長期以來科技經濟“兩張皮”的問題尚未根本解決，科技對經濟社會發(fā)展還沒有形成全面有效的支撐，經濟發(fā)展對科技創(chuàng)新的需求拉動還不突出，迫切需要在經濟和科技之間架起一條更加快捷有效的通道。實施技術創(chuàng)新工程，確立企業(yè)的技術創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮市場配置科技資源的基礎性作用，引導創(chuàng)新要素集聚到對經濟的支撐上來，將為促進科技與經濟結合創(chuàng)造一種新的系統(tǒng)和模式，這本身也是科技體制改革的重要探索。

第四，實施技術創(chuàng)新工程是應對當前國際金融危機的迫切要求。受國際金融危機的影響，我國經濟正處于本世紀以來最困難的時期?？v觀歷史，近代以來的每一次經濟危機之后的經濟復蘇，都離不開科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新能夠創(chuàng)造新的經濟增長點，創(chuàng)新發(fā)展模式，催生新一輪的經濟繁榮。最近總理在山西考察時指出，“誰在科技上占領制高點，誰掌握了關鍵技術，誰具有自主的知識產權，誰的高端產品多，誰就能在競爭中長期占有優(yōu)勢”。從這次危機中不同企業(yè)的生存狀況可以看出，一些擁有核心技術和自主知識產權的企業(yè)不僅沒有受到影響，有的還擴大了市場；而一些企業(yè)特別是中小企業(yè)遇到經營困難，深層次原因在于核心技術受制于人，相當多的企業(yè)處于國際產業(yè)分工體系的低端，產品附加值低，缺乏市場競爭力。應對金融危機，必須加快科技創(chuàng)新，并盡快把技術轉化為生產力，提高企業(yè)的技術水平。實施技術創(chuàng)新工程，將進一步推動企業(yè)把創(chuàng)新作為重要發(fā)展戰(zhàn)略，促進科技資源向企業(yè)開放，促進先進適用技術向企業(yè)轉移，幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)開發(fā)新技術、調整產品結構、改善經營管理和開拓新市場，為企業(yè)渡過難關、促進經濟平穩(wěn)較快增長提供重要支持。

二、抓住關鍵環(huán)節(jié)，全面推動技術創(chuàng)新工程的實施

國家技術創(chuàng)新工程是一項系統(tǒng)工程。實施這一工程核心是聚焦企業(yè)。要緊緊圍繞支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，針對技術創(chuàng)新體系建設的重點環(huán)節(jié)和突出問題，在創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新服務四個方面下工夫、見成效。

第一，確立企業(yè)是技術創(chuàng)新主體的鮮明導向。把企業(yè)作為技術創(chuàng)新的主體，是黨中央、國務院提出的戰(zhàn)略要求，是科技規(guī)劃綱要確定的重點任務。企業(yè)作為技術創(chuàng)新主體具有天然優(yōu)勢。企業(yè)直接面向市場需求，為了在市場競爭中生存和發(fā)展，有把技術成果轉化為利潤的天然動力，有直接洞悉市場變化的靈敏機制，有持續(xù)支持創(chuàng)新的資金優(yōu)勢。只有以企業(yè)為主體，才能堅持技術創(chuàng)新的市場導向，通過利益機制整合產學研用的力量，加快創(chuàng)新體系建設。我們在這方面還存在較大差距。目前，我國2萬多家大中型企業(yè)研發(fā)費用占銷售收入的比重僅為0.81%，只相當于發(fā)達國家的1/10。我國有928萬戶注冊企業(yè)，但擁有自主知識產權核心技術的企業(yè)僅為萬分之三，98.6%的企業(yè)從未申請過專利。要牢固樹立企業(yè)是技術創(chuàng)新主體的理念，把促進企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體作為實施技術創(chuàng)新工程的首要目標。要推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新需求的主體，由企業(yè)提出技術需求，決定科技攻關的方向和重點；要推動企業(yè)成為研發(fā)投入的主體，建立研發(fā)機構，加大研發(fā)投入力度，調動企業(yè)創(chuàng)新的動力和活力；要推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新活動的主體，由企業(yè)按照市場需要，主導和組織技術創(chuàng)新活動；要推動企業(yè)成為創(chuàng)新成果應用的主體，由企業(yè)直接實施科技成果產業(yè)化，縮短轉化周期。近年來，總書記、總理多次指出要加快形成一批競爭力強的創(chuàng)新型企業(yè)。創(chuàng)新型企業(yè)是依靠技術創(chuàng)新獲得競爭力和持續(xù)發(fā)展的企業(yè)，代表一種全新的發(fā)展模式。我們要通過技術創(chuàng)新工程，培育一批有較強實力和國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，帶動更多企業(yè)走依靠創(chuàng)新謀發(fā)展的道路。

第二，引導各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。目前，創(chuàng)新資源不足是制約企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力的重要因素。必須創(chuàng)造更好的條件，建立機制，廣開渠道，把更多的創(chuàng)新要素引向企業(yè)。要引導人才向企業(yè)集聚，調整人才培養(yǎng)模式，促進人才有序流動。支持高端人才進入企業(yè)，幫助企業(yè)引進海外人才，打造高水平創(chuàng)新團隊。有產業(yè)化前景和以產品開發(fā)為目標的重大專項和科研項目，要吸收優(yōu)勢企業(yè)參與，積極鼓勵企業(yè)牽頭，帶動科研人員到企業(yè)去。要普遍提高企業(yè)員工的技術水平和素養(yǎng)，支持企業(yè)開展技術培訓，培養(yǎng)大量創(chuàng)新班組、技術標兵和崗位能手，增強員工承接和運用新技術的能力。教育系統(tǒng)要辦好中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育，為企業(yè)發(fā)展培養(yǎng)適用合格人才。要引導科研資金向企業(yè)集聚，調整財政科研投資結構，加大對企業(yè)的科研投入?，F(xiàn)在科技型中小企業(yè)貸款難的問題依然比較突出，成為影響企業(yè)科技創(chuàng)新和發(fā)展壯大的瓶頸因素。要推動科技與金融的緊密結合，加強對企業(yè)技術創(chuàng)新的信貸支持，大力發(fā)展風險投資，鼓勵企業(yè)進入多層次資本市場直接融資，促進成果轉化和初創(chuàng)期企業(yè)快速成長。要引導技術向企業(yè)集聚，加大對科技成果轉化應用的支持力度，建立高效的技術轉移機制，加快先進技術向企業(yè)轉移擴散，支持企業(yè)提高產品技術含量，推動產品升級轉型。要加強科學管理，為創(chuàng)新要素的集聚提供保證。要創(chuàng)新企業(yè)管理制度，推動企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，采用先進的研發(fā)管理理念和模式，使各類創(chuàng)新要素充分發(fā)揮作用。

第三，建立科研院所、高校和企業(yè)之間長期穩(wěn)定的產學研用合作關系。推動產學研用相結合是技術創(chuàng)新體系建設的重要內容，是提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要途徑。從世界產業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的潮流看，由企業(yè)獨立創(chuàng)新到產學研用互動創(chuàng)新，已成為技術創(chuàng)新的普遍趨勢和有效形式。當前，制約我國產學研用相結合的主要問題是，體制機制不健全，企業(yè)主體作用發(fā)揮不夠，企業(yè)、高校和科研機構的目標導向不一致，功能趨同，責任不清，缺乏利益保障，合作動力不足。要以產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟為載體，推動產業(yè)技術創(chuàng)新鏈的構建，圍繞產業(yè)重大技術創(chuàng)新加強產學研用長期戰(zhàn)略合作，探索建立成果共享和風險分擔機制，開展協(xié)同攻關，制定技術標準，共享知識產權，聯(lián)合培養(yǎng)人才。要積極引導產學研用各方按照市場經濟規(guī)則形成合作關系，建立健全信用機制、責任機制和利益保障機制，優(yōu)化產學研用結合的環(huán)境，形成企業(yè)提出技術需求、高校和科研機構提供服務的良性互動局面。要鼓勵用戶參與合作，強化需求導向，建立完善重大技術創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產力快速轉化的暢通渠道。

第四，完善企業(yè)技術創(chuàng)新的公共服務體系。為企業(yè)技術創(chuàng)新提供公共支撐和服務，是市場經濟條件下政府的重要職責。多年來，我們投入大量資源，建立了為數眾多的重點實驗室、工程中心、企業(yè)技術中心、科研儀器設備網等科技基礎條件設施，成為自主創(chuàng)新的重要平臺。但是必須看到，科技創(chuàng)新資源分散重復，開放共享機制尚未形成，綜合利用率不高等問題仍很突出，不適應企業(yè)特別是中小企業(yè)技術創(chuàng)新的需求。必須采取切實措施，創(chuàng)新管理體制和運行機制，推動大學、大院大所、大型企業(yè)等方面的重要公共科技資源開放共享，形成面向企業(yè)開放的技術創(chuàng)新服務平臺。這項工作一定要突破，利益壁壘一定要打破。現(xiàn)在只有大企業(yè)才有條件建立研發(fā)機構，但較難惠及廣大中小企業(yè)。中小企業(yè)普遍存在技術落后問題，自身沒有條件建立研發(fā)機構，缺乏購買技術的實力，對政府提供低成本技術支持的要求非常迫切。而目前科技資源向中小企業(yè)開放存在信息不對稱、成本過高、通道不暢等問題，單一企業(yè)如果直接與科研單位對接，就形不成技術需求的規(guī)模，會提高技術應用的成本。要強化這方面的公共服務，以更低的成本、更快的速度、更多的數量地向中小企業(yè)轉移輻射先進技術。要加強技術創(chuàng)新服務平臺的能力建設，根據重點產業(yè)振興和戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展的需要，合理布局，明確方向，不斷提高技術供給、產品設計、分析檢測、咨詢培訓等服務水平。要發(fā)揮轉制科研院所在行業(yè)技術創(chuàng)新中的骨干引領作用，選擇一批符合條件的轉制院所作為產業(yè)振興的技術創(chuàng)新支撐平臺，加強產業(yè)共性關鍵技術攻關，推廣應用先進適用技術。要完善科技中介服務體系，提高服務的專業(yè)化、社會化、網絡化水平。

三、加強組織協(xié)調，為實施技術創(chuàng)新工程提供有力保障

實施技術創(chuàng)新工程是建設國家創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略安排，需要在國家層面加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調。要解放思想，打破框框，深化科技體制改革，突破部門和行業(yè)局限，加強協(xié)同和聯(lián)動。六部門制定的技術創(chuàng)新工程總體實施方案，對國務院9號文件的部署進一步細化，提出了明確具體的任務。各部門、各地區(qū)、各有關方面要提供有力支持，確保這些任務落到實處。

第一，提高思想認識，切實加強領導。實施技術創(chuàng)新工程，企業(yè)受益，院所受益，群眾受益，國家受益。各級黨委、政府要高度重視，把這項工程作為貫徹科學發(fā)展觀和保增長、保民生、保穩(wěn)定的重要內容，在全局工作中擺上重要位置，切實履行職能，加強組織協(xié)調，加大財政投入，強化條件保障。特別是黨委、政府主要負責同志要親自過問工程的實施，親自幫助解決實際困難。各地要結合實際制定具體方案，明確重點和步驟，抓好組織實施工作，使這一工程扎扎實實地向前推進。

第二，加快政策落實，營造激勵企業(yè)技術創(chuàng)新的政策環(huán)境。要著眼于提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，制定和完善相關政策措施，促進科技政策和經濟政策的協(xié)調一致。特別需要指出的是，為落實好科技規(guī)劃綱要，國務院出臺了60條配套政策，有關部門制定了70多個實施細則，多數與企業(yè)技術創(chuàng)新相關。這些政策的出臺，經過了充分的調查研究，凝聚了各方面的心血，很有力度，也很不容易。各部門、各地方都要盡最大的努力，共同做好政策的執(zhí)行和落實工作。尤其對那些企業(yè)最關心、最能得到實惠的具體政策，比如企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、政府采購自主創(chuàng)新產品、國產首臺首套重大裝備應用、支持科技型中小企業(yè)融資等，更要千方百計采取措施落實好。要加強對政策特別是財政、金融、稅收等政策落實的監(jiān)督檢查，及時總結經驗，發(fā)現(xiàn)問題，不斷完善政策，為企業(yè)提高創(chuàng)新能力提供政策保障。

第三，加強部門協(xié)調，形成共同推動技術創(chuàng)新工程實施的良好局面。組織實施部門要建立和完善協(xié)調工作機制，研究重大問題，協(xié)調具體行動。要爭取更多部門和行業(yè)協(xié)會的參與和支持，形成工作合力。企業(yè)要抓住機遇，主動參與到工程實施中來，切實發(fā)揮好主體作用。高校、科研院所、金融機構、中介機構和其他組織要發(fā)揮優(yōu)勢，實現(xiàn)資源集成。要加強輿論宣傳，營造全社會關注技術創(chuàng)新、支持技術創(chuàng)新、參與技術創(chuàng)新的良好氛圍。

同志們，實施技術創(chuàng)新工程，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，既是當前應對國際金融危機的緊迫要求，也是一項長期而艱巨的重大任務。讓我們更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，迎難而上，扎實工作，充分發(fā)揮科技支撐作用，為促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的貢獻，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年！